Право и институты Европейского Союза

НОРМА

Москва, 2019

Р. Х. Макуев
Право и институты
Европейского Союза

Рекомендовано
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию высших учебных заведений
в качестве учебного пособия для студентов
высших учебных заведений, обучающихся по направлению
«Юриспруденция» и специальности «Юриспруденция»

3е издание, переработанное и дополненное

УДК 34
ББК 67.412.1
М22

Сведения об авторе

Руман Харонович Макуев — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заслуженный работник высшей школы РФ, действительный член Академии военных наук, Европейской академии естественных наук, Российской академии естественных наук, заведующий кафедрой теории
государства и права Орловского государственного университета. Опубликовал около 270 научных и учебнометодических работ.

Рецензенты

Т. Н. Радько — доктор юридических наук, профессор, заслуженный
юрист РФ, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина
(МГЮА).
П. А. Астафичев — доктор юридических наук, профессор, директор юридического института ФГБОУ ВПО «Государственный университет — учебнопроизводственный комплекс».

Макуев Р. Х.
М22
Право и институты Европейского Союза : учебное пособие /
Р. Х. Макуев. — 3е изд., перераб. и доп. — М. : Норма, 2019. —
288 с.

ISBN 9785917686493 (Норма)
ISBN 9785161032633 (ИНФРАМ, online)

В учебном пособии, переработанном на основе изменений, внесенных
Лиссабонским договором, рассматриваются процесс формирования Европейского Союза, развития его права и институтов, особенности взаимосвязей права Европейского Союза, международного права и национальных правовых систем государств Союза. Освещаются структура, полномочия его институтов, органов и учреждений, механизмы принятия решений.
Раскрываются тенденции взаимоотношений между Европейским Союзом
и Российской Федерацией.
Для бакалавров, магистров, аспирантов и преподавателей юридических
институтов и факультетов.

УДК34
ББК 67.412.1

© Макуев Р. Х., 2009
ISBN 9785917686493 (Норма)
© Макуев Р. Х., 2015,
ISBN 9785161032633 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Содержание

Список сокращений .................................................................................9

Введение ................................................................................................10

Раздел I. Общие положения
о Европейском Союзе

Глава 1. Общие сведения о Европейском Союзе ....................................16
1. Предмет права Европейского Союза
и задачи данного учебного пособия ..................................16
2. Европейский Союз на современном этапе:
теоретический очерк и справочные данные .....................23
3. Европейский Союз и Совет Европы ..................................28

Глава 2. Возникновение и развитие Европейского Союза .....................32
1. Предпосылки возникновения и этапы развития
Европейского Союза ..........................................................32
2. Современная структура Европейского Союза ..................44
3. Порядок вступления государств в Европейский Союз
и его правовая природа ......................................................45

Глава 3. Компетенция Европейского Союза ..........................................48
1. Понятие и виды компетенции Европейского Союза .......48
2. Категории компетенции Европейского Союза .................60
3. Цели и принципы деятельности Европейского Союза ....62

Глава 4. Правовое положение личности
и институт гражданства Европейского Союза .........................70
1. Правовое положение личности в Европейском Союзе ....70
2. Институт гражданства Европейского Союза ....................73
3. Основные права, свободы и обязанности человека
и гражданина Европейского Союза и их гарантии ...........76

Раздел II. Право Европейского Союза

Глава 5. Система права и методы правового регулирования
в Европейском Союзе ...............................................................81
1. Понятие и характерные черты права Европейского Союза 81

2. Принципы права Европейского Союза .............................89
3. Субъекты права Европейского Союза ...............................93
4. Методы правового регулирования Европейского Союза ....95

Глава 6. Основные черты отраслевого права .........................................96
1. Основы отраслевого правового регулирования
в сфере внутреннего рынка ................................................96
2. Общая характеристика правового регулирования
экономических и финансовых отношений
и видов хозяйственной деятельности ..............................100
3. Общая характеристика правового регулирования
социальнокультурной и интеллектуальной
деятельности .....................................................................102

Глава 7. Источники права Европейского Союза ..................................109
1. Понятие и система источников права
Европейского Союза ........................................................109
2. Источники первичного права
и порядок внесения в них изменений .............................114
3. Источники вторичного права Европейского Союза .......123
4. Источники прецедентного права Европейского Союза 129
5. Другие источники права Европейского Союза ...............131

Раздел III. Институциональная система Европейского Союза

Глава 8. Система институтов и органов Европейского Союза .............137
1. Понятие и характерные черты институциональной
системы Европейского Союза .........................................137
2. Институциональноорганизационная система
Европейского Союза и ее принципы ..............................140
3. Полномочия, права и функции Европейского Союза ....146

Глава 9. Европейский парламент: порядок формирования,
структура и полномочия .........................................................152
1. Состав Европейского парламента
и парламентские выборы .................................................152
2. Внутренняя структура, организация работы
и процедурный порядок принятия решения ...................156
3. Функции и полномочия Европейского парламента .......159

Глава 10. Европейский совет: цели, задачи, функции и полномочия ...165
1. Общая характеристика, состав и функции
Европейского совета ........................................................165
2. Полномочия и порядок принятия решения ....................169

6
Содержание

Глава 11. Совет Европейского Союза:
структура, полномочия, порядок работы ..............................173
1. Состав, структура и иные характерные черты
Совета Европейского Союза ............................................173
2. Полномочия Совета Европейского Союза ......................177
3. Порядок работы Совета Европейского Союза
и процедуры принятия им решения ................................182
Глава 12. Европейская комиссия: характерные черты,
полномочия и ответственность .............................................186
1. Состав, структура и характерные черты
Европейской комиссии ....................................................186
2. Порядок формирования и полномочия Комиссии .........189
3. Порядок работы и ответственность Комиссии ...............192
Глава 13. Суд Европейского Союза:
структура, полномочия, порядок судопроизводства .............194
1. Статус и характерные черты Суда Европейского Союза 194
2. Порядок формирования и внутренняя организация
Суда Европейского Союза ...............................................199
3. Полномочия Суда Европейского Союза .........................205
4. Порядок судопроизводства Суда Европейского Союза ...208
Глава 14. Европейский центральный банк и Счетная палата ...............211
1. Европейский центральный банк ......................................211
2. Счетная палата ..................................................................215
Глава 15. Другие органы Европейского Союза:
Экономический и социальный комитет,
Комитет регионов, Европейский инвестиционный банк .......216
1. Экономический и социальный комитет ..........................216
2. Комитет регионов .............................................................217
3. Европейский инвестиционный банк ...............................218
Глава 16. Обычная и специальная законодательные процедуры ..........220
1. Обычная законодательная процедура ..............................220
2. Специальная законодательная процедура .......................223

Раздел IV. Структурнофункциональные системы и правовое
регулирование в отдельных сферах Европейского Союза
Глава 17. Финансовая и бюджетная системы Европейского Союза ....225
1. Финансовая система Европейского Союза .....................225
2. Бюджетная система Европейского Союза .......................228
3. Участники осуществления бюджетной функции
Европейского Союза ........................................................232

Содержание
7

Глава 18. Таможенная и налоговая системы Европейского Союза ......234
1. Понятие и основные черты таможенной системы
и таможенного права Европейского Союза ....................234
2. Таможенный кодекс Европейского Союза ......................237
3. Общая характеристика налогового права
Европейского Союза ........................................................239

Глава 19. Сотрудничество в экологической,
уголовноправовой и военной сферах .....................................246
1. Сотрудничество в экологической сфере ..........................247
2. Сотрудничество полиции и судов
в уголовноправовой сфере ..............................................250
3. Политика безопасности и сотрудничество
в военной сфере ................................................................255

Глава 20. Образовательные программы и профессиональное обучение
в Европейском Союзе .............................................................258
1. Общие положения и основные образовательные
программы в Европейском Союзе ...................................258
2. Профессиональное обучение в Европейском Союзе ......262

Глава 21. Шенгенское право и визовый режим в Европейском Союзе 264
1. Понятие, сфера действия и объекты шенгенского права 264
2. Визовый режим и шенгенская виза .................................265
3. Долгосрочные визы и виды на жительство .....................267

Глава 22. Взаимоотношения между Российской Федерацией
и Европейским Союзом ..........................................................271
1. Европейский Союз в кризисе противоречий ..................271
2. Общая характеристика развития отношений между
Российской Федерацией и Европейским Союзом .........274
3. Перспективы эволюции отношений между
Российской Федерацией и Европейским Союзом .........278

Приложения .........................................................................................285

8
Содержание

Список сокращений

ВТО — Всемирная торговая организация
ГАТТ — Генеральное соглашение по тарифам и торговле
ДЕС — Договор о Европейском Союзе
ДФЕС — Договор о функционировании Европейского Союза
ЕЕА — Единый европейский акт
ЕИБ — Европейский инвестиционный банк
ЕОУС — Европейское объединение угля и стали
ЕС — Европейский Союз
ЕСБР — Европейские силы быстрого реагирования
ЕСПЧ — Европейский Суд по правам человека
ЕСЦБ — Европейская система центральных банков
ЕЦБ — Европейский центральный банк
ЕЭС — Европейское экономическое сообщество
МВФ — Международный валютный фонд
НАТО — Организация Североатлантического договора (North Atlantic Treaty Organization, NATO)
ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
ОВПБ — общая внешняя политика и политика безопасности
ООН — Организация Объединенных Наций
РИД — результаты интеллектуальной деятельности
СПСО — сотрудничество полиции и судебных органов в уголовноправовой сфере
СШЕ — Соединенные Штаты Европы
ЭКОСОК — Экономический и социальный комитет

Введение

Европейскому Союзу еще недавно предрекали глубокий кризис и
даже дезинтеграцию и раскол. Накал противоречивых заявлений пришелся на период усиления сомнений, когда стало ясно, что Конституция ЕС не выдерживает испытания ратификацией. Лиссабонский
договор о реформах1, вступивший в силу в декабре 2009 г., вселил уверенность в жизнестойкость Европейского Союза. Однако теперь, после финансового кризиса в Греции, экономических трудностей, сложившихся в Испании и ряде других стран, событий вокруг Крыма и
Украины, опять возникают былые сомнения. Тем не менее большинство специалистов считают, что и на этот раз речь идет не о кризисе,
а о преодолении еще одного этапа роста. В пользу такого оптимизма
говорит тот факт, что в XXI в. необходима «революция в нашем понимании силы», и то, что «сила Европейского Союза, напротив, характеризуется широтой охвата и глубиной: попав однажды в сферу его
влияния, страны меняются навсегда»2. Возможно, здесь имеет место
некоторое преувеличение, но не чрезмерное, что подтвердила консолидация государств ЕС перед мировым экономическим кризисом и
иными вызовами глобализации. К тому же ЕС стал играть более активную роль в мире глобальном по форме и многообразном по содержанию. Важную роль государства — члены ЕС играют в ООН, в том
числе в такой ее организации, как ЮНЕСКО3. Европейский Союз находится на очередном витке развития. Речь идет о неизбежных трудностях, но не о кризисе, указывающем на начало конца.
Идея европейского единства начала витать над миром более
1200 лет тому назад. Причиной ее появления были глубокие внутрен1 Полное название: Лиссабонский договор, изменивший Договор о Европейском
Союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества (подписан в столице Португалии Лиссабоне 13 декабря 2007 г. на саммите ЕС; переименован в Договор о функционировании Европейского Союза; допускается также название: Лиссабонский договор о реформе ЕС). Таким образом, после ратификации Лиссабонского договора стали действовать два ведущих учредительных договора: Договор о Европейском Союзе
(далее — Договор о ЕС; ДЕС) и Договор о функционировании Европейского Союза
(далее — Договор о функционировании ЕС; ДФЕС), а также Договор об учреждении
Европейского сообщества по атомной энергии.
2 Леонард М. XXI век — век Европы / пер. с англ. Т. Бекетовой. М., 2006. С. 9.
3 ЮНЕСКО (UNESCO — United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) — Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры;
межправительственная организация, учреждение ООН, созданное в ноябре 1945 г.