Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки, 2018, № 1

Министерство образования и науки Российской Федерации 

Федеральное государственное бюджетное образовательное 

учреждение высшего образования

«Тульский государственный университет»

  16+  
ISSN 2071-6141 

ИЗВЕСТИЯ 

ТУЛЬСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО 

УНИВЕРСИТЕТА 

Гуманитарные науки

Выпуск 1 

Тула

Издательство ТулГУ

2018 

 ISSN 2071-6141 

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ 
Председатель 
Грязев М. В., д-р техн. наук, проф., ректор Тульского государственного университета (ТулГУ). 
Заместитель председателя 
Кухарь В. Д., д-р техн. наук, проф. проректор по научной работе. 
Ответственный секретарь 
Ивутин А.Н., канд. техн. наук, доц., начальник Управления научно-исследовательских 
работ. 
Главный  редактор
Прейс В.В., д-р техн. наук, проф., заведующий кафедрой. 
Члены редакционного совета: 
Батанина И.А. – отв. редактор серии 
«Гуманитарные науки», д-р полит. наук, проф.;

Заславская О.В. – отв. редактор серии 
«Педагогика», д-р пед. наук, проф.;

Берестнев М.А. – отв. редактор серии
«Экономические и юридические науки». Часть 2. 
«Юридические науки», канд. юрид. наук, доц.;

Качурин Н.М. – отв. редактор серии «Науки о 
Земле», д-р техн. наук, проф.;
Понаморева О.Н. – отв. редактор серии

Борискин О.И. – отв. редактор серии «Технические 
науки», д-р техн. наук, проф.;

«Естественные науки», д-р хим. наук, доц.;
Сабинина А.Л. – отв. редактор серии

Егоров В.Н. – отв. редактор серии «Физическая 
культура. Спорт», канд. пед. наук, доц.;

«Экономические и юридические науки». Часть 1. 
«Экономические науки», д-р экон. наук, доц.

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ: 

Ответственный редактор 
Батанина И.А., д-р полит. наук (ТулГУ, г. Тула). 

Ответственный секретарь 
Ваховский А.М., канд. полит. наук (ТулГУ, г. Тула). 

Члены редакционной коллегии: 
Бродовская Е.В., д-р полит. наук (Московский 
педагогический государственный университет , 
г. Москва);

Назарова Е.А.,
д-р социол. наук (Институт 

государственной 
службы 
и 
управления 

РАНХиГС, г. Москва);

Васильева Н.А.,
д-р филос. наук (Санкт
Петербургский государственный университет, 
г. Санкт-Петербург);

Огнева В.В., д-р полит. наук (Среднерусский 
институт управления РАНХиГС, г. Орел);

Грачев М.Н., д-р полит. наук (Российский 
государственный гуманитарный университет,  
г. Москва;

Римский В.П., д-р филос. наук (Белгородский 
государственный институт искусства и культуры, 
г. Белгород);

Джанкар-Вебстер 
Б.,
д-р 
филос. 
наук 

(Государственный университет штата НьюЙорк, США);

Стемпень-Кучинска 
А.,
д-р 
полит. 
наук 

(Лодзинский университет, Польша, г. Лодзь);

Домбровская 
А.Ю.,
д-р 
социол. 
наук 

(Московский педагогический государственный 
университет, г. Москва);

Шаронова С.А., д-р социол. наук (Православный 
Свято-Тихоновский гуманитарный университет, 
г. Москва);
Юрков С.Е., д-р филос. наук (ТулГУ, г. Тула)

Сборник зарегистрирован в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных 
технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). ПИ № ФС77-61108 от 19 марта 2015 г.  

Подписной индекс 27844  по Объединенному каталогу "Пресса России" 
Сборник включен в «Перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть 
опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, 
на соискание ученой степени доктора наук», утвержденный ВАК Минобрнауки РФ. 

© Авторы научных статей, 2018 
© Издательство ТулГУ, 2018 

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ, 
ПРОЦЕССЫ И ТЕХНОЛОГИИ 
 
УДК 323.212 
 
ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ФИНЛЯНДИИ:  
ШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ 
 
М.Б. Понявина  
 
Грамотная государственная политика в сфере образования является одним из основных механизмов формирования и поддержания стабильной политической системы, сохранения гражданского порядка и легитимности власти. Ее корректная адаптация к изменяющимся условиям многополярного мира содействует стабильности общества и целостности государства. Государственная образовательная политика Финляндии является одним из ярких примеров эффективного управления сферой образования демократической 
страны.  
Ключевые слова: образовательная политика, школьное образование, демократическое образование, образование, политическая культура, политическое сознание 
 
Государственное образование в Финляндии началось в 1860-х годах. Как 
и в ряде других стран, первоначальным источником обучения на финском языке в этой стране явилась церковь. Принцип лютеранской церкви, национальной 
церкви Финляндии, заключался в обучении людей чтению Библии на своем 
родном языке. Кроме того, сама Церковь начала учить людей читать, а грамотность стала одним из требований, которые человек должен был выполнить, 
чтобы обвенчаться. Позже была создана национальная школьная система, независимая от Церкви.  
Повышение образовательных услуг и развитие образовательного содержания были ключевыми задачами социальной политики в Финляндии в последние несколько десятилетий. Общество нуждается в обучении своих членов, поскольку человеческий капитал является одним из ключевых факторов производства. В течение долгого времени Финляндия основывала свою международную конкурентоспособность на высоком уровне компетентности своих граждан, полученном посредством национальной системы образования. 
Согласно многолетним исследованиям группы PEARSON, Финляндия 
демонстрирует стабильно высокий международный уровень индекса образования, традиционно занимая лидирующее место в мировом рейтинге образовательных систем, при этом финские школьники, по данным различных международных исследовательских организаций, занимают призовые места среди 
учащихся других стран по школьным компетенциям. Так, согласно результатам 
тестов PISA, Финляндия – один из лидеров в сфере образования. Взрослое 
население Финляндии также вошло в число лучших в странах-участницах Программы международной оценки компетенций для взрослых [1].  

В настоящее время основополагающим принципом финской государственной образовательной политики является предположение о том, что все 
граждане должны иметь равный доступ к высококачественному образованию и 
обучению вне зависимости от их этнического происхождения, возраста, богатства или места жительства. Достижение этой цели отчасти обеспечивается отсутствием платы с населения за образование на всех уровнях от дошкольного и 
до высшего образования.  
В Финляндии существует девятилетнее базовое школьное образование, 
которое уделяет особенное внимание предотвращению низких учебных достижений и предлагает в дальнейшем возможность выбора между высшим средним образованием, профессионально-техническим образованием и дополнительным образованием, что с течением времени приводит к увеличению доли 
студентов высшего образования. При этом Финляндия отличается более высокими показателями успешного завершения ступеней образования по сравнению 
со странами ОЭСР.  
Финское общество и его система образования уделяют большое внимание школам и учреждениям по уходу за детьми и доверяют профессионализму 
своих школьных учителей, преподавателей и работников образования без национальных стандартизованных тестов. Образование является престижной, уважаемой профессией, требующей высшего образования. По сравнению с другими профессиями, предполагающими высшее образование, заработная плата 
учителей немного выше среднестатистического уровня в ОЭСР. Учителя имеют 
педагогическую автономию, что требует от них особых навыков и постоянного 
профессионального развития как для преподавания, так и для оценивания обучающихся. 
В рамках децентрализованного подхода правительство Финляндии 
определяет и устанавливает приоритеты в области образования, в то время как 
школы и детские сады в основном поддерживаются местными органами власти, 
которые несут значительную ответственность за организацию образования, финансирования, учебной программы и найма персонала.  
Государственная образовательная политика Финляндии разрабатывается 
Правительством и Министерством образования и культуры страны. Она определяет приоритетные направления в области образования и каждые четыре года 
подвергается пересмотру. При этом единое понимание ценности образования 
обеспечивает стабильность структуры государственной политики в области образования и ключевых особенностей этой системы. 
Высокие образовательные показатели Финляндии поддерживаются государственной образовательной политикой, которая поощряет качество и справедливость образования. Речь идет о преодолении неравенства в определенных 
социальных группах. В частности, в Финляндии наблюдаются большие несоответствия между результатами обучения в школе мальчиков и девочек, а также 
между коренными жителями и иммигрантами.  
Для устранения выявленных негативных моментов в Финляндии был 
предпринят ряд мер. Учителя стали признавать отставание в обучении ряда 

школьников, одновременно оказывая им дополнительную помощь, в которой 
участвуют как сотрудники школы, так и сотрудники социального обеспечения. 
Параллельно были усилены требования к качеству работы самих учителей, что 
породило обязательное наличие высшего педагогического образования и практического опыта у школьных учителей. 
Ряд дополнительных реформ был проведен в период с 2011 по 2016 гг. 
Так, было изменено ведомственное подчинение услуг дошкольного ухода и образования. Они были переданы из ведения Министерства социальных дел и 
здравоохранения в Министерство образования и культуры Финляндии, что 
предполагает повышение качества образования в перспективе.  
Студенты-иммигранты, не имеющие национального базового школьного 
образования, должны пройти специальную подготовку с целью повысить свой 
образовательный уровень для получения возможности дальнейшего образования. 
Предпринимаются усилия по обеспечению базовой подготовки к трудоустройству молодежи, в том числе внедрения программы гарантированного 
трудоустройства молодежи. В целях оценки реального роста качества национального образования были разработаны критерии качества для базового образования и создан Центр оценки качества образования. 
В результате, по оценке PISA, Финляндия достигла высоких образовательных показателей, в частности по чтению – усредненный балл 536 по сравнению с показателем по ОЭСР 493 баллов. Средневзвешенные показатели 
успешного завершения среднего образования молодежи в возрасте от 25 до 34 
лет составляют 90 %, а 39 % молодежи успешно завершают высшее образование [2]. 
Финляндия ведет активную политику обеспечения равными образовательными возможностями всех детей и молодежи в рамках системы социального обеспечения. Всеобъемлющая политика в области образования и ухода за 
детьми младшего возраста способствует созданию равноправной системы образования. Дневной уход и дошкольное образование доступны для всех детей, 
начиная с 4-летнего возраста. С 2001 года дошкольное образование стало доступно для 6-летних детей и направленно на подготовку детей к первому классу 
базового образования. Это бесплатное и необязательное образование, и подавляющее большинство детей – 98 % – его получают. Тем не менее, цель государственной образовательной политики Финляндии заключается в том, чтобы абсолютно все дети участвовали в дошкольном образовании, включая детей, проживающих в отдаленных районах, и детей иммигрантов. 
Современная позиция Финляндии в вопросе предоставления образования для своих граждан заключается в том, что потенциал каждого ученика должен быть максимальным. Поэтому образовательное руководство рассматривается как необходимая часть образовательного процесса. Руководство и консультирование направлены на поддержку учащихся и помощь им, с тем чтобы 
они могли достигать лучших образовательных результатов и иметь возможность принимать правильные решения, касающиеся их образования и карьеры. 

В отличие от многих стран, ведущих активную работу по выявлению и 
поддержке одаренных детей и молодежи [3, с.8], государственная политика 
Финляндии в области образования нацелена на раннее выявление детей, которым понадобится дополнительная образовательная помощь, поддержка обучения. Как уже ранее было отмечено, в Финляндии существует практика признания образовательных проблем отдельных школьников и ведется поддержка таких школьников со стороны всех сотрудников в области образования.  
Данный аспект выделяется в качестве основного механизма обеспечения 
равновысокого уровня образования школьников по стране. Особую тревогу 
финских учителей представляют мальчики, а также дети эмигрантов, количество последних существенно увеличилось за последние 10 лет. При этом в 
Финляндии не применяется практика отбора школьников по академическим 
способностям в определенные школы, что подтверждает одинаково высокий 
уровень достижений школ страны. 
Важное значение в этой работе уделяется раннему вмешательству в 
означенную образовательную проблему. Школой предоставляется необходимая 
индивидуальная поддержка на самом раннем этапе ее формирования; в работе 
принимают совместное участие учителя, социальные и медицинские службы.  
Школы и учителя несут ответственность за выявление тех, кто может 
отстать; такие дети получают дополнительную поддержку. Все школы в рамках 
этой работы имеют в своем распоряжении группы по благосостоянию учащихся, которые включают в себя учителей, школьную медсестру, школьного психолога, студента-консультанта.  
Министерство образования и культуры Финляндии оказывает поддержку дополнительным механизмам по раннему выявлению отстающих детей. В 
стране ведется активная работа по разработке различных веб-приложений и 
сервисов по решению данной задачи. В частности, можно упомянуть сервис 
LUKIMAT, оказывающий помощь в обучении чтению и математике младших 
школьников.  
Следующим фактором, обеспечивающим отмеченные достижения финской образовательной системы, является высокий уровень подготовки школьных учителей Финляндии.  
Реформа в конце 1970-х годов укрепила педагогическое образование и 
сделала его весьма избирательным. Обучение учителей перешло из учительских колледжей в университеты, и учителя начальной школы должны были получить степень магистра. В настоящее время педагогическое образование обеспечивается девятью университетами, из которых восемь имеют отдельные институты подготовки учителей. Конкурс среди абитуриентов высокий, на 1 место претендует 10 человек [4].  
Процесс отбора студентов для начального педагогического образования 
включает в себя два этапа. Первым этапом является экзамен для оценки академических навыков заявителей. Второй этап представляет собой комбинацию 
письменных вопросов и тестов для выявления пригодности заявителей для 

профессии, а также его навыков, мотивации и желания к дальнейшему собственному обучению. 
Учителя начальной школы должны иметь высшее образование. Они могут специализироваться на обучении одного или нескольких предметов. Завершение полного курса по второстепенному предмету (не менее 60 кредитов в 
рамках Европейской системы перевода и накопления кредитов) также дает им 
право выступать в качестве преподавателя предметной области в начальном 
образовании 1-9-го классов. 
Результатом государственной политики в сфере образования Финляндии 
бесспорно является тот факт, что Финляндия входит в число ведущих стран по 
качеству образования. Уровень грамотности чтения, знаний по математике и 
естественным наукам финских школьников безоговорочно выше других стран. 
Хорошее образование и профессиональные навыки являются важными предпосылками получения работы.  
Подавляющее большинство финнов в возрасте до 64 лет (87 %) получили 
полное среднее образование, что выше среднего показателя по ОЭСР (76 %) [5]. 
Данное обстоятельство бесспорно влияет на высокий уровень занятости населения, где 69 % жителей Финляндии в возрасте от 15 до 64 лет имеют оплачиваемую работу и где сверхурочно трудятся всего 4 % работников [6]. 
Многие показатели благосостояния страны выше относительно большинства других европейских стран. Финляндия показывает лучшие результаты 
по образованию и профессиональным навыкам и выше среднего по большинству показателям: работе и заработной плате, качеству окружающей среды, 
субъективному благополучию, личной безопасности, социальным связям, жилищным условиям и балансу работы и отдыха. Совокупность указанных факторов привела к тому, что в целом граждане Финляндии более удовлетворены 
своей жизнью, чем в среднем по ОЭСР.  
Стабильность гражданского общества, высокая степень удовлетворенности жизнью населения Финляндии доказывает корректные действия финских 
властей по разработке и имплементации государственной политики в сфере образования, предоставляющие гражданам адекватное, востребованное современное образование, которое они могут эффективно применять на благо себе и своей страны. 

Список литературы 

1. Grubb N. "Equity in Education Thematic Review: Finland Country Note",
OECD Publishing, Paris. URL: http://www.oecd.org/ education/countrystudies/ 
36376641.pdf (дата обращения: 14.06.2017).

2.
Отчет о состоянии образования в Финляндии. Национальное
агентство по образованию Финляндии, 2017г. URL: http://www.oph.fi/download/
175015_education_in_Finland.pdf (дата обращения: 14.06.2017). 

3. Ушаков Д.В., Шепелева Е.А. Системы работы с одаренной молодежью в России и за рубежом. Системы работы с одаренной молодежью в России 
и за рубежом //  СПЖ. 2014. № 54. C. 8 

4. Министерство Образования и Культуры Финляндии. Официальный 
сайт. URL: http://www.minedu.fi (дата обращения: 14.06.2017).

5. Национальное агентство по образованию Финляндии. URL: 

http://www.oph.fi/english/education (дата обращения: 14.06.2017). 

6. Совет по Оценке Качества образования Финляндии, 
URL: 

http://www.edev.fi/portal/english5 (дата обращения: 14.06.2017). 

 
 
Понявина Мария Борисовна, канд. экон. наук, доц., mbponyavina@fa.ru, Россия, 

Москва, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации 

CERTAIN ASPECTS OF THE STATE EDUCATIONAL POLICY IN FINLAND: SCHOOLING 
 

M.B. Ponyavina 

 
A competent state policy in the field of education is one of the main mechanisms for the 
formation and maintenance of a stable political system, the preservation of civil order and the legitimacy of power. Its correct adaptation to the changing conditions of a multipolar world contributes 
to the stability of society and the integrity of the state. The state educational policy of Finland is one 
of the vivid examples of effective management of the education sphere of a democratic country. 
Key words: Educational policy, school education, democratic education, education, political culture, political consciousness 
 
Ponyavina Maria, candidate of economical sciences , docent, mbponyavina@fa.ru,  Russia, 

Moscow, Financial University under the Government of the Russian Federation  

УДК 316.34 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ  

КАК СПОСОБ РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СТРАТИФИКАЦИИ  

(ГЕНДЕРНЫЙ АСПЕКТ) 

О.В. Абросимова, С.Е. Юрков 

Раскрываются особенности реализации государственной социальной политики заня
тости в отношении женщин; рассматривается зарубежный и отечественный опыт государственного регулирования занятости; определяются перспективные направления качественного совершенствования распределения женской рабочей силы на современном рынке 
труда. 

Ключевые слова: государственная политика, безработица, женская занятость, не
стандартная занятость, рынок труда, самостоятельная занятость.  

Определяя социальную политику занятости как область, находящуюся на 

пересечении социальной и экономической сферы, можно охарактеризовать государственную социальную защиту в сфере занятости как меры по 1) предот

вращению негативных социально-экономических последствий безработицы, 2) 
реабилитации в случае профессионального заболевания, инвалидности, а также 
3) пенсионному обеспечению, профессиональной подготовке специалистов, 
правового сопровождения занятости. Таким образом, политика занятости призвана создать условия для обеспечения граждан работой, охранять наемный 
труд, обеспечивать прожиточный минимум, содействовать развитию предпринимательской деятельности, ориентироваться на развитие перспективных форм 
деятельности.  

Политика занятости обычно характеризуется мерами поддержки безра
ботных (профессиональная ориентация, профессиональное консультирование, 
профессиональное образование, психологическая поддержка), политикой создания рабочих мест, развитием предпринимательства и социального партнерства работников, работодателей и государства. Однако, несмотря на многообразие направлений, в процессе реализации политики занятости возникает ряд 
проблем ввиду ограниченных возможностей воздействия на работодателей 
(проблема не предоставления вакансий в службу занятости), неопределенности 
перспектив развития малого предпринимательства, обусловленных налоговым 
давлением и жесткой конкуренцией, а также недостаточного финансирования 
программ самостоятельной занятости.  

Приоритетная задача государственной политики в сфере женской занято
сти на современном этапе может быть определена следующим образом: обеспечение условий для повышения конкурентоспособности женской рабочей силы, скорейшая и менее болезненная адаптация к новым экономическим условиям. 

Подобная социально-защитная роль государственного регулирования на 

рынке труда в настоящее время позволяет расширить свободу выбора жизненного пути и самореализации женщины, способствует усилению равенства возможностей по признаку пола. 
Основными составляющими социальных технологий в управлении женской занятостью являются: субсидирование рабочих мест и иные программы 
поддержки производства; содействие в развитии нестандартных режимов занятости, предпринимательства и самостоятельной занятости; организация профессионального обучения и профориентации; общественные работы, материальная помощь безработным и т.п. Перечисленные методы должны использоваться с учетом принципа дифференцированного подхода. Для того чтобы быть 
эффективной, политика занятости должна быть ориентирована не на некую абстрактную женщину, а учитывать более конкретный срез проблемы: различия 
по возрасту (молодая / пожилая), образованию (высшее / среднее / гуманитарное / техническое) профессиональным группам (рабочая / служащая / специалист), месту проживания (городская / сельская), уровню материальной обеспеченности и потребности в социальной защите (с выделением маргинальных 
слоев женщин / женщин с малолетними детьми / многодетных и одиноких матерей / инвалидов / безработных / беженцев и т.п.) Социально слабые требуют 

особого внимания, более того они должны быть в центре принимаемых решений. 
В целом государственное регулирование женской занятости представляется нам в виде системы базовых, дополнительных и превентивных программ: 
государственных и государственно-общественных, на федеральном и региональном уровне (последний, принимая во внимание региональный характер 
рынка труда, выступает как основное пространство для проводимых мероприятий). Базовые программы должны быть рассчитаны на достаточно большие 
группы населения и в принципе быть бесплатными для представителей целевых 
групп (к примеру, программы повышения правовой информированности женщин, бухгалтерской и компьютерной грамотности и др.).  
Реализация превентивных программ для работающих граждан предполагает меры по повышению адаптационного потенциала лиц, входящих в группы 
риска по безработице, на основе упреждающего обучения, внедрения альтернативных форм занятости в соответствии с требованиями рынка труда и расширения возможностей трудоустройства. 
Основная проблема положения женщин сегодня – это сочетание профессионального труда с материнством. Будучи одной из центральных в обществе, 
она, с одной стороны, всегда решается конъюнктурно, с учетом потребностей 
экономики, с другой – предполагает поиск оптимального варианта в будущем. 
Так, происходящее сейчас снижение доли занятых женщин в условиях нестабильности и по ряду других объективных причин, тем не менее, должно сопровождаться мерами, рассчитанными на более благоприятную перспективу относительно обеспечения прав и свобод личности женщины во всех сферах жизни, 
важнейшей из которых является область занятости. С этих позиций действия по 
разрушению крупной индустрии – главной сферы женского труда во всех передовых странах, – закрытие детских учреждений, перестройка бытового обслуживания и тому подобные меры нельзя рассматривать в качестве позитивных. 
Учитывая достаточную степень разработанности основных направлений 
политики занятости, наличие обширного мирового опыта в этой области, следует проанализировать меры, которые способны расширить в интересах женщин то, что уже сформулировано и реализуется для населения в целом. 
Один из наиболее актуальных аспектов в этом отношении - меры по снижению потребности отдельных групп женщин в наемной работе с тем, чтобы 
уменьшить давление на рынок труда и тем самым ограничить рост численности 
безработных. Основным объектом здесь выступают молодые женщины с детьми в нуклеарных семьях, лишенные помощи родителей и родственников. Однако указанная категория неоднородна. Примерно половина из них достигли гармоничного сочетания дома и работы, ориентированы на реализацию полученного образования и приемлют воспитание детей в дошкольных учреждениях. В 
то же время почти треть женщин стремится к домашнему воспитанию детей и 
потенциально готова не идти на рынок труда. Уже сейчас мы видим значительное число женщин, которые сознательно пополняют ряды безработных, чтобы 
получать пособие и быть дома с детьми.