Известия Тульского государственного университета. Технические науки, 2018, № 10

Министерство образования и науки Российской Федерации 
 
Федеральное государственное бюджетное  
образовательное учреждение высшего образования  
«Тульский государственный университет» 
 

 
 
 
16+ 
ISSN 2071-6168 
 
 
 
 
 
 
 
ИЗВЕСТИЯ  
ТУЛЬСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО 
УНИВЕРСИТЕТА 
 
 
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ 
 
 
Выпуск 10 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Тула 
Издательство ТулГУ 
2018 

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:                                                                                                     ISSN 2071-6168 

Председатель  
Грязев М.В., д-р техн. наук, проф., ректор Тульского государственного университета. 
Заместитель председателя  
Воротилин М.С., д-р техн. наук, проф., проректор по научной работе. 
Ответственный секретарь  
Фомичева О.А., канд. техн. наук, доц., начальник Управления научно-исследовательских работ. 
Главный редактор 
Прейс В.В., д-р техн. наук, проф., заведующий кафедрой. 

Члены редакционного совета: 
Батанина И.А., д-р полит. наук, проф., –
отв. редактор серии «Гуманитарные науки»; 
Берестнев М.А., канд. юрид. наук, доц., – 
отв. редактор серии «Экономические и юридические 
науки». Часть 2. «Юридические науки»; 
Борискин О.И., д-р техн. наук, проф., – 
отв. редактор серии «Технические науки»; 
Егоров В.Н., канд. пед. наук, доц., –  
отв. редактор серии «Физическая культура. Спорт»; 

Заславская О.В., д-р пед. наук, проф., –
отв. редактор серии «Педагогика»; 
Качурин Н.М., д-р техн. наук, проф., –                          
отв. редактор серии «Науки о Земле»; 
Понаморева О.Н., д-р хим. наук, доц., – 
отв. редактор серии «Естественные науки»; 
Сабинина А.Л., д-р экон. наук, доц., – 
отв. редактор серии «Экономические и юридические 
науки». Часть 1. «Экономические науки».  
 
РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ: 

Ответственный редактор 
Борискин О.И., д-р техн. наук (ТулГУ, г. Тула). 
Заместитель ответственного редактора 
Ларин С.Н., д-р техн. наук (ТулГУ, г. Тула). 
Ответственный секретарь 
Яковлев Б.С., канд. техн. наук (ТулГУ, г. Тула). 

Члены редакционной коллегии: 
Александров А.Ю., д-р техн. наук (Ковровская
государственная технологическая академия  
им. В.А. Дегтярева, г. Ковров); 
Баласанян Б.С., д-р техн. наук (Государственный 
инженерный университет Армении, г. Ереван,  
Армения); 
Васин С.А., д-р техн. наук (ТулГУ, г. Тула); 
Дмитриев А.М., д-р техн. наук (Московский  
государственный технический университет  
«СТАНКИН», г. Москва); 
Запомель Я., д-р техн. наук (Технический  
университет Остравы, г. Острава, Чехия); 
Ковалев Р.А., д-р техн. наук (ТулГУ, г. Тула); 
Колтунович Т.Н., д-р техн. наук (Люблинский 
технологический университет, г. Люблин, Польша); 
Кристаль М.Г., д-р техн. наук (Волгоградский 
государственный технический университет,  
г. Волгоград); 
Ларкин Е.В., д-р техн. наук (ТулГУ, г. Тула); 
Мельников В.Е., д-р техн. наук (Национальный 
исследовательский университет «МАИ», г. Москва); 
 

Мещеряков В.Н., д-р техн. наук (Липецкий 
государственный технический университет,  
г. Липецк); 
Мозжечков В.А., д-р техн. наук  
(АО «Тулаэлектропривод», г. Тула); 
Распопов В.Я., д-р техн. наук (ТулГУ, г. Тула); 
Савин Л.А., д-р техн. наук (Орловский 
государственный технический университет, г. Орел); 
Семилет В.В., д-р техн. наук (АО «Конструкторское 
бюро приборостроения», г. Тула);  
Сорокин П.А., д-р техн. наук (Российский  
университет транспорта «МИИТ», г. Москва); 
Степанов В.М., д-р техн. наук (ТулГУ, г. Тула); 
Сычугов А.А., канд. техн. наук (ТулГУ, г. Тула); 
Трегубов В.И., д-р техн. наук (АО «НПО «СПЛАВ», 
г. Тула); 
Чуков А.Н., д-р техн. наук (ТулГУ, г. Тула); 
Яцун С.Ф., д-р техн. наук (Юго-Западный  
государственный университет, г. Курск). 

Сборник зарегистрирован в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных 
технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). ПИ № ФС77-61104 от 19 марта 2015 г. 
Подписной индекс сборника 27851 по Объединённому каталогу «Пресса России». 
Сборник включен в «Перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть  
опубликованы научные результаты диссертаций на соискание учёной степени кандидата наук, на соискание 
учёной степени доктора наук», утвержденный ВАК Минобрнауки РФ. 
 
© Авторы научных статей, 2018 
© Издательство ТулГУ, 2018 

Системный анализ, управление и обработка информации 
 

 
3

 
 
 
 
 
 
СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ, УПРАВЛЕНИЕ И ОБРАБОТКА 
ИНФОРМАЦИИ 
 
 
 
УДК 004.9; 003.26; 004.056; 34.096 
 
ПРИМЕНЕНИЕ ТЕХНОЛОГИИ РАСПРЕДЕЛЕННОГО РЕЕСТРА  
ДЛЯ ПОСТРОЕНИЯ ЗАЩИЩЁННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА  
 
Л.Д. Заворина, А.А. Ерохина, В.В. Селифанов, П.А. Звягинцева, А.А. Сычугов 
 
Рассматривается проблема системы электронного документооборота с использованием технологии распределенного реестра для государственных органов, а 
именно, для критической информационной инфраструктуры. Данная проблема является актуальной, так как развитие цифровой экономики в России уже достигло правительственного уровня. В связи с этим возникает возможность улучшения работы государственных органов путем использования технологии распределенного реестра при 
создании электронного документооборота. 
Ключевые слова: критическая информационная инфраструктура, блокчейн, 
технология распределённого реестра, цифровая экономика, информационная система. 
 
Современный этап развития государства характеризуется внедрением цифровой экономики как системы экономических, социальных и культурных отношений, которая основана на инженерии компьютерных систем, математике и криптографии.Основной задачей цифровой экономики является улучшение качества жизни граждан в целом.  
Одна их новых современных технологий распределенного хранения данных 
получила названия«Блокчейн» и позволяет вести надежный учет финансов, денежных 
расчетов, и даже операций с материальными и нематериальными активами. Онаделает 
возможным записать в цифру все то, что так важно человеку, а после безопасно хранить и передавать друг другу, минуя посредников.Благодаря глобально распределенной 
принципиально децентрализованной базе данных, которая позволяет фиксировать историю любых транзакций, стало невозможным подделывать состояние счетов.  
Первоначальное появление технологии блокчейн в качестве инструмента для 
проведения транзакций с электронной валютой «биткоин» в настоящий момент получило развитие как обособленная технология, которая может использоваться за рамками 
криптовалют. В Российской Федерации она получила название технологии распределенного реестра (ТРР), английское название: Distributedledgertechnology (DLT).  
Данная технология имеет следующие достоинства: 
− защищенность (данные шифруются для подтверждения транзакций); 
− неизменность (от предшествующих транзакций зависит текущее состояние); 
− прозрачность (выражается публичным и распределенным хранением) [1] 

Известия ТулГУ. Технические науки. 2018. Вып. 10 
 

 
4

В начале 2016 г. в Великобритании был опубликован отчет «Технология распределенных реестров: за рамками блокчейн», представляющий исследование, проведенное Государственным управлением науки под руководством главного научного советника Правительства Великобритании Ричарда Кастеляйна (RichardKastelein). В отчете отмечается, что главная задача государства заключается в разработке четкой концепции того, как технология распределенных реестров может улучшить деловые процессы государственных органов и каким образом она может быть использована для 
оказания услуг гражданам. Государство должно выступить в роли продвинутого заказчика, внедряющего эту технологию. Поступая таким образом, государство может поддерживать и влиять на развитие экономической активности в этом секторе.  
Таким образом, технология распределенного реестра может способствовать 
решению отдельных задач на государственном уровне. 
По мнению специалистов, занимающихся анализом технических решений в области технологии распределенного реестра, на данный момент есть следующие возможные проблемы:  
− обеспечение требуемойпропускной способности сети для нормальной работы ТРР; 
− предоставление узлу необходимого дискового пространства из-за непрерывной генерации блоков. 
Для использованияТРР в государственной сфере должны быть внесены изменения в нормативно-правовые акты РФ в сфере информационных технологий. Для 
определения таких изменений, Минэкономразвития России 17 октября 2017 года подготовило Проект Постановления Правительства РФ "О проведении на территории г. 
Москвы эксперимента по использованию технологии "Блокчейн" в целях мониторинга 
достоверности сведений Единого государственного реестра недвижимости". Целями 
эксперимента являются определение эффективности и результативности использования 
технологии блокчейн, определение изменений, которые необходимо внести в нормативно-правовые акты РФ в сфере информационных технологий, определение технических возможностей информационной системы по использованию технологии блокчейн. 
Изменения могут коснуться Федерального закона от 26 июля 2017 г. № 187-ФЗ 
«О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации», регулирующий отношения в области обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры РФ (далее - КИИ) в целях ее устойчивого функционирования при проведении в отношении ее компьютерных атак.  
Объектами КИИ, согласно вышеупомянутому закону, являются информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, автоматизированные системы управления субъектов КИИ, одними из которых стали государственные органы, 
которым на праве собственности, аренды или на ином законном основании принадлежат информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, автоматизированные системы управления (например, Минздрав НСО) [2]. 
Так как, в ТРРвсе операции совершаются над цифровыми объектами, то необходимы изменения в законодательстве о регулировании оборота цифровых прав и цифровых денег, для совершения и исполнения сделок в так называемой цифровой среде.В 
Государственную Думу 26 марта 2018 года был внесен законопроект №424632-7 о внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского Кодекса РФ (о 
цифровых правах).В соответствии с проектом закона под «цифровым правом» понимается совокупность электронных данных (цифровой код), которая удостоверяет права на 
объекты гражданских прав. Принятие законопроекта позволит не только закрепить отправные гражданско-правовые нормы для регулирования оборота цифровых прав и 
цифровых денег, для совершения и исполнения сделок в так называемой цифровой сре

Системный анализ, управление и обработка информации 
 

 
5

де, но и позволит решить целый ряд других задач, указывают авторы документа. В 
частности, будет обеспечена судебная защита прав, возникающих в отношениях по поводу таких объектов.  
Технологию распределенного реестра можно внедрять в работу государственных органов, что позволит заменить или изменить работу отдельных информационных 
систем, одной из которых является электронный документооборот, построенный с использованием цифровой подписи. Фактически, электронный документооборот — это 
обмен документами в электронном виде через локальную сеть, Интернет или иными 
средствами. Информация, которая циркулирует в государственных органах, может носить конфиденциальный характер, следовательно, попадая в общедоступную сеть, она 
нуждается в защите. Электронная подпись решает следующие задачи: 
− защита документов от модификации и подделки; 
− определение автора документа, а также подлинности документа; 
− обеспечение юридической силы документов; 
− защита документов от несанкционированного просмотра.  
Система электронного документооборота может строиться с использованием 

технологии распределенного реестра. Для этого необходимо разработать распределенное приложение для государственных органов наодной из платформ, позволяющих создавать решения для ТРР, например Ethereum[3]. 

Для того, чтобы внедрить распределенное приложение в информационные си
стемы государственных органов, оно должно соответствовать требованиям ФСБ России 
и ФСТЭК России. 

Для начала опишем требования к информационной технологии электронной 

подписи. 
1. Показывать лицу, подписывающему электронный документ, содержание 
информации, которую он подписывает. 
2. Создавать ЭП только после подтверждения лицом, подписывающим электронный документ, операции по созданию ЭП. 
3. Показывать информацию о внесении изменений в подписанный ЭП электронный документ. 
4. Указывать на лицо, с использованием ключа ЭП которого подписаны электронные документы. 

По мнению авторов, система, созданная на базе ТРР, и предназначенная для 

применения в государственных органах, должна удовлетворять следующим требования 
в части информационной безопасности. 
1. Сопоставление пользователя с устройством. Идентифицированная система 
(приложение) должна включать в себя механизм, посредством которого санкционированный пользователь надежно сопоставляется выделенному устройству. [2] 
2. Аутентификация и идентификация. Система должна требовать от пользователей идентифицировать себя при запросах на доступ и подвергать проверке подлинность идентификации – осуществлять аутентификацию. 
3. Использование ассиметричного механизма электронной подписи для работы 
в приложениях на основе ТРР. Данное требование устранит возможность использования пользователями сотни открытых ключей. 
4. Документ, заверенный электронной подписью должен читаться только при 
использовании ключа. 
5. Открытый ключ (электронная подпись) должен передаваться вместе с документом.  
Таким образом, можно утверждать, что технология распределенного реестра 
является перспективной и при определённых условиях может применяться, в том числе, в государственных структурах с целью повышения надежности работы отдельных 
информационных систем. 

Известия ТулГУ. Технические науки. 2018. Вып. 10 
 

 
6

Список литературы 
 
1. Мелани Свон (MelanieSwan). Блокчейн. Схемановойэкономики (Blockchain: 
Blueprint for a New Economy).  М.: Олимп-Бизнес, 2016. 240 с. 
2. Руководящий документ «Средства вычислительной техники. Защита от несанкционированного доступа к информации. Показатели защищенности от несанкционированного доступа к информации». Утверждено решением председателя Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации от 30 марта 
1992. 
3. Тапскотт Дон, Тапскотт Алекс. Революция блокчейн. Как технология, стоящая за биткоин, меняет деньги, бизнес и мир. М.: SmartReading. 20 с. 
4. Федеральный закон «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» от 26.07.2017 N 187-ФЗ. 
 
Заворина Любовь Денисовна, студентка, ljubasik-1234@mail.ru, Россия, Ново
сибирск, Новосибирский государственный университет экономики и управления, 
 
Ерохина Анастасия Алексеевна, студентка, eroxina1997@bk.ru, Россия, Ново
сибирск, Новосибирский государственный университет экономики и управления, 
 
Селифанов Валентин Валерьевич, доцент, sfo1@mail.ru, Сибирский государ
ственный университет геосистем и технологий, 
 
Звягинцева 
Полина 
Александровна, 
старший 
преподаватель, 

p.a,zvjaginceva@sgugit.ru, Россия, Новосибирск, Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 
 
Сычугов Алексей Алексеевич, канд. техн. наук., доцент, xru2003@list.ru, Рос
сия, Тула, Тульский государственный университет 
 
CONSTRUCTION OF A PROTECTED DOCUMENT TURNING BASED ON DISTRIBUTED 
LEDGER TECHNOLOGY 
 
L.D. Zavorina, A.A. Erokhina, V.V. Selifanov,  

P.A. Zviagintseva, A.A. Sychugov 
 
This article discusses the problem of the electronic document management system 
with the use of "Blockchane" technology for government agencies, namely for critical information infrastructure. This problem is topical, since the development of the digital economy 
in Russia has already reached the government level. In this regard, there is an opportunity to 
improve the work of government agencies, namely with the use of technology "Blocking", 
when creating electronic document management. 
Key words: critical information infrastructure, block system, digital economy, information system. 
 
Zavorina Lyubov Denisovna, student, ljubasik-1234@mail.ru, Russia, Novosibirsk, 

Novosibirsk State University of Economics and Management, 
 
Erokhina Anastasia Alekseevna, student, eroxina1997@bk.ru, Russia, Novosibirsk, 

Novosibirsk State University of Economics and Management, 

Системный анализ, управление и обработка информации 
 

 
7

Selifanov Valentin Valerievich, docent, sfo1@mail.ru, Russia, Novosibirsk, Siberian 

State University of Geosystems and Technologies, 
 
Zviagintseva Polina Aleksandrovna, Senior Lecturer, p.a,zvjaginceva@sgugit.ru,  

Russia, Novosibirsk , Siberian State University of Geosystems and Technologies, 
 
Sychugov Alexey Alekseevich, candidate of technical sciences, head of the Institute of 

Applied Mathematics and Computer Science, xry@2003list.ru, Russia, Tula, Tula State University 
 
 
 
УДК 778.14 
 
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМНЫХ ВОПРОСАХ ПЕРЕВОДА В ЭЛЕКТРОННЫЙ 
ВИД ДОКУМЕНТОВ НА БУМАЖНЫХ НОСИТЕЛЯХ  
И ПУТЯХ ИХ ВОЗМОЖНОГО РЕШЕНИЯ   
 
Е.Е. Евсеев, П.Е. Завалишин, С.Ю. Борзенкова, Б.С. Яковлев 
 
Рассматриваются наиболее проблематичные вопросы перевода в электронный вид документов на бумажных носителях, приводятся пути их возможного решения с помощью реализации единого комплексного подхода, а также перспективы создания межотраслевого центра компетенций и привлечения к работе различных экспертных сообществ. 
Ключевые слова: страховой фонд документации, оцифровка, перевод в электронный вид документов на бумажных носителях, экспертное сообщество по оцифровке. 
 
Ежегодно в России в постоянно возрастающих объемах осуществляются работы 
по переводу в электронный вид важнейших документов на бумажных носителях как 
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти 
субъектов Российской Федерации, государственными архивами и библиотеками, так и 
предприятиям и и организациями различных форм собственности, выступающими в 
роли заказчиков [1]. Наиболее востребованными направлениями являются оцифровка 
документов по основной деятельности органов государственной власти для наполнения 
ведомственных информационных систем и реестров, оцифровка технических архивов 
промышленных предприятий, ТЭК и оборонного комплекса для документационного 
сопровождения производства, оцифровка фондов государственных и муниципальных 
архивов, а также создание цифровых коллекций библиотек и музеев с целью внедрения 
современных форматов деятельности. 
Обычно такие работы реализуются на основании утвержденных федеральных и 
региональных государственных программ, целью которых является обеспечение сохранности важнейших государственных документов или инициативным порядком для 
постепенного перехода на современные технологии работы с электронными информационными ресурсами (далее – ЭИР). При этом дальнейшей целью заказчика является 
внедрение централизованной системы управления документопотоком, который может 
представлять собой ежедневно пополняемую базу данных с обеспечением надежной 
сохранности, учёта, комплектования и использования электронных документов, а также 
реализация возможностей по приему заявок и оказания электронных услуг посредством 
единого портала государственных и муниципальных услуг и развития пользовательских сервисов через сеть Интернет на основе удаленного доступа [2]. 

Известия ТулГУ. Технические науки. 2018. Вып. 10 
 

 
8

Поэтому для заказчика, который проводит организацию конкурсных процедур 
или размещает заказ у исполнителя по переводу своих документов на бумажных носителях в электронный вид, самой актуальной задачей после завершения и сдачи выполненных работ будет являться обеспечение эффективного использования созданных 
ЭИР сотрудниками его компании.  
Однако на практике, заказчик вместе с созданным ЭИР, как правило, получает 
ряд серьезных для себя и своего коллектива проблем. Например, к таким проблемам 
можно отнести: 
- созданный ЭИР (или его часть) обладает недостаточно высоким качеством 
входящих в него электронных документов;  
- возникающие трудности индексации файлов электронных документов;  
- затруднения по внесению электронных копий документов в информационные 
базы данных для поиска, учета и организации доступа пользователей и т.д.  
Ряд возникающих проблем может быть связан с привлечением исполнителем 
неквалифицированных и не имеющих профессиональной аттестации специалистов, 
возможным отсутствием у исполнителя при переводе в электронный вид больших объемов документов достаточного времени на выполнение работ, недостаточной квалификацией привлекаемых контрагентов, отсутствием достаточного количества сканирующего оборудования с необходимыми характеристиками (производительность, параметры разрешения и т.д.). 
В стремлении перевести в электронный вид как можно больше различных видов документов на бумажных носителях, поставить быстрее этот процесс на поток и 
отчитаться перед заказчиком о выполнении установленных в договорах планов, многие 
исполнители упускают из виду то, что работа по оцифровке требует более серьезного 
подхода. Это обусловлено тем, что одной из основных черт перевода в электронной вид 
документов на бумажных носителях является оригинальность каждого выполняемого 
проекта. Исполнителю нужно учитывать его специфику, которая в свою очередь определяет выбор необходимого оборудования, программного обеспечения, средств контроля качества, принципов построения справочно-поисковых баз данных, а также требования к наличию  профессионально подготовленных специалистов. 
Игнорирование данных условий исполнителем приводит к тому, что зачастую 
начинает господствовать формальный и так называемый «стихийный» подход к переводу в электронный вид документов на бумажных носителях с применением непрофессионального и низкокачественного оборудования. Поэтому из-за отсутствия понимания целей этого сложного процесса, происходит снижение качества получаемых 
электронных документов в погоне за количеством отсканированных листов. В результате электронные документы имеют многочисленные дефекты различного характера и 
в конечном итоге не соответствуют предъявляемым требованиям со стороны заказчика. 
Стоит отметить, что действующая в России контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, 
основанная на положениях Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, не 
всегда способствует обеспечению правильного выбора наиболее профессионального 
исполнителя, обладающего необходимым и достаточным техническим потенциалом и 
высоким уровнем квалификации персонала, а ориентирована на привлечение наиболее 
дешевых и быстрых решений, связанных с использованием массовых малоквалифицированных кадровых ресурсов, не прошедших специальную подготовку и переподготовку, что отрицательно сказывается на конечных результатах всей выполняемой работы 
исполнителем. То есть в данном случае можно констатировать что снижение общей 
стоимости работ имеет своей обратной стороной значительное ухудшение получаемого 
результата. 

Системный анализ, управление и обработка информации 
 

 
9

Вышеперечисленные проблемы могут вызвать и другие негативные последствия для заказчика. К ним, например, можно отнести: 
- неполную адекватность воспроизведения информации в электронном документе;  
- утечку конфиденциальной информации;  
- различные повреждения особо ценных и уникальных документов на бумажных носителях;  
- трудности доступа пользовательской аудитории к массивам или базам данных 
созданных ЭИР и др. 
Для преодоления указанных проблем необходимо сформировать единый комплексный подход, включающий в себя: 
- разработку требуемых законодательных, нормативно-правовых и методических документов, включая разработку типового технического задания; 
- создание межотраслевого центра компетенций с привлечением всех заинтересованных сторон;  
- разработку на основе международного и отечественного опыта программного 
обеспечения для контроля качества получаемых электронных документов экспертами в 
режиме реального времени;  
- создание системы подготовки квалифицированных производственных и 
управленческих кадров в сфере оцифровки с обязательным подтверждением их квалификации документами государственного образца и т.д. 
За последние пять-шесть лет, рядом предприятий и организаций проводились 
изыскания и исследования, направленные на разработку отдельных элементов единого 
комплексного подхода к переводу в электронный вид документов на бумажных носителях. Прорабатывались и обсуждались варианты решений некоторых актуальных вопросов, в том числе вопросов контроля качества полученных электронных документов, ряд 
из которых неоднократно докладывался на различных российских и международных 
конференциях, посвященных этой важной теме. 
Стоит отметить, что процесс перевода в электронный вид документации на бумажных носителях представляет собой достаточно сложный и многогранный процесс. 
Он включает в себя не только сканирование документов и контроль качества получаемых электронных изображений, но и множество других аспектов, влияющих на конечный результат [1]. К таким аспектам можно отнести: 
- специфичность и состояние самих документов, подлежащей переводу в электронный вид; 
- предварительно грамотно составленное техническое задание для исполнителя;  
- правильный выбор оборудования;  
- грамотная разработка информационно-поисковых баз данных для системы 
управления документопотоком;  
- наличие квалифицированного персонала у исполнителя;  
- наличие возможности текущего контроля за ходом работ в режиме реального 
времени;  
- экспертиза промежуточных и итоговых результатов работ и пр. 
Исходя из этого, в отношении процесса перевода в электронный вид документов на бумажных носителях, должен применяться единый комплексный подход с созданием соответствующего центра компетенций и активного участия в его работе заказчиков, исполнителей и всех заинтересованных профессиональных экспертных организаций и сообществ. 

Известия ТулГУ. Технические науки. 2018. Вып. 10 
 

 
10

Одним из первых практических шагов по реализации идеи такого подхода могло бы стать создание межведомственного центра компетенций при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации.  Деятельность межведомственного 
центра компетенций будет направлена на решение конкретных проблем, в том числе 
контроля и экспертизы методико-технологических процессов перевода в электронный 
вид документов на бумажных носителях, а также защиты от рисков  потерь информации на всех этапах жизни электронного документа - создание, хранение, использование, преобразование, долговременное архивное хранение. В состав такого центра могут 
войти ведущие специалисты основных государственных заказчиков Министерства 
промышленности и торговли Российской Федерации, библиотечного и архивного сообществ, государственных корпораций, промышленных предприятий, представители 
ведущих компаний – осуществляющих выполнение работ по оцифровке, и другие заинтересованные лица.  Межотраслевой центр компетенций будет эффективной коммуникационной площадкой взаимодействия федеральных органов власти, бизнеса и экспертного сообщества, а также станет залогом успешного развития данного направления 
и оперативного реагирования на возникающие риски. 
К задачам привлекаемых экспертов могут быть отнесены:  
- разработка типовых технических заданий; 
- консультирование заказчиков по действующим нормативно-методическим 
документам; 
- выдача рекомендаций по подбору оборудования для конкретных задач; 
- разработка программного обеспечения для контроля параметров качества 
электронных документов;  
- применение объективных инструментов оценки качества электронных документов на базе персональных компьютеров с выдачей экспертных заключений на соответствие результатов требуемым критериям качества. 
- консультирование  по вопросам информационной безопасности.  
Внедрение единого комплексного подхода по всем видам работ, относящимся к 
переводу в электронный вид документов на бумажных носителях при поддержке межведомственного центра компетенций и активного участия в нем заказчиков, исполнителей, профессиональных экспертных организаций и сообществ, позволит: 
- значительно увеличить уровень ответственности исполнителей за выполняемую ими работу; 
- усилить объективный контроль со стороны заказчика за всеми процессами и 
технологическими переходами; 
- способствовать установлению единых правил проведения работ с приданием 
им более упорядоченного характера, внедрения типового технического задания и подготовки необходимых нормативных документов; 
- повысить компетентность заказчиков при определении требований ко всем 
видам работ; 
- оперативно реагировать на появляющиеся у исполнителей проблемы, по ходу 
выполнения ими заказов. 
Именно единый комплексный подход с организацией межотраслевого центра 
компетенций и формированием широкого круга участников и экспертов, даст возможность выработки консолидированных решений по проблемным вопросам перевода в 
электронный вид документов на бумажных носителях. Это окажет значительную помощь заказчикам и исполнителям, поскольку существование независимого экспертного 
сообщества при поддержке межотраслевого центра компетенций даст возможность 
коллегиально решать большинство проблемных вопросов и гарантировать то, что на