Права человека и демографические процессы

Права человека и демографические процессы

Институт государства и права Российской академии наук
Н. С. Колесова
Права человека
и демографические
процессы
Издательство НОРМА
Москва, 2020

УДК 341.231.14:314.15
ББК 67.400.321+60.74
К60
Работа выполнена при поддержке Российского гуманитарного
научного фонда (проект ¹ 05-03-03021а)
Сведения об авторе
Наталья Сергеевна Колесова — кандидат юридических наук,
старший научный сотрудник сектора прав человека Института
государства и права Российской академии наук. Предмет научных интересов — принципы, методы и формы государственной
защиты и обеспечения прав и свобод человека и гражданина,
а также природа их ограничений.
Колесова Н. С.
К60
Права человека и демографические процессы :
монография / Н. С. Колесова. — Москва : Норма,
2020. — 240 с.
ISBN 978-5-16-003644-1
Монография посвящена исследованию теоретико-правовых проблем регулирования демографических процессов. Автор стремилась показать значимость обеспечения
фундаментальных прав человека в поддержании стабильности демографического развития государства. Комплексно, на основе сравнительного анализа мирового
опыта рассматриваются социальные и репродуктивные
права гражданина в контексте современных демографических процессов в развитых и развивающихся странах, в
Российской Федерации. Опираясь на федеральное законодательство и практику его применения, автор исследует
чрезвычайно важную на сегодняшний день для России
проблему преодоления депопуляции страны, предлагает
адекватные пути проведения системно организованной
государственной демографической и семейной политики.
Для государственных служащих, юристов — теоретиков и практиков, специалистов других гуманитарных наук — демографов, социологов, а также всех заинтересованных данной проблематикой читателей.
УДК 341.231.14:314.15
ББК 67.400.321+60.74
ISBN 978-5-16-003644-1
© Колесова Н. С., 2009

Введение
Настоящая работа — первое в отечественной юридической литературе исследование современных демографических процессов, попытка их осмысления с позиций прав
человека. Выдвижение в мировой практике в последнее
время демографической проблематики на первый план
обязывает
к
профессиональному
рассмотрению
этой
очень сложной темы с историко-правовых позиций. Актуальность глобальной демографической проблемы человечества обусловлена теми значительными сдвигами в
этой области, которые произошли за последние полтора
столетия. Сохранение общемирового демографического
потенциала и продление человеческой жизни выступают
в качестве гуманитарной и социальной задачи развития
мирового сообщества и определяют необходимость выявления вероятных тенденций социально-демографических
процессов, эффективных рычагов управления ими, разработки государственной, научно обоснованной демографической политики.
Безусловно, само понятие «демографические процессы» включает не только основные параметры воспроизводства народонаселения и его динамики, но и проблемы
семьи, здравоохранения, образования, условий труда
и проч. Как известно, идея демографической революции,
или демографического перехода, получила широкое развитие и остается одной из ведущих концептуальных идей
современности.
Особенности общих для всего человечества, постепенно распространившихся на все государства мира эволюционных изменений в процессе «демографического перехода» (начало — рубеж XIX—XX вв.) не раз описывались
в научной литературе. Сопровождаемый ростом производительных сил и урбанизацией повсеместный переход от
архаичного к современному типу воспроизводства населе

Введение
ния характеризуется невысокой рождаемостью, снижением уровня смертности, низкими показателями естественного прироста населения.
По своему социальному смыслу этот универсальный
демографический процесс представляет собой не что
иное, как переход человечества к качественно новому
этапу развития. По сути дела, сам демографический переход, представляя собой исторически закономерный, объективно обусловленный и саморегулирующийся процесс,
в свою очередь является последствием глубоких социальноэкономических перемен. В настоящее время, по мнению
канадского ученого-демографа А. Романюка, наступает
новый этап демографического перехода, который он характеризует как «демографическую зрелость»1.
По мнению специалистов, пределом роста человечество будет обязано не только исчерпанности ресурсов, но и
своему духовному развитию, как считают, в частности,
члены Римского клуба2. Смысл и цель существования человечества должны состоять в совершенствовании самого
человека, раскрытии его новых потенциальных возможностей. В любом случае следует подчеркнуть: в связи с
ускоренными темпами развития современное общество с
трудом адаптируется к качественно новым современным
реалиям и возникающим глобальным проблемам.
В данной работе рассматриваются важнейшие показатели развития любого общества: численность населения,
его половозрастная структура, трудовые ресурсы как соотношение трудоспособных и нетрудоспособных, средняя
продолжительность жизни, материнская и младенческая
смертность, количество женщин репродуктивного возраста и другие данные. Вместе с тем важно понимать, что в
1 Романюк А. И. Демографическое будущее развитых обществ: между
детерминизмом и свободой выбора // СОЦИС. 1999. ¹ 3. С. 70.
2 Римский клуб — созданная в 1968 г. международная общественная
организация, объединяющая представителей мировой политической,
финансовой, культурной и научной элиты. В рамках серии докладов
Римского клуба под общим названием «Трудности человечества» получили глубокую разработку вопросы, связанные с изучением перспектив
гармонизации отношений человека и природы на основе идеи ограничения потребления ресурсов и энергии.

Введение
7
процессе теоретического освоения демографических проблем недопустимы ни абсолютизация, ни игнорирование
как вышеуказанных глобальных тенденций, так и национально-государственных особенностей демографического
развития того или иного региона или государства.
Учитывая значительную протяженность демографических процессов во времени, государственная демографическая политика любой страны предполагает сравнительную стабильность законодательства. В силу своей многоаспектности политика такого рода должна опираться на
ряд отраслей науки, без которых невозможно изучить
структуру населения, процессы и закономерности демографического характера под разными углами зрения. Очевидно, что социально-демографическая политика, сколь
бы адекватной ни была ее разработка демографами, социологами, экономистами, экологами, не может дать
должного эффекта без ее закрепления в соответствующих
правовых нормах. Следовательно, в определенной степени социально-демографические процессы вполне управляемы, в том числе и при помощи государства и права.
Законодательное обеспечение социально-демографических процессов предполагает, во-первых, взаимосвязь
правовых методов воздействия на демографическую ситуацию с иными (экономическими, политическими, психологическими) методами; во-вторых, адекватное отражение в правовых актах средств защиты прав и свобод отдельной личности и интересов семьи в целом.
Не вызывает сомнения тот факт, что государство, общество, демографическая политика — все это должно
быть построено на правовых принципах, пронизано институтами и ценностями права. Период фундаментального реформирования, который уже не одно десятилетие
переживает Россия, должен иметь одним из важнейших
именно правовое измерение. Есть все основания полагать, что демографические показатели могут коррелировать с уровнем правовой активности государства.
При этом следует исходить из того, что право обладает
способностью воздействовать не только на демографическое поведение (такие его аспекты, как репродуктивный,
матримониальный, миграционный и др.), но и на те или

Введение
иные структурные компоненты и динамику всей демографической системы в целом. При этом, с точки зрения международных гуманитарных стандартов, в правовом и социальном государстве право не может ограничиваться
лишь формально-юридической констатацией базовых
принципов, оно призвано выступать как гарант неотъемлемых прав человека, как инструмент его свободы, в том
числе и в социально-демографической сфере.
Представляя собой целенаправленную деятельность
государственных органов и иных социальных институтов
по регулированию процессов воспроизводства населения,
демографическая политика в условиях современной России по сути дела должна состоять в реальной защите материнства, отцовства и детства, что означает создание
благоприятных условий для стабилизации рождаемости и
укрепления семьи. Важно понимать, что соответствующая
интересам отдельного человека социально-демографическая политика одновременно служит семье, обществу и
государству. Отнюдь не случайно 2008 год Указом Президента РФ объявлен «Годом семьи», с упором на оказание
социальной поддержки семьям с детьми, укрепление авторитета семьи и базовых семейных ценностей.
Как указывается в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., цели демографической политики Российской Федерации в значительной степени достигаются успешным решением широкого круга задач социально-экономического развития. В их
числе обеспечение стабильного экономического роста и
роста благосостояния населения, ликвидация бедности и
уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное
развитие «человеческого капитала» и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения, расширение рынка
доступного жилья, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки и экологической ситуации).
При этом трудно переоценить значение разработки и
принятия научной нормативно-правовой базы в области
демографии, семейной политики, социальных и репродуктивных прав. Лишь в этом случае произойдет полноценная интеграция демографического императива в стратегию и контекст всестороннего развития государства.

Глава 1. Современное состояние
и перспективы развития демографических
процессов в глобализованном мире
§ 1. Особенности динамики
и государственно-правового регулирования
демографической ситуации в Российской Федерации
На исключительную важность демографических процессов указывал еще М. В. Ломоносов, подчеркивая, что
именно в «сохранении и размножении российского народа состоит величество, могущество и богатство всего
государства, а не в обширности, тщетной без обитателей»1.
В условиях современной российской социально-экономической трансформации, когда общество, пережившее этап коренной ломки и реформирования всех сторон
общественной жизни, должно выходить на этап стабилизации на новом витке своего развития, демографическую
проблему трудно переоценить. Соответствующая политика становится мощной стратегической линией государства и должна адекватно отражать назревшие демографические потребности общества. Необходимо не только затрачивать большие финансовые средства, но и действовать
по четко разработанным и сформулированным программам и планам. Иными словами, демография требует долгосрочного подхода, планирования на значительную перспективу.
Решение демографической проблемы не должно сводиться исключительно к корректировке численности
народонаселения: демографический ресурс измеряется не
только количеством, но и качеством населения. Поясню.
1 Ломоносов М. В. Полн. собр. соч.: В 10 т. М.; Л., 1950—1959. Т. 6.
С. 384.

Глава 1. Современное состояние демографических процессов
В России существует ряд социально-демографических
проблем, которые по существу ведут к деградации качества популяции вплоть до деформации генофонда. Речь
идет о таких негативных процессах, как депопуляция (сокращение) населения, заболеваемость и смертность, в том
числе детская, падение качественных характеристик населения (физического и психического здоровья, нравственного и интеллектуального уровня), снижение жизненного
уровня значительной части населения; увеличение масштабов вынужденной миграции и проч. Ежегодно в России умирает до 48 тыс. детей всех возрастов, включая 10—
12 тыс., которые родились с весом до 1000 г и не дожили
до семи дней1.
Статистические данные, характеризующие суть и основное содержание современных демографических процессов в нашей стране, свидетельствуют: согласно последней переписи населения 2002 г., по сравнению с переписью 1989 г. население России сократилось на 1,8 млн
человек, или на 1,3%2.
Серьезным фактором риска выступает расширение зон
с неблагоприятной экологической обстановкой, появление так называемых эколого-экстремальных условий. Более половины территории России, где проживает 60—70%
населения, характеризуется неблагоприятными экологическими условиями. Более того, ныне уровень разрушения экологии в России настолько велик, что он сам становится препятствием для нормального социально-демографического развития.
Это значит, что деградация системы экологической
безопасности (радиационное и химическое загрязнение
окружающей природной среды, ухудшение качества атмосферы и проч.) не могут не иметь своим результатом негативные качественные сдвиги в состоянии здоровья населения, способствуя значительному росту заболеваемости и смертности. По экспертным оценкам, долевой
1 См.: Демоскоп-Weekly (электронная версия бюллетеня «Население
и общество» — http://www.demoscope.ru). 2006. ¹ 267—268.
2 См.: Российская газета. 2003. 25 апр.