Основы правового регулирования интеграционных процессов на постсоветском пространстве

Основы правового регулирования интеграционных процессов
на постсоветском пространстве

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2019

Под редакцией доктора юридических наук,
профессора С. Ю. Кашкина

Основы
правового
регулирования
интеграционных
процессов
на постсоветском
пространстве

УДК 341.17(47+57)
ББК 69.910.621(051)
О75

Коллектив авторов:
Кашкин С. Ю., доктор юридических наук, профессор — предисловие, § 3 гл. II, заключение;
Четвериков А. О., доктор юридических наук, профессор — гл. I,
§ 1, 2 гл. II, приложения 2, 3;
Жбанков В. А., кандидат юридических наук — гл. III;
Слепак В. Ю., кандидат юридических наук — гл. IV, приложение 1.
Рецензенты:
М. М. Бирюков, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой европейского права Московского государственного
института международных отношений (Университет) МИД России;
Н. А. Соколова, доктор юридических наук, доцент, проректор
Первого московского юридического института.

О75
Основы правового регулирования интеграционных процессов на постсоветском пространстве : монография / под
ред. С. Ю. Кашкина. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2019. —
224 с.

ISBN 9785917684215 (Норма)
ISBN 9785160090979 (ИНФРАМ)

Настоящее издание освещает правовое регулирование интеграционных процессов на пространстве бывшего СССР на современном
этапе в контексте формирования Евразийского Экономического Союза и других приоритетных направлений евразийской экономической и
политической интеграции, включая создание евразийских военных
структур в рамках ОДКБ и дальнейшее строительство Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь.
Комплексно рассмотрена и проанализирована действующая нормативноправовая основа Таможенного союза и Единого экономического пространства Российской Федерации, Республики Беларусь и
Республики Казахстан, исследован правовой статус Евразийской экономической комиссии и других органов управления формируемого
Евразийского Союза, охарактеризованы дальнейшие перспективы
правового регулирования евразийской интеграции.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и
факультетов, институтов (факультетов) международной экономики и
международных отношений, работников органов государственной
власти, внешнеполитических и внешнеэкономических организаций,
юристовпрактиков, руководителей предприятий, предпринимателей,
а также для всех заинтересованных читателей.
УДК 341.17(47+57)
ББК 69.910.621(051)

ISBN 9785917684215 (Норма)
ISBN 9785160090979 (ИНФРАМ)
© Коллектив авторов, 2013

Предисловие

В современную эпоху глобализации формируется единое
мировое пространство, которое становится все более взаимосвязанным, динамичным и сложным. Изменяются содержание
и характер производства, возрастают международная специализация и кооперация, объемы услуг превышают стоимость
традиционных товаров, которые стратегически ориентируются на инновации, развитие транснациональных корпораций
приводит к беспрецедентным перемещениям средств производства и капиталов, усиливаются миграционные потоки, информация и наука приобретают определяющее значение в современной экономике знаний. Развитие инфраструктуры,
транспорта, сети Интернет приводит к «размыванию» государственных границ.
На этом фоне перестраиваются и регулируемые правом общественные отношения, становится жизненно необходимым
не только руководствоваться внутренними интересами государств или групп государств, но и подчинять их мировым тенденциям, учитывать складывающиеся в соседствующем географическом ареале сходные формы и методы правового
управления. Без этого уже нельзя адекватно понимать и контролировать процессы, происходящие в России и на постсоветском пространстве в целом.
В предлагаемой читателю книге использованы и творчески
обобщены информация и опыт, накопившиеся за годы научной и преподавательской деятельности сотрудников кафедры
права Европейского Союза Московского государственного
юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), в
области развития интеграционного права в целом и на постсоветском пространстве в частности.
Результаты данного исследования могут быть применены в
дальнейшей работе российских вузов, поскольку изучение правового регулирования интеграционных процессов на постсоветском пространстве включено в программы обучения по международному праву, праву Европейского Союза, конституционному праву, сравнительному правоведению и др. По своему
содержанию такие учебные курсы, особенно на уровне магистратуры, весьма полезны: они научно доказательны, обладают
достаточной профильной информативностью, а главное —
вполне реализуемы и востребованны в учебном процессе и
практической деятельности.
В издании осуществлен комплексный юридический анализ функционирования интеграционных организаций на
постсоветском пространстве, а именно: их нормативноправовой базы, институционального устройства, международных
стандартов создания и функционирования, правил таможенного регулирования, взаимодействия с международными организациями и государствамичленами и т. д. Также в подготовленном материале нашла отражение проведенная работа
по представлению научноэкспертных предложений и проектов нормативных актов для органов интеграционных организаций, государственной власти РФ, других заинтересованных
учреждений России и сообществ, участвующих в интеграционных процессах на постсоветском пространстве.
Опираясь на стратегию интеграции для всех государств на
постсоветском пространстве, четко, системно и комплексно
изложенную В. В. Путиным1, и основываясь на материалах
проведенного исследования, авторы книги выделяют необходимость многоуровневой и разноскоростной интеграции на
постсоветском пространстве и реальную востребованность ее
различных форм (Союзное государство России и Беларуси,
Организация Договора о коллективной безопасности, Евразийское экономическое пространство, Таможенный союз,
Единое экономическое пространство), каждая из которых является объектом данного исследования. Развитие интеграции
на постсоветском пространстве шло от простых форм к более
сложным. Характерно, что мировой финансовый кризис дал
дополнительный импульс ускорению интеграционных про6
Предисловие

1 См.: Путин В. В. Новый интеграционный проект для Евразии — будущее, которое рождается сегодня // Известия. 2011. 4 окт. С. 5.

цессов и модернизации принципов партнерства, в то время
как интеграция превратилась для государств и граждан в устойчивый стратегический курс, не подверженный воздействию политической или иной конъюнктуры.
Формируя единый внутренний рынок с более чем 165 млн
потребителей, с гармонизированным законодательством, свободным передвижением товаров, услуг, работников и капиталов, необходимо учитывать богатый опыт Европейского Союза
и других интеграционных объединений, число которых резко
возросло в последнее время. Это потребует совершенствования законодательства различных сфер жизни в соответствии с
лучшей мировой и европейской интеграционной практикой.
По сравнению с Европейским Союзом, путь которого от Европейского объединения угля и стали до современного постлиссабонского Евросоюза продолжался более 60 лет, становление Таможенного союза и других интеграционных структур с
участием Российской Федерации идет гораздо динамичнее.
Очевидное преимущество связано здесь с возможностью использовать мировой интеграционный опыт.
Фундаментальной задачей российской юридической общественности является кодификация правовой базы Таможенного союза, Единого экономического пространства, построение
на ее основе качественно нового Евразийского Союза (полное
название — Евразийский Экономический Союз).
Главная цель сегодняшней российской политики — создание интеграционной организации на новой ценностной, правовой и экономической основе, строительство своего рода
моста между Европой и динамично развивающимся АзиатскоТихоокеанским регионом.
Евразийский Союз будет строиться на универсальных интеграционных принципах как неотъемлемая часть Большой
Европы, объединенной законами свободы, демократии и рыночных отношений. Поэтому внимание авторов книги направлено на изучение выработанных в ЕС и других интеграционных организациях мира правил, моделей и механизмов, которые можно адаптировать к реальным условиям развития
стран на постсоветском пространстве.

Предисловие
7

Продолжая тему интеграционной стратегии Российской
Федерации, в выступлении на саммите АТЭС во Владивостоке
8 сентября 2012 г. В. В. Путин отметил необходимость «наводить мосты друг к другу, а не отгораживаться», углублять диалог между региональными и субрегиональными объединениями. «Именно по такому пути намерена идти Россия, мы идем
по такому пути, в том числе на пространствах бывшего Советского Союза»1. Особое значение имеет деятельность по созданию зон свободной торговли в рамках СНГ, Таможенного
союза, Единого экономического пространства и Евразийского
Союза, а также с Вьетнамом и Новой Зеландией. Расширение
границ экономических интересов России и глобализация ее
активности обладают высоким потенциалом перспектив.
Социальная сущность интеграции на постсоветском пространстве как одного из значительных компонентов развития
общества заключается в ее направленности на создание многообразных устойчивых связей между государствами, гражданами на территории бывшего СССР, способствующих удовлетворению взаимных потребностей. Она призвана обеспечить
мобилизацию больших групп людей на исполнение подлинно
значимых целей.
Интеграция есть средство решения глобальных социальных
задач государств, связанных историческим прошлым и экономическим настоящим, а ее правовое регулирование — юридический механизм, обеспечивающий их эффективное проведение в жизнь.
Интеграция на пространстве бывшего СССР имеет как
внутригосударственную направленность, способствующую укреплению единства каждого из государствчленов, так и внешнюю — международную. На разных исторических этапах тенденции интеграции менялись. Так, в период становления национальной государственности на первое место (особенно в
федерациях) выходил внутригосударственный аспект интеграции. В настоящее время в условиях растущей взаимозависимости стран, развития мирохозяйственных связей, транспорта,

8
Предисловие

1 URL: http://xn90aoqlh7c4a.xnd1abbgf6aiiy.xnp1ai/%D0%BD%D0%
BE%D0%B2%D0%BE% D1%81%D1%82%D0%B8/16424.

инфраструктуры, сети Интернет резко возрастает роль международной интеграции. Разделение интеграции на внутригосударственную и международную является в определенной степени условным, ведь правовые достижения этих процессов
дополняют друг друга. Они имеют большое значение для федеративной России.
Стоит отметить, что в федеративных государствах периодически усиливаются процессы дезинтеграции. Тем не менее
опыт правового регулирования международной интеграции с
успехом используется этими странами в их внутренней и
внешней политике.
«Многоскоростная интеграция» позволяет в рамках одного
интеграционного союза (или ряда интеграционных организаций на сопредельном пространстве с «перекрещивающимся»
перечнем участников) обеспечивать более или менее высокую
степень интегрированности. Многообразие условий интеграции и несхожесть уровней экономического, политического,
правового и культурного развития государствчленов порождают использование различных темпов, инструментов и методов нормативного регулирования интеграционных процессов.
Изучение особенностей интеграционных объединений и
практической реализации их специфики способствует совершенствованию путей развития интеграционных отношений.
Авторы настоящей книги исследовали новейшие тенденции развития Евразийского Союза, Союзного государства
России и Беларуси, а также проблемы оборонного развития на
постсоветском пространстве на современном этапе. Результаты проделанной работы отражены в предлагаемом издании,
которое с успехом можно использовать как первое в России
пособие по учебному курсу правового регулирования интеграционных процессов на пространстве бывшего СССР.
Интеграционные процессы на постсоветском пространстве
рассматриваются через призму развития современного интеграционного права в глобализирующемся мире. Выявлены
особенности интеграции, выделены наиболее проблемные
сферы правового регулирования, связанные с интеграционными процессами на территории бывшего СССР.

Предисловие
9

Данная работа может внести значительный вклад в теоретические основы формирующейся науки интеграционного
права: в ней сделаны практические выводы и даны конкретные предложения в важнейших сферах интеграции на постсоветском пространстве, приведены проектные разработки ряда
документов, направленных на дальнейшее эффективное развитие интеграционных процессов на просторах Евразии. Это,
в частности, проект соглашения о статусе формирований сил и
средств системы коллективной безопасности государств —
участников Организации Договора о коллективной безопасности, предложения по повышению эффективности функционирования Суда Евразийского экономического сообщества,
которые вносят изменения в Договор о Комиссии таможенного союза от 6 октября 2007 г. и в Соглашение о Секретариате
Комиссии таможенного союза от 12 декабря 2008 г., а также в
Статут Суда Евразийского экономического сообщества от
5 июля 2010 г. Кроме этого, представлен проект создания специализированной интеграционной организации в целях формирования общего пространства научных исследований, инноваций и технологий — Межгосударственного агентства по
сотрудничеству в области науки, инноваций и технологий.
Перечисленные меры и предложения направлены на ускорение и совершенствование интеграционных отношений на
постсоветском пространстве.

10
Предисловие

Г л а в а I
Правовые аспекты формирования
Евразийского Союза

§ 1. Основные этапы формирования
Евразийского Союза

После распада в 1991 г. Союза Советских Социалистических Республик (СССР) Россия и другие входившие в него союзные республики стали суверенными государствами — субъектами международной политики и международного права.
Одновременно с договоренностью о ликвидации СССР было принято решение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) — организации, в состав которой вошли все
бывшие союзные республики, за исключением прибалтийских
(Латвии, Литвы, Эстонии): сначала Россия, Беларусь и Украина как государства — учредители Союза ССР выступили «Высокими Договаривающимися Сторонами» Соглашения о соз
дании Содружества Независимых Государств, которым было
официально констатировано прекращение существования
СССР (подписано в Минске 8 декабря 1991 г.); затем Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, признанные в качестве государств — учредителей СНГ на основании Протокола к упомянутому Соглашению (подписан в АлмаАте 21 декабря 1991 г.);
еще позднее, в декабре 1993 г., к СНГ присоединилась Грузия,
но вышла из его состава в 2009 г., оставаясь в то же время
участником ряда заключенных в его рамках соглашений.
Главным мотивом, лежавшим в основе создания СНГ, являлось стремление руководителей бывших союзных республик
окончательно ликвидировать государственное единство, которое скрепляло их народы в рамках СССР, и не допустить его
восстановления в будущем в какой бы то ни было форме.