Система управления региональным развитием на основе инновационно-инвестиционной модели

НАУЧНАЯ МЫСЛЬ
СЕРИЯ ОСНОВАНА В 2008 ГОДУ


И.Л. Литвиненко

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ НА ОСНОВЕ ИННОВАЦИОННОИНВЕСТИЦИОННОЙ МОДЕЛИ
Монография


znanium.com

Москва РИОР ИНФРА-М

   ФЗ    Издание не подлежит маркировке  
№ 436-ФЗ в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

УДК 338.24
ББК 65.04
     Л64
          Автор:
           Литвиненко И.Л. — канд. экон. наук, доцент кафедры «Менеджмент организации», Московский государственный гуманитарно-экономический университет (Москва). Автор более 110 печатных работ, в том числе трех монографий, учебника, семи учебных пособий, в том числе с грифом ФГАУ «ФИРО», 8 статей, опубликованных в периодических изданиях, входящих в базу SCOPUS, 25 статей в изданиях, рекомендованных ВАК РФ, по актуальным вопросам управления региональным развитием, формирования и развития их инновационно-инвестиционного потенциала
          Рецензенты:
           Джуха В.М. — д-р экон. наук, профессор, заслуженный работник высшей школы, заведующий кафедрой инновационного менеджмента, Ростовский государственный экономический университет (РИНХ) (Ростов-на-Дону);
           Шевченко И.К. — д-р экон. наук, доцент, проректор по организации научной и проектно-инновационной деятельности, Южный федеральный университет (Ростов-на-Дону), главный научный сотрудник Центра научных исследований «Инструментальные, математические и интеллектуальные средства в экономике»

        Литвиненко И.Л.

Л64       Система управления региональным развитием на основе инноваци       онно-инвестиционной модели : монография / И.Л. Литвиненко. — Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2020. — 204 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — (Научная мысль). — DOI: https://doi.org/10.12737/21928
          ISBN 978-5-369-01630-5 (РИОР)
          ISBN 978-5-16-012532-9 (ИНФРА-М, print)
          ISBN 978-5-16-105692-9 (ИНФРА-М, online)
           Монография посвящена исследованию вопросов формирования системы управления региональным развитием с учетом взаимосвязанности инновационных и инвестиционных процессов, обосновывает необходимость типологии регионов на основе инновационного и инвестиционного потенциалов для целей создания адаптивного механизма формирования региональной инновационной системы. В работе представлена инновационно-инвестиционная модель регионального развития, позволяющая учитывать его вариативность.
           Предназначено для преподавателей, аспирантов, магистрантов, обучающихся по направлениям подготовки «Экономика», «Менеджмент», «Государственное и муниципальное управление», бакалавров, обучающихся по направлениям подготовки «Экономика», «Менеджмент» (профиль «Инновационный менеджмент», «Стратегический менеджмент» и др.), экспертов и других заинтересованных читателей в рамках тематики монографии.

        УДК 338.24
        ББК 65.04

Материалы, отмеченные знаком \, доступны
в электронно-библиотечной системе ZNANIUM
по адресу http://znanium.com.
Ссылку для доступа вы можете получить
               при сканировании QR-кода, размещенного на обложке


ISBN 978-5-369-01630-5 (РИОР)
ISBN 978-5-16-012532-9 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-105692-9 (ИНФРА-М, online)

© Литвиненко И.Л.

                ВВЕДЕНИЕ




    Трансформация мировой экономики в постиндустриальном направлении сформировала предпосылки для глобальной конкуренции нематериальных активов, инновационных предприятий и даже государств и регионов внутри них. Конкурентоспособным можно считать государство, компании, которой задействованы в производстве инновационной продукции, предвосхищающей потребности заинтересованных в ней сторон. Это предполагает создание определенной среды и системы управления, позволяющей осуществлять целеориентированную политику в инновационной и инвестиционной сферах, обеспечивающие непрерывный прирост инновационной продукции и повышение эффективности взаимодействия всех участников инновационного процесса.
    В условияхострого дефицита финансовых ресурсов, падения цен на энергоресурсы, санкционного режима, можно утверждать, что только ориентация на инновационное развитие позволит обеспечить российской экономике стабильный экономический рост и конкурентоспособность на мировом рынке.
    В последнее время все больше внимания привлекают вопросы формирования и повышения эффективности инновационных систем отдельных территорий в границах РФ. Актуальность возникновения интереса к развитию региональных инновационных систем (РИС) обусловлена, в значительной степени, их важностью для развития инновационной системы на уровне всей страны в целом. Данное утверждение можно считать справедливым в связи с тем, что в соответствии с принципами функционирования открытых систем (коими являются и РИС, и НИС), добиться максимально эффективного развития всей системы можно, только в случае гармоничного и сбалансированного развития всех элементов, входящих в состав этой системы, и налаженного механизма их взаимодействия.
    Современная инновационная экономика претерпевает значительные изменения, что влечет за собой трансформацию процессов управления региональными социально-экономическими системами. Становится очевидным, что значительную роль в инновационном развитии играют различные заинтересованные стороны.
    Достижение сбалансированности интересов всех субъектов экономики требует от региональных органов власти формирова
3

ния системы, обеспечивающей четкое взаимодействие заинтересованных сторон, что возможно при использовании эффективных механизмов и инструментарно-методического обеспечения управления региональной инновационной системой.
    В современных условиях региональная инновационная система является ключевым фактором, определяющим возможности привлечения инвестиций в регион в то же время основной проблемой на этапе формирования инновационной привлекательности региона является необходимость привлечения инвестиционных ресурсов. Таким образом, развитие региональной инновационной системы ведет к увеличению притока инвестиций в развитие высоко прибыльных инновационных предприятий и отраслей, в свою очередь, увеличение объемов финансирования инновационных проектов, дает возможность увеличению числа таких предприятий, масштабной реализации инновационного потенциала региона.
    Кризисные условия, в которых вынуждены функционировать все, без исключения, субъекты бизнеса, формируют пул проблемных зон, оказывающих прямое воздействие на возможности инновационного развития государства.
    Практика развитых стран показывает, что большая часть вложений финансовых ресурсов в инновационные проекты должна происходить за счет средств субъектов коммерческой деятельности, в то время как поддержка со стороны государства может быть направлена на развитие приоритетных отраслей и инфраструктурных объектов.
    В России ситуация обстоит иначе. Вследствие кризисных тенденций, носящих системный характер и затрагивающих хозяйственные системы большинства стран мира, существенным образом повлиявших на нашу страну, можно наблюдать снижение инвестиционной активности коммерческих инвесторов, особенно в инновационной сфере, отличающейся высоким уровнем риска. Следовательно, в условиях низкой активности инвестирования в инновационные процессы коммерческого сектора, основную роль в этом вопросе вынуждено принимать на себя государство.
    При принятии инвестиционных решений, основным ориентиром коммерческих структур выступает требование максимизации прибыли, полученной от вложенных средств. Следовательно, выбор объектов инвестирования данной группой инвесторов будет 4

проходить из тех проектов, которые смогут продемонстрировать максимальную эффективность. В то же время инвестиционная активность государства нацелена в большинстве случаев на поддержку и формирование эффективной инфраструктуры, приоритетных отраслей и направлений. При превалировании какого-либо одного источника инвестиционной поддержки может привести к нарушению симметрии в развитии территории.
    В связи с тем, что инвесторы, представляющие коммерческий сектор, ориентируются в выборе инвестиционных проектов на критерий их потенциальной прибыльности, можно отметить еще одну проблемную область, характерную для нашей страны. Ресурсно-ориентированный курс развития, которого придерживалась Россия в последние годы, обусловил достаточно высокий уровень доходности инвестирования в добычу и продажу ресурсов и полезных ископаемых при относительно малом уровне затрат. В свою очередь, перестройка на инновационный курс развития, должна происходить в формате, однозначно демонстрирующем инвестору ее преимущества.
    Возрастающее значение инвестиционной и инновационной активности для развития хозяйственной системы государства и регионов, входящих в его состав, обусловили необходимость проведения существенных преобразований в области управления инновационно-инвестиционными процессами, необходимость формирования единой модели управления ими на всех уровнях.
    Объединение в единой модели управления инвестиционной и инновационной функции, на наш взгляд, позволит существенным образом снизить затраты органов власти на развитие региона, обеспечить ускорение процесса создания инноваций. Инновационно-инвестиционная модель региональной экономики призвана объединить в единую систему и под единым руководством протекающие в регионе инновационный и инвестиционный процессы.

Глава 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
В ТЕРМИНАХ ТЕОРИИ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН


            1.1. Ключевые группы интересов инновационного развития региона


   Инновационное развитие региона является необходимым стимулом для трансформации экономики в направлении модернизации и обновления не только основных фондов, но и технологий, методов и инструментов, а также мышления и психологии людей, участвующих в экономических процессах.Инновационные процессы являются компонентом регулярной деятельности федеральных и региональных органов власти, предприятий, инвесторов, организаций поддерживающей инфраструктуры и т.д., требующими четких представлений обо всех заинтересованных в инновационном развитии сторонах и методах учета и оценки уровня их удовлетворенности.
   Основы теории заинтересованных сторон были предложены американскими исследователями в начале 1960-х гг. как одно из направлений менеджмента, объясняющее стратегическое поведение фирмы. Объектом исследования этой теории была организация и группы, заинтересованные в ее существовании и развитии. Значительный вклад в формировании теории заинтересованных сторон принадлежит Э. Фримэну. Именно он сформулировал определение «заинтересованная сторона», представил их перечень, который в настоящий момент значительно расширен, и схематично описал взаимодействие стейкхолдеров. В современном виде этот универсальный подход получил широкое распространение для управления системами разного уровня. Базовые основы теории заинтересованных сторон заложены и в нормативные акты, посвященные государственному управлению и контролю.
   Нормативная база предполагает необходимость согласования интересов заинтересованных групп, но отдельные законодательные акты, посвященные непосредственно взаимодействию стейкхолдеров в российском законодательстве не предусмотрены.


6

    В нормативной документации рассматривается применение публичных форм участия в процессах управления на разных уровнях экономики. Так, в Федеральном законе от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»¹ в нормативных и правовых документах о порядке разработки и реализации и оценки эффективности программ² и в порядке проведении процедур оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов³ представлены различные формы взаимодействия органов государственной власти и заинтересованных сторон.
    В практическом плане внедрение механизмов публичного участия в процессы инновационного развития происходит через общественные организации предпринимателей, такие как «Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», «Фонд содействия развитию предпринимательства», Торгово-промышленная палата РФ, некоммерческие объединения предпринимателей, но эта практика не носит системный характер и не в полной мере отражает потребности инновационной экономики.
    В научной литературе так же прорабатываются теоретические вопросы включения различных заинтересованных сторон в разработку государственной политики, но в настоящее время отсутствуют готовые модели применения различных форм взаимодействия для построения и развития региональной инновационной системы.
    Управление инновационными процессами в рамках шестого уклада принципиально иное и носит сетевой характер. Сеть, как механизм обмена информацией и принятия решений, позволяет

    ¹ Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

    ² Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации»; Приказ Министерства экономического развития РФ от 20 ноября 2010 г. № 690 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации».

    ³ Правила проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1318.

7

максимально расширить круг заинтересованных в инновационном развитии сторон, участвующих в разработке и принятии управленческих решений. Заинтересованные стороны — это собирательное понятие, характеризующие круг лиц, заинтересованных в инновационном развитии социально-экономической системы.
    Вопрос анализа требований заинтересованных в инновационной деятельности сторон в принципе мало изучен и требует детальной проработки.
    Обобщая методики анализа заинтересованных сторон Р. Мейсона и И. Митроффа¹, М. Маллота², Б. Энсерика³, З. Варовски и Р. Бруга⁴, Л. Борна и Д. Уокера⁵ можно сказать, что все они нацелены на идентификацию их требований и визуализацию их интересов, что создает удобство в их оценке и принятии решений по их гармонизации. Существующие модели анализа заинтересованных сторон и их требований относятся к микроуровню — анализ требований стейкхолдеров компании.
    Подход Б. Энсерика, на наш взгляд, может быть адаптирован и к региональному уровню. Исследователь сконцентрировал внимание в первую очередь на согласованности интересов участников со стратегическими задачами, что является особенно значимым при формировании региональной инновационной системы. Схематично процесс анализа заинтересованных сторон можно представить следующим образом (рис. 1.1).
    Этапы анализа могут быть выполнены в удобной последовательности, а инструменты, которые могут быть применены на каждой из стадий не обозначены, что определяет их свободный выбор. В качестве дополнительного этапа является логичным провести оценку уровня удовлетворенности заинтересованных сторон и предложить соответствующую методику подобного мониторинга.

     ¹ Mason, R.O. and Mitroff, I. Challenging Strategic Planning Assumption: Theory, Cases, and Techniques. — New York: John Wiley and Sons, 1981. 324 p.

     ² Mallott, M.J. Mapping Stakeholder Patterns, Academy of Management Meetings, Social Issues in Management Division, Cincinnati, OH, 1990.

     ³ Enserink, B., Hermans, L., Kwakkel, J., Thissen, W., Koppenjan, J. and Bots, P. Policy Analysis of Multi-Actor Systems. The Hague: Lemm, 2010. 175 p.

     ⁴ Varvasovszky, Z. and Brugha, R. How to do (or not to do) — A stakeholder analysis, Health Policy and Planning, 15(3), 2000. — 338-345 pp.

     ⁵ Bourne, L. and Walker, D.H.T. Visualizing and mapping stakeholder influence, Management Decision, 43(5), 2005. — pp. 649-660.
8

Формулировка стратегической задачи

Соотношение данных зависимостей с первоначально поставленными задачами

Определение перечня заинтересованных сторон

Определение взаимозависимости между заинтересованными сторонами

Разработка схемы для иллюстрации формальных задач, полномочий, отношений заинтересованных сторон

Определение интересов, целей и задач самих зантересованных сторон

Рис. 1.1. Этапы анализа заинтересованных сторон Источник: составлено автором по: Федоренко О.В. Анализ участия заинтересованных сторон в инновационной деятельности российских и зарубежных корпораций // Науковедение. 2015. Т. 7. № 4.
URL: http://naukovedenie.ru/PDF/120EVN415.pdf (дата обращения: 10.05.2016).



   В качестве основной стратегической задачи формирования региональной инновационной системы нам представляется поступательное и непрерывное сбалансированное инновационное развитие региона, нацеленное на повышение качества жизни общества при соблюдении баланса экономической, социальной и экологической составляющих.

9

    Перечень требований заинтересованных в инновационном развитии сторон может быть широким и сложно структурированным, поэтому в процессе исследования были определены типичные заинтересованные в инновационном развитии стороны, к ним относятся
    •  государственные органы власти (включая федеральные, региональные и муниципальные);
    •  действующие предпринимательские структуры;
    •  потенциальные субъекты инновационного предпринимательства;
    •  организации поддерживающей инфраструктуры;
    •  инвесторы, кредиторы, включая национальные инвестиционные фонды и международных инвесторов;
    •  потребители, в том числе домашние хозяйства.
    Также был сформирован перечень их требований к инновационному развитию (рис. 1.2).
    Заинтересованные в инновационном развитии стороны мы предлагаем разделить на 5 групп с выделением отдельных подгрупп. Рассмотрим их более детально.
    В качестве заинтересованной стороны, обеспечивающей регулирующую функцию в управлении инновационным развитием, выступают государственные органы управления всех уровней. И все-таки центральной группой здесь являются региональные органы власти, поскольку их деятельность непосредственно формирует систему управления РИС. Необходимо отметить, что инновационное развитие региона непосредственно влияет на устойчивое инновационное развитие муниципальных образований и национальной экономики. Региональные органы власти включают региональные органы исполнительной власти, региональные органы законодательной власти и региональную счетную палату.
    Действующие предпринимательские структуры являются центральной заинтересованной стороной в инновационном развитии региона, поскольку именно они обеспечивают производство инновационной продукции. При этом крупные государственные корпорации (такие как АО «Роснано», Государственная корпорация «Ростех», Государственная корпорация «Росатом») становятся центральным элементом не только региональной, но и национальной инновационной системы.

10