Комментарий к главе 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ «Административные правонарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования» (постатейный)

Москва 
ИНФРА-М 
2020

Институт законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

Ответственный редактор 
доктор юридических наук, профессор,  
заслуженный деятель науки Российской Федерации  
А.Ф. Ноздрачев

КОММЕНТАРИЙ
к главе 8 Кодекса Российской Федерации  
об административных правонарушениях  
от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ

«АдМИНИсТРАТИвНыЕ 
пРАвОНАРушЕНИя 
в сфЕРЕ ОхРАНы  
ОКРужАющЕЙ сРЕды  
И пРИРОдОпОльзОвАНИя»

(постатейный)

УДК 
349.6
ББК 
67.407
 
К63

Комментарий к главе 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ 
«Административные правонарушения в сфере охраны окружающей 
среды и природопользования» (постатейный) / А.Ф. Ноздрачев, 
М.И. Васильева, Е.А. Галиновская [и др.] ; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. — Москва : Институт законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской Федерации : 
ИНФРА-М, 2020. — 472 с. — DOI 10.12737/1080399.

ISBN 978-5-16-016077-1 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-108455-7 (ИНФРА-М, online)

В комментарии рассматриваются особенности применения мер административной ответственности 
за различные виды правонарушений в области охраны окружающей среды, а также в различных сферах 
природопользования. Особое внимание уделяется анализу критериев разграничения составов административных правонарушений и смежных составов уголовных преступлений, предусмотренных Уголовным 
кодексом Российской Федерации. Учтены все изменения и дополнения, внесенные в главу 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по состоянию на 1 ноября 2019 г., приводятся 
примеры административной и судебной правоприменительной практики, а также обобщения и рекомендации, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Для практикующих юристов – судей, работников прокуратуры, природоохранных органов, ведущих 
производство по делам об экологических правонарушениях, полиции и других правоохранительных органов, адвокатов, а также административных работников предпринимательских структур, специалистов саморегулируемых организаций, научных работников, преподавателей, аспирантов, магистрантов и студентов юридических вузов и факультетов.
УДК 349.6
ББК 67.407

К63

Одобрено на заседании секции «Публичное право» ученого совета  
Института законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы:
Зубарев Сергей Михайлович — доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего образования Российской Федерации, заведующий кафедрой административного права и процесса Московского государственного юридического университета 
имени О.Е. Кутафина (МГЮА), председатель правления Национальной ассоциации 
административистов; 
Лукьянова Влада Юрьевна — кандидат философских наук, заведующий лабораторией 
правового мониторинга и социологии права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

© Институт законодательства и сравнительного  
правоведения при Правительстве  
Российской Федерации, 2019
ISBN  978-5-16-016077-1 (ИНФРА-М, print) 
ISBN  978-5-16-108455-7 (ИНФРА-М, online)

The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

Moscow
INFRA-M

commentary
to the Chapter 8 of the Russian Code  
of Administrative Offences  
of December 30, 2001 № 195-FZ

“administrative  
offences in the field  
of environmental 
protection and nature 
usage”

(itemized)

Chief Editor 
Doctor of Law, Professor, 
Revered Scientist of the Russian Federation  
A.F. Nozdrachev

© The Institute of Legislation and Comparative  
Law under the Government of the Russian  
Federation, 2019
ISBN  978-5-16-016077-1 (INFRA-M, print) 
ISBN  978-5-16-108455-7 (INFRA-M, online)

Approved at the section “Public law” of the scientific council
of the Institute of Legislation and Comparative Law
under the Government of the Russian Federation

Commentary to the Chapter 8 of the Russian Code of Administrative 
Offences of December 30, 2001 № 195-FZ “Administrative offences in 
the field of environmental protection and nature usage” (itemized) / 
A.F. Nozdrachev, M.I. Va silyeva, E.A. Galinovskaya [et al.] ; chief editor A.F. Nozdrachev. — Мoscow : The Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation : 
INFRA-M. — 472 p. — DOI 10.12737/1080399.

ISBN 978-5-16-016077-1 (INFRA-M, print) 
ISBN 978-5-16-108455-7 (INFRA-M, online)

The Commentary describes in detail the peculiarities of applying administrative liability in connection with various types of offences in the field of environment protection and different nature usage 
spheres. Special attention is paid to the analysis of criteria for separating legal components of administrative and adjacent criminal violations, provided by the Russian Criminal Code. The authors have 
considered all amendments and supplementary provisions to the Chapter 8 of the Russian Code of 
Administrative Offences up to the 1st of November 2019. The authors of the Commentary analyze the 
components of administrative offences and means of administrative liability (administrative penalties), 
provided by the Chapter 8 of the Russian Code of Administrative Offences by addressing to the examples of administrative and judicial enforcement practice as well as to the summaries and recommendations, found in the Regulations of the Russian Supreme Court Plenum. 
This volume would be helpful for practicing lawyers, judges, workers of public prosecution office, 
officials of nature protection bodies engaged in environmental offences prosecution, police and other 
enforcement agencies officials, attorneys, administrative personnel of business entities, specialists of 
self­regulation organizations, scientists, lecturers, post­graduate students, magister students and 
scholars of legal universities and faculties.

R e v i e w e r s:
Zubarev S.M. — Doctor of Law, Professor, Honored Worker of Higher Professional 
Education of the Russian Federation, Head of the Department of Administrative 
Law and Procedure of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL); 
Lukyanova V.Yu. — Candidate of Science (philosophy), Head of Laboratory of Legal 
Monitoring and Sociology of Law of the Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government of the Russian Federation

Авторский коллектив

Ноздрачев Александр Филиппович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, главный 
научный сотрудник отдела административного законодательства и 
процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (далее — ИЗиСП) — 
предисловие

Васильева Мария Ивановна, доктор юридических наук, профессор, 
профессор кафедры земельного права и государственной регистрации недвижимости Московского государственного университета 
геодезии и картографии — ст. 8.1, 8.9, 8.39, 8.42

Галиновская Елена Анатольевна, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП — ст. 8.6 (в соавторстве с М.В. Пономаревым), 
8.7 (в соавторстве с М.В. Пономаревым), 8.8, 8.12

Горохов Дмитрий Борисович, кандидат юридических наук, ведущий 
научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП — ст. 8.29, 8.33, 8.34, 8.35 (в соавторстве с Ю.И. Шуплецовой), 8.36, 8.37

Зырянов Сергей Михайлович, доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП — ст. 8.16, 8.22, 8.23

Калмыкова Анастасия Валентиновна, старший научный сотрудник 
отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП — 
ст. 8.44, 8.45.1

Кичигин Николай Валерьевич, кандидат юридических наук, и.о. заведующего отделом экологического и аграрного законодательства 
ИЗиСП — ст. 8.10, 8.11, 8.40, 8.45

Минина Елена Леонидовна, кандидат юридических наук, ведущий 
научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП — ст. 8.3

Пономарев Михаил Вячеславович, научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП — ответственный 
секретарь авторского коллектива, ст. 8.2, 8.2.1, 8.2.2, 8.2.3, 8.5.1, 8.6 
(в соавторстве с Е.А. Галиновской), 8.7 (в соавторстве с Е.А. Галиновской), 8.19, 8.41.1, 8.46

Авторский коллектив

8

Селезнев Владимир Аркадьевич, кандидат экономических наук, 
доцент, старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП — ст. 8.17, 8.18, 8.20, 8.26 (в соавторстве с Ю.И. Шуплецовой), 8.43

Сиваков Дмитрий Олегович, кандидат юридических наук, ведущий 
научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП — ст. 8.12.1, 8.13, 8.14, 8.15, 8.38

Хлуденева Наталья Игоревна, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП — ст. 8.4, 8.5, 8.21, 8.28, 8.41, 8.47

Шуплецова Юлия Игоревна, кандидат юридических наук, ведущий 
научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП — ст. 8.5.2, 8.24, 8.25, 8.26 (в соавторстве с В.А. Селезневым), 8.27, 8.28.1, 8.30, 8.30.1, 8.31, 8.32, 8.32.1, 8.32.2, 8.32.3, 
8.35 (в соавторстве с Д.Б. Гороховым)

ColleCtive of authors

Nozdrachev A.F., Doctor of Law, Professor, Revered Scientist of the 
Russian Federation, Chief Researcher of the Department of Administrative 
Legislation and Process of the Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government of the Russian Federation — Preface

Vasilyeva M.I., Doctor of Law, Professor of the Department of Land 
Law and state registration of real estate of the Moscow State University of 
Geodesy and Cartography — art. 8.1, 8.9, 8.39, 8.42

Galinovskaya E.A., Ph.D., Leading Researcher of the Department of 
environmental and agrarian legislation of the Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation — 
art. 8.6 (in co-authorship with Ponomarev M.V.), 8.7 (in co-authorship 
with Po nomarev M.V.), 8.8, 8.12

Gorokhov D.B., Ph.D., Leading Researcher of the Department of environmental and agrarian legislation of the Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation — 
art. 8.29, 8.33, 8.34, 8.35 (in co-authorship with Shupletsova Yu.I.), 8.36, 
8.37

Zyryanov S.M., Doctor of Law, Professor, Leading Researcher of the 
Department of Administrative Legislation and Process of the Institute of 
Legislation аnd Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation — art. 8.16, 8.22, 8.23

Kalmykova A.V., Senior Researcher of the Department of Administrative 
Legislation and Process of the Institute of Legislation аnd Comparative 
Law under the Government of the Russian Federation — art. 8.44, 8.45.1

Kichigin N.V., Ph.D., Acting Head of the Department of environmental 
and agrarian legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation — art. 8.10, 8.11, 8.40, 
8.45

Minina E.L., Ph.D., Leading Researcher of the Department of environmental and agrarian legislation of the Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation — 
art. 8.3

Ponomarev M.V., Researcher of the Department of environmental and 
agrarian legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law 

Collective of authors

10

under the Government of the Russian Federation — art. 8.2, 8.2.1, 8.2.2, 
8.2.3, 8.5.1, 8.6 (in co-authorship with Galinovskaya E.A.), 8.7 (in coauthorship with Galinovskaya E.A.), 8.19, 8.41.1, 8.46

Seleznev V.A., Ph.D., Associate professor, Senior Researcher fellow of 
the Department of environmental and agrarian legislation of the Institute 
of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation — art. 8.17, 8.18, 8.20, 8.26 (in co-authorship with Shupletsova Yu.I.), 8.43

Sivakov D.O., Ph.D., Leading Researcher of the Department of environmental and agrarian legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — art. 8.12.1, 
8.13, 8.14, 8.15, 8.38

Khludeneva N.I., Ph.D., Leading Researcher of the Department of 
environmental and agrarian legislation of the Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation — 
art. 8.4, 8.5, 8.21, 8.28, 8.41, 8.47

Shupletsova Yu.I., Ph.D., Leading Researcher of the Department of 
environmental and agrarian legislation of the Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation — 
art. 8.5.2, 8.24, 8.25, 8.26 (in co-authorship with Seleznev V.A.), 8.27, 
8.28.1, 8.30, 8.30.1, 8.31, 8.32, 8.32.1, 8.32.2, 8.32.3, 8.35 (in co-authorship 
with Gorokhov D.B.)