Правовое регулирование экономической деятельности: единство и дифференциация
Правовое регулирование экономической деятельности: единство и дифференциация
Аннотация: Монография, подготовленная коллективом кафедры предпринимательского и корпоративного права МГЮА, представляет собой комплексное исследование правового регулирования экономической деятельности в современной России. Основное внимание уделяется общим механизмам правового регулирования, а также особенностям регулирования отдельных видов экономической деятельности.
Понятие и соотношение экономической деятельности
В российском законодательстве отсутствует легальное определение экономической деятельности, однако этот термин широко используется в нормативных правовых актах. Конституция РФ гарантирует право на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Экономическая деятельность включает в себя производство, распределение, обмен и потребление материальных и духовных благ. Она охватывает такие категории, как хозяйственная, предпринимательская, профессиональная, приносящая доход, коммерческая и торговая деятельность. Предпринимательская деятельность является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли. Отсутствие государственной регистрации предпринимательской деятельности является правонарушением. Профессиональная деятельность предполагает оказание услуг на основе квалификации, а приносящая доход деятельность может быть как предпринимательской, так и иной. Торговая деятельность является разновидностью коммерческой, а последняя — разновидностью экономической, хозяйственной и предпринимательской деятельности.
Государственное регулирование экономической деятельности
Государственное регулирование экономической деятельности в России также не имеет единого определения, но включает систему экономического, правового и организационного воздействия на экономику. Оно осуществляется посредством принятия нормативных правовых актов, правовых актов индивидуального регулирования, организации контроля за соблюдением требований законодательства и применения мер стимулирования и ответственности. Государственное регулирование может быть прямым (директивным) и косвенным (экономическим). Оно осуществляется на федеральном и региональном уровнях, а также может быть максимальным, средним или минимальным в зависимости от степени воздействия государства на экономические отношения. Государственное регулирование осуществляется в форме актов, которые могут быть нормативными или ненормативными. Для достижения баланса частных и публичных интересов государство предъявляет требования к осуществлению экономической деятельности, которые классифицируются по различным основаниям (в чьих интересах, субъекту, стадии осуществления деятельности, содержанию предъявляемых требований, режиму осуществления экономической деятельности, адресату).
Саморегулирование экономической деятельности
Саморегулирование — это самостоятельная и инициативная деятельность субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности по разработке и установлению стандартов и правил, а также контролю за их соблюдением. Основным законодательным актом, определяющим правовые основы саморегулирования, является Закон о СРО. Саморегулирование может быть классифицировано по различным основаниям: осуществляемое в соответствии с законодательством о СРО и фактическое; добровольное и обязательное; обязательное, в свою очередь, как смешанное и делегированное. СРО является некоммерческой корпоративной организацией, создаваемой в организационно-правовой форме ассоциации (союза) и имеющей исключительную правоспособность. Членство в СРО является по общему правилу добровольным, но федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО.
Субъекты и объекты экономической деятельности
Субъектами экономической деятельности являются физические лица, организации, публичные образования, реализующие частные и публичные интересы путем участия в производстве, распределении, обмене и потреблении материальных и нематериальных благ. К ним относятся коммерческие и некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели, а также физические лица, занимающиеся на профессиональной основе иной деятельностью, приносящей доход. Легитимация субъектов экономической деятельности — это совокупность юридических процедур, направленных на признание государством фактов возникновения субъектов экономической деятельности, приобретения ими статуса, необходимого для законного осуществления экономической деятельности, а также предоставление отдельным субъектам экономической деятельности специального статуса, дающего право осуществлять определенные виды деятельности, использовать льготы и гарантии.
Правовые режимы осуществления экономической деятельности
Правовой режим осуществления экономической деятельности — это установленный порядок осуществления деятельности в определенной сфере, характеризующийся особым сочетанием способов воздействия, направленный на достижение целей и задач социально-экономического развития страны. Выделяют общий, специальный и особый правовые режимы. Общий правовой режим — это основной режим, который применяется к той или иной обособленной группе экономических отношений. Специальный правовой режим распространяется на ограниченный круг субъектов, по-иному определяя их правовое положение. Особый правовой режим вводится при реализации норм чрезвычайного законодательства.
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.01: Экономика
- 38.03.02: Менеджмент
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 38.04.01: Экономика
- 38.04.02: Менеджмент
- 38.04.04: Государственное и муниципальное управление
- ВО - Специалитет
- 38.05.01: Экономическая безопасность
Правовое регулирование экономической деятельности: единство и дифференциация
Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА) Правовое регулирование экономической деятельности: единство и дифференциация Ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор И. В. Ершова, доктор юридических наук, профессор А. А. Мохов НОРМА ИНФРА-М Москва, 2019
УДК 346(470+571)
ББК 67.401.11(2Рос)
П68
znamum.com
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РСФСР Ю. С. Цимерман;
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Р. А. Курбанов.
Правовое регулирование экономической деятельности: единст-П68 во и дифференциация : монография / отв. ред. И. В. Ершова, А. А. Мохов. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2019. — 464 с.
ISBN 978-5-91768-779-7 (Норма)
ISBN 978-5-16-012360-8 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-105318-8 (ИНФРА-М, online)
Монография является комплексным исследованием проблем правового регулирования экономической деятельности в современной России. Основное внимание акцентируется на общих механизмах правового регулирования экономической деятельности, а также на особенностях правового регулирования отдельных видов экономической деятельности.
Для студентов бакалавриата, магистратуры, аспирантов, преподавателей юридических и экономических вузов и факультетов, работников органов государственной власти, предпринимателей, практикующих юристов и всех, кто интересуется проблемами правового регулирования экономической деятельности.
УДК 346(470+571)
ББК 67.401.11(2Рос)
ISBN 978-5-91768-779-7 (Норма)
ISBN 978-5-16-012360-8 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-105318-8 (ИНФРА-М, online)
© Коллектив авторов, 2017
Монография подготовлена на кафедре предпринимательского и корпоративного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) коллективом авторов: Аганина Рената Надимовна, кандидат юридических наук, старший преподаватель — гл. 19, 20; Андреева Любовь Васильевна, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры — § 1, 2 гл. 12; Андронова Татьяна Александровна, кандидат юридических наук, доцент кафедры — гл. 24; Апресова Нана Гурамовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры — гл. 6; Ахрем Татьяна Петровна, кандидат юридических наук, старший преподаватель — гл. 9; Балашов Александр Евгеньевич, аспирант — гл. 17; Ершова Инна Владимировна, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой — предисловие (в соавторстве с А. А. Моховым), гл. 1, 2, 3; Колобаев Денис Владимирович, соискатель — § 1 гл. 18; Кузнецова Наталия Владимировна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры — гл. 23; Мохов Александр Анатольевич, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры — предисловие (в соавторстве с И. В. Ершовой), гл. 5, 7, 16; Отнюкова Галина Дмитриевна, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры — гл. 25, 26; Свит Юлия Павловна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры — гл. 11 (в соавторстве с М. А. Щербаковой), 14 (в соавторстве с М. А. Щербаковой), § 2 гл. 18 (в соавторстве с М. А. Щербаковой), гл. 21 (в соавторстве с М. А. Щербаковой); Таёкина Татьяна Владимировна, соискатель — гл. 22; Тарасенко Ольга Александровна, доктор юридических наук, профессор — гл. 13; Трофимова Елена Валерьевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры — гл. 4;
Коллектив авторов Фролкина Елизавета Николаевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры — § 3, 4 гл. 12; Шевченко Ольга Михайловна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры — гл. 15; Шнигер Дмитрий Олегович, кандидат юридических наук, старший преподаватель — гл. 8, 10; Щербакова Марина Александровна, старший преподаватель — гл. 11 (в соавторстве с Ю. П. Свит), гл. 14 (в соавторстве с Ю. П. Свит), § 2 гл. 18 (в соавторстве с Ю. П. Свит), гл. 21 (в соавторстве с Ю. П. Свит). Ответственные редакторы — доктор юридических наук, профессор И. В. Ершова, доктор юридических наук, профессор А. А. Мохов.
Список сокращений
Государственные органы, международные организации
ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
ВТО — Всемирная торговая организация
ЕАЭС — Евразийский экономический союз
ЕСПЧ — Европейский Суд по правам человека
КСРФ— Конституционный Суд Российской Федерации
ФАС — Федеральный арбитражный суд
Законодательные акты
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
БКРФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
ВКРФ — Воздушный кодекс Российской Федерации
ГКРФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПКРФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ГсКРФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации
ЖКРФ — Жилищный кодекс Российской Федерации
ЗКРФ — Земельный кодекс Российской Федерации
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
НКРФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
УКРФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
Закон об адвокатуре — Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
Закон об аккредитации — Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»
Закон об АО — Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»
Закон об аудите — Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»
Закон о банках — Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности»
Закон о банкротстве — Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
Закон о бухгалтерском учете — Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»
Список сокращений Закон о газоснабжении — Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Закон о государственном контроле — Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Закон о государственной регистрации — Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Закон о естественных монополиях — Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» Закон о железнодорожном транспорте — Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» Закон о защите конкуренции — Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Закон о зонах территориального развития — Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон об иностранных инвестициях — Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» Закон об инвестиционных фондах — Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» Закон о капитальных вложениях — Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» Закон о клиринге — Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 7-ФЗ «О клиринге и клиринговой деятельности» Закон о консолидированной отчетности — Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности» Закон о лекарственных средствах — Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» Закон о лицензировании — Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Закон о науке — Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» Закон о некоммерческих организациях — Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Закон об организованных торгах — Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 325-ФЗ «Об организованных торгах» Закон об организации страхового дела — Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации» Закон об ООО — Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»
Список сокращений 9 Закон об оценочной деятельности — Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» Закон об ОЭЗ — Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» Закон о промышленной политике — Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» Закон о рекламе — Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» Закон о РЦБ — Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» Закон о Сколково — Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре “Сколково”» Закон о СМИ — Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» Закон о СРО — Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О са-морегулируемых организациях» Закон о СРО на финансовом рынке — Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» Закон о стандартизации — Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» Закон о статистическом учете — Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» Закон о теплоснабжении — Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» Закон о территориях опережающего развития — Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» Закон о техническом регулировании — Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Закон о торговле — Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» Закон об унитарных предприятиях — Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Закон о хозяйственных партнерствах — Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 380-ФЗ «О хозяйственных партнерствах» Закон о частной детективной и охранной деятельности — Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» Закон об электроэнергетике — Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»
Предисловие
Государство, общество и экономика находятся друг с другом в сложных взаимосвязях, что обусловливает необходимость в государственном воздействии на национальную экономику в целом, а также на отдельные отрасли и секторы экономики. Необходимость регулирования экономики, отдельных отраслей, секторов экономики, рынков определяется потребностью в обеспечении баланса как частных, так и публичных интересов. Особые задачи перед законодателем, экономистами и правоведами ставят глобальные проблемы современности (неравномерность экономического развития регионов и целых континентов, миграция, терроризм, экологические риски и др.).
Следует отметить активную нормотворческую деятельность последних лет, в результате которой был устранен ряд явных недостатков и пробелов в отечественном законодательстве об экономической деятельности¹. В то же время отсутствие базового законодательного акта, регулирующего предпринимательскую и иные виды экономической деятельности, недостаточное внимание правовой доктрины к экономической деятельности и ее отдельным видам, непостоянство и непоследовательность законодателя не позволяют говорить о кардинальном изменении ситуации в области правового регулирования экономической деятельности в Российской Федерации.
В данной монографии с позиций правовой науки рассматривается экономическая деятельность во всем ее многообразии. Настоящая работа является комплексным исследованием вопросов правового регулирования экономической деятельности по принципу от общего к частному, от единства к дифференциации видов экономической деятельности (с учетом их экономических и социальных эффектов).
Монография подготовлена творческим коллективом кафедры предпринимательского и корпоративного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) к его юбилею — 85-летию со дня основания.
С учетом организационной структуры Университета, круга научных интересов кафедры предпринимательского и корпоративного права, а также других кафедр Университета в настоящей монографии нашли отражение не все, а лишь отдельные виды экономической дея
¹ См., например, законы о торговле и о промышленной политике.
Похожие