Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки, 2012, № 3. Часть 1

 
 

Министерство образования и науки Российской Федерации 
 
Федеральное государственное бюджетное  
образовательное учреждение  
высшего профессионального образования  
 
«Тульский государственный университет» 
 

 
 
ISSN 2071-6184 
 
 
ИЗВЕСТИЯ  
ТУЛЬСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО 
УНИВЕРСИТЕТА 
 
 
 
 
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  
И ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 
 
 
Выпуск 3 
 
 
 
Часть I 
 
 
 
 
 
 
 
Тула 
Издательство ТулГУ 
2012 
 
 

 
 

УДК 342.92 
 
Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. Вып. 3. Часть I. Тула: 
Изд-во ТулГУ, 2012. 338с. 
 
 
Рассматриваются проблемы и перспективы развития конкурентоспособности и публичного управления в России, экономические механизмы стимулирования региональной инновационной антикризисной программы; исследуются 
факторы, влияющие на процесс преобразования трудового потенциала региона, 
а также анализируются возможности применения новых теорий эффективного 
использования государственных средств.  
Сборник адресован специалистам в области экономики, управления и 
финансов, научным работникам, преподавателям и студентам. 
 
Редакционный совет 
 
М.В. ГРЯЗЕВ – председатель, В.Д. КУХАРЬ – зам. председателя, 
В.В. ПРЕЙС – главный редактор, А.А. МАЛИКОВ – отв. секретарь, 
И.А. БАТАНИНА, О.И. БОРИСКИН, В.И. ИВАНОВ, Н.М. КАЧУРИН, 
Е.А. ФЕДОРОВА, А.К. ТАЛАЛАЕВ, В.А. АЛФЕРОВ, В.С. КАРПОВ, 
Р.А. КОВАЛЁВ, А.Н. ЧУКОВ 
 
Редакционная коллегия 
 
Е.А. Федорова (отв. редактор), В.И. Белоцерковский; В.А. Фатуев;  
Т.В. Толстухина; И.В. Сычева; С.Н. Алёхин; М.В. Павлов; Т.П. Маркеева 
(отв. секретарь). 

 

 
Подписной индекс 27854 
по Объединённому каталогу «Пресса России» 
 
«Известия ТулГУ» входят в Перечень ведущих научных 
журналов и изданий, выпускаемых в Российской Федерации, 
в которых должны быть опубликованы научные результаты 
диссертаций на соискание учёной степени доктора наук 
 
 
© Авторы научных статей, 2012 
© Издательство ТулГУ, 2012 
 
 

УДК 353 (470) 
И.В. Сычева, д-р экон. наук, профессор, профессор кафедры «Финансы и 
менеджмент», (4872)332480, fim@tsu.tula.ru, (Россия, Тула, ФГБОУ ВПО 
«Тульский государственный университет») 

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ 
ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 

Рассмотрены изменения в сфере государственного и муниципального 
управления, связанные с широкой информатизацией управленческих процессов. 
Особое внимание уделено созданию обширного информационного пространства 
для дальнейшей реализации концепции «Российская общественная инициатива». 
Ключевые слова: публичное управление, открытое информационное 
общество, 
антикоррупционная 
деятельность, 
государственно-частное 
партнерство. 

Управление государством — многогранный процесс, который по 
сложности превосходит все известные процессы управления человеческими коллективами и сообществами: в семье, на предприятиях, в общественных движениях и других сферах. 
И дело не только в огромной человеческой массе, которую необходимо заставить жить по установленным нормам и правилам, но и в крайне 
разнообразных и часто противоречивых условиях внутренней и внешней 
среды. Сегодня, как и раньше, каждая страна пытается определить свой 
путь развития и воздействия государства на различные сферы жизнедеятельности общества. Для этого используют различные способы: от пассивного наблюдения до содействия, поддержки и контроля. Так, в США пытаются выстроить «конституционную экономику», а в Германии — так 
называемую «теорию порядка». 
Последние 25 лет развития России характеризуются масштабной перестройкой экономики, социальной и военной сфер, а также самой системы управления государством. Упор на изменение форм собственности в 
конце ХХ в. привел к снижению регулирующей роли государства, так как 
так называемые «младореформаторы» исходили из принятой в экономике 
аксиомы о том, что рынок все сам отрегулирует. Этого не произошло, и в 
конце 90-х годов ХХ в. Россия стояла на грани полного саморазрушения и 
как страны, и как суверенного государства. 
С вступлением в 2000 г. в должность Президента РФ В.В. Путина 
началось «собирание» разгромленной и униженной страны в единое целое 
под руководством сильного института президентства. Оно продолжается 
до настоящего времени и позволяет России укреплять свое социальноэкономическое положение и свои позиции в мировом сообществе. И это — 
основная и определяющая тенденция развития публичного управления в 

России: усиление роли государства в регулировании удовлетворения общественных потребностей граждан. Но при этом на протяжении последнего десятилетия методы публичного управления эволюционируют в переходе от чисто административных ко все большему привлечению общественности для решения государственных вопросов. 
Какие тенденции этой эволюции просматриваются сейчас? В печати 
крайне мало системных публикаций по данному вопросу. Они довольно 
разрозненны. Но 07 мая 2012 г. Президент РФ В.В. Путин подписал Указ 
№ 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» [1]. Оттолкнемся от него, как от стартовой площадки, для анализа реализации в России трех ключевых реформ: административной, государственной службы и бюджетной. 
Как известно, сейчас продолжается четвертый этап развития теории 
административного (публичного) управления, возникший как отклик на 
начавшуюся в конце ХХ в. информационную революцию. В современном 
постиндустриальном обществе информация становится стратегическим ресурсом, а информационные технологии являются одним из инструментов 
повышения эффективности государственного и муниципального управления. Информатизации подвергаются все новые и новые сферы публичного 
управления. 
В начале XXI в. была разработана и утверждена Федеральная целевая программа (ФЦП) «Электронная Россия (2002–2010 годы)». При ее 
выполнении специалисты отмечали отсутствие базовых условий информатизации в части: 
– ориентации создаваемых органами власти информационных ресурсов на массовое информационное обслуживание населения по вопросам, 
связанным с деятельностью этих органов; 
– законодательных механизмов регулирования правовых отношений 
в области государственных информационных ресурсов; 
– координации создания федеральными и региональными органами 
государственной власти информационных фондов и баз данных о юридических и физических лицах и правоотношениях между ними, а также недооценку экономической значимости созданных к тому времени государственных информационных ресурсов. 
Решение перечисленных проблем потребовало выработки четко 
сформулированной государственной информационной политики в области:  
– взаимодействия с гражданами и предприятиями; 
– внутренней работы учреждений; 
– взаимодействия органов власти между собой. 
Актуальными направлениями реализации ФЦП «Электронная Россия» стали следующие. 
Во-первых, разработка новой системы внутренних и внешних отношений государственных организаций на основе использования возможно

стей Интернета, информационных и телекоммуникационных технологий с 
целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения уровня участия 
общества в вопросах государственного управления и совершенствования 
внутренних процессов [6]. Система получила название «Электронное правительство». 
Реализация концепции электронного правительства потребовала решения следующих основных задач. 
1. Создание официальных сайтов в Интернете и их наполнение актуальной официальной информацией, к которой относится общая, справочная и контактная информация государственных учреждений, данные государственной статистики, сообщения о событиях в стране и отдельных регионах, законы и нормативные акты, правительственные отчеты, содержимое государственных архивов. 
2. Построение интерактивных служб, позволяющих упростить процедуры взаимодействия государства с гражданами, обеспечить максимально комфортные условия для обращения в государственные учреждения. 
Речь идет о составлении и подаче налоговых деклараций и заявлений, 
оплате счетов, торгах на электронных торговых площадках при проведении государственных закупок. 
3. Создание эффективной системы обратной связи с гражданами. Это 
так называемые электронные почтовые ящики для обращений граждан, открытые и закрытые интернет-форумы, системы голосования и социологических опросов. 
Технологии электронного правительства развивались от государственных «веб-витрин», реализующих, в большей или меньшей степени, 
чисто информирующие функции, до порталов, обеспечивающих более активное взаимодействие с гражданами и централизацию информационных 
ресурсов. Наиболее современными являются так называемые «технологии 
одного окна» (Government Gateways). 
Вторым направлением в области информатизации публичного 
управления является организация инфраструктуры межведомственного 
взаимодействия [7]. В связи с этим согласно ФЦП «Электронная Россия» 
осуществляется разработка и реализация единой государственной системы 
управления и передачи данных (ЕГСУПД), как межведомственной системы сбора, хранения, анализа и распространения финансовой, экономической, хозяйственной и другой социально значимой информации на базе 
единой технической политики и строго регламентированного информационного взаимодействия. 
Третьим направлением в области информатизации публичного 
управления в России стало заключение соглашений о сотрудничестве Министерства транспорта и связи Российской Федерации с администрациями 
регионов и подключение администраций муниципальных образований к 
компьютерным сетям. 

Наиболее популярными направлениями автоматизации в регионах 
сегодня являются: 
– создание базы данных по земельным ресурсам; 
– создание базы данных по объектам недвижимости; 
– создание базы данных по нормативно-правовой документации. 
В качестве четвертого направления была выделена разработка автоматизированной системы «Государственный регистр населения» (АС 
ГРН). Отсутствие единой базы данных по населению приводит к трудностям в сборе налогов, необоснованным выплатам пособий, тратам на социально-демографические исследования, неоправданным сложностям при 
обслуживании населения в органах государственной власти и местного самоуправления. 
В качестве пятого направления было определено внедрение электронной системы государственных закупок на основе технологий электронно-цифровой подписи [3]. 
В современных условиях использование традиционных методов взаимодействия участников приводит к потерям информации, что отрицательно сказывается на качестве и сроках выполнения государственного заказа. Автоматизация бизнес-процессов осуществления сделки обеспечивает прозрачность операций, следовательно, позволяет усилить контроль 
проведения закупок. Экономический эффект внедрения системы выражается в экономии бюджетных средств, получаемой при повышении числа 
участников торгов, усилении конкуренции, более объективным выборе оптимальных поставщиков. По некоторым оценкам экономия составляет до 
20 % бюджетных средств [8]. 
В России действуют как многоотраслевые универсальные электронные торговые площадки, так и специализированные отраслевые. В частности, ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» работает на 
двух электронных площадках: Сбербанк-АСТ (Электронная площадка 
Сберегательного банка РФ) и РТС-Тендер. 
В качестве шестого направления информатизации публичного 
управления можно назвать создание информационных систем для предоставления гарантированного пакета электронных услуг деловым кругам и 
населению. В рамках этого направления были реализованы два проекта: 
«КиберПресса» (доставка электронных версий центральных газет в отдаленные регионы страны) и «Кибер Почта», который предусматривает реализацию механизма «универсальные услуги связи». Согласно нему в каждом населенном пункте России должен быть оборудован пункт общественного доступа к Интернету и установлен телефон (ст. 57 Федерального 
закона № 126-ФЗ от 07 июля 2003 г. «О связи»). В соответствии с ним в 83 
субъектах Российской Федерации на базе общеобразовательных школ и 
почтовых отделений созданы пункты общественного доступа к Интернету 
(в рамках проекта «Кибер Почта»). 

Позднее в развитие ФЦП «Электронная Россия» Президентом Российской Федерации 07 февраля 2008 г. № Пр-212 была утверждена и начала реализовываться Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. Она представляет собой документ, который закрепляет цель, принципы и основные направления государственной политики в 
области использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий (далее — ИКТ), науки, образования и культуры для 
продвижения страны на пути к информационному обществу. 
Широкое внедрение информационных технологий в сферу публичного управления позволило руководству страны укрепить расширение второй тенденции развития публичного управления — создание широкого открытого информационного пространства для привлечения общественности 
к обсуждению проектов нормативных правовых актов. 
С этой целью рассматриваемым указом Президента РФ В.В. Путина 
поручено Правительству Российской Федерации до 01 сентября 2012 г. 
сформировать систему раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов, результатах их общественного обсуждения. Для этого должен быть создан единый ресурс в информационнотелекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов, а также о ходе и результатах их общественного 
обсуждения. 
Если предложения граждан в процессе общественного обсуждения 
получат поддержку не менее 100 тыс. человек в течение одного года, то 
они после проработки этих предложений экспертной рабочей группой с 
участием депутатов Государственной Думы, Федерального Собрания РФ, 
членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ и представителей 
бизнес-сообщества будут рассмотрены в Правительстве РФ. Тем самым 
положено начало реализации концепции «Российская общественная инициатива». 
Кроме того, должен быть установлен обязательный для федеральных 
органов исполнительной власти порядок, предусматривающий проведение 
ими оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых 
актов и их публичного обсуждения на всех стадиях подготовки указанных 
проектов. 
На региональном уровне также предусматривается развитие процедур оценки проектов нормативных правовых актов и экспертизы действующих нормативных правовых актов, имея в виду законодательное закрепление таких процедур в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Установлен срок исполнения — с 2014 г., 
для органов местного самоуправления — с 2015 г. 
Дополнением развития общественного участия в государственном 
управлении стало также задание на разработку новых механизмов форми

рования общественных советов при органах государственной власти Российской Федерации. 
Они представляют собой объединения граждан вокруг руководящих 
органов законодательной, исполнительной или местной власти, за которыми эти органы власти закрепляют определенные полномочия. К таким 
полномочиям относятся: 
– консультации экспертов по определенным вопросам; 
– помощь в разработке нормативно-правовых актов; 
– мониторинг за выполнением решений органов власти. 
Общественные советы функционируют при органах государственной 
власти различных уровней. В частности, такой совет с мая 2012 г. начал 
работать при Министерстве образования и науки Российской Федерации. 
Его цель, по мнению министра Дмитрия Ливанова, заключается в выполнении роли дискуссионных площадок, в проведении экспертных оценок 
программ, принимаемых ведомством, выступая как орган управления. Это 
позволит министерству работать как открытому ведомству. Общественный 
совет возглавил нобелевский лауреат Жорес Алферов. 
23 декабря 2011 г. Губернатор Тульской области В.С. Груздев предложил создать при каждом структурном подразделении областного правительства общественные советы. Сегодня они функционируют при ряде министерств и комитетов. 
В продолжение реализации положений ФЦП «Электронная Россия» 
этим же указом Президента РФ В.В. Путина предписано продолжить работу по предоставлению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» с организацией их поэтапного предоставления. Установлен срок — до 01 января 2015 г. 
В электронной энциклопедии Википедия дается следующее толкование термина «технология одного окна». Одно окно — это термин, обозначающий технологию предоставления услуг для граждан и бизнеса. Технология «одно окно» имеет целью снизить бремя вынужденного общения 
граждан и бизнеса и характеризуется тем, что оказание любых услуг концентрируется в одном месте, начиная от подачи заявления до выдачи результатов решения исполнительного или иного органа. 
Особенностью данного этапа развития системы государственного 
управления по изложенному вопросу является установление количественных оценочных показателей качества работы государственных и муниципальных органов власти с гражданами и представителями бизнессообщества. Поэтому поставлены задачи Правительству Российской Федерации обеспечить достижение следующих показателей: 
а) до 2014 г.: 
– сократить время ожидания в очереди при обращении заявителя в 
орган государственной власти Российской Федерации (орган местного са

моуправления) для получения государственных и муниципальных услуг до 
15 мин.; 
– снизить 
среднее 
число 
обращений 
представителей 
бизнессообщества в орган государственной власти Российской Федерации (орган 
местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, до 2; 
б) до 2015 г. довести долю граждан, имеющих доступ к получению 
государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по 
месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, до 90 %; 
в) до 2018 г.: 
– довести долю граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, до 70 %; 
– довести уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг 
до 90 %. 
Решению этих и других задач в области повышения эффективности 
публичного управления должно способствовать дальнейшее реформирование государственной гражданской службы. Основные изменения касаются 
внедрения новых принципов кадровой политики в части конкурсного отбора кандидатов на замещение вакантных должностей, формирования кадрового резерва, совершенствования системы моральной и материальной 
мотивации, введения системы профессионально-функциональных групп с 
учетом особенностей деятельности, отражающих отраслевую структуру 
государственного управления. 
Основным бичом публичного управления в России остается коррупция. Она приобрела колоссальные размеры. По данным директора Центра 
исследований постиндустриального общества В. Иноземцева, «на госзакупках воруют столько же, сколько федеральный бюджет тратит на образование, культуру и спорт, вместе взятые» [5]. И приводит данные экспертов о том, что порядка 40–50 % государственных средств, а это от 8 до 
11 трлн руб., уходит в виде «откатов» в карманы чиновников. 
Для решения этой проблемы предусматривается установление дополнительных требований о раскрытии чиновниками сведений о доходах и 
имуществе, внедрение системы мониторинга исполнения должностных 
обязанностей федеральными государственными служащими и работниками государственных корпораций, деятельность которых связана с коррупционными рисками. В Государственную Думу Федерального собрания РФ 
внесен законопроект, запрещающий чиновникам и депутатам иметь счета 
и недвижимость за границей. 
Вопрос методологии борьбы с коррупцией остается открытым и дискуссионным. Речь идет о поиске механизмов разрыва потенциальной кор

рупционной связки между заказчиком в лице органов исполнительной государственной власти и местного самоуправления и исполнителями в лице 
представителей бизнеса. 
Совершенствуется и система правосудия. Речь идет о принятии мер 
по совершенствованию административного судопроизводства для повышения доступности правосудия при рассмотрении споров с органами государственной власти Российской Федерации. При этом через сеть Интернет 
должны размещаться судебные решения, транслироваться судебные заседания и публиковаться отчеты о них. Установлен срок исполнения — до 01 
ноября 2013 г. 
Продолжается процесс реформирования бюджетной сферы. Сегодня 
ее острие направлено на решение одного из больных вопросов местного 
самоуправления — повышение финансовой обеспеченности местных 
бюджетов доходами, в том числе и собственными. В указе Президента РФ 
В.В. Путина от 07 мая 2012 г. «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» отмечена необходимость 
принятия мер по внесению в бюджетное законодательство Российской Федерации соответствующих изменений. К ним относится: 
– совершенствование специальных налоговых режимов для обеспечения приоритетного зачисления поступлений в местные бюджеты; 
– оптимизация (сокращение) федеральных льгот по региональным и 
местным налогам на основе их инвентаризации и анализа эффективности; 
– направление в доходы бюджетов поселений и городских округов 
100 процентов денежных взысканий (штрафов) за несоблюдение правил 
благоустройства территорий поселений и городских округов; 
– возможность зачисления в местные бюджеты поступлений от налога на имущество организаций. 
Происходит также дальнейшее расширение применения рыночных 
механизмов в рамках государственного регулирования экономики. Речь 
идет о замене в отдельных отраслях экономики избыточных и(или) неэффективных административных механизмов государственного контроля 
альтернативными рыночными механизмами, включая страхование ответственности. 
Еще одной тенденцией развития государственного и муниципального управления стало применение механизмов государственно-частного 
партнерства (ГЧП) при создании и развитии социальной инфраструктуры. 
Взаимодействие государства и частного сектора для решения общественно 
значимых задач имеет давнюю историю. Однако наиболее актуальным 
ГЧП стало в последние десятилетия. С одной стороны, усложнение социально-экономической жизни затрудняет выполнение государством общественно значимых функций. С другой стороны, бизнес заинтересован в новых объектах для инвестирования. По сути, ГЧП представляет собой аль