Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки, 2015, № 3

Министерство образования и науки Российской Федерации 

Федеральное государственное бюджетное образовательное 

учреждение высшего образования 

«Тульский государственный университет» 

   16+  
 

ISSN2071-6141 

ИЗВЕСТИЯ 

ТУЛЬСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО  

УНИВЕРСИТЕТА 

Гуманитарные науки 

Выпуск 3 

Тула 

Издательство ТулГУ 

2015 

УДК 1/3+8/9  
 
 
 
 
 
 
              ISSN 2071-6141 

Известия ТулГУ. Гуманитарные науки. Вып. 3. Тула: Изд-во ТулГУ, 2015. 
165 с. 

В данном выпуске представлены результаты исследований, в которых 

рассматриваются 
актуальные 
проблемы 
процесса 
преобразования 

общественной жизни современной России с точки зрения различных  
социально-гуманитарных наук: философских, социологических, политологии, 
психологических, филологических. 

Сборник может быть полезен студентам, аспирантам, преподавателям и 

всем интересующимся данными проблемами. 

Редакционный совет 

М.В.ГРЯЗЕВ  -  председатель,   В.Д.   КУХАРЬ  -  зам.   председателя, 

А.А. МАЛИКОВ – ответственный секретарь, В.В. ПРЕЙС - главный 
редактор, И.А. БАТАНИНА, О.И. БОРИСКИН, А.Ю. ГОЛОВИН, В.Н. 
ЕГОРОВ, В.И. ИВАНОВ, Н.М. КАЧУРИН, В.М. ПЕТРОВИЧЕВ.  

Редакционная коллегия 

И.А. Батанина (отв. редактор), Е.В. Бродовская, Н.А. Васильева,  

М.Н. Грачев, Е.А. Назарова, В.В. Огнева, В.П. Римский, Ю.А. Твирова 
(отв. секретарь), С.А. Шаронова, С.Е. Юрков. 

Подписной индекс 27844 

 по Объединенному каталогу "Пресса России" 

Сборник зарегистрирован в Федеральной службе 
по надзору в сфере связи, информационных технологий 
и 
массовых 
коммуникаций 
(Роскомнадзор).  
ПИ № ФС77-61108 от 19 марта 2015 г.  
«Известия ТулГУ» входят в перечень ведущих 
научных 
журналов 
и 
изданий, 
выпускаемых 
в 
Российской Федерации, в которых должны быть 
опубликованы научные результаты диссертаций на 
соискание ученых степеней 

© Авторы научных статей, 2015 
© Издательство ТулГУ, 2015 

 
 
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ, 
ПРОЦЕССЫ И ТЕХНОЛОГИИ 
 
 
 
УДК 316 
 
ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 
 
Ю.В. Каира 
 
Рассматриваются основные проблемы внедрения информационных технологий  в 
деятельность органов исполнительной власти,  выделяются  важнейшие принципы создания 
и использования информационно-аналитических технологий в деятельности органов 
исполнительной 
власти, 
приводится 
сравнительный 
анализ 
интегрального 
информационного развития регионов ЦФО. 

Ключевые слова: информационно-аналитические технологии, деятельность органов 

исполнительной 
власти, 
региональная 
информационно-аналитическая 
сеть, 

информационно-аналитическая поддержка принятия управленческих решений. 
 
Усложнение структуры государственного и муниципального управления 
обусловливает необходимость разработки и внедрения в деятельность органов 
управления 
актуальных 
информационных 
технологий 
сбора, 
анализа, 
обработки информации, выработки управленческих  решений, доведения их до 
объектов управления и контроля за их реализацией. В то же время на практике 
внедрение информационных технологий в деятельность любых организаций 
влечет за собой ряд противоречий. 
Так, например, современные информационные технологии направлены 
на то, чтобы  облегчать деятельность специалистов государственного  и 
муниципального 
управления, 
повышать 
их 
производительность 
труда, 
обеспечивать 
реализацию 
всех 
их 
информационно-коммуникационных 
потребностей, которые возникают в ходе решения стоящих перед ними задач, 
способствовать улучшению качества принимаемых  управленческих решений. 
В то же время процесс разработки и внедрения в деятельность органов 
государственной 
власти 
необходимых 
информационных 
технологий 
представляет собой  сложный инновационный процесс, неизбежно влекущий за 
собой преобразование методов, приемов, форм деятельности органов 
управления, необходимость изменения компетенций их должностных лиц, а 
очень часто и структуры самих органов управления. 

Данные противоречия приводят к тому, что процессы информатизации 

органов управления, особенно на региональном уровне, значительно отстают от 
темпов развития современной науки и техники, современной методологии 
управления, что существует значительная дифференциация в результатах 

3

разрозненно, без должной координации и увязки, без выделения основных 
направлений 
и 
первоочередных 
задач: 
отсутствуют 
подразделения, 

занимающиеся информатизацией, кроме информационно-вычислительного 
сектора территориального управления, нет персональной ответственности за 
эти вопросы, нет сколько-нибудь полной и достоверной информации о 
состоянии работ по информатизации; необходимо повышение статуса 
(значения) электронных документов во властных структурах; за последнее 
время 
в 
территориальном 
управлении 
было 
мало 
сделано 
в 
сфере 

информатизации, что не может не сказаться на плодотворной деятельности 
территориального управления. 

Подтверждением того, что рассматриваемое территориальное управление 

не 
полностью 
использует 
потенциал 
информационно-аналитических 

технологий для повышения эффективности деятельности является то, что 
Орловская область по результатам исследования Высшей школы экономики не 
относится к наиболее информационно развитым регионом (рис. 2)[2]. 

225,7
131,9
123,7
122,8
116,3
114,9
108,6
107,8
105,2
103,2
96,5
95,7
92,1
91,2
90,4
88,1
83
76,1

0
50
100
150
200
250

г. Москва

Липецкая область

Московская область

Владимирская область

Калужская область

Ивановская область

Смоленская область

Брянская область

Орловская область

 

Рис. 2. Интегральный рейтинг информационного развития субъектов  

РФ в ЦФО 

Федеральная политика должна быть направлена на создание единого 

информационного пространства, которое представляет собой совокупность баз 
и банков данных, технологий их ведения и использования информационнотелекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых 
принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное 
взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их 
информационных потребностей [3]. 

5

Одним из ключевых направлений развития систем информационноаналитической 
поддержки 
органов 
исполнительной 
власти 
следует 
рассматривать геоинформационные технологии и создаваемый на их основе 
региональный многоцелевой кадастр (земельный, экологический, социальный, 
водный, лесной, транспортный, геологический, природно-ресурсный и т.д.). 
Сетевые 
геоинформационные 
технологии 
являются 
ярким 
примером 
возможного 
информационно-аналитического 
обеспечения 
мультидисциплинарного подхода к решению сложных научно-технических 
задач. Для широкого круга задач экологии, землепользования, поиска 
природных ископаемых, прогноза и мониторинга природных катастроф общей 
интегрирующей 
основой 
является 
географическая 
информация. 
Фактографические данные (слои), относящиеся к этой основе, формируются 
самостоятельными научными дисциплинами (например, геологическими, 
геофизическими, природопользовательскими, экологическими и др.), научные 
исследования по которым ведут, как правило, самостоятельные организации, 
территориально расположенные в различных местах города, области, страны. 
Единственная 
возможность 
объединить 
усилия 
этих 
организаций 
на 
информационно-практическом уровне - это интеграция их в единую 
информационно-аналитическую 
 
программно-техническую  
среду [4]. 
Для 
информационно-аналитического 
обеспечения 
управленческой 
деятельности органов исполнительной власти регионов наибольшую трудность 
представляют задачи, решаемые при большой размытости границ сферы 
управления, распределённости процессов принятия решений, уникальности, 
неповторимости 
и 
хаотичности 
развития 
событий, 
нечеткости 
целей 
управления и причинно-следственных связей, большом влиянии интуитивного 
фактора в принятии решений. Проблемные области с такими характеристиками 
являются предметом освоения геоинформационных и интеллектуальных 
информационно-аналитических технологий. 
Успешное решение вышеизложенных задач невозможно без понимания 
руководителями всех уровней государственной важности информатизации для 
общества, знания ими (хотя бы на 
концептуальном уровне) основ 
информационно-аналитических 
технологий: 
принципов 
создания 
автоматизированных 
информационных 
систем, 
принципов 
передачи 
информации по сетям передачи данных, современных компьютерных 
технологий, информационного законодательства и т.д. [5]. 
Сейчас разработаны теоретические основы создания и эксплуатации 
систем информационно-аналитической поддержки принятия решений в органах 
исполнительной власти. 
В 
числе 
важнейших 
принципов 
создания 
и 
использования 
информационно-аналитических технологий следует выделить следующие: 
- сжатие информации для уровня первых лиц; 
- 
непосредственное 
воздействие 
высших 
должностных 
лиц 
на 
функционирование информационно-аналитических технологий; 
- связность данных разного уровня агрегации и обобщения; 

6

- ведение подготовки и согласования проектов решения на разных 
уровнях должностной иерархии лиц, принимающих решение, по свойственной 
данному уровню иерархии совокупности показателей [6]. 
Выводы 
Реализация перечисленных принципов требует большого искусства от 
отечественных разработчиков информационно-аналитических технологий, 
которые 
должны 
создаваться 
непосредственно 
под 
информационноаналитические 
и 
функциональные 
потребности 
пользователей. 
Особо 
тщательной 
проработке 
должен 
подвергаться 
уровень 
взаимодействия 
пользователя с системой поддержки - пользовательским интерфейсом. 
Было бы полезным при разработке и использовании информационноаналитических систем, предназначенных для применения в управленческой 
деятельности органов исполнительной власти, иметь свод норм и правил, 
определяющих 
соответствие 
разработок 
требованиям 
поддержки 
профессиональной деятельности специалистов в органах государственной 
власти. 
 
Список литературы 
 
1. Шувалова О.Р. Об использовании информационных технологий 
населением // Вопросы образования. 2013. № 3. С. 334. 
2. Гохберг Л.М. Подготовка рейтинга информационного развития 
субъектов Российской Федерации и уровня использования технологий 
электронного правительства в федеральных органах исполнительной власти и в 
органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации / Центр 
статистики и мониторинга информационного общества ИСИЭЗ ГУ-ВШЭ. 2014. 
3. Дмитриева Н.Е., Стырин Е.М. Открытое государственное управление: 
задачи и перспективы в России // Вопросы государственного и муниципального 
управления 2014. № 1. С. 127-148. 
4. Тихомиров Ю.А. Государственное управление: "вертикаль" и 
"горизонталь" // Вопросы государственного и муниципального управления. 
2013. № 4. С. 7-18. 
5. Проказина Н.В., Пашин Л.А.  Практика потребления социологической 
информации государственными гражданскими служащими // European Social 
Science Journal. 2012. № 7. С.365 - 369. 
6. 
Каира 
Ю.В.Пути 
повышения 
эффективности 
информационноаналитических технологий в деятельности органов государственной власти // 
Известия ТулГУ. Гуманитарные науки. 2015. Вып. 1. С. 123-136. 
7. Лаврикова А.А., Шумилова О.Е. Информационная открытость органов 
местного самоуправления как фактор информационного развития//Инновации в 
современной политике в условиях глобализации: опыт, проблемы, технологии: 
материалы Междунар. науч.-практ. конф. М.: Федерация мира и согласия, 
2013.С. 159-167. 
 
 

7

References 
 

1. SHuvalova O.R. Ob ispol'zovanii informatsionnykh tekhnologij naseleniem 

// Voprosy obrazovaniya. 2013. № 3. S. 334. 

2. Gokhberg L.M. Podgotovka rejtinga informatsionnogo razvitiya sub"ektov 

Rossijskoj Federatsii i urovnya ispol'zovaniya tekhnologij ehlektronnogo pravitel'stva 
v federal'nykh organakh ispolnitel'noj vlasti i v organakh ispolnitel'noj vlasti 
sub"ektov Rossijskoj Federatsii / TSentr statistiki i monitoringa informatsionnogo 
obshhestva ISIEHZ GU-VSHEH. 2014. 

3. Dmitrieva N.E., Styrin E.M. Otkrytoe gosudarstvennoe upravlenie: zadachi i 

perspektivy v Rossii // Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya 
2014. № 1. s. 127-148. 

4. Tikhomirov YU.А. Gosudarstvennoe upravlenie: "vertikal'" i "gorizontal'" // 

Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya. 2013. № 4. S. 7-18. 

5. Prokazina N.V., Pashin L.А. Praktika potrebleniya sotsiologicheskoj 

informatsii gosudarstvennymi grazhdanskimi sluzhashhimi // European Social 
Science Journal. 2012. № 7. S.365 - 369. 

6. Kaira YU.V.Puti povysheniya ehffektivnosti informatsionno-analiticheskikh 

tekhnologij v deyatel'nosti organov gosudarstvennoj vlasti // Izvestiya TulGU. 
Gumanitarnye nauki. 2015. Vyp. 1. S. 123-136. 

7. Lavrikova А.А., SHumilova O.E. Informatsionnaya otkrytost' organov 

mestnogo samoupravleniya kak faktor informatsionnogo razvitiya//Innovatsii v 
sovremennoj politike v usloviyakh globalizatsii: opyt, problemy, tekhnologii: 
materialy Mezhdunarod. nauch.-praktich. konf. M.: Federatsiya mira i soglasiya, 
2013.S. 159-167. 
 
Каира 
Юрий 
Владимирович, 
канд. 
социол. 
наук, 
доц., 
докторант, 
alexaconst@rambler.ru, Россия, Орел, Российская академия народного хозяйства и 
государственной службы 
 
INFORMATION AND ANALYTICAL SUPPORT OF THE ACTIVITY OF THE EXECUTIVE 
AUTHORITIES 
 
Yu.V. Kaira 
 
In this article the main problems of introduction of information technologies in activity of 
executive authorities are considered, the most important principles of creation and use of 
information and analytical technologies in activity of executive authorities are allocated, the 
comparative analysis of integrated information development of regions of the Central Federal 
District is provided. 
Key words: information and analytical technologies, activity of executive authorities, 
regional information and analytical network, information and analytical support of adoption of 
administrative decisions 
 
Kaira Yury Vladimirovich, candidate of Sociological Sciences, associate professor, doctoral 
candidate of Chair of Sociology and Management Psychology, alexaconst@rambler.ru, Russia, 
Orel, Russian Academy of National Economy and Public Service 
 

8

УДК 316.334.3 
 
ДИНАМИКА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВОВЛЕЧЕННОСТИ  
ГРАЖДАН В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ  
 
А.А. Лаврикова 
 
На основе анализа материалов всероссийских социологических исследований 
выявлена динамика основных параметров политической вовлеченности граждан в условиях 
трансформации российского общества. 
Ключевые слова: политическая вовлеченность граждан, модель политического 
участия, политическая трансформация, посткоммунистическое пространство. 
 
Основные тенденции развития политического участия в государствах на 
посткоммунистическом 
пространстве 
определяются 
политическими 
процессами, ведущими к качественным изменениям политических режимов, 
акторов и институтов, формальных и неформальных ценностей и норм, 
регулирующих 
отношения 
между 
ними. 
Рассмотрим 
механизм 
этого 
воздействия на примере современной России. 
Выявление психологической предрасположенности россиян к участию в 
той или иной политической деятельности основывалось на логической схеме, 
предложенной в табл. 1. Эмпирической базой послужили результаты 
ежегодных 
общероссийских 
исследований, 
проводимых 
Аналитическим 
центром Ю. Левады («Левада – Центр» [1]), а также материалы комплексных 
исследований по соответствующей тематике [2- 4]. 
 
 
Таблица 1 
Логическая схема анализа понятия 
«вовлеченность граждан в политический процесс» 
 
Показатели 
 
Переменные 
Индикаторы 

Система ценностных 
ориентаций  
Иерархия ценностных 
ориентаций 
Соотношение терминальных и 
инструментальных ценностных 
ориентаций 

Стереотипы 
Соотношение негативных и 
позитивных политических 
стереотипов 

Инструментальность 
Доминанта способностей 
Соотношение интеллектуальной / 
эмоциональной/ волевой 
составляющих доминанты 

Политические представления 
Общая оценка общего и личного 
пространства свободы; 
восприятие системы прав и 
свобод и возможностей ее 
реализации; установка на защиту 
прав и свобод 

9

Окончание табл. 1 
Показатели 
Переменные 
Индикаторы 

Интерес к политической 
жизни 
Уровень интереса к политике; 
формы проявления интереса к 
политике 

Внутренняя 
результативность 
Оценка политической 
субъектности 
Степень влияния граждан на 
политический процесс: 
федеральный уровень / локальный 
уровень 

Степень реализации 
внутриличностного 
потенциала 

Личная удовлетворенность 
возможностями политического 
участия 

Эмоциональное самочувствие 
Уровень политического /  
экономического оптимизма 

Внешняя 
результативность 
Оценка респонсивности 
органов власти 
Направленность деятельности 
политиков / представителей 
властных структур; контроль 
властных структур со стороны 
общества 

Оценка интеграции со средой 
Согласование позиций граждан и 
властных структур: сфера 
интересов; взаимоуважение; зона 
ответственности 

 
 
При характеристике инструментальности особое внимание было 
уделено 
исследованию 
доминанты 
способностей 
(включающей 
интеллектуальную, эмоциональную и волевую компоненты), так как именно ее 
параметры определяют потенциал граждан в проявлении Я-позиции в 
политической сфере. Графическая интерпретация материалов мониторинга 
2010 – 2013 гг. (рис. 1) позволяет сделать следующий вывод. Несмотря на 
относительную синхронность в изменении всех индикаторов доминанты 
способностей (что, скорее, свидетельствует о тесной взаимосвязи между 
разными видами способностей), уровень их развития по самооценкам 
респондентов невысок: считающие, что они не разбираются в политике, 
эмоционально не включены в политический процесс и не готовы к участию в 
политической жизни (даже на локальном уровне) стабильно преобладают над 
теми, кто придерживается противоположных позиций. 
 

10