Региональная система в условиях инновационного сценария развития

Л.Д. Киянова, И.Л. Литвиненко 

РЕГИОНАЛЬНАЯ  СИСТЕМА  

В  УСЛОВИЯХ 

ИННОВАЦИОННОГО 
СЦЕНАРИЯ  РАЗВИТИЯ

УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ  АСПЕКТ

Монография

Москва
РИОР

ИНФРА-М

УДК 338.24
ББК 65.04
          Р32

УДК 338.24
ББК 65.04

Киянова Л.Д.

Региональная система в условиях инновационного сценария раз
вития : управленческий аспект : монография / Л.Д. Киянова, И.Л. Литвиненко. — Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2020. — 179 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — (Научная мысль). — DOI: https://doi.
org/10.12737/22223

ISBN 978-5-369-01637-4 (РИОР)
ISBN 978-5-16-010505-5 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102239-9 (ИНФРА-М, online)
Монография посвящена исследованию особенностей формирования 

инновационной системы региона с учетом его типологии. Авторы акцентируют внимание на адаптивности как ключевом принципе управления региональной экономической системой.

С учетом современной ситуации и ориентации на политику импор
тозамещения отдельное внимание в ходе исследования уделено агропромышленному комплексу как драйверу социально-экономического 
развития региональной системы, а также методам повышения инновационной активности в нем.

Издание предназначено для преподавателей, аспирантов, магистран
тов, бакалавров экономических направлений подготовки, экспертов 
и других заинтересованных читателей.

ISBN 978-5-369-01637-4 (РИОР)
ISBN 978-5-16-010505-5 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102239-9 (ИНФРА-М, online)

© Киянова Л.Д., 
Литвиненко И.Л.

Р32

А в т о р ы :
Киянова Л.Д. — канд. экон. наук, доцент кафедры управления и экономи
ки таможенного дела Ростовского филиала Российской таможенной академии;

Литвиненко И.Л. — канд. экон. наук, доцент кафедры управления и пред
принимательства ФГБОУИ ВО «Московский государственный гуманитарноэкономический университет»

Р е ц е н з е н т ы :
Кулигин Д.В. — д-р экон. наук, профессор;
Лаптев С.В. — д-р экон. наук, профессор

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны

в электронно-библиотечной системе ZNANIUM

по адресу http://znanium.com.

Ссылку для доступа вы можете получить

при сканировании QR-кода, размещенного на обложке

ВВЕДЕНИЕ 

На всех этапах своего развития общество неизбежно решает 
проблемы повышения экономической эффективности всех видов 
своей деятельности. В рамках указанного процесса естественно 
необходимым является реализация постоянного внедрения достижений научно-технического прогресса, поиска все новых видов 
ресурсов.  
Экономические изменения, определяемые как глобальные, 
вступление мировой экономики в постиндустриальную эпоху, характеризуется созданием новых отраслей производства, трансформацией привычных форм предпринимательской деятельности, 
синхронным возрастанием масштабов, разнообразия, диверсификации, интенсивности и эффективности инноваций1. 
Одновременно с положительным эффектом, выражающимся в 
повышении динамичности развития общественного производства, 
его обновлении, неизбежно возникают качественно новые проблемы и, прежде всего, увеличение неопределенности и рисков. 
В условиях неопределенности и рисков будущее состояние экономики зависит от преобразования всеобщей среды обитания человека при выборе вектора инновационного развития. Переход к инновационным системам позволит адекватно реагировать на любые 
изменения конъюнктуры рынков, обеспечить массовое создание, 
распределение и использование инноваций на основе интенсивного технологического освоения новых научных знаний и оптимизации инновационных, производственных, финансовых и инвестиционных процессов, образующих единую наукоемкую систему. 
Роль инноваций и важность управления инновационным развитием на сегодняшний день являются общепризнанно высокими. 
По мнению одного из ведущих специалистов в области изучения 
природы конкуренции М. Портера, «компании достигают конкурентных преимуществ посредством инноваций», и «инновации и 
предпринимательство являются краеугольным камнем национального конкурентного преимущества». Ведущий российский ученый 
С. Глазьев полагает, что «внедрение нововведений стало ключевым фактором рыночной конкуренции, позволяя передовым фир
                                                            
1 Иода Е.В. Реализация экономической парадигмы управления рисками 
региональной инновационной системы // Вестник ТГУ. — 2008. — Выпуск 3(59). — С. 107. 

мам добиваться сверхприбыли за счет присвоения интеллектуальной ренты, образующейся при монопольном использовании более 
эффективных продуктов и технологий»1.  
В условиях развертывания процессов постиндустриализации в 
мировой экономике все большую значимость для стран, стремящихся обеспечить устойчивое поступательное развитие своей 
экономики приобретает проблема формирования и эффективного 
функционирования инновационных систем как на макро-, так и на 
мезоуровне. Для развития экономики российских регионов значение подобных систем трудно переоценить. Региональная инновационная система (РИС) является частью социально-экономической системы, в рамках которой она функционирует, иоткуда 
поступает основной поток ресурсов. Эффективная жизнедеятельность инновационной системы способствует активному экономическому росту, а значит, изменению качественных характеристик 
региональной экономики. Одновременно РИС является частью 
национальной инновационной системы, которая, с одной стороны, 
формирует вектор дальнейшего инновационного развития региона, а с другой, напрямую зависит от качества функционирования 
систем территорий, учитывая принцип синергии.  

На данный момент инновации оказывают слабое воздействие 

на экономику России, которая отстает от мировых технологических лидеров. Переход на инновационный путь развития в нашей 
стране возможен, в том числе и благодаря учету именно особенностей протекания данного процесса в регионах.  

Для успешного перехода к инновационной экономике субъек
там Российской Федерации необходимо решить ряд задач, связанных с повышением уровня и качества жизни населения, поиском 
новых источников развития и путей эффективного использования 
ресурсов, созданием институциональных условий для повышения 
инновационной активности бизнеса в направлениях модернизации 
технологических процессов и производства принципиально новых 
конкурентоспособных продуктов. 
На уровне регионов возникают и накапливаются проблемы, 
которые в рамках каждого из них имеют свой специфический ха
                                                            
1 Жихарев К.Л. Теоретические основы управления региональными инновационными системами // Российский экономический интернет-журнал. — 2011. — № 2. — С. 101. 

рактер. Игнорирование особенностей территорий инедооценка их 
значения в экономическом пространстве, по мнению многих специалистов, относятся к числу наиболее существенных причин 
низких темпов рыночной трансформации в России. 
Федеральная политика в отношении регионов в предыдущие 
годы строилась на платформе выравнивания социально-экономического развития регионов. Она проявлялась чаще всего в форме 
несистематизированных краткосрочных действий федерального 
правительства в соответствии с целями региональных и особенно 
республиканских властей и элит. Государственная политика была 
направлена, прежде всего, на решение краткосрочных задач и ликвидацию критических, а то и просто чрезвычайных ситуаций, и, 
лишь, затем на попытку борьбы с нарастающими территориальными диспропорциями. При предоставлении территориальным 
единицам льгот большую роль играли субъективные факторы: административная настойчивость местных органов руководства, нежели взвешенные экономические расчеты или результат продуманной тактики и стратегии проведения региональной политики. 
Препятствием для повышения государственного регулирования 
развития территорий являлась также и ведомственная раздробленность в выработке направлений и реализации региональной политики, несогласованность действий федеральных, региональных 
органов и органов местного самоуправления.  
По нашему мнению, переход российского государства к инновационному социально-ориентированному типу экономического 
развития возможен при серьезном повышении роли науки в опережающем развитии прежде всего тех секторов отечественной 
экономики, которые определяют ее специализацию в мировой 
системе хозяйствования и позволяют в максимальной степени 
реализовать национальные конкурентные преимущества. Такой 
подход требует реализации комплекса взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам преобразований как отраслевого, так и территориального характера.  
К последним следует отнести необходимость перехода к новой модели пространственного развития российской экономики, 
позволяющей, с одной стороны, создавать каркас региональных 
(республиканских, областных, краевых, окружных) и территориальных (городских, районных) центров сосредоточения экономического роста, способных формировать и передавать сопредель

ным субъектам инновационные импульсы развития экономики. 
С другой — выводить на траекторию ускоренного развития глубинные и окраинные регионы и территории1. 
Для активизации процессов инновационного развития и становления социально-ориентированного государства необходимо 
повышение роли науки в обосновании «плавного» перехода от региональной политики выравнивания к новому ее типу, соответствующему федеративному устройству России.  
Согласно логике настоящего научного исследования структура 
выстроена следующим образом: в рамках первой главы раскрыты 
вопросы устойчивого развития региональной социально-экономической системы, выявлены инструменты стратегического управления региональной экономикой, приведена классификация региональных систем, применение которой позволит повысить эффективность управления ими. 
Во второй главе авторами проанализировано современное состояние и тенденции развития национальной инновационной системы, сфокусировано внимание на структуре и особенностях формировании региональной инновационной системы. Отдельный акцент сделан на адаптивность как ключевой принцип управления 
региональной системой в современных условиях высокоскоростных и разнонаправленных тенденций развития. 
Третья глава настоящей монографии посвящена анализу современного состояния инновационной системы Ростовской области как одному из ведущих регионов Южного федерального округа. Авторы отмечают особую роль, с учетом ориентации на политику импортозамещения, агропромышленного комплекса как 
драйвера социально-экономического развития региональной системы, в том числе региональной инновационной системы. 
 
Авторы выражают особую благодарность в создании настоящей монографии доктору экономических наук, профессору  
Акперову Имрану Гурруевичу. 
 
 

                                                            
1 Татаркин А.И. Программно-проектное развитие регионов как условие 
устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации // 
Вестник УРФУ. Серия: экономика и управление. — 2011. — № 4. — С. 46. 

ГЛАВА 1 
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНЫХ 
ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ 

 
1.1. Актуальные вопросы устойчивого развития 
региональной социально-экономической системы 
Ключевой задачей государственной экономической политики 
России является обеспечение условий для выхода страны на траекторию устойчивого экономического роста. В условиях экономической нестабильности проблема устойчивого социально-экономического развития региона является одной из первостепенных и 
затрагивает многие аспекты, требующие незамедлительных действий Правительства РФ, как то: выход регионов на конкурентоспособный уровень развития как на внутреннем, так и мировом рынках посредством перехода на инновационный путь развития. Даннаязадача обладает острейшей актуальностью в силу исчерпанности прежних «ресурсов» удержания экономик регионов и в целом 
национальной экономики в состоянии развития. 
В последние годы развитие российской экономики характеризуется крайне низкими темпами роста. Несмотря на все усилия 
руководства страны и территорий, качество экономического роста 
по показателям устойчивости развития, прежде всего в пространственном аспекте, остается невысоким. Так, по показателю «ВРП 
на душу населения» разрыв между наиболее благополучным 
(Уральский) и наименее благополучным (Северо-Кавказский) 
федеральными округами составляет 4,5 раза; по показателю 
«производительность труда занятых в экономике», отражающему 
эффективность экономических процессов на региональном уровне, — 4,9 раза1. Можно говорить о том, что результативные механизмы управления, отражающие специфику конкретной территории и обеспечивающие условия для ее устойчивого долгосрочного социально-экономического развития, до сих пор не сформированы. 
Проблема формирования результативных механизмов управления устойчивым развитием территорий является актуальной, до 

                                                            
1 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики 
[Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru (дата обращения: 28.12.2015). 

сих пор нерешенной проблемой теории и практики регионального 
управления. 
В современной экономической и политической практике в 
большинстве случаев в качестве регионов выступают субъекты федерации, исходя из этого, под регионом понимается территория в административных границах субъекта федерации, характеризующаяся 
целостностью, комплексностью, специализацией и управляемостью. 

Регион — представляет собой определенную территорию, ко
торая отличается от других территорий рядом признаков (рис. 1) и 
обладает некоторой целостностью1. 
 

 
 

Рис. 1. Ключевые особенности региона 

Источник: составлено авторами на основе данных: 

Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник 

для вузов. — М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2008. — С. 13. 
 
Говоря о развитии региона, отметим, что данный процесс вклю
чает в себя множество аспектов, как следствие, содержание развития регионов может различаться по целому ряду причин, таких как: 

• исходный уровень развития; 
• производственная структура региона; 

                                                            
1 Андреев А.В., Борисова Л.М., Плучевская Э.В. Региональная экономика: Учебник для вузов. — СПб.: Питер, 2012. — С. 22. 

Основные 
особенности 
региона

Ограниченность 
территории

Производственное наполнение

Обеспеченность 
ресурсами

Специализация 
экономики

• географическое положение; 
• производственная специализация; 
• накопленные производственные возможности и т.д. 
Развитие всегда имеет целевую направленность, что заключается в достижении некоторой цели или системы целей1. Основной 
интегральной целью социально-экономического развития региона 
является улучшение качества жизни населения. Данный процесс 
обладает тремя важнейшими составляющими: 

• повышение доходов, улучшение здоровья населения и по
вышение уровня его образования; 

• создание условий, способствующих росту самоуважения 

людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства; 

• увеличение степени личной свободы людей, в том числе их 

экономической свободы2. 
Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели 
и соответствующие им показатели (критерии) экономического 
развития региона.  
Среди долгосрочных целей обычно выделяются: 
• становление и развитие постиндустриального общества; 
• создание рабочих мест высшей квалификации для будущих 

поколений; 

• повышение уровня жизни населения, включая уровень здра
воохранения, образования и культуры.  
В качестве краткосрочных целей можно рассматривать: 
• преодоление кризиса; 
• достижение конкретных величин прироста валового регио
нального продукта в определенный период.  
Долгосрочные и краткосрочные цели по своему содержанию 
достаточно сильно различаются, как и меры по их достижению. 
Достижение краткосрочных целей, как правило, имеет отношение 
не столько к развитию, сколько к функционированию, в то время 

                                                            
1 Ларионова И.К., Сильвестрова С.Н. Экономическая теория. Экономические системы: формирование и развитие: Учебник. — М.: Дашков и К, 
2012. — С. 124. 
2 Сидоров М.К. Социально-экономическая география и регионалистика 
России: Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2010. — С. 72. 

как долгосрочные цели имеют непосредственное отношение к 
развитию1. 
В целом на уровне региона рассматривают следующие показатели социально-экономического развития2 (рис. 2). 
 

 
Рис. 2. Основные показатели социально-экономического  
развития региональной экономики 
Источник: составлено авторами на основе данных: Вдовина С.М., Гуськова 
Н.Д., Неретина Е.А. Концептуальные подходы к устойчивому развитию  
социально-экономических систем // Регионология. — 2011. — № 3. — С. 34. 

                                                            
1 Видяпин В.И., Степанова М.В. Региональная экономика: Учебник. — 
М.: ИНФРА-М, 2007. — С. 8. 
2 Вдовин С.М., Гуськова Н.Д., Неретина Е.А. Концептуальные подходы к 
устойчивому развитию социально-экономических систем. // Регионология. — 
2011. — № 3. — С. 34. 

Основные показатели социально-экономического развития 
региональной экономики

Валовой региональный продукт (абсолютная величина 
и на душу населения) и темпы роста этого показателя

Общий объем инвестиций (доля инвестиций от общего 
объема ВРП, удельный вес капитальных вложений)

Средний уровень доходов населения и степень их 
дифференциации

Уровень безработицы, доля трудоспособного населения 
от общей численности

Продолжительность жизни, уровень физического 
и психического здоровья людей

Уровень потребления материальных благ и услуг 
(продуктов питания, жилья, телефонных услуг), 
обеспеченность домашних хозяйств товарами 
длительного пользования

Уровень здравоохранения (обеспеченность 
поликлиниками, больницами, аптеками, 
диагностическими центрами и услугами «скорой 
помощи», качество предоставляемых услуг

Показатели, характеризующие состояние окружающей 
среды