Экономика природопользования

ЭКОНОМИКА 

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

В.Ф. ПРОТАСОВ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Москва
КУРС
ИНФРА-М 
2019

УДК 338(075.8)
ББК 65.28я73
 
П83

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Протасов В.Ф.
Экономика природопользования: учеб. пособие / В.Ф. Протасов. — 
М. : КУРС: ИНФРА-М, 2019. — 304 с.
ISBN 978-5-905554-02-5 (КУРС) 
ISBN 978-5-16-005323-3 (ИНФРА-М)
В пособии изложены основы экономики природопользования, систематизированы данные о природных ресурсах окружающей среды, состоянии и использовании природных ресурсов. Рассмотрены вопросы хозяйственного механизма управления окружающей средой, экологический аудит, основы 
экологического права, проблемы исчерпаемости природных ресурсов и устойчивого развития в XXI в. Освещены проблемы: окружающая среда, природопользование и здоровье населения. Пособие написано на основе нормативноправовых материалов, законов, кодексов, действующих в Российской Феде- 
рации, приведены основные термины и понятия о природопользовании.
Написано в соответствии с государственными программами дисциплины 
«Экономика природопользования», а также с новыми требованиями стандартов к подготовке специалистов двухуровнего образования — бакалавров и магистров.
Адресовано студентам технических и гуманитарных высших учебных заведений, может быть использовано преподавателями экологических колледжей, средних учебных заведений и общеобразовательных средних школ, специалистами в области природоохранной деятельности.

  
УДК 338(075.8)
 
ББК 65.28я73 

П83

© КУРС, 2012
ISBN 978-5-905554-02-5 (КУРС) 
ISBN 978-5-16-005323-3 (ИНФРА-М)

Р е ц е н з е н т ы : 

Харченко В.А. — д.т.н., заведующий кафедрой «Экономики природопользования» Московского государственного горного университета
Симонян Л.М. — д.т.н., проф., председатель экологической секции Президиума 
методического совета Национального исследовательского технологического 
университета «МИСиС»

ПРЕДИСЛОВИЕ

Светлой памяти Алексея Протасова — 
видного деятеля русской науки 
и просвещения XVIII века в России, 
первого русского академика-анатома, 
физиолога и доктора медицины, 
академика Петербургской Академии наук 
и Российской Академии.

В эпоху научно-технического прогресса воздействие человека на 
биосферу нашей планеты, ее структуру и энергетику стало всеобъемлющим. Из недр Земли ежегодно извлекаются миллиарды тонн 
черных и цветных металлов, угля, нефти и других полезных ископаемых, рассеиваются тысячи химических соединений и элементов, 
нарушая естественные соотношения их в биосфере. Атмосферу, 
поверхность земли и воду загрязняют промышленные и бытовые 
отходы, выхлопные газы автомобилей, отходы сельскохозяйственного производства и другие источники загрязнения окружающей 
среды. В огромных масштабах распространены в мире ветровая и 
водная эрозия почв, их засоление, сокращаются площади лесов, 
ухудшается водный баланс, отмечается исчезновение некоторых 
видов растений и животных. В связи с быстрым ростом народонаселения вызывает тревогу истощение некоторых видов природных 
ресурсов, необходимых для развития производительных сил.
При современных масштабах и темпах развития производительных сил необходимо изменить отношение к вопросам, связанным с 
использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды. 
Это задача большой экономической и социальной значимости, так 
как по существу речь идет о здоровье населения и о бережном, хозяйском подходе к национальному богатству страны — природным 
ресурсам. Следует подходить к данной проблеме комплексно, с государственной позиции, решительно улучшить всю систему управления и контроля за состоянием природопользования и охраной 
окружающей среды. 
В постановлениях Правительства Российской Федерации в числе 
важнейших направлений научных исследований неоднократно указывалась необходимость всемирного расширения и углубления исследований по проблеме закономерностей развития природы и общества, рационального использования и охраны природных ресурсов.

Формирование эколого-экономического мышления, приобретение навыков эколого-экономического подхода к решению производственных задач, выработка экологической культуры поведения — 
все это крайне важно для специалиста промышленных предприятий. 
Он должен быть организатором проведения мероприятий по инновационному использованию природных ресурсов в условиях промышленного производства, практически применять полученные 
знания с учетом особенностей производства.
Практически все вопросы, которые необходимо решать инженеру, экономисту на производстве, носят технико-экономический характер. Знание экономики природопользования позволяет принимать оптимальные решения в процессе проектирования новых предприятий, реконструкции, модернизации и переоснащения уже 
действующих, при решении вопросов о внедрении новой техники и 
технологии производства. Эффективность любых технических или 
организационных мероприятий, результаты производственно-организационной деятельности предприятий и их подразделений оцениваются в экономических показателях, методику формирования, величину и динамику которых необходимо знать и учитывать инженеру, менеджеру и экономисту в своей практической деятельности. 
Инженеры-технологи, экономисты, менеджеры должны рассматривать предприятия, на которых они работают, не только как производственные, но и как экономические системы. Их функционирование оценивается комплексом взаимосвязанных экономических 
показателей, уровень и динамика которых определяет экономическую эффективность производства.
Данное учебное пособие написано в соавторстве с кандидатами 
экономических наук, доцентами И.Г. Ефашкиным — главы 5, 7 и 8, 
и Н.В. Шмелевой — глава 3. 
Автор выражает искреннюю благодарность докторам технических 
наук, профессорам Ю.А. Чернегову, Р.Г. Мелконяну и докторам экономических наук профессорам В.И. Чалову и Г.И. Садовскому за 
ценные замечания по содержанию рукописи.
 

Глава 1

ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ 
И ЭКОНОМИКА

1.1. Роль и значение природных ресурсов 
в экономике

Природные ресурсы — это мощнейший и по существу единственный источник первичной энергии и материалов, необходимых для 
всех сфер жизни и жизнедеятельности человека, животного и растительного мира.
В состав природных ресурсов не включают скопления с малым 
(непромышленным) содержанием минеральных веществ, а также 
скопления, расположенные на больших глубинах, недоступных в 
современных условиях человеку. Поэтому природные ресурсы определяют как совокупность геологических запасов минерального сырья 
в недрах, водных и воздушных ресурсов, ресурсов растительного и 
животного мира, подсчитанных применительно к существующим 
кондициям ресурсов с учетом научно-технического прогресса их 
производства и использования в интересах человека, общества.
Вместе с тем понятие природные ресурсы (ПР) — несколько условное название, т.к. определяющие его критерии полезности, доступности и эффективности изменяются во времени по мере развития и 
возникновения новых технологий, требований и возможностей. 
Было бы неправильно ограничивать природные ресурсы только существующими в настоящее время технологиями и техникой.

1.1.1. Значение природных ресурсов для человечества

Природные ресурсы являются важнейшими элементами национального богатства, основой независимости и первоисточником благосостояния общества. Однако природные ресурсы, в том числе и 
минеральные ресурсы в недрах, до сих пор не получили правильной 
рентной экономической оценки, денежная их ценность не фигурирует в составе национального богатства страны. Налоги, взимаемые 
с горных предприятий, не соответствуют ни принципам экономической оценки, ни тем величинам, которые могли бы рассчитываться 
соответственно этим принципам.
Природопользование связано со всеми сферами жизнедеятельности 
человека, каждая из которых базируется на минимуме материального 

и энергетического обеспечения. Без использования природных ресурсов человек просто не может существовать. Природные ресурсы — это 
основа экономического развития общества. Эта функция сохраняет 
свое значение при любых общественных формациях, в прошлом и 
будущем, на любых стадиях научно-технического развития.

1.1.2. Роль природных ресурсов в экономике страны

Природные ресурсы играют исключительную роль в жизни общества, обеспечивая население энергией и теплом, промышленность — 
сырьем, сельское хозяйство — удобрениями, транспорт — топливом. 
Поэтому в эпоху научно-технической революции (НТР) особое значение приобретает обеспеченность планеты минерально-сырьевыми 
ресурсами на будущее. Они представляют собой сердцевину экономики страны. Только топливно-энергетический комплекс поставляет до 30% средств консолидированного бюджета. На этот комплекс 
приходится более 35% объема промышленного производства России 
и почти 45% ее экспортных валютных поступлений.
На сегодняшний день рынок практически насыщен всеми видами 
природного сырья, в том числе и минерального. В этих условиях 
крупнейшие мировые продуценты из индустриальных стран, способные влиять на торговую политику своих государств, не заинтересованы в появлении новых продавцов, предлагающих сырье по низким 
ценам. Россия относится к числу стран наиболее богатых природными ресурсами. Страны современного мира составляют единую мировую экономическую систему обмена ресурсами.
Сокращение внутреннего рынка заставило российских продуцентов расширить позиции на внешних рынках. Из России вывозится 
40–50% добываемой в стране нефти, 30–35% производимых нефтепродуктов, 30–35% газа. По продаже алюминия, меди, металлов 
платиновой группы, алмазов Россия занимает ведущее место среди 
стран-экспортеров, оказывая значительное влияние на конъюнктуру мирового рынка.
Добыча и переработка минерального сырья всегда была одной из 
самых рискованных сфер вложения капитала с длительным сроком 
окупаемости. В условиях жесткой конкуренции и падения цен транснациональные корпорации стремятся минимизировать риск и осваивать месторождения в государствах с предсказуемой экономикой и 
стабильным экономическим положением. Следует отметить, что 
российский экспорт имеет преимущественно сырьевой характер: на 
внешний рынок поставляются в основном энергетическое сырье, 
необработанные металлы, химическое сырье, древесина, природные 

алмазы и т.д. Поэтому от использования богатых ресурсов, которыми 
владеет Россия, зависит безопасность и благополучие не только ее 
самой, но и многих других стран мира, в особенности европейских.

1.1.3. Факторы, влияющие на темпы использования 
природных ресурсов

На темпы использования природных ресурсов оказывают влияние 
следующие макроэкономические факторы:
1. Темпы роста внутреннего валового продукта (ВВП) в целом. Только минерально-сырьевой комплекс обеспечивает более 30% ВВП 
страны. Чем выше темпы роста ВВП, тем больше потребность экономики в природных ресурсах. При неизменных условиях воспроизводства между ними существовала бы пропорциональность. До недавнего времени тезис о такой пропорциональности широко использовали в планировании. Так, например, потребность народного 
хозяйства в цветных металлах прогнозировали по ранее сложившимся стабильным «нормам» расхода этих металлов на 1 млн руб. ВВП. 
Однако такой подход не учитывал изменения во внутренней структуре ВВП и ориентировал развитие народного хозяйства на экстенсивный, эволюционный путь. Отразить, например, падение потребности 
страны в металлах при создании заменителей было невозможно.
2. Изменение потребностей в природных ресурсах под воздействием 
научно-технического прогресса. По мере появления новых производств и технологий ключевыми становятся те виды сырья, которые 
ранее вообще не представляли интереса.
Появление таких высокотехнологичных производств, как авиакосмическое производство, вычислительная техника, робототехника 
и лазерная техника, волоконная оптика, компьютеры, породило 
совершенно новые потребности в ряде металлов и химических элементов, ранее вообще не находивших сколько-нибудь существенного применения (титан, редкоземельные металлы и т.д.). Одновременно с этим снижались энерго- и материалоемкость продукции, что 
уменьшало потребность в традиционных природных ресурсах.
3. Снижение потребностей в природных ресурсах за счет ресурсосбережения. Баланс между потребностями в природных ресурсах и 
возможностями их удовлетворения может быть обеспечен не только 
наращением производства, но и снижением самих потребностей. 
Меры в области ресурсосбережения разнообразны по характеру: от 
чисто организационных до технологических. Многие из них обходятся дешевле, чем наращение мощностей по их производству.

4. Замещение природных ресурсов. Одним из способов снижения 
потребностей в отдельных видах природных ресурсов является их 
замещение другим природным сырьем либо синтетическим материалом. Замена оправдана в том случае, когда заменитель менее дефицитен либо экономически более эффективен. Замещение приводит 
к довольно существенным изменениям способов удовлетворения 
потребностей народного хозяйства. При этом объемы производства 
одних видов природных ресурсов снижаются, а других — возрастают. 
Так, экологически чистый и дешевый природный газ в значительной 
мере потеснил уголь в топливно-энергетическом балансе России. 
Удельный вес газа в общих объемах добываемого топлива увеличился, а угля — снизился. Другой пример — это замена природных алмазов синтетическими.
5. Вовлечение техногенных ресурсов вторичного сырья. Многие виды 
природных ресурсов могут использоваться повторно. Это относится, 
например, ко всем черным и цветным металлам по истечении срока 
службы машин, приборов и т.д.: они изнашиваются и превращаются 
в металлолом, пригодный для выплавки нового металла. Чем выше 
уровень развития промышленности в стране и чем дольше она существует, тем больше вторичного сырья и металлолома может быть 
использовано для получения необходимого металла. В результате 
потребность в новой руде снижается. Крупным техногенным источником природного сырья являются породы отвалов, хвостохранилищ, шлаковых отвалов.
В продуктах сжигания нефти и нефтепродуктах содержится более 
сорока различных химических элементов, из них извлекается значительное число полезных продуктов, в том числе ванадий, сера, ртуть 
и т.д.

1.2. Природная среда — совокупность 
оболочек Земли

Для нас, жителей Земли, наша планета — гигантское тело. По 
сравнению с Землей все окружающие нас предметы на ее поверхности ничтожно малы. Однако по сравнению с другими небесными 
телами, например со звездами-гигантами, она сама — пылинка, затерявшаяся в безграничном пространстве Вселенной.
Земля, как и другие планеты, является частью Солнечной системы. Она удалена от Солнца в среднем на 149,6 млн км и обраща