Региональная экономика

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ - БАКАЛАВРИАТ




серия основана в 1 996 г.




В.Д. НИКИФОРОВА
Ю.Е. ПУТИХИН
А.А. НИКИФОРОВ





                РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА





УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ





znanium.com

Москва РИОР ИНФРА-М

   ФЗ    Издание не подлежит маркировке   
№ 436-ФЗ в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

УДК 338.24(075.8)
ББК 65.04я73
      Н62
       Авторы:
       Никифорова В.Д. — д-р экон. наук, профессор кафедры экономики и финансов, Санкт-Петербургский филиал Финансового университета при Правительстве РФ. Является автором более 100 печатных работ, в том числе трех учебников, более 10 монографий и 20 учебных пособий в России и за рубежом, по проблемам экономики, финансового рынка и инвестиций;
       Путихин Ю.Е. — канд. экон. наук, доцент, заведующий кафедрой экономики и финансов, директор, Санкт-Петербургский филиал Финансового университета при Правительстве РФ. Является автором более 20 публикаций по проблемам управления, применения эконометрических методов и моделей, экономической политики;
       Никифоров А.А. — канд. экон. наук, доцент кафедры экономики и финансов, Санкт-Петербургский филиал Финансового университета при Правительстве РФ. Является автором более 20 публикаций по социально-экономическим проблемам развития Ленинградской области, спорта, инвестиций
       Рецензенты:
       Иванов С.А. — д-р экон. наук, доцент, заведующий лабораторией проблем развития социального и экологического пространства и воспроизводства трудовых ресурсов региона, Институт проблем региональной экономики РАН;
       Гаранин Д.А. — канд. экон. наук, доцент, заведующий кафедрой предпринимательства и коммерции, Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого
       Никифорова В.Д., Путихин Ю.Е., Никифоров А.А.
Н62 Региональная экономика : учебное пособие / В.Д. Никифорова, Ю.Е. Путихин, А.А. Никифоров. — Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2020. — 304 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI: https://doi.org/10.12737/18464
          ISBN 978-5-369-01553-7 (РИОР)
          ISBN 978-5-16-012052-2 (ИНФРА-М, print)
          ISBN 978-5-16-104738-5 (ИНФРА-М, online)
          В учебном пособии изложены теория и методология региональной экономики, раскрыт ее понятийный аппарат, освещен зарубежный опыт. Рассмотрена региональная система национальной экономики России с позиций инвестиционных процессов, рынков, конкурентоспособности, демографии, финансов, природопользования, государственного регулирования, экономической безопасности.
          Подготовлено в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по направлению «Экономика» (бакалавриат, профиль «Финансы и кредит»). Предназначено для студентов экономических вузов и факультетов, может быть рекомендовано работникам региональных служб органов государственного управления.

                                                       УДК 338.24(075.8)
                                                       ББК 65.04я73

Материалы, отмеченные знаком , а также цветные иллюстрации доступны в электронно-библиотечной системе ZNANIUM по адресу http://znanium.com.
Ссылку для доступа вы можете получить при сканировании QR-кода, размещенного на обложке
ISBN 978-5-369-01553-7 (РИОР)                        © Никифорова В.Д.,
ISBN 978-5-16-012052-2 (ИНФРА-М, print)                  Путихин Ю.Е.,
ISBN 978-5-16-104738-5 (ИНФРА-М, online)                 Никифоров А.А.

ПРЕДИСЛОВИЕ


    В учебном пособии освещаются теоретические основы региональной экономики, методы региональных исследований, инструменты региональной экономической политики, современные проблемы регионального развития и региональной политики в России в сочетании с мировыми традициями в исследованиях и практике территориальной организации хозяйства. Данное пособие целесообразно использовать для подготовки бакалавров по направлениям «Экономика» (профиль «Финансы и кредит»), «Менеджмент» (профиль «Финансовый менеджмент»). В результате изучения дисциплины «Региональная экономика» студент должен:
    знать:
    •  теоретические основы региональной экономики и региональной политики в России;
    •  методологию регионального анализа (региональной диагностики);
    •  экономический механизм государственного управления региональным развитием;
    •  особенности отраслевой и территориальной структуры хозяйства;
    •  актуальные социально-экономические и экологические проблемы развития российских регионов;
    уметь:
    •  применять типологический подход и другие методы региональной науки при изучении регионов России;
    •  аргументированно излагать свое видение решения актуальных проблем регионального развития;
    •  анализировать особенности, факторы и тенденции социально-экономического развития российских регионов;
    владеть:
    •  навыками поиска и обобщения социально-экономической информации, подготовки аналитического обзора различных (отечественных и зарубежных) источников, освещающих вопросы региональной экономики;
    •  способностью использовать теоретические знания на практике;
    •  методами расчета экономико-статистических показателей, применяемых для оценки уровня социально-экономического

3

       развития регионов страны и методикой регионального анализа.
    Учебное пособие написано в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта. В разделе I «Теория и методология региональной экономики» рассматривается региональная экономика как наука и учебная дисциплина, раскрываются основные понятия региональной экономики, дается характеристика методам регионального анализа и формирования статистической базы как информационного источника этого анализа, описаны теории размещения производства и населенных пунктов, региональных рынков, специализации и межрегиональной торговли, модели экономики отдельного региона и межрегиональные модели национальной экономики.
    В разделе II «Региональная система национальной экономики России» раскрыто содержание пространственной структуры российской экономики в переходный период, дана характеристика неоднородности экономического пространства, описаны показатели территориально-отраслевой структуры экономики региона и оценки уровня экономического развития региона на основе валового регионального продукта. Особое внимание уделено региональным рынкам, конкурентоспособности, инвестиционным процессам и бюджетной системе региона, рассмотрены региональные аспекты природопользования и экологии. При написании главы 10 был обобщен и систематизирован материал, отражающий закономерности и особенности территориального экономического развития в федеральных округах страны.
    Раздел III «Государственное регулирование регионального развития» посвящен раскрытию целей и принципов проведения региональной политики в России. Здесь показаны особенности организации деятельности институтов регулирования и использования инструментов и механизмов реализации региональной политики, рассмотрены федеральные программы регионального развития, организация хозяйственной жизни на территориях с особым экономическим статусом, обобщен зарубежный опыт государственного и наднационального регулирования регионального развития. Отдельная глава посвящена внешним и внутренним угрозам экономической безопасности регионов, системе пороговых значений и деятельности региональных органов управления в области обеспечения защиты жизненно важных социально-экономических интересов территории.

4

    В приложении представлено задание для выполнения самостоятельной работы студентами по анализу развития субъекта РФ и разработке рекомендаций по улучшению социально-экономической ситуации в регионе.
    При написании учебного пособия использованы действующая законодательная и нормативная база, а также статистические данные, характеризующие регионы России. Представленный учебный материал базируется на обобщении практического опыта организации регионального развития экономики в России и за рубежом.

5

РАЗДЕЛ I. ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ


Глава 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОД РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1. Региональная экономика как наука и учебная дисциплина
    Региональная экономика относится к числу молодых быстрораз-вивающихся отраслей экономических знаний. Ее предмет не является полностью сформировавшимся, и у разных исследователей регионального хозяйства имеются различные представления о нем. По-разному трактуется предмет региональной экономики и в учебниках. В учебнике А.Г. Гранберга «Основы региональной экономики» предмет этой науки в широком смысле слова определяется как сложный и многосторонний, главными составляющими которого являются: «экономика отдельного региона; экономические связи между регионами; региональные системы; размещение производительных сил; региональные аспекты экономической жизни»¹. В других работах отечественных авторов отмечается, что региональная экономика призвана изучать проблемы и закономерности функционирования и развития экономики страны, которая рассматривается как система взаимодействующих регионов, свободных экономических зон, крупных экономических районов, отдельных территориально-производственных комплексов, а также крупных промышленных и городских агломераций¹ ².
    По мнению Т.Г. Морозовой и др., региональная экономика как научная область знаний должна заниматься исследованием закономерностей, принципов организации не только всех элементов производительных сил, но и элементов социальной инфраструктуры в территориальном аспекте, а также анализом и прогнозированием, обоснованием направлений размещения производительных сил в регионе с учетом общей стратегии социально-экономического развития и экологических требований³. При этом указывается, что предмет региональной экономики расширяется за счет включения в ее сферу

    ¹ Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. — 2-е изд. — М.: ГУ ВШЭ, 2001. — С. 14.

    ² См.: Алехин Э.В. Государственное регулирование региональной экономики: Учеб. пособие. — Пенза: ПГУ ИЭУ, 2011. — С. 7.

    ³ См.: Региональная экономика / Под ред. Т.Г. Морозовой — М.: ЮНИ-ТИ, 1998. — С. 5.

6

изучения региональных финансово-кредитных отношений, а также процессов формирования региональных рынков.
    На необходимость исследования социальных факторов и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе обращал внимание еще основатель отечественной региональной экономической науки Н.Н. Некрасов, который полагал, что рациональное размещение производительных сил должно рассматриваться как главная составная часть региональной экономики¹.
    Т.А. Селищева в учебнике «Региональная экономика» пишет, что предмет исследования региональной науки — это закономерности и особенности пространственного социально-экономического развития национальной экономики, включая внутрирегиональные, межрегиональные и внешнеэкономические связи¹ ².
    Сегодня в экономические исследования регионов все чаще включаются вопросы оценки экономического потенциала их развития, самообеспечения регионов, достижения экономических результатов. С позиции В.И. Видяпина и других ученых, региональная экономика должна заниматься также вопросами стратегии экономического развития регионов, государственного регулирования устойчивого развития экономики региона, формирования конкурентоспособности региона, фундаментальными факторами и правовыми ресурсами, саморазвитием региона, методами экономического обоснования территориальной организации народного хозяйства, экономическим районированием территории Российской Федерации, оценкой природноресурсного и социально-экономического потенциала крупных экономических районов, федеральными округами³.
    По мнению авторов данного учебного пособия, региональная экономика имеет вполне самостоятельный предмет и призвана занять прочное место среди дисциплин, составляющих основу подготовки экономистов, вместе с макроэкономикой и микроэкономикой, решая конкретные задачи социально-экономического развития регионов и страны в целом. Современному экономисту необходимо

    ¹ См.: Некрасов Н.Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. — М.: Экономика, 1978. — С. 19.

    ² См.: Селищева Т.А. Региональная экономика: Учебник / Т.А. Селищева. — СПб: СПбГИЭУ, 2012. — С. 13.

    ³ См.: Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. — М.: ИНФРА-М, 2007. — С. 14-17.

7

обладать знаниями особенностей формирования и использования экономического потенциала регионов и организации всей территориально-экономической системы страны. Изучение региональной экономики важно и предпринимателям, и менеджерам коммерческих организаций, и служащим органов территориального управления, и многим другим.
    Для осуществления деятельности в России изучение региональной экономики приобретает особое значение еще в силу таких причин, как:
    1)    у страны самая обширная территория из всех государств мира (протяженность территории с запада на восток — 9 тыс. км, с севера на юг — 4 тыс. км, что повышает транспортные издержки, усложняет процесс обмена между регионами);
    2)    исторически сложившийся территориальный разрыв между размещением природных богатств и основным массивом расселения (в европейской части страны сосредоточено ⁴/5 населения и 1/₁₀ топливно-энергетических ресурсов);
    3)    ухудшение геополитического положения страны после развала СССР в силу потери важных источников минерального сырья, промышленных баз, морских портов, кооперативных связей с бывшими Союзными республиками и т.д.;
    4)    наличие диспропорций в региональном развитии, которые обострились в период перехода к рынку, что требует научно обоснованного подхода к решению этих проблем;
    5)    возрастание роли региональной политики вследствие усиления экономической самостоятельности регионов.
    Основными задачами изучения дисциплины «Региональная экономика» являются:
    • понимание роли территориальных аспектов и факторов в социально-экономическом развитии общества;
    • овладение теоретическими основами региональной экономики, методами регионального анализа, инструментами региональной экономической политики:
    • выявление закономерностей формирования экономического потенциала регионов, функционирования региональных рынков и развития межрегиональных связей;
    • ознакомление с зарубежным опытом региональных исследований и региональной политики, практикой сочетания и ис
8

       пользования традиций отечественного и зарубежного опыта в решении задач развития национальной экономики;
    •  определение особенности внешнеэкономической деятельности регионов России и их места в глобализирующейся мировой экономике;
    •  исследование механизма экономической эффективности регионального развития.

1.2. Основные понятия региональной экономики

Регион как объект исследования
    Существует множество трактовок понятия «регион». В исследованиях чаще используются два основных термина: регион и район, и между ними не всегда проводят разграничение. Термин «регион» в 1975 г. был введен академиком Н. Некрасовым, который под регионом понимал крупную территорию страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания в комплексе природных ресурсов, сложившейся материальнотехнической базы и производственной и социальной инфраструктур. В этом определении в качестве основных критериев выделения региона были взяты совокупность природных богатств региона и исторически сложившаяся хозяйственная деятельность. Некрасов в качестве регионов рассматривал и Союзные республики, и экономические районы, и регионы как место размещения отраслей. Ученые-экономисты в качестве критерия для определения региона чаще используют экономический признак — единство и целостность воспроизводственного процесса, полагая, что территориальные признаки вообще не имеют принципиального значения, и локализации территория региона не поддается. Наряду с отмеченными, часто употребляемыми критериями для формирования понятия «регион» являются также градостроительные и социологические.
Авторами данного учебного пособия под регионом понимается часть территории страны, характеризующаяся однородностью по различным признакам: историческим, географическим, экономическим, социальным, институциональным и иным, и имеющая определенную степень целостности и внутреннего единства. Регион, с одной стороны, выступает как подсистема национальной экономики, с другой — как относительно самостоятельная социально-экономи-9

ческая система, обладающая определенным потенциалом для осуществления внутрирегиональных воспроизводственных функций и межрегиональных связей.

Экономический потенциал региона
    Экономический потенциал является материальной основой функционирования хозяйственной системы территории. Большинство исследователей в области экономической теории, экономики региона и регионального управления применяют термин «экономический потенциал» в самых разнообразных контекстах. Применительно к национальной экономике времен СССР экономический потенциал преимущественно рассматривался как обобщающий показатель качественных и количественных изменений в общественном производстве. В Большой советской энциклопедии содержание данного показателя раскрывается посредством характеристики входящих в него компонентов: количество трудовых ресурсов и качество их профессиональной подготовки, объем производственных мощностей промышленных и строительных организаций, производственные возможности сельского хозяйства, протяженность транспортных магистралей и наличие транспортных средств, развитие отраслей сферы услуг, достижения науки и техники, ресурсы разведанных полезных ископаемых и другие элементы, составляющие в совокупности производительные силы общества. При этом уточняется, что он зависит от размера национального богатства страны.
    В некоторых работах экономический потенциал трактуется только как совокупность производственных возможностей общества, определяемых действующими производительными силами и запасами ресурсов. Однако такая точка зрения мало распространена.
    Ряд исследователей в состав ресурсов экономического потенциала дополнительно включает финансовые ресурсы, при этом считает, что они не относятся к базовым, а являются «производными»¹. В наши дни ученые все чаще стали рассматривать информацию в ка

    ¹ Слепнева Л.Р. Теория и методология оценки экономического потенциала региона как основы для развития продовольственного комплекса (на примере Республики Бурятия). — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. — С. 5-10; Гукасьян Г.М. Экономическая теория: ключевые вопросы: Учеб. пособие / Под ред. А.И. Добрынина. — 3-е изд., доп. — М.: ИНФРА-М, 1998. — С. 21.

10