Формирование транспортного права в России: историко-правовое исследование

С ЕРИЯ «
L
I
G
I
T
I
M
I
T
A
T
E
 

L
E
G
E
M
 E
T
 O
R
D
I
N
E
M
»
  

ОСНОВАНА В 2
0
1
2
 Г.

Ф О РМ И РО ВАНИ Е ТРАНСПО РТНО ГО  ПРАВА В РО ССИ И :
 

И СТО РИ КО ПРАВО ВО Е И ССЛЕД О ВАНИ Е

t
(председатель), Московский институт государственного 
управления и права 

t
доктор юридических наук, профессор В.С. Афанасьев, 
Современная гуманитарная академия 

t
доктор юридических наук, профессор А.Я. Малыгин, 
Московский институт государственного управления и 
права

t
доктор юридических наук, доцент А.Г. Мусеибов, Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации

t
доктор юридических наук, доктор исторических наук, 
профессор А.Н. Никитин, Московский университет 
Министерства внутренних дел Российской Федерации

t
кандидат юридических наук М.Ю. Пузанов, Московский 
институт государственного управления и права

t
доктор юридических наук, профессор Т.Н. Радько, Московская государственная юридическая академия 
им. О.Е. Кутафина

Доктор юридических наук, профессор А.Г. Чернявский 

Редакционная коллегия серии 
«Ligitimitate legem et ordinem» 

Л.
В.
Зарапина

Ф ормирование
транспортного права
в России:
историкоправовое

исследование

2020

УДК 340.136
ББК 67.404.2

З34

Р е ц е н з е н т:

доктор юридических наук, профессор А.Г. Чернявский

Зарапина, Л.В.

Формирование транспортного права в России: историкоправовое исследование : монография / Л.В. Зарапина. – Москва : ИНФРА-М, АльфаМ, 2020.
–

192 с. – (Ligitimitate legem et ordinem).

ISBN 9785982814142

Монографияиз серии «Ligitimitate legem et ordinem» («Законность и

правопорядок») посвящена исследованию сущности, места и значения
транспортного права в системе российского права, историческим предпосылкам его формирования. Транспортные отношения, понятие и виды транспорта рассматриваютсяс позиций межотраслевого подхода.

Дляспециалистов и научных работников в области права, студентов,

преподавателей, аспирантов.

УДК 340.136
ББК 67.404.2

© Зарапина Л.В., 2014
© «АльфаМ». Оформление, 2015

З34

ISBN 9785982814142

ВВЕДЕНИЕ

Транспорт является связующим звеном в экономике любого государства и представляет собой единый комплекс, который охватывает все виды общественного производства, распределения и обмена.
В условиях перехода к рыночной экономике отношения,
связанные с транспортом, приобретают большое значение. Отличительная особенность транспорта как отрасли материального производства заключается в том, что он не создает новых
материальных ценностей и потому не увеличивает богатства
общества. Его продукция – деятельность по перемещению грузов или людей.
Транспортное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи с организацией и деятельностью транспортных предприятий, отношения между транспортными
предприятиями и их многочисленной клиентурой, пользующейся транспортными средствами, а также между транспортными предприятиями как одного, так и разных видов транспорта.
Некоторые авторы публикаций предлагали признать самостоятельными отраслями права все транспортное право или его
отдельные части. Так, в отношении воздушных перевозок был
сделан вывод о необходимости признать воздушное право на
современном уровне его развития самостоятельной отраслью
права.
Представители морского транспорта категорично утверждали, что морское право является самостоятельной отраслью
права, содержание которой определяется отношениями, складывающимися на морском транспорте и в торговом мореплавании.
Особенностью транспортного права является то, что оно
сочетает в себе властноорганизационные отношения, регулируемые административным правом, и имущественные отно

шения, регулируемые гражданским правом. Однако такое сочетание само по себе не является достаточным основанием для
выделения транспортного права в самостоятельную отрасль
права. Не может служить аргументом и наличие уставов и кодексов на транспорте, а также большое количество нормативного материала, регулирующего отношения на транспорте.
Круг отношений, рассматриваемых в настоящей работе,
весьма широк. Это отношения, связанные с понятием транспортного права, историей его формирования, системой и структурой транспортного законодательства всех видов транспорта.
Отдельно рассматриваются такие ключевые понятия, как
транспорт, его виды.
Данное монографическое исследование призвано дать теоретическое осмысление транспортному праву как юридической категории.

6
Введение

ПОНЯТИЕ ТРАНСПОРТНОГО ПРАВА
И ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ
ЕГО ФОРМИРОВАНИЯ

1.1. Исторические предпосылки формирования
транспортного права

Пути сообщения, транспорт являются сложным многоотраслевым организмом. В силу географических и
экономических условий России ее пути сообщения и транспорт всегда играли государствообразующую роль, объединяя
отдельные части страны и ее население в единое государство1.
Именно транспорт обеспечивает не только нормальную
жизнедеятельность государства, но и его национальную безопасность и целостность2.
Самым древним в нашей стране считается водный (речной)
транспорт. Водные артерии, выходящие в моря, обеспечивали
оживленный внутренний товарооборот между различными регионами страны, а также внешнюю торговлю с сопредельными
государствами. Протяженность водных путей в царской России составляла 1 214 558 км. В отличие от сухопутных эти дороги были сезонными и в нашем климате по большей части малопригодными для проезда. В зимнее время водные пути сообщения становились зимниками – особым видом северных
дорог. Заботились наши предки и о сухопутных путях сообщения. Строили волоки между реками, укатывали дороги между
поселениями. Постоянно и основательно прокладывать сухо1 Путятин В.Д. Историкоправовые и экономические аспекты становления и
развития государственного управления и правового регулирования путями сообщения и транспортом дореволюционной России : препринт монографии. Нерюнгри ; Новосибирск, 2009.
2 Кузнецова Т.А., Путятин В.Д. Целостность Российского государства: история
и современность. К 1150летию зарождения российской государственности : учеб.
пособие. Новосибирск : Новосибирский издательский дом, 2012.

путные дороги стали в XI в. с образованием государства Киевская Русь. Без надежных путей сообщения ее правителям
(князьям) невозможно было собирать подати с подвластных
племен и своевременно отражать вражеские набеги.
Первое упоминание о поездке князя за сбором дани по дорогам Руси мы находим в «Поучении» киевского князя Владимира Мономаха, адресованном его детям. О дорожных работах
мы читаем в «Повести временных лет» (1015). Там говорится,
что киевский князь Владимир, собираясь в поход на своего сына Ярослава, княжившего в Новгороде, приказал слугам: «Теребите пути и мосты мостите». В XI в. власть попыталась законодательно закрепить статус «мостников» – мастеров по
строительству и ремонту мостовых и мостов. Первый на Руси
письменный свод законов – Русская Правда – содержит «Уроки мостникам», в которых, помимо прочего, устанавливались
тарифы на различные дорожные работы.
Как справедливо отметил И.В. Спирин, «...для каждого вида транспортного сообщения – пригородного, внутри княжества, между княжествами, международного – правовые нормы
формировались на основе обычаев торгового оборота, то есть
обычного права...»1.
Изначально транспортная деятельность выражалась в работе транспорта для государственных нужд (для обороны государства, перевозок и снабжения государственного аппарата) и
для нужд купеческих (для собственных и торговых нужд частных лиц).
Именно поэтому правовое регулирование общественных
отношений в деятельности транспорта началось с регламентации судоходства и транспортировки грузов по водным путям.
Русь была расположена на великом морском пути «из варяг в
греки», поэтому активно использовалось речное и морское судоходство. Об этом свидетельствуют первые источники права – договоры русских с греками при князе Олеге и при князе
Игоре (конец 800х – начало 900х гг. н.э.). В частности, ряд исследователей называет одним из первых актов морского права
на Руси договор 911 г. киевского князя Олега с Византией, на

8
Глава 1. Понятие транспортного права и его формирование

1 Спирин И.В. История развития транспортного права // Автотранспортное
право : учебник. М., 2004. С. 30.

основании которого утверждались правила защиты от разграбления потерпевших аварию купеческих судов и помощи пострадавшим1.
В целом в период зарождения Киевского государства правовое регулирование общественных отношений в транспортной деятельности развивалось вместе с торговым и таможенным правом на основе обычаев делового оборота.
В XIV–XVII вв. деятельность транспорта наряду с обычаями делового оборота начинает регламентироваться специальными нормами, носящими транспортный характер, которые
разрабатывались по следующим направлениям: обложение
транспортными
налогами;
устройство
общегосударственных путей сообщения; казенные натуральные транспортные
повинности; перевозка почты. Так, для государственной и частной переписки в 1555 г. был организован Ямской приказ.
Статья 30 «Указ о езде» Судебника царя Ивана III вводила тарифы для пересылки почтовых грузов из столицы в другие города, а Судебник 1589 г. царя Федора Иоанновича устанавливал технические требования, предъявлявшиеся к дорогам,
и закреплял наказание за несвоевременный ремонт дорог.
В XVII в. для перевозки почты и пассажиров А.Л. ОрдинНащокин организовал почтовую службу, по путям которой также
перевозили товары купеческим транспортом. Уложение 1649 г.
в гл. IX «О мытах и о перевозке, и о мостах» впервые закрепило
свободу судоходства по рекам, вводя запрет на строительство
плотин и мельниц, затрудняющих проход лодок2.
Однако данный правовой акт не смог решить актуальную
проблему борьбы со злоупотреблениями при перевозке водными путями, в связи с чем в последующие периоды становления
Российского государства были приняты ряд указов «О мытах и
перевозах»: от 30 апреля 1654 г., от 5 июля 1734 г., от 12 сентября
1743 г., от 20 декабря 1762 г. Следует отметить, что данным указом были отменены все внутренние пошлины и упразднены сами внутренние таможни. Эта мера положительно отразилась

1.1. Исторические предпосылки формирования транспортного права
9

1 Синенко А.Ю. Транспорт России. История правового регулирования : сборник транспортных уставов, кодексов. М., 2008. С. 8.
2 Агекян Л.М. К вопросу о периодах возникновения и развития правовых актов,
регулирующих отношения на транспорте дореволюционной России (историкоправовой аспект) // История государства и права. 2013. № 20. С. 44–49.

на судоходстве, но, конечно, не могла устранить всех причин,
тормозящих его развитие.
В начале XVIII в. правовое регулирование общественных
отношений в транспортной деятельности начинает обретать
черты относительно стройной системы норм. Этому способствовала активная внешняя политика Петра I, для проведения
которой необходимо было оптимизировать состояние транспортной сферы. В связи с этим была учреждена Коммерцколлегия, ведавшая государственным регулированием транспортной деятельности и осуществлявшая надзор за торговопромысловым судоходством. Государство активно поддерживало
развитие путей сообщения и в правовом, и в финансовом отношении.
В этот период приоритетным направлением считался водный транспорт, поскольку строительство и содержание дорог
было нерентабельным, и их эксплуатация осуществлялась указами государя на основе проездной платы, собираемой на
ремонт и содержание дорог. В связи с этим не случайно, что
именно в царствование Петра I начинает активно развиваться
российское морское законодательство. Свидетельством этого
явилось издание 20 июля 1720 г. Устава о эверсах, который подробно определял взаимоотношения судохозяина и грузоотправителя, устанавливал время нагрузки и разгрузки, распределял
издержки по нагрузке и разгрузке. При повреждениях ущерб,
понесенный эверсом, приходился на судохозяина, а убыток по
товару нес купец. Получение груза подтверждалось распиской1.
В отличие от периода правления Петра I, когда законодательное регулирование осуществлялось в жестких императивных формах во всех сферах деятельности, царствование Екатерины II ознаменовалось либерализацией хозяйственных отношений и подъемом экономики, в том числе и в области
транспорта. Толчком к этому послужил вышедший в 1775 г.
манифест, дозволявший свободное заведение любых предприятий, что в свою очередь стимулировало развитие транспортной системы. Именно с того времени началось создание строй10
Глава 1. Понятие транспортного права и его формирование

1 Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. 3. Вексельное право. Морское право. М. : Статут, 2003. С. 182.