Управление трудовыми ресурсами

УПРАВЛЕНИЕ
ТРУДОВЫМИ РЕСУРСАМИ

Москва
ИНФРА-М
2020

УЧЕБНИК

Рекомендовано 
Учебно-методическим объединением вузов России 
по образованию в области менеджмента 
в качестве учебника для студентов высших 
учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки 
38.03.02 «Менеджмент организации», 
38.03.03 «Управление персоналом»

А.Я. КИБАНОВ
Е.А. МИТРОФАНОВА
И.А. ЭСАУЛОВА

УДК 331(075.8)
ББК 65.240я73
 
К38

Кибанов А.Я.
Управление трудовыми ресурсами : учебник / А.Я. Кибанов, 
Е.А. Митрофанова, И.А. Эсаулова ; под ред. А.Я. Кибанова. — Москва : ИНФРА-М, 2020. — 284 с. — (Высшее образование: Бакалавриат).
ISBN 978-5-16-003651-9
Учебник подготовлен совместно сотрудниками кафедры управления персоналом Государственного университета управления и кафедры менеджмента 
и маркетинга Пермского государственного технического университета. Показаны место и роль в рыночной экономике такого социально-экономического 
явления, как безработица. Представлены основные направления государственной политики, рассмотрена государственная система управления трудовыми 
ресурсами, приведен обзор зарубежного опыта регулирования занятости и безработицы. Изложена роль управления трудовыми ресурсами в системе социально-трудовых отношений.
Книга предназначена для студентов экономических вузов, а также для 
аспирантов, докторантов, преподавателей, слушателей дополнительного профессионального образования. Она может быть полезной руководителям организаций, работникам служб управления персоналом, всем, кто проявляет интерес к проблемам управления трудовыми ресурсами.

ББК 65.240я73

К38

© А.Я. Кибанов, Е.А. Митрофанова, 
И.А. Эсаулова, 2009
© ИНФРА-М, 2009
ISBN 978-5-16-003651-9

Оригинал-макет подготовлен в «Издательстве ИНФРА-М»
Подписано в печать 25.03.2009. 
Формат 6090/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. 
Печать офсетная. Усл. печ. л. 18,0. Уч.-изд. л. 16,88.
ПТ30.

Рецензенты:

Кафедра управления человеческими ресурсами Российской экономической 
академии им. Г.В. Плеханова;
Ю.Г. Одегов, зав. кафедрой, заслуженный деятель науки РФ, д-р экон. наук, 
проф.;
А.Ф. Зубкова, заслуженный экономист РФ, д-р экон. наук, проф.

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

Оригинал-макет подготовлен в НИЦ ИНФРА-М

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru        http://www.infra-m.ru

Посвящается 20-летию основания
в 1990 году первой в стране
кафедры управления персоналом
Государственного университета
управления, положившей начало 
профессиональной подготовке 
специалистов в области управления
персоналом в России.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Подготовка менеджеров высокого уровня в условиях формирования рыночных отношений в сфере труда в России невозможна без обучения их практическим действиям по управлению 
организацией с учетом реальностей рынка труда, в том числе 
ситуации в области занятости — безработицы. На решение этой 
задачи и нацелен учебник «Управление трудовыми ресурсами», 
раскрывающий основное содержание одноименной учебной дисциплины, которая является частью образовательной программы 
для студентов специальности «Управление персоналом», входя 
в состав дисциплин, формирующих комплекс знаний и навыков 
в области социально-экономических и социально-трудовых отношений в организации.
Необходимую методологическую базу для освоения курса 
«Управление трудовыми ресурсами» формируют такие дисциплины, как «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Основы менеджмента», «Социология», «Трудовое право», «Экономика 
и социология труда», в рамках которых студенты изучают различные аспекты управления трудовыми ресурсами общества.
Цель его изучения состоит в том, чтобы сформировать у студентов целостный системный подход к пониманию социальноэкономических процессов и явлений, происходящих в современном обществе, и их влияния на сферу социально-трудовых 
отношений в организации, а также развитие практических навыков в сфере регулирования занятости. В результате ее изучения 
студент должен:
знать основные научные подходы к пониманию процес 
•
сов, сопровождающих функционирование современного 
рынка труда и сферы занятости населения;
знать механизм государственного регулирования в области 
 
•
управления трудовыми ресурсами;
освоить методы анализа и приобрести навыки исследова 
•
ния рынка труда;
знать и уметь применять методы формирования эффектив 
•
ной политики занятости на предприятии;
приобрести навыки разработки и реализации мероприятий 
 
•
по обеспечению социальных и трудовых гарантий работников предприятия.

Подобные знания, навыки и умения формируют компетенции 
специалиста в области управления персоналом. Способность формировать и реализовывать на практике подходы к управлению 
персоналом организации, основанные на системном видении и 
понимании сущности процессов, происходящих в современном 
мире, составляет основу профиля квалифицированного специалиста, способного уверенно конкурировать на рынке труда.
Данная дисциплина построена на объективных законах и механизмах рыночной экономики, в ней учтены достижения зарубежной теории и практики в области трудовых отношений, ценный опыт, накопленный отечественными организациями, а также 
особенности становления рыночной экономики в России.
Изучение данной дисциплины призвано вооружить будущих 
специалистов знаниями и навыками в области организации и 
обеспечения занятости на предприятиях, рационального использования трудовых ресурсов, решения задачи сохранения и адаптации персонала к условиям рынка, а также особенностями функционирования органов службы занятости, их взаимодействия с 
предприятиями в решении вышеперечисленных проблем.
В настоящем учебнике, на основе обобщения результатов зарубежных и отечественных теоретических исследований и практического опыта, излагаются основы управления трудовыми ресурсами.
В первой главе рассматриваются сущность и взаимосвязь понятий «трудовые ресурсы», «трудовой потенциал», «рабочая 
сила»; структура трудовых ресурсов; приведены направления 
анализа трудовых ресурсов; разобран процесс воспроизводства 
трудовых ресурсов, особое внимание при этом уделено всесторонней характеристике их миграции.
Во второй главе изучаются теории рынка труда и занятости; 
приводятся характеристики рынка труда как регулятора занятости и безработицы; предложено подробное исследование занятости населения как основополагающей характеристики рынка 
труда, включая рассмотрение новых современных форм занятости; показано место и роль в рыночной экономике такого социально-экономического явления, как безработица.
Третья глава посвящена рассмотрению государственной политики в сфере управления трудовыми ресурсами. Здесь подробно 
излагаются основные направления государственной политики, 
включая демографическую и миграционную, а также политику 
в области профессиональной подготовки трудовых ресурсов и в 

социально-трудовой сфере. В данном контексте рассмотрена и государственная система управления трудовыми ресурсами, а также 
дается обзор зарубежного опыта регулирования занятости и безработицы.
И, наконец, в четвертой главе рассматривается роль управления трудовыми ресурсами в системе социально-трудовых отношений. С этой целью определены содержание и основные элементы системы социально-трудовых отношений в современных 
условиях; рассмотрены сущность и структура внутрифирменного 
рынка труда; предложены технологии взаимоотношений субъектов занятости в процессах найма, использования и высвобождения рабочей силы, а также взаимодействия работодателя с инспекциями по труду и органами содействия занятости.
Все главы завершаются перечнем контрольных вопросов и 
практических заданий.
Учебник создан авторским коллективом в составе А.Я. Кибанова — зав. кафедрой управления персоналом ГУУ, заслуженного деятеля науки РФ, дважды лауреата премии Правительства РФ 
в области образования; Е.А. Митрофановой — доцента кафедры 
управления персоналом ГУУ, лауреата премии Правительства РФ 
в области образования; И.А. Эсауловой — доцента кафедры менеджмента и маркетинга Пермского государственного технического университета. В создании главы 3 (§ 3.7) участвовала Л.В. Ивановская — профессор кафедры управления персоналом ГУУ.

ГЛАВА 1
ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ
И ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ 
ОБЩЕСТВА

Материальные и духовные блага, создаваемые людьми, составляют основу благосостояния общества. Именно люди обеспечивают 
его научно-технический и социальный прогресс. Поэтому развитие 
любой страны невозможно без участия ее населения в процессе общественного производства.

1.1. 
ПОНЯТИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

Трудовые ресурсы представляют собой часть населения страны, обладающего физическими и интеллектуальными способностями к трудовой деятельности, 
необходимыми для участия в общественном производстве1.

Очевидно, что не все население занято в общественном производстве. Часть людей не может работать из-за возраста (слишком молодые или пожилые люди) или состояния здоровья. Некоторые граждане сознательно отказываются от работы, сталкиваясь 
с необходимостью решения семейных проблем, связанных, например, с воспитанием детей или обеспечением должного ухода 
за больными родственниками, другие — просто не хотят работать. Кроме того, есть категории населения, временно не работающие, например, безработные граждане, студенты, военнослужащие, проходящие срочную службу, и др. Вместе с тем мы видим 
большое число работающих пенсионеров и совсем молодых людей. Поэтому в экономике трудовые ресурсы оцениваются как 
категория, базирующаяся на определении границ трудоспособности.
Наличие необходимых физических и интеллектуальных способностей к труду во многом определяется возрастом человека. 
В юности эти способности формируются, в период зрелости — 
приумножаются и развиваются, а к старости снижаются физиче
1 К такого рода деятельности относится создание материальных и духовных благ, осуществляемое в рамках общественно допустимых правовых 
норм.

ские возможности человека. Таким образом, возраст выступает 
критерием, позволяющим выделить из всего населения страны 
собственно трудовые ресурсы.
В настоящее время в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации нижней границей трудоспособного 
возраста считается 16 лет, а верхней, определяемой правом на 
получение пенсии,— 54 года для женщин и 59 лет для мужчин. 
Нижняя граница определяется физиологическим развитием молодежи, ее знаниями, уровнем образования, продолжительностью 
обучения, т.е. степенью подготовленности к трудовой деятельности как физически, так и интеллектуально. Максимальная возрастная граница соответствует физиологическому пределу участия 
людей старших возрастов в трудовой деятельности, предусмотренному Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ (с изменениями 
от 25 июля 2002 г. и 31 декабря 2002 г.).
Это не означает, что люди, достигшие верхней границы трудоспособного возраста, утрачивают право на труд. Такое разделение 
определяет срок наступления права на получение государственной пенсии. Для некоторых видов профессиональной деятельности, связанных с высокими психофизиологическими нагрузками 
на организм человека, пенсионная планка заметно ниже — на 
5–10 лет и более. Это касается производств с неблагоприятными, 
тяжелыми условиями труда (например, добыча угля, выплавка 
металла и др.), а также тех профессиональных занятий, где с годами утрачивается возможность поддерживать нужную «трудовую форму» (например, балет). В реальной жизни многие пенсионеры продолжают трудиться в прежнем качестве или на другой 
работе, поэтому остаются в составе трудовых ресурсов. Граждане, 
прекратившие работу с наступлением пенсионного возраста, исключаются из состава трудовых ресурсов.
В соответствии с российским законодательством период трудоспособности для мужчин составляет 44 года (от 16 до 59 лет 
включительно), а для женщин — 39 лет (от 16 до 54 лет включительно). Во многих развитых странах верхняя граница трудоспособного возраста составляет 64 года. В России же повышение 
верхней границы ограничено невысокой средней продолжительностью жизни мужчин.
Вместе с тем существуют категории граждан, которые по критерию трудоспособного возраста могут быть отнесены к трудовым ресурсам, однако не включаются в их состав. Это неработа

ющие инвалиды войны и труда I и II групп, а также неработающие 
граждане, получающие пенсии по старости на льготных условиях 
(мужчины 50–59 лет, женщины 45–54 лет); безработные мужчины 58–59 лет и безработные женщины в возрасте 53–54 года.

1.2. 
СТРУКТУРА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

В соответствии с международной системой классификации 
состава населения1 трудовые ресурсы в странах с развитой экономикой делятся на экономически активное и экономически неактивное население (рис. 1.1):

Рис. 1.1. Структура трудовых ресурсов

экономически активное население
 
•
 (ЭАН) — часть населения 
страны, охватывающая всех занятых в общественном производстве, включая работающих граждан старше и младше 
трудоспособного возраста, а также безработных, активно 
ищущих работу и готовых приступить к ней;
экономически неактивное население 
 
•
(ЭНАН) — это население, находящееся в трудоспособном возрасте, но не занятое в общественном производстве по общественно обоснованным причинам (срочная служба в армии, обучение с 
отрывом от производства2, ведение домашнего хозяйства, 

1 Указанная система действует в России с 1993 г.
2 В российской статистике таких учащихся относят к категории занятых.

уход за детьми, больными родственниками и т.п.), а также 
лица, не стремящиеся работать в настоящее время.
Экономически активное население обеспечивает предложение рабочей силы для производства товаров и услуг и составляет 
рабочую силу общества.
Численность ЭАН измеряется по отношению к определенному периоду времени и включает всех занятых и безработных.
К занятым в составе экономически активного населения относятся лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица 
младших и старших возрастов, которые фактически участвуют 
в общественно полезной деятельности. К занятым относится как 
группа людей, которые предлагают рабочую силу для производства товаров и услуг с целью получения дохода, так и та группа 
населения, которая участвует в общественно полезной деятельности, не приносящей прямого денежного дохода, либо приносящей доход, непосредственно не связанный с производством 
товаров и услуг. В первую группу входят граждане, занятые в государственном секторе экономики, кооперативах, частном секторе, которые в рассматриваемый период:
а) выполняли работу по найму за вознаграждение (на условиях полного либо неполного рабочего времени);
б) выполняли иную приносящую доход работу (самостоятельно или у отдельных граждан);
в) временно отсутствовали на работе из-за болезни, травмы, 
отпуска, выходных дней, забастовки или других подобных 
причин.
Во вторую группу входят учащиеся с отрывом от производства, служащие Российской армии, граждане, выполняющие работу без оплаты на семейном предприятии.
К безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:
а) не имели работы (доходного занятия);
б) занимались поиском работы (обращались в службу занятости, к администрации предприятия, использовали личные связи, помещали объявления в печати и др.) или предпринимали шаги к организации собственного дела;
в) были готовы приступить к работе.
При отнесении граждан к категории безработных должны 
присутствовать все три упомянутых критерия.
К безработным относятся также лица, обучающиеся по направлению служб занятости или выполняющие оплачиваемые