Противодействие коррупции

Российская академия наук 
Институт автоматизации проектирования РАН

Евразийский Университет народного хозяйства

И. В. Годунов

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ 
КОРРУПЦИИ 

Учебник

6-е издание,
переработанное и дополненное

Рекомендовано уполномоченным учреждением 
Министерства образования и науки РФ —
Государственным университетом управления 
в качестве учебника для студентов высших 
учебных заведений, обучающихся 
по направлениям подготовки 
«Государственное и муниципальное управление» 
и «Экономика», а также слушателей системы 
повышения квалификации кадров

Регистрационный номер рецензии 218 от 15 мая 2014 г.
(Федеральный институт развития образования)

Москва
2020

УДК 343.37
ББК 67.515
Г59

Годунов И. В.
Противодействие коррупции: Учебник / И. В. Годунов. — 
6-е изд., перераб. и доп. — М.: Институт автоматизации проектирования РАН, 2020. — 729 с.

ISBN 978-5-394-03741-2

Шестое издание учебника «Противодействие коррупции» 
посвящено основам антикоррупционного образования и адаптации 
дисциплины «Противодействие коррупции» к различным уровням 
и формам образования. В нем излагается система базовых знаний, 
обязательных для усвоения и предназначенных для реализации 
государственной антикоррупционной политики по коренному перелому общественного сознания, формирования идеологии и атмосферы жесткого неприятия коррупции в гражданском обществе.
Учебник ориентирует на глубокое изучение антикоррупционной деятельности, а также на активизацию антикоррупционного 
просвещения. На его страницах представлен объёмный перечень 
терминов, суждений и понятий, применяемых в научной, методологической и методической литературе по проблемам антикоррупционного образования, а также свод основных антикоррупционных 
российских законодательных актов. 
Для студентов, обучающихся по направлениям   подготовки 
«Государственное и муниципальное управление» и «Экономика», 
а также слушателей системы повышения квалификации кадров, 
сотрудников правоохранительных и правоприменительных органов, депутатов всех уровней, государственных и муниципальных 
служащих, а также всех, кто интересуется вопросами противодействия международной коррупции.

Г59

ISBN 978-5-394-03741-2 
© Годунов И. В., 2020
 
© Институт автоматизации 
 
    проектирования РАН, 2020
 
© Евразийский Университет народного
 
    хозяйства, 2020

Рецензенты: 
О. М. Дуканов — Герой России, генерал-лейтенант, 
кандидат юридических наук; 
В. И. Жуков — академик Российской академии наук;
Д. Г. Миндиашвили — академик Российской академии образования; 
В. П. Чичканов — член-корреспондент Российской академии наук; 
И. И. Кучеров — доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный юрист РФ;
И. К. Ларионов — доктор экономических наук, профессор, 
заслуженный деятель науки РФ.

Светлой  памяти  моих дорогих учителей
академика РАН БЕЛОЦЕРКОВСКОГО Олега Михайловича, 
академика РАН ХОЛОДОВА Александра Сергеевича
и академика РАО ПОРТНОВА Юрия Михайловича
посвящается 
От автора

Учебник “Противодействие коррупции” предназначен для 
тех, кто хочет видеть нашу великую страну свободной от засилья воров, расхитителей и коррупционеров, считает взятку постыдным, позорным и гнусным преступлением и не хочет стать пособником проныр, пройдох, прощелыг, прохвостов, прохиндеев и проходимцев.

Так что же такое коррупция — знамение или чума современности?! Норма или патология? В условиях современных 
реалий этот актуальнейший вопрос стоит не только перед всем 
мировым сообществом и каждым отдельным государством; в той 
или иной степени он касается каждого человека, каждого члена современного цивилизованного общества. Коррупция сегодня настолько глубоко захватила все слои общества и все виды 
власти, что практически стала нормой жизни российского общества. Необходимо ли противодействовать коррупции или следует оставить все как есть, во избежание еще большего зла, так 
как противодействие неизбежно приведет не только к усилению 
уголовной ответственности, репрессиям, но и другим недемократическим мерам, серьезно ущемляющим права и свободы граждан? Может ли усиление противодействия коррупции вызвать 
обратный эффект когда стремление избежать репрессий, приведет к росту мздоимства?
В 2010 году Россия согласно докладу Международной 
неправительственной организации “Transparency International” 
по уровню распространения коррупции оказалась на 154 месте 
из 178 возможных1. В 2011 году — на 143 месте. “Соседями” Российской Федерации по списку стали Азербайджан, Коморские 
острова, Мавритания, Нигерия, Восточный Тимор, Того и Уганда2. В соответствии с исследованиями, проведенными фондом 

1 Российская газета. 2010. 26 октября // http://www.rg.ru/2010/10/26 

2 Российская газета. 2012. 1 декабря // http://www.rg.ru/2011/12/01/
korrupciya–anons.html

“Индем” объем годового рынка коррупции в России составляет 
$318 млрд. — это почти треть валового внутреннего продукта 
(ВВП) страны, т. е. коррупционный оборот российских взяточников, только представьте себе, составляет около трети ВВП!! 
Это означает, что треть всех произведенных в России товаров и 
услуг, треть всего совокупного труда россиян изымается, отбирается у нас коррупцией, т. е. коррупция отнимет, уничтожит 
треть наших сил, наших идей, нашего труда, нашей жизни. И это 
означает, что каждый из россиян треть жизни будет работать 
бесплатно, просто так, “на дядю”, даром. Если вспомнить, что во 
времена татаро-монгольского ига на Руси размер дани составлял около 12% от дохода; что в древнем Египте рабы, работающие на полях фараона, отдавали фараону до 20% урожая; что во 
времена крепостного права в России крестьяне работали в пользу помещика не более трех дней в неделю, можно сделать неутешительный вывод, что бремя российской коррупции:
— страшнее татаро-монгольского ига в три раза;
— ужаснее древнеегипетского рабства почти в два раза;
— и по тяжести сравнимо с ярмом российского крепостного права?!
Ниспровергать в наши дни марксистско-ленинскую идеологию, в частности политэкономию, это значит ломиться в открытую дверь. Однако деформация российского общества и его 
хозяйства, вплоть до вывернутости наизнанку, связана с внедрением марксистско-ленинских догм не только в сознание людей, 
но и в экономический механизм, систему власти, методы поведения. Если мы хотим распутать клубок противоречий российского общества, мы должны, помимо прочего, уделить внимание и 
марксистской доктрине, проследить ее трансформации в общественном сознании и институтах власти.
В условиях господства большевизма общество приобрело 
две ипостаси: официальную и теневую. Теневое общество все 
больше доминировало, а официальное — все более превращалось в чисто внешнюю декорацию. Именно в результате теневых процессов социализм рухнул в распавшемся СССР, словно 
карточный домик. В теневом, реально функционирующем обществе может осуществляться тотальная власть почти над каждым 
человеком, в то время как в официальных формах будет процветать демократия, плюрализм (хорошо дозируемый и управляемый теневыми структурами). 

Иллюзия централизованного планового хозяйства основана на вере в то, что если к руководству страной приходят самые 
лучшие люди, а такими могут быть только те, кто руководствуется единственно правильным учением (марксизмом или 
каким-нибудь другим учением в фундаменталистском виде), то 
будет обеспечено занятие постов во всей иерархии страны наиболее достойными людьми. Тогда не надо платить управленцам 
зарплату, во много раз превышающую среднюю. Люди будут 
работать больше за идею и общее благо, чем за деньги. Однако в 
реальной жизни, даже при малой зарплате и ликвидации всех 
официальных привилегий, власть является для определенного 
типа людей самодовлеющей ценностью. Тот, кто обладает властью, рано или поздно обеспечит себе и значительно более высокий материальный достаток и всевозможные привилегии. История всех стран без исключения это подтверждает. Какие бы 
высокие моральные требования ни предъявлялись к претендентам на руководящие должности, хитрые люди, неразборчивые в 
средствах и образующие коррумпированные группы, в первую 
очередь заселят пирамиду власти. В советском тоталитарном 
обществе как нигде велся скрупулезнейший анализ анкет претендентов на власть. И, пожалуй, нигде в мире в составе облеченных властью не было столько проходимцев и ограниченных 
людей, как в стране, первой проложившей путь к осуществлению марксизма. Другое дело, что в советский период, особенно с 
1937 по 1953 г., на руководящие посты в экономике, науке и технике часто попадали весьма талантливые самоучки. За этим был 
скрыт исторически конкретный процесс обновления элит общества, что не имеет никакого отношения к воспитанию кадров в 
марксистско-ленинском духе.
Если исходить из абстрактной экономической теории, то 
при разработке программы оздоровления российской экономики 
нужно было бы предлагать модель, предусматривающую довольно сильное государственное регулирование народного хозяйства 
с тем, чтобы переход от его всеобщего огосударствления к свободной, цивилизованной экономике носил ступенчатый характер. 
Однако с учетом коррумпированности управленческой инфраструктуры такое регулирование выродится в разворовывание и 
разбазаривание всех ресурсов страны. Например, современное 
российское общество невероятно коррумпировано. Коррупция и 

мафия снизу доверху пронизывают все российское чиновничество. Это является, как это ни парадоксально на первый взгляд, 
следствием тотального внедрения во всю общественную и государственную жизнь принципа жертвенного служения идеалам 
коммунизма, что, кстати, имело корни во многовековой традиции России жертвовать личностью ради усиления политического 
могущества государства. При этом личный интерес конкретного человека, не находя официального выхода, уходит в тень. На 
основе теневых интересов сформировалось второе, теневое общество. В реальной жизни действуют установленные им порядки, а 
не принятые парламентом законы. Следовательно, применительно к современной России нужно искать вариант экономического 
механизма лишь с жизненно необходимым государственным вмешательством, предотвращающим хаос и тотальное мародерство.
Современная технологическая культура придает чрезмерное значение потреблению и владению вещами. Все чаще и чаще 
личный успех и престиж измеряются материальным богатством, 
а не вкладом личности в общее благо. Это ведет нашу цивилизацию к недостатку этики, который можно восполнить только с 
помощью образования. Мы должны пробудить чувство гражданского долга, в особенности у молодежи. Учебные заведения и все 
общественные институты должны разъяснять молодым людям, 
в чем состоит их гражданский долг, воспитывать желание стать 
полезным членом общества. Необходимо объяснять молодежи, 
что личное материальное благосостояние есть ценность, производная от благосостояния гражданского. Социальный капитал 
должен превосходить финансовый, ибо культура, имеющая своей целью только накопление материального богатства, является 
благоприятной почвой для произрастания сорняков коррупции. 
Для того чтобы успешно противодействовать коррупции, 
мы должны не только построить сильное и способное защитить 
себя гражданское общество, но также воспитать в наших детях 
стойкое чувство неприятия любых злоупотреблений со стороны 
власти. В противодействии коррупции мы сами должны являть 
пример гражданской добродетели — качества, похоже, утраченного за последние годы. 
Исторически изменила себя не только рыночно-капиталистическая система организма для жизнедеятельности общества и его экономики, но и планово-распределительная систе

ма в ее различных модификациях, включая социалистическую 
и коммунистическую. В обществе, осуществляющем переход к 
экологически ориентированному способу производства и образу 
жизни личности в соответствии с требованиями законов экологии, необходимо сформировать новую, должным образом оформленную в правовом отношении, систему организации его жизнедеятельности, включая экономику совместно с ее материально технической базой. Однако ошибочно полагать, будто такую 
систему можно создать на пустом месте, расчищенном в результате революционного слома уже существующих общественных 
систем. Новая система может и должна создаться только эволюционным путем, при ускорении эволюционного развития, 
на основе отбора, преобразования и соединении в качественно 
новое целое наиболее прогрессивных элементов как рыночнокапиталистической, так и планово-распределительной систем, 
максимально нейтрализуя их недостатки, а также создавая в 
процессе инициативно-инновационного потока новые элементы и механизмы.
Новая система организации жизнедеятельности общества 
во всех ее сферах, включая правовую, сочетающая в себе историческую преемственность с подлинной новизной общественного творчества, интегрированная в принципиально новое качество из наиболее приемлемых элементов капиталистической и 
социалистической (планово-распределительной) систем — этих 
крайних полюсов индустриальной стадии развития цивилизации в своем сущностном ядре, призвана соединить в единое 
гармоничное целое экологический и гуманистический подходы 
к решению проблем жизнедеятельности общества. Такой подход должен быть закреплен в нормах права, и под него следует подвести соответствующий экономический фундамент. При 
этом принципиально важную роль играет формирование и развитие экологической и гуманистической компоненты в мировоззрении людей, которое не может и не должно терять своего разнообразия, связанного с культурно-историческими, в том числе и религиозными традициями и свободным индивидуальным 
поиском человека, самостоятельно вырабатывающим мировоззренческую картину мира.
 Экологический и гуманистический подходы к жизнедеятельности общества носят в своей сущности всечеловеческий, 

общепланетарный характер. В частности, нельзя сохранить природу на планете, если пытаться возрождать ее только в отдельных странах, а в других хищнически разрушать. Однако из этого утверждения не следует вывод о том, что национальные государства стали себя изживать и нужно подчинить планету мировому правительству (практически мировой финансовой олигархии с опорами ее господства в лице США и Великобритании), все 
религии слить в единую объединенную церковь и т. д. За таким 
подходом к дальнейшему развитию человеческой цивилизации 
представлено стремление определенных сил к однополярному миру, в котором бы США осуществляли тотальное господство, распространяя по всем странам американский образ жизни, скроенный по системе двойных стандартов. В таком векторе 
развития проблема непомерной нагрузки на природу со стороны 
человеческой цивилизации решается через сокращение разными способами населения планеты до 0,5–1 млрд. чел.
Новая общественная система — экогуманизм — может и 
должна формироваться на основе укрепления и развития суверенных государств, последовательно учитывающих собственные 
национально-государственные интересы, но одновременно понимающих необходимость решения общепланетарных, всечеловеческих проблем, что может быть осуществлено на фундаменте 
межгосударственного сотрудничества. Создаваемые для этого, 
международные организации призваны не вытеснять или подменять государственную власть в странах мира, а функционировать именно на ее базе. При этом международное право должно базироваться на правовой сфере государства мира.
Человеческое сообщество, объединяемое посредством социально-экономических, духовно-психологических, правовых, 
культурно-исторических отношений людей, представляет собой 
систему, структурированную на государства и межгосударственные образования. Эта система образуется из множества составляющих, а в людской среде наблюдаются огромные различия в 
градации их ценностей. Однако из всей разнообразной совокупности этих составляющих выделяется их ограниченный набор, 
который необходим для обеспечения жизнедеятельности системы. Достаточно из этого набора изъять всего одну из составляющих ее жизнеобеспечения, любую из них, как система прекратит 
свое существование, пережив агонию в той или иной исторически 

конкретной форме. В тело объективно необходимых составляющих общества входит наряду с другими сферами его деятельности, например, экономической, правовая сфера. Нет никакого 
смысла в попытках утвердить приоритетность одной сферы жизнеобеспечения общества над другой, поскольку любой вариант 
приоритетности одной из сфер над другими может быть осуществим только за счет их ущемления, а по мере такого ущемления теряется потенциал жизнеспособности общества как социального организма. В данной связи есть основания утверждать 
безусловную значимость для обеспечения жизнедеятельности общества правовой сферы, из чего вытекает верховенство, 
непререкаемость закона для каждого гражданина, вне зависимости от занимаемого им места в иерархии властных полномочий, для любой общественной или государственной структуры, 
сколь бы значимы они не были. Из верховенства и непререкаемости закона во всех областях жизнедеятельности общества 
вовсе не вытекает применение законодательно-нормативных 
актов в качестве слепой, всегда однообразно и однозначно действующей силы, несмотря на всю абсурдность в отдельных случаях такого применения.
Все дело в том, что законодательно-правовые акты применяются в конкретных социально-исторических условиях жизнедеятельности общества, которые необходимо учитывать как законодательным, так и правовым органам. Эти условия динамично 
меняются по мере развития человеческого общества, а в переходные периоды истории происходит кардинальная реструктуризация всей системы его жизнедеятельности, что нередко сопровождается ее деформацией, изломами, острыми конфликтами, 
в ряде случаев приобретающих форму холодной и даже горячей войны. Все это так или иначе сказывается на правовой сфере 
общества, осложняя следование принципу верховенства и беспрекословности закона, порождая при этом ряд противоречий.
Укрепление и развитие правовой сферы, соблюдение верховенства и беспрекословности закона и в современную переходимую эпоху остается прерогативой суверенного государства. Этому препятствует множество деструктивных процессов, набравших значительную силу в нашей стране и всем мире:
— разрастание коррупции, пустившей разветвленные корни в системе государственной власти;

— чрезмерное усиление криминалитета, сумевшего задействовать значительный интеллектуальный ресурс и на его базе 
накопить как огромный денежный и материальный капитал, так 
и организационно-управленческий капитал, соединение которых дает значительный синергетический эффект криминальной деятельности в форме оргпреступности, а ее взаимопереплетение с коррупцией увеличивает крайне негативный для общества эффект на порядок;
— потеря значительной частью населения страны смыслополагающих опор жизнедеятельности, связанная с системой 
двойного мировоззренческого шока, вызванного сначала разрушением сверху коммунистической идеологии деморыночного 
фундаментализма, а затем и стремительным разрушением уже 
и его идейно-моральных ценностей, на этот раз снизу, со стороны 
населения, шокированного его разрушительным началом, в связи, с чем множество людей потеряли нравственную опору в жизни, а это крайне негативно сказалось на правосознании общества;
— дух первоначального накопления частного капитала 
любым доступным способом, получивший моральное оправдание 
со стороны рыночного фундаментализма, стал жизненной доминантой особого слоя активного меньшинства, ставшего главной 
движущей силой рыночных реформ, также оказал крайне отрицательное влияние на общественное правосознание;
— проведение буквально за бесценок приватизации государственных предприятий и организаций в качестве тотальной 
сверху сформированной компании привело к беспрецедентному разрастанию спекулятивно-посреднической и криминальной 
сфер, а также теневой экономики, оказавшейся вдоль и поперек 
пронизаной этими сферами, что вместе взятое не только оказало шокирующее воздействие на правосознание общества, но и 
породило лавину правонарушений в экономике страны;
— после распада СССР, США и их ближайшие союзники 
не только не прекратили холодную войну против нашей страны, 
но и, воспользовавшись обстановкой 90-х годов, выражающейся в сочетании преклонения перед Северной Америкой значительной части коррупционеров властных структур и обстановки вседозволенности, — высшее лицо в тогдашнем государстве 
вслух призывало регионы брать суверенитета столько, сколько пожелают, — эту войну усилили и разнообразили, активно