Интеграционное правосудие в современном мире: основные модели

НОРМА

ИНФРАМ

Москва, 2020

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Интеграционное

правосудие

в современном

мире:

основные модели

Учебное пособие

С. Ю. Кашкин, А. О. Четвериков

Ответственный редактор

доктор юридических наук, профессор

С. Ю. К а ш к и н

УДК 341.6(075.8)
ББК 67.910.82я73

К31

Об авторах

Сергей Юрьевич Кашкин, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой права Европейского Союза Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) —
введение.

Артем Олегович Четвериков, доктор юридических наук, профессор,

заместитель заведующего кафедрой права Европейского Союза Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 1—6.

Кашкин С. Ю.

К31
Интеграционное правосудие в современном мире:

основные модели : учебное пособие / С. Ю. Кашкин,
А. О. Четвериков ; отв. ред. С. Ю. Кашкин. — Москва. :
Норма : ИНФРАМ, 2020. — 112 с.

ISBN 9785917684864 (Норма)
ISBN 9785160097152 (ИНФРАМ)

В учебном пособии впервые комплексно и системно рассматриваются основы правового статуса судебных, квазисудебных, арбитражных органов интеграционных объединений современных государств,
которые функционируют на глобальном уровне (специальные группы
(панели) и Апелляционный орган, созданные в рамках ВТО) и в отдельных регионах мира (Суд ЕС, Суд Бенилюкс, Общий суд правосудия и арбитража ОХАДА, Восточноафриканский суд, арбитражные
трибуналы и Постоянный ревизионный трибунал МЕРКОСУР, Центральноамериканский суд, Карибский суд, специальные арбитражные
группы НАФТА и др.).

Особое внимание в книге уделяется правовому статусу органов

правосудия, образованных в рамках интеграционных объединений на
территории бывшего СССР: Экономическому суду СНГ, комиссиям
экспертов зоны свободной торговли СНГ, Суду ЕврАзЭС.

Для студентов бакалавриата, магистратуры и аспирантов юридических вузов и факультетов, преподавателей, научных и практических
работников, а также для широкого круга читателей.

УДК 341.6(075.8)
ББК 67.910.82я73

Данная работа подготовлена в рамках Программы стратегического развития ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)»; НИР «Интеграция в сфере судебной деятельности: правовые основы формирования и деятельности судебных и квазисудебных органов интеграционных организаций», проект № 2.3.1.2.

ISBN 9785917684864 (Норма)
© Кашкин С. Ю.,

ISBN 9785160097152 (ИНФРАМ)
© Четвериков А. О., 2014

Оглавление

Введение .....................................................................................7

Глава 1. Общие положения .......................................................16

§ 1. Понятие международной интеграции .........................16
§ 2. Многообразие интеграционных объединений ...........18
§ 3. Интеграционное право
и интеграционные правонарушения ...........................21
§ 4. Интеграционноправовые споры
и способы их разрешения ............................................28

Глава 2. Интеграционный арбитраж .........................................34

§ 1. Предварительные замечания .......................................34
§ 2. Интеграционный арбитраж в рамках ВТО .................37
§ 3. Интеграционный арбитраж в региональных
и межрегиональных интеграционных объединениях 42

Глава 3. Интеграционные суды .................................................46

§ 1. Предварительные замечания .......................................46
§ 2. Интеграционные суды в Европе .................................49
§ 3. Интеграционные суды в Африке ................................52
§ 4. Интеграционные суды в Латинской Америке ............56
§ 5. Интеграционные суды на постсоветском
пространстве ................................................................59
§ 6. Специализированные интеграционные суды .............61
§ 7. Интеграционные суды по правам человека ................65
§ 8. Интеграционные судебные системы ...........................68

Глава 4. Квазисудебные органы интеграционного правосудия 73

§ 1. Предварительные замечания .......................................73
§ 2. Постоянный ревизионный трибунал МЕРКОСУР ....75
§ 3. Апелляционные органы ВТО и АСЕАН .....................77
§ 4. Квазисудебные органы специальной компетенции ...79

Глава 5. Смешанная (комбинированная) модель
интеграционного правосудия ................................................82
§ 1. Предварительные замечания .......................................82
§ 2. Интеграционный арбитраж в сочетании
с интеграционным судом .............................................83
§ 3. Интеграционный арбитраж в сочетании
с квазисудебным органом интеграционного
правосудия ....................................................................86
§ 4. Квазисудебный орган интеграционного правосудия
в сочетании с интеграционным судом ........................88

Глава 6. Основные виды компетенции
органов интеграционного правосудия ...................................90
§ 1. Источники компетенции .............................................90
§ 2. Основная и дополнительная компетенция .................92
§ 3. Обязательная и факультативная компетенция ...........97
§ 4. Исключительная и альтернативная компетенция ....104
§ 5. Компетенция по разрешению правовых споров
и по рассмотрению правовых запросов ....................108

6
Оглавление

Введение

В эпоху глобализации мир становится все более единым,
взаимосвязанным, динамичным и сложным. Меняются содержание и характер производства, возрастают международная
специализация и кооперация, объемы услуг превышают стоимость традиционных товаров, которые, в свою очередь, приобретают инновационную направленность, развитие транснациональных корпораций приводит к беспрецедентным перемещениям средств производства и капиталов. Усиливаются
миграционные потоки, логистика, информация и наука
выступают определяющими факторами современной экономики знаний, развитие инфраструктуры, транспорта, сети
Интернет приводит к беспрецедентному размыванию государственных границ, форм и способов государственного управления.
Соответственно изменяются и общественные отношения,
регулируемые правом. Становится жизненно необходимым не
только учитывать внутренние интересы государств, но и приспосабливать и подчинять их определяющим мировым процессам, принимать во внимание и следовать складывающимся
в соседствующем географическом ареале и мире все менее
различающимся формам и методам правового регулирования.
Правовая наука отреагировала на эти качественно меняющие сущность и содержание современного права явления в
двух основных направлениях:
1) начались весьма детальные исследования правового регулирования различных форм и проявлений интеграции в разных регионах мира;
2) параллельно ведутся работы по анализу развития права в
условиях глобализации.
В то же время между этими двумя компонентами остается
малоисследованное поле, которое можно было бы назвать общей теорией интеграционного права. Такой теории пока нет, но

она совершенно необходима для логичного соединения многочисленных интеграционных правопорядков в более глобальном
и при этом вполне практикоориентированном направлении.
Эта общая теория интеграционного права складывается из
различных региональных интеграционных правопорядков, с
одной стороны, и сфер интеграционного правового регулирования отдельных более или менее однородных областей общественной жизни, одинаково регулируемых интеграционным
правом, — с другой.
Одной из важнейших сторон интеграционного права является интеграционное правосудие, без которого, как показывает практика, интеграция ни в каком регионе развиваться не
может.
Главная задача этой книги состоит в максимально широком географически и одновременно профессиональном анализе правового регулирования деятельности, истории, современного состояния и перспектив развития органов правосудия в интеграционных группировках — самых разных по
формам, целям, уровню интеграции, правовому и политическому опыту, правовой и конституционной культуре народов,
проживающих в различных регионах мира и имеющих свои
уникальные особенности.
Вторая задача учебного пособия — показать достижения и
причины успеха деятельности судебных и квазисудебных органов в той или иной интеграционной организации и в не
меньшей мере причины и обстоятельства, объясняющие неудачи и отступления в осуществлении интеграционных планов, а также роль судебной власти в этих процессах.
Важнейшей чертой подхода, избранного в этой работе, является стремление на основе детального анализа диалектически противоречивых черт и особенностей различных по форме и глубине интеграционного взаимодействия организаций
попытаться синтезировать наиболее общие черты их становления и развития, их сильные и слабые стороны и в результате
прийти к пониманию общих базовых инструментов и механизмов, используемых судебной властью для правового моделирования и регулирования интеграционных процессов, основополагающих закономерностей развития интеграции.

8
Введение

Именно такой подход позволяет увидеть современное соотношение национального права государств, международного
права и интеграционного права, приобретающего все большее
значение в современном мире.
Все три компонента концепции данного исследования служат одной цели — использовать полученные знания для обеспечения посредством права и инструмента судебной ветви
власти оптимальных условий развития Российской Федерации в современном сложном глобализирующемся мире.
Таким образом, если изучение права Европейского Союза
(ЕС) дает возможность специалистам понять наиболее исследованный конкретный пример интеграции, то исследование
интеграционного правосудия в трактовке, представленной в
данной специализированной обобщенной работе, направлено
на формирование у юриста способности к широкому правовому моделированию общественных отношений в процессе интеграции и видению любого частного процесса такого рода в
контексте глобализации. Кроме того, оно позволяет предвидеть и научно прогнозировать при помощи правовых инструментов стратегически важные направления исторического
развития общества. В этом отражается растущая социальная
значимость и ответственность правовой науки и практики —
их взаимовлияние и взаимопроникновение.
Термин «интеграция» (от лат. integratio) имеет три основных значения:
1) целый или цельный (от лат. integer). Это значение выражает основную цель интеграции, которая состоит в достижении конкретного результата — цельности и завершенности;
2) восполнение или восстановление1. Это значение отражает динамику, направленность процесса интеграции на усовершенствование;
3) правильность, безупречность, чистота2. Это значение
представляет собой оценочную категорию — стремление к совершенству.

Введение
9

1 См.: Новый словарь иностранных слов. М., 2008. С. 320; Современная
западная социология: словарь. М., 1990. С. 119; Dictionnaire encyclopedique.
P., 2001. P. 819.
2 См.: Дворецкий И. Х. Латинскорусский словарь. 3е изд. М., 1986.
С. 412.

От соединения этих трех значений, связанных с понятием
целостности, и происходит современное понимание термина
«интеграция» в широком общенаучном смысле: интеграция
есть динамичное движение к единству, объединению разрозненных элементов в новую, более крупную и совершенную целостную
систему. Это есть процесс движения к совершенству путем
объединения.
Таким образом, соединение целеполагающей, динамичной
и оценочной характеристик понятия «интеграция» позволяет
нам более точно определить три базовых компонента современной интеграции: ее стремление к совершенствованию все
еще несовершенного мира, постоянную изменчивость этого
динамичного процесса и направленность на создание завершенной, целостной системы.
В юридическом смысле интеграция — это своеобразный поиск оптимальных механизмов и алгоритмов правового регулирования общественных отношений, направленных на самосовершенствование и саморазвитие общества в его стремлении к
более целостному позитивному цивилизационному развитию,
что отвечает логике самосохранения человечества в современную эпоху.
Социальная сущность интеграции как одного из существенных компонентов развития общества состоит в том, что она
проявляется в создании между гражданами разных государств
многообразных устойчивых связей, способствующих удовлетворению их потребностей, и обеспечивает мобилизацию
больших групп людей на осуществление масштабных социально значимых целей.
Интеграция является средством решения крупных социальных задач, недоступных отдельному государству, а ее правовое регулирование — юридическим механизмом, обеспечивающим их эффективное проведение в жизнь.
Например, сегодня правовое регулирование интеграционных процессов в различных регионах мира фактически является попыткой юридическими средствами осуществлять контроль за процессами глобализации, определяющей будущее
человечества. Таким образом, интеграция (экономическая,
политическая, оборонная, транспортнологистическая, науч10
Введение

ноинформационная, межрегиональная, в той или иной сфере
общественных отношений) является одновременно проявлением, формой развития и механизмом регулирования глобализации в современном мире. Разные формы интеграции условно сопоставимы с разными формами организационноправового регулирования новых масштабных специфических
юридических лиц планетарного масштаба.
Интеграция может иметь внутригосударственную направленность, способствующую укреплению единства государства,
а также может развиваться вовне (международная интеграция). На разных этапах развития человечества и каждого государства эта направленность, ее интенсивность и качественные
характеристики постоянно менялись.
Одновременно понятие и характеристики интеграции
очень близки нашему представлению о правосудии, вследствие чего интеграционное правосудие отражает новые черты,
которые формируются в различных интеграционных группировках практически во всех регионах мира, а также активно
проникают в жизнь, философию и деятельность судебных органов разных государств.
«Многоскоростная интеграция» позволяет в рамках одного
интеграционного союза обеспечивать более или менее высокую степень интегрированности. Многообразие условий интеграции и различие уровней экономического, политического, правового и культурного развития государств — участников
интеграционных
союзов
порождают
использование
различных темпов, инструментов и методов правового регулирования интеграционных процессов органами судебной власти на национальном, международном и наднациональном
уровне.
Традиционно и в определенной степени исторически в зависимости от содержания интеграционных мероприятий сложилось два основных метода развития международной интеграции.
Негативная интеграция предусматривает взаимное устранение интегрирующимися государствами препятствий развитию трансграничных связей. Тем самым устраняются барьеры
на пути взаимного товарооборота, свободного передвижения

Введение
11

граждан, услуг, капиталов и т. д. Негативная интеграция более
характерна для американской интеграционной модели, и она
используется, в частности, во Всемирной торговой организации (ВТО).
Позитивная интеграция смелее и идет дальше. Она ведет к
разработке и осуществлению интегрирующимися государствами общей политики по управлению многими сторонами
общественной жизни на их совокупной территории. Это, например, общая сельскохозяйственная политика, общая транспортная политика, общая уголовная политика, экономический и валютный союз, т. е. не просто устранение барьеров,
а совместная созидательная деятельность в областях общественной жизни, ранее находившихся в полном суверенном ведении государств, объединившихся в интеграционные группировки.
Обычно негативная интеграция «запускает» интеграционный процесс, осуществляя частичную интеграцию (например,
МЕРКОСУР1), и расчищает дорогу для позитивной интеграции, которая может привести к более интенсивной — полной
интеграции. Пример последней — ЕС.
И негативная, и позитивная интеграция требует для своего
осуществления конкретных, последовательных и решительных действий со стороны судебных властей интеграционных
группировок.
Надо отметить, что интеграция может развиваться не
только с разной скоростью, но и на основе разных интеграционных моделей. В этом плане ЕС является наиболее развитым примером модели комплексной международной интеграции. Количество и географическое расположение участников
интеграции позволяет говорить о региональной, межрегиональной и глобальной интеграции.
В данной работе рассматриваются различные модели интеграционного правосудия, сопоставляются их черты, свойства,
функции и особенности. Это первое в России учебное посо12
Введение

1 Сокращенные наименования многих интеграционных объединений используются в русском языке без перевода. Например, МЕРКОСУР — это аббревиатура официального названия Южноамериканского общего рынка на
испанском языке (MERCOSUR — Mercado Comun del Sur).