Формирование системы альтернативных механизмов разрешения споров: бесконфликтное общество как основа противодействия коррупции

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

ФОРМИРОВАНИЕ
СИСТЕМЫ АЛЬТЕРНАТИВНЫХ
МЕХАНИЗМОВ 
РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

БЕСКОНФЛИКТНОЕ ОБЩЕСТВО
КАК ОСНОВА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 
КОРРУПЦИИ

Москва
ИНФРА-М
2020

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Ответственный редактор
доктор юридических наук Н.Г. Семилютина

Н.И. Гайдаенко Шер

УДК 34
ББК 67
 
Г12

Гайдаенко Шер Н.И.
Формирование системы альтернативных механизмов разрешения 
споров: бесконфликтное общество как основа противодействия коррупции : научно-практическое пособие / отв. ред. Н.Г. Семилютина. – 
Москва : Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2020. – 
176 с. —  DOI 10.12737/6598.

ISBN 978-5-16-010369-3 (print)
ISBN 978-5-16-102336-5 (online)
Рекомендации, разработанные в настоящем пособии, направлены на использование 
альтернативных способов разрешения споров, позволяющих построить конструктивный 
диалог в обществе, преодолеть дисбаланс интересов и снизить нагрузку на государственные 
суды, что в целом должно способствовать повышению качества правосудия и росту доверия 
населения к судебной системе. Речь идет о механизмах урегулирования споров, которым еще 
только предстоит получить распространение в нашей стране. Это омбудсмены, медиация (в 
том числе в рамках деятельности органов государственного управления и предпринимательских структур), советы по разрешению споров в длящихся инвестиционных проектах и др.
В работе использованы примеры переговорных методик из зарубежного и международного опыта; материалы мероприятий, проведенных Центром содействия медиации и альтернативным способам разрешения споров (СОМЕДИАРС) Института законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, а также Международного Института Медиации (IMI, International Mediation Institute, Гаага).
Для научных работников, практикующих юристов, преподавателей, студентов и аспирантов высших юридических учебных заведений.
УДК 34
ББК 67

Г12

© Институт законодательства  и сравнительного 
 
правоведения при Правительстве 
 
Российской Федерации, 2015

Одобрено Ученым советом Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

ISBN 978-5-16-010369-3 (print)
ISBN 978-5-16-102336-5 (online)

Подписано в печать 10.01.2020.
Формат 6090/16. Бумага офсетная. Гарнитура NewtonC.
Печать цифровая. Усл. печ. л. 11,0. 
ППТ12. Заказ № 0000.

ТК 314800-1081862-251014
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru        http://www.infra-m.ru

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы:
Вилкова Н.Г. — д-р юрид. наук (Всероссийская академия внешней торговли);
Глазкова М.Е. — канд. юрид. наук (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации).

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

Institute  of  Legislation  and  Comparative  Law  under 
the Government of the Russian Federation

Moscow
INFRA-M

N. Gaidaenko Schaer

CREATING THE SYSTEM OF ALTERNATIVE 
DISPUTE RESOLUTION TOOLS

CONFLICT-FREE SOCIETY AS A BASIS
OF COUTERACTION AGAINST CORRUPTION

SCIENTIFIC AND PRACTICAL MANUAL

The editor-in-chief
Doctor in Law N. Semilyutina

FORMATION DU SYSTEME DES METHODES 
ALTERNATIVES DE RESOLUTION 
DE CONFLITS

SOCIÉTÉ SANS CONFLITS COMME FONDEMENT 
DE LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION

MANUEL SCIENTIFIQUE ET PRATIQUE

Rédacteur en chef
Docteur en droit N. Semilyutina

Approved by the Scientific Council of the Institute of Legislation and Comparative Law
under the Government of the Russian Federation.

ISBN 978-5-16-010369-3 (print)
ISBN 978-5-16-102336-5 (online)

Gaidaenko Schaer N.
Creating the System of Alternative Dispute Resolution Tools: Conflict-Free 
Society as a Basis of Couteraction against Corruption : scientific and practical 
manual / the editor-in-chief Doctor of Law N.Semilyutina. — Moscow : 
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation : INFRA-M. — 176 p. — DOI 10.12737/6598.
ISBN 978-5-16-010369-3 (print)
ISBN 978-5-16-102336-5 (online)
The manual contains an overview of various dispute resolution tools which still have to gain 
popularity in Russia (in particular, it deals with ombudsmen, mediation in different spheres of social 
life, including consumer dispute resolution, dispute resolution boards in long-term investment 
projects). ADR is understood in this manual as a set of legal dispute resolution tools whereby  the 
parties in conflict avoid submittin their dispute to  State courts. In particular, it deals with 
negotiations, claim procedure, mediation, domestic arbitration, international commercial 
arbitration. ADR allows to decrease social tension, helps to develop dialog between the members 
of the society, to overcome the disbalance of forces and to diminish the workload of  State courts,thus 
improving the administration of justice and  building trust in the judicial system. 
The manual stresses the role of lawyers in the development and application of ADR tools. It 
contains a description of qualities and skills required from  lawyers accompanying their clients in 
ADR procedures (based on IMI MA-QAP programs) and the recommendations for the education 
the law students in the use of ADR, including the Rules, the cases and the Assessment form of the 
1st Eurasian International Commercial Mediation Competition for Russian–speaking students 
held in Svetlogorsk in May 2014. 

Gaidaenko Schaer N.
Formation du système des méthodes alternatives de résolution de confl its: 
société sans confl it comme fondement de la lutte contre la corruption : Manuel 
scientifi que et pratique / Rédacteur en chef Docteur en droit N.Semilyutina. – 
Moscou : Institut de législation et de droit comparé auprès du Gouvernement 
de la Fédération de Russie : INFRA-M. — 176 p. — DOI 10.12737/6598.

Le manuel contient une description sommaire de méthodes alternatives de la résolution des 
confl its qui ne sont pas encore très connues ou répandues en Russie (en particulier, il s’agit du rôle 
de l’ombudsman, de la médiation dans les diff érentes sphères de la vie sociale, y compris la 
résolution des confl its dans le domaine de la consommation, l’activité des conseils de résolution 
des confl its dans les projets d’investissement à long terme).
Dans ce manuel, les MARCs sont comprises comme méthodes légales de la résolution des 
confl its par voie extrajudiciaire. Il s’agit des négociations, de la médiation, de l’arbitrage domestique, 
de l’arbitrage commercial international. L’utilisation des MARCs permet d’atténuer la tension 
sociale, contribue au dialogue entre les membres de la société, à surmonter le déséquilibre des forces 
et à décharger les tribunaux étatiques, dans l’ensemble donc à l’amélioration de l’administration 
de la justice.

R e v i e w e r s :
M.E. Glazkova — Doctor of Law (The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation);
N.G. Vilkova — Doctor of Law (The Russian Foreign Trade Academy of the Ministry 
for Economic Development of Russia)

© The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, 
2015
© Institut de législation et de droit comparé auprès
du Gouvernement de la Fédération de Russie, 
2015

Оглавление

Введение....................................................................................................................13

глава 1
ОБЗОР аРС, ОСОБеннОСТи ПРиМенениЯ .....................................21
§ 1. Виды конфликтов. Межкультурная составляющая конфликта ....................... 21
 
Приложение 1. Требования к медиаторам, специализирующимся 
на урегулировании межкультурных конфликтов (разработаны  
по материалам Международного института медиации) (извлечения) ........... 23
 
Приложение 2. Культурные измерения, имеющие большое значение
для урегулирования межкультурных споров посредством медиации ........... 25
§ 2. Классификация АРС ................................................................................................... 32

глава 2
аРС в РаЗРешении кОнфликТОв, вОЗникающих 
в ПРОцеССе экОнОМичеСкОй деЯТельнОСТи ..........................38
§ 1. АРС между субъектами предпринимательской деятельности  ....................... 38
§ 2. Роль предпринимательских объединений в распространении практики 
применения АРС. Хартии о применении примирительных процедур .......... 47
§ 3. Роль юристов предприятий в привитии навыков применения АРС  
внутри предприятия и в отношениях с контрагентами. Хартия  
юристов предприятий................................................................................................. 50
 
Пример: Юрисконсульты предприятий и приглашенные юристы: 
соперники или партнеры ........................................................................................... 50
 
Приложения
 
Хартия о дружественном разрешении споров (Медиативная хартия) 
(Франция) ...................................................................................................................... 52
 
Хартия юридических фирм за дружественное разрешение  
коммерческих споров (Франция) ............................................................................ 53
§ 4. АРС в разрешении конфликтов внутри субъектов  
предпринимательской деятельности ...................................................................... 54
§ 5. Международный коммерческий арбитраж. АРС в разрешении 
инвестиционных споров ............................................................................................ 57
§ 6. АРС в разрешении споров на финансовом рынке .............................................. 68
 
Приложения
 
Декларация о передаче на рассмотрение Общественному примирителю  
на финансовом рынке (Финансовому омбудсмену) споров  
с участием физических лиц — клиентов финансовой организации............... 83
 
Заявление о передаче на рассмотрение Общественному примирителю  
на финансовом рынке (Финансовому омбудсмену) спора между  
физическим лицом и финансовой организацией ................................................ 84
 
Примирительное соглашение № ___  по спору, рассмотренному  
Финансовым омбудсменом ....................................................................................... 85
§ 7. Применение АРС для разрешения споров между государством 
и субъектами предпринимательской деятельности. Применение АРС  

Формирование системы альтернативных механизмов разрешения споров

для разрешения налоговых споров. Перспектива медиации  
по налоговым спорам. Специфика роли омбудсмена ......................................... 87
§ 8. АРС в разрешении споров между предпринимателями и гражданами 
(потребителями) .......................................................................................................... 91
§ 9. Альтернативные способы урегулирования потребительских споров  
в ЕС — директива 2013/11/ЕС Европейского Парламента и Совета  
об альтернативных способах разрешения потребительских споров  
от 21 мая 2013 г. ............................................................................................................ 95

глава 3
ОСОБеннОСТи аРС в длЯщихСЯ ПРОекТах .............................103
 
Приложение. Кодекс этики членов Совета по разрешению споров 
(извлечения) .................................................................................................................117

глава 4
ТРеБОваниЯ к нейТРальнЫМ ТРеТьиМ лицаМ, 
ЗадейСТвОваннЫМ в ПРОведении ПРОцедУР аРС .............118
§ 1. Стандарты поведения и квалификации ...............................................................118
§ 2. Применение вненациональных систем подтверждения квалификации, 
основанных на обратной связи ..............................................................................123
 
Приложение 1. Кодекс профессионального поведения 
Международного института медиации (МИМ).................................................126
 
Приложение 2. Анкета (форма обратной связи) Международного 
института медиации .................................................................................................132

глава 5
ТРеБОваниЯ к УчаСТникаМ ПРОцедУР аРС  
и юРиСТаМ, ЗадейСТвОваннЫМ в ПРОцедУРах аРС .........135
§ 1. Роль образования в формировании механизмов АРС. Перспективы 
обучения студентов юридических специальностей альтернативным 
способам разрешения споров  ................................................................................135
 
Приложение 1. Правила Первого Евразийского конкурса 
по международной коммерческой медиации .....................................................142
 
Приложение 2. Требования к общим познаниям Советника 
(сопровождающего) в процедуре медиации (Mediation Advisor 
General Knowledge Requirements)(разработаны по материалам 
Международного Института Медиации) ...........................................................164
§ 2. Стандарты поведения и квалификации. Применение вненациональных 
систем подтверждения квалификации, основанных на обратной связи ....165
§ 3. Роль судей в продвижении АРС .............................................................................168
Заключение ..........................................................................................................................174

Table of conTenTs

Preface........................................................................................................................17

chapter 1
summary of aDr, parTicular feaTures  
of Their applicaTion ........................................................................21 
§ 1. Types of conflicts. Intercultural component of the conflict...................................... 21
 
Attachment 1. Competence of mediators specialized in intercultural 
conflicts (based on the materials of International Mediation Institute)  
(excerpts) ......................................................................................................................... 23
 
Attachment 2. Cultural Focus Areas for Mediating Intercultural Disputes ............ 25
§ 2. Classification of ADR .................................................................................................... 32

chapter 2
aDr in seTTlemenT of economic conflicTs ............................38
§ 1. ADR between the actors of business activity .............................................................. 38
§ 2. Role of business associations in the proliferation of ADR practice.  
Dispute resolutions charts ............................................................................................. 47
§ 3. Role of in-house lawyers in the introduction of ADR within the company  
and in the relationship with the counterparts. In-house lawyers charter ............... 50
 
Example: In-house lawyers and external lawyers: rivals or partners? ..................... 50
 
Attachments 
Intercompany Mediation Chart (France).................................................................... 52
 
Chart of legal firms for peaceful resolution of commercial disputes (France) ...... 53
§ 4. АDR in the settlement of conflicts within the subjects of business activities ........ 54
§ 5. International commercial arbitration. ADR in settlement of investment  
disputes ............................................................................................................................ 57
§ 6. ADR in settlement of disputes on the financial market ............................................ 68
 
Attachments
Declaration on the submission of disputes involving individuals-clients  
of the financial organization to the Financial ombudsman ...................................... 83
 
Declaration on the submission of a dispute between an individual  
and a financial organization to the consideration of the Financial  
ombudsman .................................................................................................................... 84
 
Settlement agreement No__ regarding the dispute considered  
by the Financial ombudsman ....................................................................................... 85
§ 7. Use of ADR in settlement of disputes between the State and the subjects  
of business activity.Use of ADR in settlement of tax disputes. Prospective  
of mediation for settlement of tax disputes. Role of ombudsman: specific  
features ............................................................................................................................. 87
§ 8. ADR in settlement of disputes between the businesspeople and the citizens  
(consumers) ..................................................................................................................... 91

Creating the system of Alternative dispute Resolution tools

§ 9. ADR in consumer dispute resolution in the EU — Directive 2013/11/EU  
of the European Parliament and of the Council of 21 May 2013  
on alternative dispute resolution for consumer disputes and amending  
Regulation (EC) No 2006/2004 and Directive 2009/22/EC ..................................... 95

chapter 3
aDr in lasTing projecTs ...............................................................103
 
Attachment. Ethical code of the Dispute resolution Board members 
(by DRBF, 2007 version) (excerpts) ............................................................................117 

chapter 4
requiremenTs TowarDs ThirD parTy neuTrals  
engageD in aDr proceDures .......................................................118
§ 1. Standards of behaviour and qualification .................................................................118
§ 2. Use of supranational systems of qualification assessment based  
on the feed-back ...........................................................................................................123
 
Attachment 1. International Mediation Institute Code of Professional 
Conduct .........................................................................................................................126
 
Attachment 2. International Mediation Institute Feed-back form 
for mediators .................................................................................................................132

chapter 5
requiremenTs TowarDs The parTicipanTs  
in aDr proceDures anD The lawyers engageD  
in aDr proceDures ...........................................................................135
§ 1. Role of education in the formation of ADR tools. Prospective  
of training the students of legal faculties in ADR ....................................................135
 
Attachment 1. Rules of the First Eurasian International Commercial 
Mediation Contest........................................................................................................142
 
Attachment 2. Mediation Advisor General Knowledge Requirements .................164
§ 2. Standards of conduct and qualification. Use of supranational qualification  
certification systems based on the feed-back ...........................................................165
§ 3. Role of judges in the promotion of ADR ..................................................................168
Conclusion................................................................................................................147