Зоны с особыми условиями использования территорий (проблемы установления и соблюдения правового режима)

ЗОНЫ  
С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ 
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 
ТЕРРИТОРИЙ
(проблемы установления  
и соблюдения правового режима)

Научно-практическое пособие

Москва 
ИНФРА-М 
2020

Институт законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

Ответственный редактор 
Е.А. Галиновская

УДК 
349.6
ББК 
67.407
 
З84

Зоны с особыми условиями использования территорий  
(проблемы установления и соблюдения правового режима) : научнопрактическое пособие / Е.А. Галиновская, Е.С. Болтанова, 
Г.А. Волков [и др.] ; отв. ред. Е.А. Галиновская. — Москва :  
Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2020. — 
304 с. — DOI 10.12737/1080400.

ISBN 978-5-16-016078-8 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-108456-4 (ИНФРА-М, online)

Особенности современного пространственного развития обусловили необходимость разработки организационных, управленческих и правовых мер по снижению рисков соседства объектов жизнедеятельности, оказывающих негативное воздействие на человека и окружающую 
среду, а также по усилению охраны особо опасных или секретных объектов.
Введение в Земельный кодекс РФ понятия «зоны с особыми условиями использования 
территорий» является одним из перспективных решений названных задач и направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, промышленной безопасности, безопасности при эксплуатации всех видов транспорта, обороны и государственной безопасности, охраны окружающей среды и др. 
В пособии раскрываются понятие и правовая природа зон с особыми условиями использования территорий как новой категории, которая должна стать полноценной составляющей механизма земельно-правового регулирования. Рассматривается эволюция отечественного законодательства об охранных и защитных зонах, проведен анализ регулирования аналогичных зон  
в зарубежном законодательстве. Особое внимание уделено общим вопросам правового режима 
этих зон, специфике их установления и учета. 
Исследованы правовые требования к соблюдению режима всех видов зон с особыми условиями использования территорий.
Для практикующих юристов и специалистов в области государственного и муниципального 
управления, научных работников и преподавателей высших и средних профессиональных учебных заведений, студентов, аспирантов, а также для широкого круга читателей.

  
УДК 349.6
 
ББК 67.407

З84

© Институт законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве  
Российской Федерации, 2019

Одобрено секцией частного права ученого совета  
Института законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации
Р е ц е н з е н т ы :
Жаворонкова Н.Г. – доктор юридических наук, профессор, заслуженный 
юрист Российской Федерации, заведующий кафедрой экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА);
Сакович О.М. – кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник 
отдела гражданского законодательства иностранных государств Института 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

ISBN 978-5-16-016078-8 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-108456-4 (ИНФРА-М, online)

Moscow
INFRA-M

The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

ZONES  
WITH SPECIAL 
CONDITIONS OF USE  
OF TERRITORIES
(problems of establishment  
and observance of the legal regime)

Scientific and practical guide

Executive editor 
E.A. Galinovskaya

© The Institute of Legislation  
and Comparative Law under the Government  
of the Russian Federation, 2019

Zones with special conditions of use of territories (problems of  
establishment and observance of the legal regime) : scientific and 
practical guide / E.A. Galinovskaya, E.S. Boltanova, G.A. Volkov 
[et al.] ; executive editor E.A. Galinovskaya. — Мoscow : The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation : INFRA-M. — 304 p. — DOI 10.12737/1080400.

ISBN 978-5-16-016078-8 (INFRA-M, print) 
ISBN 978-5-16-108456-4 (INFRA-M, online)

With the adoption of the Federal law of 03.08.2018 № 342-FZ «On amendments to 
the town-Planning code of the Russian Federation and certain legislative acts of the 
Russian Federation» and the introduction of Chapter XIX of the Land code of the Russian 
Federation «Zones with special conditions of use of territories», zones with special conditions of use of the territory from obscure for the majority that do not have a consistent 
legal regulation of objects of relations become a full component of the mechanism of 
land-legal regulation.
The manual provides a General understanding of the legal concept and legal nature 
of zones. Particular attention is paid to the General issues of the legal regime of zones, 
the specifics of their establishment and accounting, the evolution of domestic legislation on security and protective zones. The questions of regulation of similar zones in the 
foreign legislation are considered.
A special task of the training manual was the generalization and systematic presentation of the legal framework of all types of zones with special conditions of use of the 
territory.
For practicing lawyers and specialists in the field of state and municipal government, researchers and teachers of higher and secondary educational institutions, students and postgraduates and for a wide range of readers.

Approved by the Section of the Private Law of the Academic Council  
of the Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

R e v i e w e r s:
Zhavoronkova N.G.  – Doctor of Law, Professor, honored lawyer of the Russian 
Federation, Head of the Department of ecological and natural resource law of the 
Moscow State Legal University named after O.E. Kutafin;
Sakovich O.M.  – Candidate of Law, Lead. scientific employee of the Department 
of civil law of foreign states of The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

ISBN 978-5-16-016078-8 (INFRA-M, print) 
ISBN 978-5-16-108456-4 (INFRA-M, online)

Авторский коллектив

Галиновская Е.А., ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук (отв. ред.) — предисловие; § 1 
гл. 1; п. 4.1, 4.2 (в соавторстве с Т.Е. Мельником) § 4 гл. 2; п. 2.2 § 2 
гл. 3
Болтанова Е.С., доцент, заведующий кафедрой гражданского права Национального исследовательского Томского государственного 
университета, профессор Томского государственного университета 
систем управления и радиоэлектроники, доктор юридических наук — 
§ 3 гл. 3
Волков Г.А., профессор кафедры экологического и земельного 
права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук — п. 1.1 
§ 1; п. 2.2, 2.6 § 2 гл. 2
Выпханова Г.В., профессор кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических 
наук — § 3 гл. 2 (в соавторстве с О.А. Романовой)
Игнатьева И.А., профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного 
университета имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук — 
§ 4 гл. 1
Кичигин Н.В., и.о. заведующего отделом экологического и аграрного законодательства, ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук — п. 2.5 § 2 гл. 2; п. 1.4, 1.6 § 1 
гл. 3
Ковалёва Е.Л., заместитель директора Департамента экономики 
и финансов Правительства Российской Федерации, кандидат юридических наук — § 3 гл. 1
Мельник Т.Е., научный сотрудник отдела социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации — п. 4.2 (в соавторстве  
с Е.А. Галиновской), п. 4.3 § 4 гл. 2

Авторский коллектив

8

Минина Е.Л., ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук — § 2 гл. 1
Пономарев М.В., научный сотрудник отдела экологического и 
аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации — 
п. 1.2–1.4 § 1 гл. 2; п. 1.1 § 1 гл. 3
Романова О.А., доцент кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук — 
§ 3 гл. 2 (в соавторстве с Г.В. Выпхановой)
Сиваков Д.О., ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук — п. 1.5 § 1; п. 2.3, 2.4 § 2 гл. 2; § 1 
гл. 4; § 2 (в соавторстве с С.В. Соловьевой) гл. 4
Символоков О.А., ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук — п. 1.2, 1.3 § 1; § 2 гл. 3
Соловьева С.В., ведущий научный сотрудник отдела гражданского 
законодательства иностранных государств Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской 
Федерации, кандидат юридических наук — § 2 гл. 4 (в соавторстве  
с Д.О. Сиваковым)
Шуплецова Ю.И., ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук — п. 1.1 § 2 гл. 2

Authors

Galinovskaya E.A., Candidate of Law, Lead. scientific employee of the 
Department of ecological and agrarian legislation of The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation (executive editor) — Introduction; § 1 Ch. 1; p. 4.1, 4.2 (in co-authorship with Melnik T.E.) § 4 Ch. 2; p. 2.2 § 2 Ch. 3

Boltanova E.S., Doctor of Law, associate professor, head of the Department of civil law of the National research Tomsk State University, Professor of Tomsk State University of Control Systems and Radioelectronics — 
§ 3 Ch. 3

Volkov G.A., Doctor of Law, Professor of the Department of environmental and land law of Law faculty of Lomonosov Moscow State University — p. 1.1 § 1; p. 2.2, 2.6 § 2 Ch. 2

Vypkhanova G.V., Doctor of Law, Professor of the Department of environmental and natural resource law of the Moscow State Legal University 
named after O.E. Kutafin — § 3 Ch. 2 (in co-authorship with Romanova O.A.)

Ignatieva I.A., Doctor of Law, Professor of the Department of environmental and land law of Law faculty of Lomonosov Moscow State University — § 4 Ch. 1

Kichigin N.V., Candidate of Law, acting head of the Department of 
ecological and agrarian legislation of The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Lead. 
scientific employee of the Department of ecological and agrarian legislation 
of The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation — p. 2.5 § 2 Ch. 2; p. 1.4, 1.6 § 1 Ch. 3

Kovalyova E.L., Candidate of Law, Deputy director of the Department 
of economics and finance of the Government of the Russian Federation — 
§ 3 Ch. 1

Melnik T.E., scientific employee of the Department of social legislation 
of The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation — p. 4.2 (in co-authorship with Galinovskaya 
E.A.), p. 4.3 § 4 Ch. 2

Minina E.L., Candidate of Law, Lead. scientific employee of the Department of environmental and agrarian legislation of The Institute of 

Authors

10

Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation — § 2 Ch. 1
Ponomarev M.V., scientific employee of the Department of environmental and agrarian legislation of The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — p. 1.2–1.4 
§ 1 Ch. 2; p. 1.1 § 1 Ch. 3
Romanova O.A., Candidate of Law, associate professor of the Department of environmental and natural resource law of the Moscow State Legal 
University named after O.E. Kutafin — § 3 Ch. 2 (in co-authorship with 
Vypkhanova G.V.)
Sivakov D.O., Candidate of Law, Lead. scientific employee of the Department of environmental and agrarian legislation of The Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation — p. 1.5 § 1; p. 2.3, 2.4 § 2 Ch. 2; § 1 Ch. 4; § 2 (in co-authorship with Solovieva S.V.) Ch. 4
Simvolikov O.A., Сandidate of Law, Lead. scientific employee of the 
Department of civil law and process of The Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation — 
p. 1.2, 1.3 § 1; § 2 Ch. 3
Solovieva S.V., Candidate of Law, Lead. scientific employee of the 
Department of civil law of foreign states of The Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation — § 2 
Ch. 4 (in co-authorship with Sivakov D.O.)
Shupletsova Yu.I., Candidate of Law, Lead. scientific employee of the 
Department of ecological and agrarian legislation of The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — p. 1.1 § 2 Ch. 2