Нефтяной комплекс России: государство, бизнес, инновации

Москва

ИНФРА-М

201НефтяНой комплекс России 

государство, бизнес, инновации

Монография

И.В. РОГОЖА

УДК 339(075.4)
ББК 65
 
P59

А в т о р :
Рогожа Игорь Васильевич — начальник Лабораторно-аналитического управления ОАО «Салаватнефтеоргсинтез», известный специалист в области истории 
и теории управления систем нефтяного комплекса России, автор серии научных 
работ, посвященных проблематике развития и модернизации отечественного 
нефтегазового комплекса

Р е ц е н з е н т :
доктор исторических наук, профессор Российской академии государственной 
службы при Президенте РФ Зверев В.В. 

Рогожа И.В.

Нефтяной комплекс России: государство, бизнес, инновации : 

монография / И.В. Рогожа. — М. : ИНФРА-М, 2019. — 244 с. — 
(Научная мысль).

ISBN 978-5-16-011791-1 (print)
ISBN 978-5-16-104239-7 (online)
B монографии представлен анализ процесса становления и эволюции 

современного нефтяного комплекса как одной из ключевых составляющих 
экономической системы модернизирующейся России. В центре внимания 
автора – исторический опыт формирования и реализации государственной 
политики Российской Федерации в сфере регулирования нефтяного сектора 
экономики в период 1991–2009 гг.

Монография раскрывает особенности структурной реформы нефтяной 

и нефтеперерабатывающей промышленности, воссоздает картину становления 
крупных нефтяных корпораций в условиях финансово-экономического кризиса 
отрасли в 1990-е гг., характеризует деятельность производственных структур 
нефтепереработки и нефтехимии, вставших на путь инновационного развития. 
В монографии показан процесс становления современной государственной 
политики Российской Федерации в сфере ТЭК, предусматривающей системную 
модернизацию нефтяного комплекса.

Книга адресована историкам, политологам, преподавателям вузов, аспиран
там, специалистам-нефтяникам и всем интересующимся историей российских 
реформ рубежа ХХ–XXI вв.

УДК 339(075.4) 

ББК 65

ISBN 978-5-16-011791-1 (print)
ISBN 978-5-16-104239-7 (online)
©  Рогожа И.В., 2010

Подписано в печать 13.06.2016.

Формат 60×90/16. Гарнитура Newton. Бумага офсетная.  

Печать цифровая. Усл. печ. л. 15,25.

ПТ21.

TK  147550-600377-251210

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»

127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.

Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86.     Факс: (495) 280-36-29.
E-mail: books@infra-m.ru                  http://www.infra-m.ru

P59

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» 

127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1 

Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

ПРЕДИСЛОВИЕ

Стратегическая задача создания в России инновационной экономики предусматривает модернизацию всех ее составляющих, 
включая нефтяной сектор, дальнейшее развитие которого является 
одним из необходимых условий экономического роста страны и 
обеспечения ее энергетической безопасности, наращивания финансовых ресурсов, создания наукоемкого производства и т.п.
Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в Послании 
Федеральному собранию 12 ноября 2009 г. отметил, что «повышение 
энергоэффективности, переход к рациональной модели потребления 
ресурсов является приоритетом в модернизации нашей экономики», 
необходимым условием сохранения природных богатств России и 
передачи их будущим поколениям1. Правительство России под 
руководством Премьер-министра В.В. Путина проводит целенаправленную политику по развитию нефтяного комплекса страны в контексте реализации стратегической «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период 
до 2020 года» («Программа 2020») и Энергетической стратегии России до 2030 г.
Огромное значение приобретает реструктуризация отечественного нефтяного комплекса, его ориентация на внедрение новейших 
технологий, инновационного менеджмента, развитие нефтеперерабатывающих предприятий, что должно обеспечить дальнейшую 
успешную диверсификацию производства. Руководство страны поставило задачу «ускорить модернизацию существующих и строительство новых нефтеперерабатывающих предприятий, наладить 
производство высококачественных и конкурентоспособных нефтепродуктов, которые соответствуют мировым стандартам. Это должно 
быть приоритетом всех наших крупных компаний»2.
Провозглашенная правительством Российской Федерации политика модернизации экономики, включая ТЭК, поддерживается 
российскими регионами. Так, например, вновь избранный Президент Башкортостана Р.З. Хамитов в своей речи при вступлении в 
должность Главы Республики сказал: «XXI век — век высоких технологий, инновационного развития, информационных прорывов. Республика не должна стоять в стороне от этих процессов. Машино- и 
приборостроение, производство двигателей и сложного оборудования, программные продукты и новые средства передачи информации, экология и энергоэффективность должны быть на острие наших 
интересов»3.

Перспективным направлением в развитии отечественного нефтяного комплекса является проведение научных исследований в 
области высокотехнологичной нефтепереработки и создания нового 
поколения синтетических материалов, необходимых для становления в России наукоемких инновационных производств. Таким образом, нефтяной сектор выступает в качестве необходимого компонента формирования экономики знаний в России XXI века.
Модернизация нефтяного комплекса предполагает также создание кадров специалистов-менеджеров нового поколения, способных 
осуществлять стратегическое управление на основе синтеза научных 
знаний, в том числе обладающих теоретическими и историческими 
представлениями по проблемам развития нефтяной отрасли. «Сегодня, как никогда, нашей молодежи необходимы глубокие и серьезные 
работы и труды по истории нефтяной промышленности страны», — 
отмечалось на Научно-исторической конференции «Во славу российской нефти» в Москве в 2006 г.4

В данном контексте существенное значение приобретает комплексный анализ исторического опыта функционирования нефтяного комплекса России, что дает возможность на научной основе 
рассмотреть существующие проблемы и тенденции развития отрасли 
и сформулировать основные задачи ее модернизации. Изучение государственной политики Российской Федерации в данной сфере в 
период 1990–2000-х гг. представляет теоретический и научно-практический интерес в связи с реализацией современных программ совершенствования системы регулирования бизнес-деятельности, 
развития института частно-государственного партнерства в экономике, а также при создании концепций внешнеэкономической деятельности, включая вопрос вступления России в ОПЕК, и т.п.
Комплексное научное исследование специфики и результатов 
формирования государственной политики в области модернизации 
нефтяного комплекса России 1991–2009 гг. позволяет расширить 
историографическое поле отечественной науки новейшего периода 
и внести вклад в процесс формирования современных концепций 
инновационного развития ТЭК.
Отечественная историография становления и развития нефтяного комплекса России начала складываться еще в первой половине 
ХХ века. Однако существенный рост внимания научной общественности к данной проблеме наблюдается в период 1990–2000 гг., 
когда возрастает стратегическое значение нефтегазового комплекса 
в российской экономике и финансовой системе. Становление крупных нефтяных компаний и отечественного бизнеса в целом также 
повлияло на активизацию научных исследований экономического и 
политологического профиля, в которых в той или иной степени затрагивались вопросы формирования и эволюции государственной 

политики в сфере ТЭК. Кроме того, многие нефтегазовые корпорации и производственные структуры нефтяного комплекса в конце 
1990-х — 2000-е гг. финансируют выпуск научных и научно-популярных изданий по истории нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности, главным образом посвященных судьбам конкретных 
предприятий и фирм.
Ряд аспектов темы косвенно затрагивался в работах по истории 
отечественного бизнеса и предпринимательства в новейший период. 
В том числе следует упомянуть труд Я.Ш. Паппэ и Я.С. Галухиной 
«Российский крупный бизнес. Первые 15 лет» (М., 2009) и др.5 Комплексный анализ становления системы взаимодействия российского 
государства и бизнеса, включая нефтегазовые компании, и перспектив ее развития в контексте создания в стране инновационной экономики осуществлен в фундаментальной монографии В.Э. Полетаева, затрагивающей, в частности, такие значимые для нефтяного 
комплекса проблемы, как социальная ответственность бизнеса, корпоративная деловая культура, поддержка государством инновационного предпринимательства и т.п.6

С проблемой модернизации нефтяного комплекса непосредственно связана тема энергетической политики России и обеспечения энергетической безопасности страны в 1990—2000-е гг., 
которой посвящены труды А.М. Мастепанова, С.З. Жизнина, 
Э. Паппэ, Ю.Н. Глущенко и др.7 Следует выделить также проблематику участия иностранного капитала в российском нефтегазовом 
бизнесе, которая рассматривается в работах Л.В. Эдера и ряда других 
авторов8.
Процессы формирования энергетической политики России, становления системы регулирования экономики и бизнеса, эволюция 
взаимодействия властных и общественных институтов федерального и регионального уровня и другие аспекты общественно-политического и экономического развития, значимые для нефтяного 
комплекса страны в новейший период, нашли отражение в политологических исследованиях, среди которых следует выделить монографию 
В.Ф. Ершова, работы Р.И. Гайнутдинова, М.Г. Делягина и др.9

Исторический опыт реализации государственной политики 
России в области реформирования и модернизации нефтяного комплекса получил частичное отражение в монографиях и научных статьях, посвященных экономике и управлению нефтегазовой отрасли. 
В том числе следует выделить монографию Н. Пусенковой, исследования А.В. Василенко, В. Крюкова, С. Колчина, В.И. Грайфера, 
М.А. Даниленко, работы А.Н. Дегтярева, В.А. Максимова, В.В. Аношина, А.А. Боксермана, В.В. Кондрачука и др.10

К настоящему времени существует значительный комплекс исследований, посвященных проблемам истории нефтяной промыш

ленности дореволюционного, советского и новейшего периодов, 
в том числе работы 1990–2000 гг., выполненные на основе современных методологических подходов и исследовательских методов. Среди них следует выделить труды В.Ю. Алекперова, Р.Н. Бахтизина, 
Г.П. Вдовыкина, Н.М. Кондратенко и др.11 В данных публикациях 
было «положено начало перехода от изложения исторических фактов 
к их объяснению, выработке национальной идеи исторического пути 
нефтяной и газовой промышленности России»12. При этом работы 
А.М. Шаммазова, Р.Н. Бахтизина, Б.Н. Мастобаева, Р.Ш. Кувакова, 
Г.Г. Вахитова частично охватывают период 1990–2000 гг., затрагивая 
отдельные аспекты правовой и структурной перестройки нефтегазового комплекса страны в период проведения рыночных реформ13. 
Кроме того, во второй половине 1990-х — 2000-е гг. выходят в свет 
публикации, посвященные развитию нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности14, нефтегазового сервиса и других 
структурных компонентов нефтяного комплекса России в период 
рыночных реформ15. Значительный научный интерес представляют 
региональные исследования, в которых анализируется становление 
и эволюция отраслевых территориально-производственных комплексов, развитие нефтедобычи, нефтепереработки и нефтехимии в 
субъектах Российской Федерации16. Данные издания, как правило, 
охватывают советский период истории отрасли, построены на материалах региональных и ведомственных архивов, а также текущей 
документации нефтяных компаний и их филиалов, разнообразном 
публицистическом материале, иллюстрирующем сложный процесс 
реформирования и модернизации нефтяного комплекса на местах в 
1990-е гг. В том числе специального внимания заслуживают труды 
Э.М. Мовсумзаде, М.Б. Муртазина А.Я., Стрельцова, Р.М. Зиязетдинова, Д.Л. Рахманкулова и других авторов, посвященные различным 
аспектам истории нефтяного комплекса Республики Башкортостан17.
Проблемы истории российской нефтяной промышленности в 
конце 1990-х — 2000-е гг. обсуждались на научных конференциях и 
семинарах, посвященных юбилеям отраслевых вузов и нефтяных 
компаний18. В 2000-е гг. самостоятельным направлением в новейшей 
историографии российского нефтяного комплекса стало изучение 
истории отраслевой науки и ее организационных структур, а также 
научно-производственных центров, в том числе региональных. Данная тема активно разрабатывается учеными Башкортостана и Татарстана; в частности, следует назвать работы Г.Г. Ишмухаметовой, 
И.В. Рогожи, И.М. Марушиной, Р.Р. Хабибуллина и др.19

Особое научное значение в контексте исследования проблем модернизации российского научно-производственного комплекса имеют труды Р.Г. Юсупова, в которых воссоздан многоплановый процесс 

становления и эволюции академической науки Башкортостана во 
второй половине ХХ — начале XXI в., проанализированы формы и 
результаты взаимодействия республиканских научных центров с производством, в том числе в сфере нефтепереработки и нефтехимии20.
В течение 1990–2000 гг. вышло в свет большое количество научно-популярных изданий, посвященных истории российской нефтяной промышленности, благодаря которым был введен в научный 
оборот значительный фактологический материал по данной теме. 
Среди них специального упоминания заслуживает серия книг, авторами которых являются А.А. Матвейчук, И.Г. Фукс и С.А. Казарян, 
выпущенных, в том числе, при содействии Российского фонда 
наследия Нобелей21. Следует также выделить многочисленные публикации, посвященные ведущим нефтегазовым компаниям и их 
структурным подразделениям, конкретным предприятиям нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности22. В 2000-е гг. вышло в свет значительное количество публикаций историко-биографического жанра, посвященных деятельности ученых и производственников, руководителей советского и 
российского нефтяного комплекса: В.И. Муравленко, В.Ю. Алекперова, В.И. Шашина и др.23

В 1990–2009 гг. было также выпущено в свет значительное количество информационных и справочных изданий, отражающих растущие информационные потребности российской промышленности 
и бизнеса, а также интерес широких слоев общества к теме экономики нефти и газа24.
Проблематика нефтегазового бизнеса России в течение последнего десятилетия привлекает внимание иностранных авторов — 
историков-советологов, политологов и экономистов, которые анализируют проблемы развития российского нефтегазового комплекса 
в контексте эволюции глобальной экономики и энергетической политики в конце ХХ — начале XXI века в рамках изучения специфики 
и результатов рыночных реформ в постсоветский период. Иностранные исследователи характеризуют процесс включения российского 
нефтегазового бизнеса в систему международного энергетического 
рынка, рассматривают различные сценарии финансово-экономического развития России при условии сохранения сырьевой ориентации промышленности25.
Таким образом, к настоящему моменту в России и за рубежом 
был опубликован ряд исследований, отражающих различные аспекты развития нефтяного комплекса Российской Федерации в 1990–
2000 гг. В то же время большинство существующих работ лишь косвенно затрагивают проблему государственной политики России в 
сфере управления и модернизации нефтяного комплекса.
Целью данной монографии является анализ исторического опыта реализации государственной политики России в сфере модерни

зации нефтяного комплекса страны в 1991–2009 гг. во всех ее основных аспектах: правовом, организационном, экономическом, научнопроизводственном, социально-культурном, кадровом и др.
Под нефтяным комплексом автор понимает всю систему добычи, переработки и использования нефти и нефтепродуктов, а также 
систему органов государственного регулирования экономики, участвующих в управлении нефтяной промышленностью и бизнесом. 
В структуру нефтяного комплекса входят также научно-исследовательские учреждения, занимающиеся разработкой проблем нефтяной промышленности, отраслевые образовательные учреждения 
и др.
Исследование опирается на комплекс источников, включающий 
законодательно-нормативные материалы26, стратегические программы и концепции социально-экономического развития России в 
1991–2009 гг.27, а также программы реформирования нефтяного комплекса в субъектах Федерации28, послания Президента РФ Федеральному собранию Российской Федерации29 и другие документы, отражающие процесс формирования государственной политики в области модернизации ТЭК в рассматриваемый период. В работе 
используются также статьи и выступления руководителей страны, 
лидеров политических партий и общественных объединений по 
проблемам развития нефтяного комплекса, роли России в системе 
мирового сырьевого рынка и т.п.30

Информативным источником является корпоративная документация нефтяного бизнеса. Так, аналитические отчеты нефтяных компаний «ЛУКОЙЛ», «Татнефть» и др. позволяют проанализировать 
эффективность их коммерческой деятельности и вклад в формирование государственных финансовых ресурсов31. Процесс выстраивания отношений между государством и нефтяными корпорациями, 
формирование системы социальной ответственности нефтяных компаний нашли отражение в материалах съездов и конференций 
нефтяников и нефтепромышленников32.
Значительный научный интерес представляют научные публикации, выступления, интервью руководителей и специалистов ведущих 
нефтегазовых компаний: В. Алекперова, Р. Маганова («ЛУКОЙЛ»), 
В. Грайфера («РИТЭК»), С. Богданчикова («Роснефть») и др., в которых излагается видение проблем и перспектив развития отрасли, 
роли государства в процессе ее модернизации с точки зрения интересов нефтяного бизнеса33. Специфика развития кадровой ситуации 
в нефтяном комплексе отражена в научных и публицистических работах представителей высшей школы, материалах межвузовских конференций и семинаров по проблемам подготовки специалистов для 
нефтяной промышленности и бизнеса34.
Обширный и разнообразный материал по проблемам развития 
российского нефтяного комплекса в 1991–2009 гг. содержится в 

периодической печати. В частности, наиболее информативными 
являются журналы «Нефть России», «Нефть, газ и право», «Нефть 
и бизнес», «Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом», на страницах которых в рассматриваемый период публиковались обзоры деятельности и рейтинги нефтяных компаний, 
материалы отраслевых конференций и «круглых столов», интервью 
и статьи министров, депутатов Государственной думы РФ, нефтепромышленников по проблемам развития ТЭК, деятелей высшей 
школы, а также очерки повседневной жизни предприятий и организаций нефтяного комплекса, рекламные объявления производителей нефтегазового оборудования и сервисных центров и т.п. Кроме того, ценные аналитические и статистические материалы по теме 
исследования содержат деловые издания: «КоммерсантЪ», «РБКDaily», «Forbes» и др.
Ценные данные о становлении в России нефтяного бизнеса, 
проблемах и достижениях предприятий и объединений, судьба 
нефтяников содержатся в воспоминаниях руководителей отрасли, 
ученых, нефтепромышленников35.
Значительный объем информации по теме исследования содержат текущие архивы Министерства энергетики РФ, Министерства 
природных ресурсов РФ, Федеральной антимонопольной службы 
(ФАС) и др., в которых сосредоточены материалы подготовки законодательных актов и программ модернизации ТЭК, планово-отчетная документация, в том числе по реализации Федеральных целевых 
программ, статистические обзоры и т.п. В монографии использованы 
также электронные документы министерств и ведомств (Минтопэнерго РФ, Федерального агентства по недропользованию и т.п.), 
материалы интернет-сайтов нефтегазовых компаний, фирм, научнопроизводственных лабораторий, НИИ и НИПИ, образовательных 
учреждений и т.п.
В данной монографии предпринята попытка комплексного анализа процесса становления и эволюции государственной политики 
Российской Федерации в области развития и модернизации нефтяного комплекса страны в 1991–2009 гг.
Книга адресована специалистам в области истории, политологии, государственного управления.

1 
Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному собранию РФ 12 ноября 2009 г. М., 2009.
2 
Выступление Президента Российской Федерации Д.А. Медведева на 
Совещании по вопросам развития энергетики в Омске 12 февраля 
2010 г. // http://www.rosugol.ru/news/news_company.php?ELEMENT_
ID=5037
3 
http://www.bashkortostan.ru/upload/vhamitov19072010.doc

4 
Трошин А.К. Обращение к участникам конференции // Во славу российской нефти: Материалы научно-исторической конференции 
«Роль частного предпринимательства в развитии нефтяной промышленности России во второй половине XIX века». 28 февраля 2006 года. 
М., 2006. С. 11.
5 
Мау В.А. Экономика и власть: Политическая история экономической 
реформы в России. 1985–1994. М., 1995; Перегудов С. Крупная российская корпорация как социально-политический институт: (Опыт 
концептуально-прикладного исследования). М.: ИМЭМО РАН, 2000; 
Паппэ Я.Ш., Галухина Я.С. Российский крупный бизнес. Первые 
15 лет: Экономические хроники. 1993–2008. М., 2009.
6 
Полетаев В.Э. Государство и бизнес в России: Инновации и перспективы. М., 2010.
7 
Мастепанов А.М., Бушуев В.В., Макаров А.А. и др. Энергетическая 
политика России на рубеже веков: В 2 т. — М., 2001; Мастепанов А.М., 
Саенко В.В., Рыльский В.А., Шафраник Ю.К. Экономика и энергетика 
регионов Российской Федерации. М., 2001; Мастепанов А.М. и др. 
Влияние нефтяного сектора на экономическую и энергетическую 
безопасность крупнейших нефтегазоносных субъектов Российской 
Федерации. М., 2005; Жизнин С.З. Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика. М., 2005; Паппэ Э. Нефтяная и 
газовая дипломатия России // Pro et Contra. 1997. №. 3. Т. 2. С. 55–72; 
Глущенко Ю.Н. Европейский вектор нефтяной отрасли России / Под 
общ. ред. Е.М. Кожокина. – М.: Российский институт стратегических 
исследований, 2007; и др.
8 
Эдер Л.В. Иностранные инвестиции в экономике и нефтегазовой 
промышленности России // Проблемы моделирования российской 
экономики: Сб. научных трудов. Новосибирск, 2007; Козеняшева М.М. 
Иностранный капитал в нефтяном комплексе Российской Федерации: тенденции и перспективы, М., 2008; и др.
9 
Гайнутдинов Р.И. Бизнес и политика в современном обществе. СПб., 
2005; Ершов В.Ф. Политический мир современной России. М., 2008.; 
Делягин М.Г. Государство между народом и бизнесом // Политические 
исследования. 2008. № 3(105); Два президентских срока В.В. Путина: 
Динамика перемен: Сб. научных трудов / ИНИОН РАН. — М., 2008; 
Государственная политика противодействия коррупции и теневой 
экономике в России / Центр проблем анализа и государственно-управленческого проектирования при Отделении общественных наук 
РАН. М., 2008. Т. 1; и др.
10 
Пусенкова Н. Нефтяная промышленность России на этапе перехода 
к рынку / ИМЭМО РАН. М., 1994; Василенко А.В. Российские нефтяные корпорации: Проблемы законодательства и Государственная 
Дума // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 
1996. № 6; Он же. Российские нефтяные компании и политика в переходный период. М., 1997; Крюков В. Институциональная структура 
нефтегазового сектора. Проблемы и направления трансформации.