Журнал Российского права, 2019, № 12

Редакционный совет

Хабриева Т. Я. (главный редактор), директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, академик РАН, действительный член Международной академии сравнительного права, д-р юрид. наук, проф., 
засл. юрист РФ
Черногор Н. Н. (зам. главного редактора), зам. директора Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве РФ, проф. РАН, д-р юрид. наук, проф.
Андриченко Л. В., зав. центром публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ
Батлер У. Э., засл. профессор права им. Джона Эдварда 
Фоулера школы права Университета штата Пенсильвания, профессор Эмеритус сравнительного правоведения Лондонского 
университета, д-р права
Василевич Г. А., зав. кафедрой конституционного права 
Белорусского государственного университета, чл.-корр. Национальной академии наук Беларуси, д-р юрид. наук, проф.
Зорькин В. Д., председатель Конституционного Суда РФ, 
д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ
Казинян Г. С., декан юридического факультета Ереванского государственного университета, председатель Союза юристов Республики Армения, академик Национальной академии 
наук Республики Армения, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист 
Республики Армения
Курилов В. И., почетный доктор Дальневосточного федерального университета, член Российской академии естественных наук, д-р юрид. наук, проф., засл. работник высшей 
школы РФ
Лазарев В. В., главный научный сотрудник центра фундаментальных правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 
д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ
Лапаева В. В., советник Конституционного Суда РФ, д-р юрид. 
наук
Лебедев В. М., председатель Верховного Суда РФ, д-р юрид. 
наук, проф., засл. юрист РФ
Малиновский В. А., член Конституционного Совета Республики Казахстан, член научно-экспертного совета Ассамблеи народа Казахстана, д-р юрид. наук
Тихомиров Ю. А., главный научный сотрудник центра публично-правовых исследований Института законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве РФ, чл.-корр. 
Международной академии сравнительного права, д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ
Толстой Ю. К., профессор кафедры гражданского права 
Санкт-Петербургского государственного университета, академик РАН, д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ
Ярков В. В., зав. кафедрой гражданского процесса Уральского государственного юридического университета, член Международной ассоциации процессуального права и Ассоциации международного гражданского процесса, научного совета Международного союза судебных исполнителей, д-р юрид. 
наук, проф.

российского права

Ежемесячный журнал
№ 12/2019
Издается с 1997 года

Свидетельство о регист
рации ПИ № ФС77-57273 

от 12.03.2014

ISSN 1605-6590 (print)

ISSN 2500-4298 (online)

DOI 10.12737/issn.1605-6590

Журнал:

включен в Перечень ВАК при 

Минобрнауки России рецен
зируемых научных изданий, 

в которых  должны быть опуб
ликованы основные научные 

результаты диссертаций на 

соискание ученой степени 

кандидата/доктора наук;

входит в базы данных:

Российский индекс научного 

цитирования;

Russian Science Citation Index 

на платформе Web of Science;

Ulrich’s Periodicals Directory;

EBSCO.

Учредитель

Институт законодательства 

и сравнительного правоведе
ния при Правительстве Рос
сийской Федерации

117218, Москва, ул. Большая 

Черемушкинская, 34

Тел.: +7 (495) 719-73-02

Internet: izak.ru

Издатель

Юридическое  

издательство «Норма»
101000, Москва, Колпачный пер., 9а
Тел.: +7 (495) 621-62-95
Е-mаil: jrp@norma-verlag.соm
Internet: jrpnorma.ru

Editorial Council
T. Y. Khabrieva (editor-in-chief), director of the Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation, academician of the Russian Academy of 
Sciences, titular member of the International Academy of Comparative 
Law, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Russia
N. N. Chernogor (deputy editor-in-chief), deputy director of the 
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation, professor of the Russian Academy of 
Sciences, dr. of legal sciences, prof.
L. V. Andrichenko, head of the Center of public legal research 
of the Institute of Legislation and Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation, dr. of legal sciences, prof., 
honored lawyer of Russia
W. E. Butler, the John Edward Fowler distinguished professor 
of law at the Dickinson School of Law of the Pennsylvania State 
University, Emeritus professor of comparative law in the University 
of London, dr. of law
G. A. Vasilevich, head of the Department of constitutional law 
of the Belarusian State University, corr. member of the National 
Academy of Sciences of Belarus, dr. of legal sciences, prof.
V. D. Zorkin, chairman of the Constitutional Court of the Russian 
Federation, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Russia 
G. S. Kazinyan, dean of the Law faculty of the Yerevan State 
University, chairman of the Union of Lawyers of the Republic of Armenia, 
academician of the National Academy of Sciences of the Republic of 
Armenia, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Armenia
V. I. Kurilov, honorary doctor at the Far Eastern Federal University, 
member of the Russian Academy of Natural Sciences, dr. of legal 
sciences, prof., honored worker of the higher school of Russia
V. V. Lazarev, chief research fellow of the Center of fundamental 
legal research of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, dr. of legal 
sciences, prof., honored scientist of Russia
V. V. Lapaeva, adviser of the Constitutional Court of the Russian 
Federation, dr. of legal sciences
V. M. Lebedev, chairman of the Supreme Court of the Russian 
Federation, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Russia
V. A. Malinovsky, member of the Constitutional Council of the 
Republic of Kazakhstan, member of the Scientific and Expert Council 
of the Assembly of People of Kazakhstan, dr. of legal sciences
Yu. A. Tikhomirov, chief research fellow of the Center of public 
legal research of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, corr. member of 
the International Academy of Comparative Law, dr. of legal sciences, 
prof., honored scientist of Russia
Yu. K. Tolstoy, professor at the Department of civil law of the 
St. Petersburg State University, academician of the Russian Academy 
of Sciences, dr. of legal sciences, prof., honored scientist of Russia
V. V. Yarkov, head of the Department of civil procedure of the 
Ural State Law University, member of the International Association 
of Procedural Law and the International Civil Procedure Association, 
the Scientific Council of the International Union of Judicial Officers, 
dr. of legal sciences, prof.

Journal 
OF RUSSIAN LAW

Monthly magazine
2019, no. 12
Since 1997

Certificate of registration  
ПИ No. ФС77-57273  
from 12.03.2014

ISSN 1605-6590 (print)
ISSN 2500-4298 (online)

DOI 10.12737/issn.1605-6590

The magazine is included into:

the List of peer-reviewed 

journals recom mended by 

the Supreme Certification 

Commission under the Ministry 

of Edu ca tion and Science of the 

Russian Federation;

the Russian Science Citation 

Index;

the Russian Science Citation 

Index on Web of Science;

the Ulrich’s Periodicals Directory;

the EBSCO.

Founder

The Institute of Legislation and 

Comparative Law under the 

Government of the Rus sian 

Federation

34, Bolshaya Cheremushkin
skaya st., Moscow, 117218, 

Russia

Phone: +7 (495) 719-73-02

Internet: izak.ru

Publisher

Legal Publishing House 

“Norma”

9a, Kolpachny lane, Moscow, 

101000, Russia

Phone: +7 (495) 621-62-95

Е-mаil: jrp@norma-verlag.соm
Internet: jrpnorma.ru

[Zhurnal rossijskogo prava]

Журнал российского права. 2019. № 12
3

Содержание

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ

Хабриева Т. Я. Циклические нормативные массивы в праве  ....................................................... 5
Гамбарян А. С. Правовые режимы молчания и фиктивных выводов, вытекающих  
из него  .............................................................................................................................................. 19
Шаханов В. В. Метафеномены в праве: предназначение, критерии выделения, риски 
использования  ................................................................................................................................. 30

КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Кравец И. А. «Господство права» и «благое управление» как конституционные ценности 
в публичной сфере и государственном управлении  .................................................................... 38
Мельник Т. Е. Роль Конституционного Суда Российской Федерации  
в развитии правовых основ государственной контрольно-надзорной функции  
в отношении общественных объединений  .................................................................................... 59

СУДЕБНАЯ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Момотов В. В. Судебная реформа 2018 года в Российской Федерации: концепция,  
цели, содержание (часть II) ............................................................................................................. 68

ГРАЖДАНСКОЕ И СЕМЕЙНОЕ ПРАВО. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО

Кванина В. В. Механизм саморегулирования в строительстве  
и меры гражданско-правовой ответственности: вопросы соотношения  .................................... 90
Истомин В. Г. Интеллектуальные права и антимонопольное регулирование:  
оценка допустимости и пределов антимонопольных иммунитетов в контексте  
обеспечения баланса интересов  .................................................................................................. 102

АДМИНИСТРАТИВНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

Селезнев В. А. Административная ответственность за нарушение требований  
в области обращения с отходами  ................................................................................................ 113
Кабытов П. П. Административные решения: понятие, виды, формы  ....................................... 129

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ

Громов В. Г., Сарсеналиева Д. К. О правовых основах применения медиации 
в исправительных учреждениях  ................................................................................................... 140
Вешняков Д. Ю. Проблемы применения уголовного законодательства об обеспечении 
недискриминационного трудоустройства  ................................................................................... 150

ТРУДОВОЕ ПРАВО И ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Егошина Л. А. Независимая оценка квалификации работников и лиц, ищущих работу: 
проблемы правового регулирования  ........................................................................................... 158

НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Ломакина Л. А. Некоторые проблемы правового регулирования ответственности 
государственных гражданских служащих за утрату доверия  ................................................... 168

ЮРИДИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ. ХРОНИКА

Лазарева Т. П., Шестакова М. П., Борисов В. Н. Современные тенденции развития 
международного частного права (обзор Международной научно-практической  
конференции)  ................................................................................................................................. 174
Тихомиров Ю. А., Гаунова Ж. А. К вопросу о славянском праве (обзор заседания секции 
«Право» Центрального дома ученых РАН)  ................................................................................. 181
Никонов Р. В. Глобальные экологические императивы: охрана окружающей среды 
и изменение климата (обзор Международного научного семинара)  ....................................... 184
Жуйков В. М., Щукин А. И. К юбилею Наталии Ивановны Марышевой —  
выдающегося российского ученого-правоведа  .......................................................................... 190

НОВЫЕ КНИГИ ............................................................................................................................. 196

Journal of Russian Law, 2019, no. 12
4

Contents

STATE AND LAW IN ThE MoDErN WorLD: ProBLEMS oF ThEorY AND hISTorY 

Khabrieva T. Y. Cyclic Normative Arrays in Law  ................................................................................. 5
Ghambaryan A. S. Legal Regimes of Silence and Fictitious Conclusions Arising
from It ................................................................................................................................................. 19
Shakhanov V. V. Metafenomenes in Law: Purpose, Allocation Criteria, Risks  
of Usage ............................................................................................................................................. 30

CoNSTITuTIoNAL AND MuNICIPAL LAW

Kravets I. A. Supremacy of Law and Good Governance as Constitutional Values
in a Public Sphere and State Administration ...................................................................................... 38
Melnik T. E. The Role of Russian Constitutional Court in Developing a Legal Base
for Oversight in Relation to Public Associations ................................................................................. 59

JuDICIArY AND LAW ENForCEMENT 

Momotov V. V. The Russian Judicial Reform in 2018: Concept, Objectives, Content
(Part II)  ............................................................................................................................................... 68

CIVIL AND FAMILY LAW. BuSINESS LAW

Kvanina V. V. Self-Regulatory Mechanism in Construction and Measures of Civil
Liability: Correlation Issues  ................................................................................................................ 90
Istomin V. G. Intellectual Rights and Antitrust Regulation: Assessment of the
Admissibility and Limits of Antitrust Immunities in the Context of Balancing Interests ..................... 102

ADMINISTrATIVE AND FINANCIAL LAW

Seleznev V. A. Administrative Responsibilities for Violation of Requirements for Wastes 
Management  .................................................................................................................................... 113
Kabytov P. P. Administrative Decisions: Concept, Types, Forms . ................................................... 129

CrIMINAL LAW AND CrIMINoLoGY 

Gromov V. G., Sarsenalieva D. K. On Legal Bases for Implying Mediation  
in Correction Facilities ...................................................................................................................... 140
Veshnyakov D. Yu. Implication Issues of Criminal Law to Provide Nondiscrimination
in Employment  ................................................................................................................................. 150

LABor LAW AND SoCIAL SECurITY LAW

Egoshina L. A. Independent Merit Rating of Employers and Employment Seekers  ........................ 158

SCIENTIFIC FuNDAMENTALS oF CouNTErING CorruPTIoN 

Lomakina L. A. Some Problems of Dismissal of the Public Civil Servants for
Loss of Trust  .................................................................................................................................... 168

LEGAL LIFE. ChroNICLE

Lazareva T. P., Shestakova M. P., Borisov V. N. Current Trends in the Development  
of Private International Law (Review of the International Scientific and Practical Conference) ........ 174
Tikhomirov Yu. A., Gaunova Zh. A. On Issues of Slavic Law (Review of the Meeting  
of the “Law” Section of the Central House of Scientists of the Russian Academy of Sciences) ...... 181
Nikonov R. V. Global Environmental Imperatives: Environmental Protection and Climate  
Change (Review of the International Science Seminar) ................................................................... 184

To the Anniversary of N. I. Marysheva, an Outstanding Russian Academic Lawyer ........................ 190

NEW BooKS ................................................................................................................................... 196

DOI: 10.12737/jrl.2019.12.1

Циклические нормативные массивы в праве

ХАБРИЕВА Талия Ярулловна, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, заместитель Президента РАН, член Венецианской комиссии Совета Европы, академик РАН, действительный член Международной 
академии сравнительного права, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист 
Российской Федерации, заслуженный юрист Республики Татарстан
Россия, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: office@izak.ru

В настоящее время система права под воздействием множества факторов претерпевает 
определенные трансформации. В связи с этим доктрина стремится осмыслить происходящие 
изменения и тенденции, новые вопросы теории системы права, положения которой подвергаются проверке на прочность с позиций современной науки и практики.
Исследования динамики системы права зафиксировали переход к ее новой структурной 
организации. Особое место в ней занимают нетипичные нормативные массивы, которые не 
могут быть идентифицированы в прежней категориальной матрице и отнесены к числу известных элементов системы права (отраслей, подотраслей, институтов). В то же время «традиционный» подход к категорированию правовых массивов не позволяет раскрыть природу 
этого явления и адекватно отразить его роль в системе права. Такие правовые массивы 
были названы «циклическими» по причине схожести их визуализированной модели с химическими соединениями, образованными в результате реакции циклизации. Первичным элементом этих массивов являются «кросс-отраслевые» юридические нормы, которые нестандартно ведут себя внутри системы права, создают специфические связи и занимают в ней 
особое место. В своем развитии они не проявляют тенденции к обособлению подобно отраслям или институтам права, а наоборот, демонстрируют способность проникать в большинство 
элементов системы права, взаимодействовать с ними, определять их содержание, функционирование, а также векторы и темпы преобразований. Происходит перенастройка права на 
достижение определенных социально и государственно значимых целей, решение соответствующих им задач и удовлетворение общественных потребностей, вызвавших к жизни циклические соединения в праве.
Автор статьи развивает идею о циклических нормативных массивах в праве, их роли в интеграции и дифференциации содержания и элементного состава права, предлагает новый 
взгляд на систему права, обосновывает теоретические положения, раскрывающие закономерности формирования рассматриваемых нетипичных нормативных массивов, отстаивает 
свою точку зрения на систему права и перспективы ее развития.
Ключевые слова: законодательство, право, правовое регулирование, правовой массив, 
система права, структура права, циклический нормативный массив.

Для цитирования: Хабриева Т. Я. Циклические нормативные массивы в праве // Журнал российского права. 2019. № 12. С. 5—18. DOI: 10.12737/jrl.2019.12.1

Cyclic Normative Arrays in Law

T. Y. KHABRIEVA, Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation, Moscow 117218, Russian Federation
E-mail: office@izak.ru

Государство и право в современном мире: 
проблемы теории и истории

Journal of Russian Law, 2019, no. 12
6

Currently, a legal system under influence of many factors undergoes certain transformations. In 
this regard, the doctrine seeks to comprehend on-going changes and trends, new issues in the theory 
of the legal system, which provisions are tested for strength from the standpoint of modern science 
and practice.
Studies of the legal system’s dynamics record a transition to its new structural organization. A 
special place in it is occupied by atypical normative arrays that cannot be identified in the previous 
categorical matrix and are assigned to the number of known elements of the legal system (branches, 
sub-sectors, institutions). At the same time, the “traditional” approach to the categorization of legal 
arrays does not allow revealing the nature of this phenomenon and adequately reflect its role in the 
legal system. Such legal arrays are called “cyclic” due to the similarity of their visualized model with 
chemical compounds formed as a result of the cyclization reaction. The primary element of these arrays 
is “cross-sectoral” legal norms that behave sub-standardly within the legal system, create specific ties 
and occupy a special place in it. In their development, they do not show a tendency toward isolation, 
like branches or institutions of law, but rather demonstrate the ability to penetrate into most elements 
of the legal system, interact with them, determine their content, functioning, and also the vectors and 
rates of transformation. There is a reconfiguration of the right to achieve certain socially and stately 
significant goals, the solution of the tasks corresponding to them and the satisfaction of social needs 
that have brought to life cyclic connections in the law.
The article develops the idea of cyclic normative arrays in law, their role in the integration and 
differentiation of the content and elemental composition of law. It offers a new look at the legal 
system, substantiates theoretical provisions that reveal the formation patterns of the considered 
atypical normative arrays, defends the author’s point of view on the system of law and prospects for 
its development.
Keywords: legislation, law, regulation, legal array, system of law, structure of law, cyclic normative 
array.

For citation: Khabrieva T. Y. Cyclic Normative Arrays in Law. Zhurnal rossijskogo prava = 
Journal of Russian Law, 2019, no. 12, pp. 5—18. (In Russ.). DOI: 10.12737/jrl.2019.12.1

В одной из ранее опубликованных 
статей1 была сформулирована гипотеза о функционировании в системе 
права нетипичных нормативных 
массивов, получивших название 
«циклические» («циклические правовые массивы», «циклические нормативные массивы в праве»). Методологическими основаниями для ее 
выдвижения и проверки стали установки постнеклассической науки2 и 
положения системно-правовой теории, разработанной советскими учеными3.

1  См.: Хабриева Т. Я., Черногор Н. Н. Право 
в условиях цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. № 1. С. 85—102.
2  См.: Степин В. С. Теоретическое знание. 
М., 2003. С. 626.
3  В частности, идеи о полиструктурности права, «удвоении», «утроении» и т. д. 
структур в системе права, формировании 
в ней помимо отраслей межотраслевых и 
кросс-отраслевых образований (см.: Алек
Постнеклассическая наука ориентирует на изучение права как 
сложной саморазвивающейся системы, характеризуемой иерархической организацией элементов, открытостью по отношению к окружающей среде, а также наличием 
программы воспроизводства и саморегуляции4.
Современная юриспруденция восприняла концепции самоорганизации сложных открытых нестабильных систем, часто именуемых обобщенным термином «синергетика»5. 

сеев С. С. Структура советского права. М., 
1975).
4  См.: Постнеклассика: философия, наука, культура / отв. ред. Л. П. Киященко, 
В. С. Степин. СПб., 2009. С. 249—295; Степин В. С. Современные цивилизационные 
кризисы и проблема новых стратегий развития. М., 2018. С. 24.
5  См., например: Белкин П. Г. и др. Концепции самоорганизации: становление нового образа научного мышления: учеб. по

Журнал российского права. 2019. № 12
7

Эти концепции уже прошли апробацию в работах правоведов6 и пропагандируются их сторонниками от 
юридической науки с привязкой к 
«постклассической юриспруденции»7.

собие для студентов и аспирантов. М., 1994; 
Курдюмов С. П., Малинецкий Г. Г. Синергетика — теория самоорганизации: идеи, методы, перспективы. М., 1983; Пригожин И. Р., 
Гленсдорф П. Термодинамическая теория 
структуры, устойчивости и флуктуаций. 
М., 1973; Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса. Новый диалог человека с природой. М., 2000; Николис Г., Пригожин И. 
Самоорганизация в неравновесных системах. От диссипативных структур к упорядоченности через флуктуации / пер. с англ. 
В. Ф. Пастушенко; под ред. Ю. А. Чизмаджева. М., 1979; Хакен Г. Синергетика. М., 
1980; Эйген М. Самоорганизация материи 
и эволюция биологических макромолекул. 
М., 1973.
6  См., например: Венгеров А. Б. Синергетика, юридическая наука, право // Советское государство и право. 1986. № 10; Бачинин В. А. Основы социологии права и преступности. СПб., 2001; Сорокин В. В. Концепция эволюционного преобразования 
правовых систем в переходный период. 
Барнаул, 2002; Ветютнев Ю. Ю. Синергетика в праве // Государство и право. 2002. 
№ 4; Мицкевич Л. А. Синергетические основы государственного управления // Новая правовая мысль. 2004. № 2; Шишкин В. В. Синергетический подход в теории права: автореф. дис. ... канд. юрид. 
наук. Н. Новгород, 2007; Мальцев Г. В. Социальные основания права. М., 2007; Вележев С. И. Юридическая синергетика как 
методологическая основа познания правовых явлений // Вопросы экономики и 
права. 2012. № 44; Шундиков К. В. Синергетический подход в правоведении. Проблемы методологии и опыт теоретического 
применения. М., 2013; Шундиков К. В. Синергетика и правовое регулирование // 
Ленинградский юридический журнал. 
2013. № 1(31). 
7  См., например: Честнов И. Л. Правопонимание в эпоху постмодерна. СПб., 2002; 
Пашенцев Д. А. Теория функций права в 
контексте современной методологии // Государство и право. 2016. № 9. С. 87—90; Ци
Применение данных методологических установок обусловливает 
формирование качественно нового 
представления о праве. Для объяснения его природы и эволюции используются закономерности функционирования упомянутого типа 
систем. В числе этих закономерностей — иерархия уровневой организации элементов, способность создавать в процессе развития новые 
уровни8.

фровизация правотворчества: поиск новых 
решений / под общ. ред. Д. А. Пашенцева. М., 
2019; Язык правотворчества в условиях ци-
фровизации общественных отношений / под 
общ. ред. Д. А. Пашенцева, М. В. Залоило. М., 
2019; Трансформация правовой реальности 
в цифровую эпоху / под общ. ред. Д. А. Пашенцева, М. В. Залоило. М., 2019.
8  Так, в исторической ретроспективе можно проследить, как с течением 
времени в праве образовывались новые уровни и структуры. Примером может послужить становление международного права (в условиях уже существовавшего «национального»). В современной литературе все чаще отмечается 
развитие новых уровней права — «мирового» (см.: Bederman D. Globalization 
and International Law. London, 2008), 
«глобального» (см.: Domingo R. The New 
Global Law. Cambridge, 2010; Capaldo Z. 
The Pillars of Global Law. London, 2008), 
«транснационального» (см.: Jessup P. C. 
Transnational Law. New Haven, 1956; 
César A. Transnational Law as an Excuse. 
How Teaching Law without the State Makes 
Legal Education Better // ESADE Working 
Paper. No. 219. October 2011. P. 20), «негосударственного» (см: Мажорина М. В. Международное частное право в условиях 
глобализации: от разгосударствления к 
фрагментации // Право. Журнал Высшей 
школы экономики. 2018. № 1. С. 193 —217) 
и др. Под этим же углом зрения можно рассматривать усложнение национального 
права, например, процесс возникновения 
конституционного права, занятия им доминирующего положения в национальных 
системах права и иерархии отраслей внутригосударственного права.

Journal of Russian Law, 2019, no. 12
8

С появлением новых уровней организации право все более дифференцируется, в нем формируются 
новые, относительно самостоятельные подсистемы. Усложнение происходит и в подсистемах права — 
национальном и международном, 
их отраслях и других структурных 
элементах.
Каждый новый уровень оказывает обратное воздействие на ранее 
сложившиеся, перестраивает их, в 
результате чего система обретает 
новую целостность9. Вместе с тем в 
праве возникают новые параметры 
порядка, развиваются новые типы 
прямых и обратных связей10.
Изучение этих процессов привело к выводу о принципиальных 
изменениях в системе национального права и появлению в ней новых структур, которые не могут 
быть идентифицированы в прежней категориальной матрице и отнесены к числу известных элементов системы права (отраслей, 
подотраслей, институтов), а «традиционный» подход к категорированию правовых массивов не позволяет раскрыть природу рассматриваемого явления и адекватно отразить его место в системе права11. 
Не обеспечивает решение этой задачи в полной мере и теоретическая 
концепция комплексного правового 
регулирования, нацеливающая на 
идентификацию в системе права 
комплексных образований (например, регулирующих отношения в 
сферах образования, науки, культуры и др.) посредством использования критерия сочетания мето
9  Этот тезис хорошо иллюстрирует влияние международного права на национальное, конституционного права на другие отрасли.
10  О закономерностях динамики рассматриваемого типа систем подробнее см.: Степин В. С. Цивилизация и культура. СПб., 
2011.
11  См.: Хабриева Т. Я., Черногор Н. Н. Право 
в условиях цифровой реальности. С. 90.

дов публичного и частного права, а 
также более детальных методов регулирования12.
Для обоснования этих выводов 
были использованы в том числе положения системно-правовой теории, разработанной отечественной 
юридической наукой в советский 
период. Все советские дискуссии о 
системе права пронизаны идеями 
о том, что она: а) объемная и полиструктурная; б) не статичная, изменяется вслед за изменением системы общественных отношений, 
на которой она построена; в) демонстрирует «удвоение», «утроение» 
и т. д. структур13.
При этом учитывалось новое расширение смыслов категорий «части» 
и «целого». В частности, идеи о том, 
что включение элементов (частей) 
в систему и их свойства внутри системы определяются характером ее 
целостности. В сложных системах 
целое обладает особым системным 
качеством, нередуцируемым к свойствам составляющих его частей. Оно 
не только зависит от свойств составляющих частей, но и определяет эти 
свойства14.
Результаты проведенного исследования подтвердили ранее выдвинутое предположение о существовании и функционировании 
в  системе права нетипичных нормативных массивов и переходе системы права к новому типу структурной организации. Они позволили сформулировать и обосновать 
некоторые выводы, характеризующие природу такого рода правовых 
массивов, их место в системе права, 
роль в интеграции и дифференциа
12  См.: Научные концепции развития российского законодательства. 7-е изд. / отв. 
ред. Т. Я. Хабриева, Ю. А. Тихомиров. М., 
2015.
13  См.: Алексеев С. С. Указ. соч. С. 23, 29 
и др.
14  См.: Постнеклассика: философия, наука, культура / отв. ред. Л. П. Киященко, 
В. С. Степин. С. 249—295.

Журнал российского права. 2019. № 12
9

ции15 его содержания и элементного 
состава.
Циклические правовые массивы 
получили такое необычное для правовой теории название по причине 
схожести их визуализированной модели с химическими соединениями, 
образованными в результате реакции циклизации. Первичным элементом этих массивов являются 
«кросс-отраслевые» юридические 
нормы, которые своеобразно ведут 
себя внутри системы права, создают 
специфические связи и занимают в 
ней особое место.
В развитии эти правовые массивы 
не проявляют тенденции к обособлению, подобно отраслям или институтам права, а, наоборот, демонстрируют способность проникать в большинство элементов системы права, 
взаимодействовать с ними, определять их содержание, функционирование, а также векторы и темпы 
преобразований16.
Одним из следствий этого процесса является перенастройка права 
на достижение определенных социально и государственно значимых 
целей, решение соответствующих 
им задач и удовлетворение общественных потребностей, вызвавших 
к жизни «кросс-отраслевые» юридические нормы, выступающие «вершиной» в создании циклических соединений в праве17.
Процесс «циклизации» в праве 
выглядит следующим образом:
1) появление юридических норм, 
нацеленных на удовлетворение об
15  О дифференциации и интеграции в 
праве подробнее см.: Петров Д. Е. Система 
права // Отрасли законодательства и отрасли права Российской Федерации: общетеоретический, межотраслевой, отраслевой и историко-правовой аспекты: монография / под общ. ред. Р. Л. Хачатурова. М., 
2017. С. 34—63.
16  Подробнее см.: Хабриева Т. Я., Черногор Н. Н. Право в условиях цифровой реальности. С. 90.
17  Там же.

щественных потребностей, состоящих в числе приоритетов общественного или государственного развития, деятельности органов публичной власти18;
2) их имплементация в уже сложившиеся нормативные комплексы 
(отрасли, институты права);
3) предопределение направлений 
эволюции нормативных комплексов, 
изменения их содержания;
4) возникновение нового элемента 
системы права (циклического правового массива);
5) перенастройка законодательства на решение задач и удовлетворение общественных потребностей, 
обусловивших появление соответствующего регулирования19.
Такой экстравертный характер 
носят нормы, образующие, например, антикоррупционное законодательство20, развитие которого сейчас во многом определяет динамику 
других отраслей права, даже подчиняет задачи их обновления целям 
собственной эволюции.
Так, в России в результате «антикоррупционной прививки» изменения претерпели уголовное, административное (в первую очередь 
законодательство о гражданской и 
муниципальной службе), финансовое, гражданское и другие отрасли 
права (см. рис. 1).

18  Этому может предшествовать формирование устойчивой практики применения 
юридических норм в процессе казуального 
регулирования приоритетных общественных отношений, рассчитанных на схожие 
или близкие отношения с помощью их толкования, а также в процессе применения 
аналогии закона.
19  Хабриева Т. Я., Черногор Н. Н. Право 
в условиях цифровой реальности. С. 90—91.
20  Об антикоррупционном законодательстве подробнее см.: Хабриева Т. Я., Черногор Н. Н. Укрепление правопорядка и 
 противодействие коррупции в условиях 
евразийской интеграции // Общественные науки и современность. 2017. № 1. 
С. 5—19.

Journal of Russian Law, 2019, no. 12
10

Рис. 1. Изменения, внесенные в российское законодательство  
в целях противодействия коррупции

Коррекции были подвергнуты в 
первую очередь права, обязанности, ограничения и запреты, установленные для отдельных категорий граждан в целях противодействия коррупции.
Всего на уровне Российской Федерации принято 106 федеральных 
законов, к предмету которых прямо 
или косвенно относятся общественные отношения, связанные с противодействием коррупции. Общее количество нормативных правовых 
актов, нацеленных на противодействие коррупции, составляет 679. 
В субъектах РФ количественные 
показатели следующие: 126 законов, в рамках реализации которых 
действует более 3 тыс. нормативных 
правовых актов.
Изучение правового развития 
зарубежных стран показало, что 
нормы антикоррупционной направленности получили и конституци
онное закрепление. Они включены в 
тексты конституций 38 государств: в 
Африке и Азии — 15 стран от каждого континента; в странах Карибского региона — 4; в государствах 
Европы — 2; в Южной Америке — 2.
Эти новеллы конституционного 
регулирования неоднородны. Прослеживается несколько направлений конституционализации норм антикоррупционной направленности:
провозглашение противодействия 
коррупции в качестве конституционной цели, «учреждение» соответствующих функций и обязанностей 
государства21;

21  Например, в Конституции Республики 
Маврикий зафиксировано, что государственная власть и все ее органы обязаны направлять свою политику и реализовывать 
программы в целях уничтожения всех форм 
несправедливости, принуждения, дискриминации, коррупции, притеснения или фа
30

25

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018

Изменения, внесенные в Федеральный закон «О противодействии коррупции»

Изменения, внесенные в иные законодательные акты

25
25

0
0
0 0
0
0

3
3
3
3

1 2
1
1
2

11

14

5

3

6

0

5

10

15

20

Журнал российского права. 2019. № 12
11

включение антикоррупционной 
деятельности в предметы ведения 
государства22;
указание на закон, который обязательно должен быть в национальной правовой системе23;
оформление борьбы с коррупцией в качестве одного из принципов 
международного сотрудничества24;
включение соответствующего императива в состав конституционных 
обязанностей должностных лиц и 
граждан25.
В настоящее время государства еще только «нащупывают» 
способы и технико-юридические 
приемы конституционализации 
норм антикоррупционной направленности. Поиск идет в широком 
диапазоне — от включения в текст 
конституции норм-целей и нормпринципов до закрепления в нем 
регулятивных норм, причем в разных конституционно-правовых институтах. О формировании моделей конституционного оформления 
противодействия коррупции говорить пока преждевременно. В то же 
время можно ожидать, что по мере 
дальнейшей эволюции рассматриваемого правового массива, в том 
числе конституционных основ противодействия коррупции, такие модели будут созданы и, возможно, 

воритизма. В Конституции Катара указывается, что государство заботится о подрастающем поколении и защищает его от коррупции. В качестве функции государства 
противодействие коррупции закреплено в 
конституциях Туниса, Египта, Марокко, Судана, Чада, Непала, Вьетнама.
22  Например, в Конституции Федеративного государства Малайзия противодействие коррупции отнесено к предметам ведения Федерации.
23  Например, в Конституции Таиланда 
закреплен перечень из девяти органических 
законов, которые обязательно должны быть 
приняты. В их числе — закон о противодействии коррупции.
24  См., например, Конституцию Анголы.
25  См., например, конституции Судана, 
Южного Судана, Уганды, Бурунди, Бутана.

стандартизированы усилиями международных органов и организаций. Впоследствии они станут «тиражироваться» по всему миру, как 
это происходит с антикоррупционными стандартами.
Данное обстоятельство позволяет 
предположить, что рассматриваемый правовой массив при устойчивом воспроизводстве его программы 
саморегуляции в перспективе продемонстрирует более ощутимое 
влияние на конституционное право 
и конституционное развитие этих 
стран (возможно, не только этих).
Таким образом, нормы антикоррупционной направленности способны проникать во все уровни национальной правовой системы. Эволюция антикоррупционного законодательства отражает установление 
специфических внутренних и внешних связей его элементов, обеспечивающих их институциональное и 
функциональное единство, а также 
обусловливающих особое место и 
роль этого правового массива в системе российского права и законодательства. Аналогичным образом 
проявляет себя так называемое антиотмывочное законодательство (законодательство о противодействии 
отмыванию доходов и финансированию терроризма (ПОД/ФТ)).
В данный момент идет процесс 
синхронизации антикоррупционного 
и антиотмывочного законодательства, что по прогнозам приведет к 
возникновению «макроциклического 
соединения в праве». Это предположение подтверждается современными тенденциями правового регулирования ПОД/ФТ26.

26  См.: Доклад Т. Я. Хабриевой на тему 
«Законодательство о противодействии 
коррупции: феномен, эволюция и современные тренды» на VIII Евразийском антикоррупционном форуме «Право против 
коррупции: миссия и новые тренды» (Москва, ИЗиСП, 20 марта 2019 г.). URL: https://
izak.ru/institute/events/viii-evraziyskiyantikorruptsionnyy-forum-pravo-protivkorruptsii-missiya-i-novye-trendy/.

Journal of Russian Law, 2019, no. 12
12

На первый взгляд свойствами циклических правовых массивов обладает экологическое право. Экологизация конституций ряда стран27, наполнение неэкологических отраслей 
права эколого-правовыми нормами 
свидетельствуют в пользу этого 
предположения. Данный процесс 
рассматривается учеными как проявление природоохранного подхода 
ко всем без исключения событиям и 
явлениям общественного бытия, ко 
всем аспектам человеческого поведения, как проникновение всемирной глобальной задачи охраны окружающей среды во все сферы общественных отношений, регулируемых 
государством и осуществляемых без 
его участия28.
Вследствие экологизации нормы 
экологического права включаются в 
иные отрасли права и законодательства: уголовное, административное, 
бюджетное, финансовое, гражданское, о местном самоуправлении29. 
В результате практически все отрасли по крайней мере российского 
права содержат в той или иной степени эколого-правовые предписания.
Однако экологическое право строится на иных началах, чем циклический правовой массив. Последний 
является результатом масштабирования юридических норм, имеющих кросс-отраслевой характер 
(как правило, закрепленных в базовых законодательных актах; в примере с антикоррупционным законодательством — в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ 

27  См.: Конституции государств Азии: в 
3 т. / отв. ред. Т. Я. Хабриева. Т. 1. М., 2010.
28  См.: Боголюбов С. А. Экологизация законодательства, государства и общественной жизни // Право и экология: материалы 
VIII Международной школы-практикума 
молодых ученых-юристов (Москва, 23—
24 мая 2013 г.) / отв. ред. Ю. А. Тихомиров, 
С. А. Боголюбов. М., 2014. С. 33.
29  См.: Боголюбов С. А. Потенциал экологических норм Конституции России // Журнал российского права. 2018. № 5. С. 19.

«О противодействии коррупции»), 
детализированных с учетом специфики общественных отношений, составляющих предмет той отрасли 
права или законодательства, в которую они включены. «Имплантируемые» нормы не сливаются с предписаниями и структурами «принимающей» отрасли.
В то же время «экологизированные» юридические нормы различных отраслей права не коррелируют ни между собой, ни с базовыми законами экологической отрасли. Они не образуют единый 
массив и служат цели отражения 
специфики эколого-правового регулирования в каждой конкретной 
отрасли права и законодательства. 
Так, едва ли могут быть соотнесены 
эколого-правовые нормы гражданского, уголовного, бюджетного, налогового законодательства. Иными 
словами, в экологическом законодательстве, за некоторыми исключениями, отсутствуют нормы «сквозного» действия, которые пронизывают другие отрасли права и законодательства.
Эколого-правовые механизмы 
строятся по принципу пирамиды: 
эколого-правовые нормы отдельных 
отраслей права и законодательства, 
как правило, фрагментированы 
и являются по сути элементами 
(«кирпичиками»), в совокупности 
составляющими соответствующие 
правовые институты и субинституты. Циклические правовые массивы устроены по-другому: основные институты уже закреплены в 
базовом законе, а прочие отрасли 
права и законодательства наполняются соответствующими предписаниями, направленными на решение 
общих задач конкретного вида государственной политики и законодательства.
Наконец, еще одна особенность 
экологического права состоит в том, 
что, несмотря на процессы экологизации законодательства, не происходит перенастройки системы 
права под цели и задачи экологиче