Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки, 2018, № 1. Часть 1

Министерство  образования  и  науки  Российской  Федерации

Федеральное  государственное  бюджетное

образовательное  учреждение высшего  образования

«Тульский  государственный  университет»

16+ 
ISSN 2071-6184

ИЗВЕСТИЯ

ТУЛЬСКОГО  ГОСУДАРСТВЕННОГО

УНИВЕРСИТЕТА

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И  ЮРИДИЧЕСКИЕ  НАУКИ

Выпуск  1

Часть  I

Тула

Издательство  ТулГУ

2018

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: 
 ISSN 2071-6184 

Председатель  
Грязев М.В., д-р техн. наук, проф., ректор Тульского государственного университета. 
Заместитель председателя  
Кухарь В.Д., д-р техн. наук, проф., проректор по научной работе. 
Ответственный секретарь  
Ивутин А.Н., канд. техн. наук, доц., начальник Управления научно-исследовательских работ. 
Главный редактор 
Прейс В.В., д-р техн. наук, проф., заведующий кафедрой. 

Члены редакционного совета: 
Батанина И.А., д-р полит. наук, проф., –
отв. редактор серии «Гуманитарные науки»;
Берестнев М.А., канд. юрид. наук, доц., –
отв. редактор серии «Экономические и юридические 
науки». Часть 2. «Юридические науки»;
Борискин О.И., д-р техн. наук, проф., –
отв. редактор серии «Технические науки»;
Егоров В.Н., канд. пед. наук, доц., –
отв. редактор серии «Физическая культура. Спорт»;

Заславская О.В., д-р пед. наук, проф., –
отв. редактор серии «Педагогика»;
Качурин Н.М., д-р техн. наук, проф., –
отв. редактор серии «Науки о Земле»;
Понаморева О.Н., д-р хим. наук, доц., –
отв. редактор серии «Естественные науки»;
Сабинина А.Л., д-р экон. наук, зав. каф., –
отв. редактор серии «Экономические и юридические
науки». Часть 1. «Экономические науки».

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ: 

Ответственный редактор 
Сабинина А.Л., д-р экон. наук, зав. каф. (ТулГУ, г. Тула); 
Ответственный секретарь 
Хлынин Э.В.,  д-р экон. наук, проф. (ТулГУ, г. Тула). 

Члены редакционной коллегии: 
Алёхин С.Н., д-р экон. наук (Управление Федеральной
налоговой службы России по Тульской области, г. Тула); 
Бабанов В.Н., д-р экон. наук (Тульский филиал РЭУ 
им. Г.В. Плеханова, г. Тула); 
Васин Л.А., д-р техн. наук (ТулГУ, г. Тула); 
Звягинцева О.П., д-р экон. наук (Владимирский юридический институт ФСИН России, г. Владимир); 
Коршунова Г.В., д-р экон. наук (Тульский филиал Финуниверситета при Правительстве РФ, г. Тула); 
Ростовцева Л.И., д-р соц. наук, канд. экон. наук (Тульский 
филиал РЭУ им. Г.В. Плеханова, г. Тула); 
Смирнова С.Н., канд. экон. наук, зав. каф. (ТулГУ, г. Тула); 
Шашкова И.Г., д-р экон. наук (Рязанский государственный 
агротехнологический университет им. П.А. Костычева, 
г. Рязань) 

Сборник зарегистрирован в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных 
технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). ПИ № ФС77-61107 от 19 марта 2015 г. 
Подписной индекс сборника 27854 по Объединённому каталогу «Пресса России». 

© Авторы научных статей, 2018 
© Издательство ТулГУ, 2018 

УДК 330.13

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ 

И КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ 

ЛЕГКОСТИ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА 

 

А.В. Белолипецкая, К.Н. Калинин

Рассмотрена роль информационных и коммуникационных технологий в обес
печении свободного доступа граждан и организаций к информации, необходимой для 
ведения бизнеса. Перечислены основные задачи применения информационных технологий в сфере взаимодействия государства и бизнеса. Выделены ключевые факторы, 
способные обеспечить повышение легкости ведения бизнеса на региональном уровне за 
счет эффективного использования передовых технологий. Оценено воздействие информационно-коммуникационных технологий на формирование делового климата в 
Тульском регионе. Определены основные направления дальнейшего повышения легкости 
ведения бизнеса на базе использования информационно-коммуникационных технологий.

Ключевые слова: информационные технологии, легкость ведения бизнеса, до
клад «Ведение бизнеса», открытие бизнеса, получение разрешений на строительство, 
подключение к системе электроснабжения, регистрация собственности, ключевой показатель эффективности (КПЭ).

 
В соответствии с Указом Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О 

Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации 
на 2017 - 2030 годы» целью развития информационной и коммуникационной инфраструктуры Российской Федерации является обеспечение свободного доступа граждан и организаций к информации на всех этапах ее 
создания и распространения. При этом в качестве основных задач применения информационных технологий в сфере взаимодействия государства и 
бизнеса были выделены:

1) своевременное распространение достоверных сведений о различ
ных аспектах социально-экономического развития;

2) создание условий для развития электронного взаимодействия 

участников экономической деятельности;

3) использование инфраструктуры электронного правительства для 

оказания государственных и иных коммерческих и некоммерческих услуг, 
востребованных гражданами;

4) продвижение проектов по внедрению электронного документо
оборота в организациях;

5) обеспечение доступности электронных форм коммерческих от
ношений для предприятий малого и среднего бизнеса;

6) сокращение административной нагрузки на субъекты хозяй
ственной деятельности за счет использования информационных и коммуникационных технологий при проведении проверок органами государственного и муниципального контроля;

7) создание электронной системы представления субъектами хозяй
ственной деятельности отчетности в органы государственной власти Российской Федерации и органы местного самоуправления при сохранении 
возможности представления документов традиционным способом;

8) обеспечение дистанционного доступа к банковским услугам;
9) развитие международного информационного взаимодействия, 

включая создание трансграничного пространства доверия к электронной 
подписи и др. [1].

Всестороннее использование информационной и коммуникацион
ной инфраструктуры является также важной задачей при контроле эффективности всех текущих инвестиционных проектов, реализуемых организациями. Так, желательно, чтобы первичные данные для контроля были в 
электронном виде, а каналом пересылки данных являлась локальная компьютерная сеть [5].

Решение всех перечисленных задач должно способствовать, в том 

числе, повышению легкости ведения бизнеса и улучшению делового климата в Российской Федерации, как на общенациональном, так и на региональном уровне. При этом согласно методологии Всемирного банка (ВБ), 
который осуществляет ежегодную публикацию доклада «Ведение бизнеса» 
(«Doing Business»), при оценке легкости ведения бизнеса на субнациональном уровне учитываются 4 индикатора: 

1) регистрация предприятий (открытие бизнеса), легкость которого  

оценивается по количеству процедур, времени (в днях) и финансовым затратам, необходимым для регистрации; 

2) получение разрешений на строительство, легкость которого 

определяется аналогичным образом с предыдущим индикатором, а в качестве дополнительного критерия выделяется индекс качества контроля в 
строительстве; 

3) подключение к системе электроснабжения – оцениваются те же 

затраты, а дополнительным критерием является индекс надежности электроснабжения и прозрачности тарифов;

4) регистрация собственности – для оценки используются анало
гичные показатели затрат, а дополнительно рассматривается индекс качества системы управления земельными ресурсами [3].

Оптимизация бизнес-среды и повышение легкости ведения бизнеса 

относятся к числу факторов, способных существенно улучшить перспективы социально-экономического развития российских городов и регионов 
[4]. Согласно исследованиям Всемирного банка, одним из ключевых аспектов, определяющих легкость ведения бизнеса на региональном уровне, 
относится эффективное использование информационных и коммуникационных технологий, благодаря которым обеспечивается:

- упрощение процедуры открытия бизнеса за счет внедрения систе
мы электронной регистрации предприятий; 

- предоставление хозяйствующими субъектами данных в электрон
ном виде по запросу соответствующих государственных учреждений;

- упрощение процесса получения разрешений, связанных с ведени
ем бизнеса, за счет введения электронной системы подачи заявок и др.

По мнению экспертов ВБ, переход к электронной регистрации 

представляет собой лучший способ оптимизации процесса регистрации 
нового бизнеса. Конечной целью для стран мира должно стать предоставление предпринимателям возможности прохождения регистрационного 
процесса в режиме онлайн без необходимости посещения государственных 
учреждений или нотариусов [7].

Одной из основных задач публикации доклада ВБ «Ведение бизне
са» является повышение заинтересованности стран мира в упрощении и 
оптимизации регулирования предпринимательской деятельности, в том 
числе – путем создания электронных платформ и в предоставлении услуг 
через единый интерфейс (так называемые «службы одного окна») [8]. Этому аспекту повышения легкости ведения бизнеса неизменно уделяется 
внимание и в контексте развития цифровой экономики, которая представляет собой наиболее перспективную с точки зрения инновационного потенциала сферу хозяйственной деятельности.  

Тульская область до настоящего времени не охвачена субнацио
нальным анализом легкости ведения бизнеса, осуществляемым экспертами 
Всемирного банка. Однако в докладе «Ведение бизнеса в России – 2012» 
отмечалось, что в 2011 г., согласно рекомендациям ВБ, в России была реализована возможность  электронной  регистрации  бизнеса в четырех пилотных регионах: Москве, Санкт-Петербурге, Оренбургской и Тульской 
областях [7]. Таким образом, еще в 2011 году были весьма высоко оценены 
успехи, достигнутые Тульским регионом в данной сфере – что позволило 
поставить регион в один ряд с крупнейшими бизнес-городами страны: 
Москвой и Санкт-Петербургом.

И подобная высокая оценка оказалась вполне оправдана. На совре
менном этапе Тульская область вышла в лидеры среди российских регионов в плане предоставления электронных услуг хозяйствующим субъектам 
и населению. Итоги мониторинга качества предоставления электронных 
услуг регионами, подведенные в феврале 2017 г., показали, что Тульская 
область заняла 1-е место среди субъектов Российской Федерации по уровню соответствия требованиям качества предоставления электронных 
услуг. Перечень регионов РФ, вошедших в первую десятку рейтинга 
предоставления электронных услуг, приведен в таблице.

Соответствие регионов РФ требованиям качества предоставления 

электронных услуг по состоянию на 20.02.2017 г. [9]

 

Занимаемое 

место

Субъект Российской Федерации
Соответствие 

требованиям, %

1
Тульская область
48

2
Липецкая область
45,6

3 – 5
Архангельская область
44,4

3 – 5
г. Санкт-Петербург
44,4

3 – 5
Хабаровский край
44,4

6
г. Москва
42,5

7
Республика Татарстан
42,4

8
Амурская область
42,2

9
Республика Удмуртия
40,5

10
Брянская область
38,9

При проведении мониторинга экспертами Министерства экономи
ческого развития РФ было проанализировано 1310 приоритетных услуг, 
предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления на Едином портале gosuslugi.ru и региональных порталах государственных и муниципальных услуг. При этом, как 
показывает таблица, даже Тульская область, занявшая по итогам мониторинга 1-е место, лишь на 48% отвечала требованиям, предъявляемым к качеству предоставления электронных услуг, что говорит о необходимости 
дальнейшего совершенствования деятельности в данном направлении. Однако подобный уровень всё же позволил Тульскому региону существенно 
повысить легкость ведения бизнеса по четырем индикаторам, формирующим бизнес-климат на региональном уровне.  

По индикатору «Регистрация предприятий (открытие бизнеса)»

было обеспечено упрощение процедуры регистрации юридических лиц 
при их создании за счет подачи заявок на регистрацию с использованием 
сайта ФНС России http//www.nalog.ru. В Тульском регионе осуществление 
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется при помощи сервисов Федеральной налоговой службы по 
Тульской 
области, 
размещенных 
на 
веб-странице   

https://www.nalog.ru/rn71/related_activities/registration_ip_yl/, где представлена информация о:

- порядке регистрации и прекращении деятельности юридических 

лиц, индивидуальных предпринимателей и фермерских хозяйств;

- изменениях законодательства о регистрации с 1 января 2016 года;
- предоставлении сведений из Единого государственного реестра 

юридических лиц (ЕГРЮЛ) и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП);

- госпошлине за регистрацию или плате за предоставление сведений 

из ЕГРЮЛ и ЕГРИП; 

- важнейших публикациях журнала «Вестник государственной ре
гистрации» (официальный сайт журнала: http://www.vestnik-gosreg.ru/);

- содержании статистических отчетов о работе по государственной 

регистрации юридических лиц и физических лиц;

- досудебном урегулировании споров по государственной регистра
ции.

Полный перечень электронных сервисов Федеральной налоговой 

службы по Тульской области можно найти по электронному адресу: 
https://www.nalog.ru/rn71/about_fts/el_usl/. 

Благодаря использованию электронных сервисов при регистрации 

предприятий в Тульской области было, в частности, осуществлено сокращение среднего времени регистрации юридических лиц с 15 дней в 2013 г. 
до 10 дней в 2015 г. и 7 дней в 2016-2017 гг.

Кроме того, наблюдается повышение степени удовлетворенности 

бизнеса оказанием услуг по государственной регистрации. Для этого, в 
частности, регулярно проводятся PR-кампании по информированию субъектов предпринимательской деятельности об электронных сервисах, процедурах и сроках государственной регистрации [6]. Ключевой показатель 
эффективности (КПЭ) в сфере удовлетворенности бизнеса оказанием перечисленных услуг повысился с 4,2 балла в 2013 г. до 4,5 балла в 2015 г., 4,8 
балла в 2016 г. и, согласно прогнозу, должен составить 5 баллов в 2017 г.

По индикатору «Получение разрешений на строительство» ис
пользование информационных и коммуникационных технологий с целью 
повышения легкости ведения бизнеса направлено, в основном, на повышение степени доступности для хозяйствующих субъектов сведений о процедурах получения разрешений. В частности, осуществляется:

- разработка информационных материалов для предпринимателей с 

пошаговой инструкцией по подготовке документов и перечню процедур 
при получении разрешения на строительство с последующим информированием региональных предприятий, в том числе путем, размещения информации на Интернет-сайтах;

- обеспечение прозрачности процедуры получения разрешения на 

строительство за счет публикации информации о выданных разрешениях 
на строительство в единой базе в сети «Интернет» [2]. 

Результатом мер, принимаемых в сфере повышения легкости полу
чения разрешений на строительство, стало сокращение затрат времени на 
получение разрешений со 185,9 дней в 2013 г. до 95 дней в 2015 г. и 70 
дней в 2016-2017 гг. Ключевой показатель эффективности (КПЭ), характеризующий удовлетворенность бизнеса деятельностью государственных и 
муниципальных органов, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство, повысился с 4,3 балла в 2013 г. до 4,4 балла в 2015 г. и 4,7 балла 

в 2016 г. В 2017 г. прогнозируется повышение данного показателя до 4,9 
балла [6]. 

В то же время, следует отменить, что причиной подобного повыше
ния стало не только более широкое применение информационнокоммуникационных технологий при получении разрешений на строительство. Были осуществлены серьезные шаги в плане совершенствования законодательных норм, применяемых при выдаче разрешений на строительство. Так, 09.12.2016 г. была принята новая редакция Постановления правительства Тульской области от 29.06.2012 № 345 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги 
"Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства"», которая предусматривает повышение  качества межведомственного взаимодействия для получения подобных разрешений. Кроме 
того, 23.04.2015 г. был принят Закон Тульской области № 2291-ЗТО «О 
внесении изменений в Закон Тульской области "О градостроительной деятельности в Тульской области"». В частности, была дополнена Статья 5-1 
данного Закона «Перечень случаев, в которых получение разрешения на 
строительство не требуется», т.е. был расширен перечень объектов капитального строительства, не требующих получения разрешения на строительство. Всё это позволило значительно упростить процедуры получения 
разрешения на строительство объектов, используемых при ведении предпринимательской деятельности.

По индикатору «Подключение к системе электроснабжения» также 

осуществляются мероприятия по повышению информированности предпринимателей о необходимых процедурах на основе разработки и размещения в сети «Интернет» полного списка типовых процедур технологического присоединения к электросетям. Кроме того, для повышения информированности инвесторов, являющихся потенциальными заявителями, о 
возможностях технологического присоединения к сетям электро- и газоснабжения, осуществляется функциональное сопровождение раздела Интернет-ресурса 
Министерства 
промышленности 
и 
топливно
энергетического комплекса Тульской области, посвященного описанию 
данных возможностей. 

Получить данные о технологических присоединениях к сетям элек
троснабжения для Тулы, Новомосковска и Тульской области в целом можно на веб-странице https://prom.tularegion.ru/activities/tekhnologicheskieprisoedineniya/tekhnologicheskie-prisoedineniya-k-setyam-elektrosnabzheniya/. 

В связи с тем, что компания «Тулэнерго» является филиалом ПАО 

«Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» (МРСК Центра и Приволжья), наиболее полную информацию об 
условиях технологического присоединения энергопринимающего устройства к электрической сети сетевой организации можно найти на сайте ПАО 
«МРСК Центра и Приволжья»: http://tp.mrsk-cp.ru/. 

Форма заявки, которую можно подать в Центрах обслуживания по
требителей или почтой, размещена по электронному адресу: http://tp.mrskcp.ru/general_information_on_technological_connection/podat-zayavku-natekhnologicheskoe-prisoedinenie.php. Пошаговая инструкция для заявителей 
размещена на веб-странице: http://tp.mrsk-cp.ru/instructions_for_applicants/. 

Кроме того, действует электронная приемная Министерства про
мышленности и топливно-энергетического комплекса Тульской области:
https://prom.tularegion.ru/services/elektronnaya-priemnaya/.  

Благодаря разработке и внедрению указанных типовых процедур 

было сокращено среднее количество процедур, необходимых для подключения к электросетям: с 7,6 по итогам 2013 г. до 5 в 2015 г. и 4,5 – в 2016 г. 
В 2017 г. их число должно, по прогнозам, составить 4. Однако Тульский 
регион пока что не относится к числу лидеров среди субъектов РФ в плане 
минимизации количества подобных процедур. Так, в 2013 г. для подключения к системам электроснабжения и в Москве, и в Санкт-Петербурге 
требовалось пройти лишь 4 процедуры, а в 2016 г. данный показатель для 
Москвы сократился до 3 процедур [3]. Определенная слабость позиций 
Тульского региона в данной сфере подтверждается и весьма скромным ростом КПЭ, характеризующего удовлетворенность бизнеса эффективностью 
процедур по подключению к электросетям. Данный показатель, составлявший в 2013 г. 4,5 балла, вырос в 2015 г. до 4,6 балла, в 2016 г. – до 4,7 
балла, и в 2017 г., по прогнозам, останется без изменений: 4,7 балла. 

По индикатору «Регистрация собственности»
предполагается 

дальнейшее сокращение среднего количества процедур, необходимых для 
регистрации права собственности индивидуальных предпринимателей на 
недвижимое имущество. С этой целью предполагается проведение семинаров среди сотрудников Многофункциональных центров (МФЦ) либо их 
информирование через средства электронной связи в целях обеспечения 
возможности консультирования заявителей по вопросам перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности 
на объекты недвижимого имущества юридических лиц и индивидуальных 
предпринимателей. Ответственность за эту деятельность возложена на:

- Министерство имущественных и земельных отношений Тульской 

области;

- Министерство по информатизации, связи и вопросам открытого 

управления Тульской области;

- Управление Росреестра по Тульской области;
- Государственное бюджетное учреждение Тульской области «Мно
гофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» (ГБУ ТО «МФЦ»). 

Благодаря проводимой работе среднее число процедур, необходи
мых для регистрации собственности, сократилось с 3,5 в 2013 г. до 3,2 в 
2015 г. и 3 – в 2016-2017 гг. 

Для повышения удовлетворенности деятельностью по государ
ственной регистрации прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на недвижимое имущество и сделок с ним предполагается повышение информированности предпринимателей об оказываемых услугах 
за счет:

- информирования субъектов предпринимательской деятельности 

по вопросам регистрации прав на недвижимое имущество при помощи 
стендов и сайтов органов исполнительной власти Тульской области;

- размещения на официальном сайте Управления Росреестра по 

Тульской 
области 
(https://rosreestr.ru/site/about/struct/territorialnye
organy/upravlenie-rosreestra-po-tulskoy-oblasti/) информации для субъектов 
предпринимательской деятельности по вопросам порядка и особенностей 
проведения государственной регистрации по особо востребованным регистрационным действиям с объектами коммерческой недвижимости.

Благодаря этому КПЭ, характеризующий удовлетворенность дея
тельностью по государственной регистрации, повысился с 4,4 баллов в 
2013 г. до 4,5 балла в 2015 г., 4,7 балла в 2016 г., и, согласно прогнозу, составит 4,9 балла в 2017 г. 

Кроме того, для улучшения делового климата Тульской области 

были осуществлены такие нововведения, как: 

- запуск портала уполномоченного по защите прав предпринимате
лей в Тульской области: http://ombudsmanbiz.tularegion.ru/; 

- внедрение интерактивных сервисов с возможностями первичного 

юридического онлайн-консультирования, направления обращений и жалоб 
в электронном виде;

- рассмотрение в течение одних суток обращений, поступивших от 

предпринимателей через twitter губернатора Тульской области;

- рассмотрение в течение трех суток обращений предпринимателей, 

поступивших 
через 
инвестиционный 
портал 
Тульской 
области: 

http://invest-tula.com/, а также через портал «Открытый регион 71»: 
https://or71.ru/ и др.

Тем не менее, несмотря на достигнутые успехи в плане использова
ния информационно-коммуникационных для повышения легкости ведения 
бизнеса, данный процесс требует своего дальнейшего развития, поскольку 
до настоящего времени даже в регионах-лидерах (см. таблицу) качество 
предоставления электронных услуг менее чем наполовину соответствует 
предъявляемым требованиям. Таким образом, имеется значительное поле 
деятельности для дальнейшей оптимизации описываемых процессов.

Экспертами ВБ был разработан целый ряд рекомендаций, касаю
щихся внедрения информационно-коммуникационных технологий в регуляторную среду России с целью повышения легкости ведения бизнеса. К 
числу таких рекомендаций относятся: