Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества

Федеральное казенное образовательное учреждение

высшего образования «Кузбасский институт
Федеральной службы исполнения наказаний»

М. С. Красильникова 

ДЕЗОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ,

ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ИЗОЛЯЦИЮ ОТ ОБЩЕСТВА 

(ст. 321 УК РФ)

учебное пособие

Новокузнецк, 2018

УДК 343.35
ББК 67.408.1

К 78

Рецензенты:

заведующий кафедрой уголовного права и процесса НФИ КемГУ,

кандидат юридических наук, доцент Е. А. Писаревская;

старший преподаватель кафедры уголовно-исполнительного права
и криминологии ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России,

кандидат юридических наук П. Н. Красоткин

Красильникова М. С.

К 78
Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию

от общества : учебное пособие / канд. юрид. наук М. С. Красильникова.
— Новокузнецк: ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, 2018. —
55 с.

ISBN 978-5-91246-091-3

В учебном пособии дана криминологическая характеристика дезоргани
зации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, раскрыта общественная опасность данного вида преступления, проанализированы 
признаки преступления, предусмотренного ст. 321 УК РФ, исследованы проблемы квалификации и назначения наказания за совершение дезорганизующих 
исправительное учреждение действий.

Учебное пособие предназначено для курсантов (студентов), слушателей, 

адъюнктов (аспирантов), преподавателей юридических вузов и факультетов, 
сотрудников правоохранительных органов, а также интересующихся пенитенциарной проблематикой.

УДК 343.35

ББК 67.408.1

Учебное пособие рассмотрено и одобрено

на заседании Методического совета

ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России,

протокол № 4 от 21 ноября 2017 года;

рекомендовано к изданию решением

Совета по научной и редакционно-издательской деятельности

ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России,

протокол № 11 от 26 декабря 2017 года

ISBN 978-5-91246-091-3                                    © ФКОУ ВО Кузбасский институт 

ФСИН России, 2018

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие....................................................................................................... 4

ГЛАВА 1. Общая характеристика дезорганизации деятельности 

учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК РФ)............... 5

1.1. Криминологическая характеристика дезорганизации деятельности 

учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества ......................... 5

1.2. Общественная опасность дезорганизации деятельности учреждений, 

обеспечивающих изоляцию от общества ..............................................14

ГЛАВА 2. Уголовно-правовое содержание признаков состава 

дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию 
от общества (ст. 321 УК РФ)....................................................................................19

2.1. Объекты дезорганизации деятельности учреждений, 

обеспечивающих изоляцию от общества ..............................................19

2.2. Характеристика потерпевшего при совершении преступления, 

предусмотренного ст. 321 УК РФ ..........................................................22

2.3. Объективная сторона дезорганизации деятельности учреждений, 

обеспечивающих изоляцию от общества ..............................................26

2.4. Субъект дезорганизации деятельности учреждений, 

обеспечивающих изоляцию от общества ..............................................33

2.5. Субъективная сторона преступления, предусмотренного 

ст. 321 УК РФ ...........................................................................................37

2.6. Квалифицирующие признаки дезорганизации деятельности 

учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества .......................43

ГЛАВА 3. Вопросы квалификации и назначения наказания 

за совершение действий, дезорганизующих деятельность учреждения, 
обеспечивающего изоляцию от общества ..............................................................46

3.1. Вопросы квалификации действий, дезорганизующих деятельность 

учреждения, обеспечивающего изоляцию от общества ......................46

3.2. Практика назначения наказания за преступление, предусмотренное 

ст. 321 УК РФ ...........................................................................................50

ПРЕДИСЛОВИЕ

Противодействие преступности в местах лишения свободы в любой исто
рический период было одной из приоритетных задач правоохранительных органов. Особую актуальность борьба с преступлениями лиц, изолированных от 
общества, приобрела в последние десятилетия, поскольку масштабы пенитенциарного и постпенитенциарного рецидива демонстрируют неспособность
уголовно-исполнительной системы воплотить достижение целей наказания путем применения лишения свободы. Бесспорно, причины сложившейся ситуации 
кроются не только и не столько в несовершенстве самой системы или нормативных предписаний, касающихся порядка и условий назначения, исполнения и 
отбывания лишения свободы, признаков составов преступлений, строгости 
наказания за их совершение, но обусловлены целым комплексом факторов, 
главным из которых, на наш взгляд, выступает несоответствие практики реализации лишения свободы современным общественным, экономическим и политическим реалиям, а также букве и духу закона.

В виду изложенного возникает необходимость тщательного исследования 

норм об уголовной ответственности за преступления, совершаемые исключительно в местах принудительной изоляции лиц от общества, поскольку в них 
проявляется специфика законодательного противодействия пенитенциарной 
преступности. В этой связи наиболее опасными деяниями представляются те, 
которые связаны с применением насилия — побег из места лишения свободы, 
из-под ареста или из-под стражи и дезорганизация деятельности учреждений, 
обеспечивающих изоляцию от общества. В то время как уголовно-правовой и 
криминологической проблеме побегов из мест лишения свободы в юридической литературе уделяется достаточное внимание, вопросы дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, остаются без 
научного осмысления, несмотря на потребности практики. Указанные обстоятельства определили тему настоящей работы, обусловили ее значимость.

Учебное пособие предназначено для курсантов и слушателей образова
тельных организаций ФСИН России, сотрудников исправительных учреждений 
и следственных изоляторов. Оно может быть использовано студентами, адъюнктами, аспирантами, преподавателями и научными сотрудниками, интересующимися уголовно-правовой и криминологической характеристикой дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества 
(ст. 321 УК РФ).

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЗОРГАНИЗАЦИИ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ИЗОЛЯЦИЮ

ОТ ОБЩЕСТВА (ст. 321 УК РФ)

1.1. Криминологическая характеристика дезорганизации деятельности

учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Россий
ской Федерации (УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Нарушение установленного порядка отбывания наказания ставит под угрозу достижение указанных целей и наносит большой вред всей уголовной политике государства.

Для достижения целей уголовно-исполнительного законодательства РФ 

Указом Президента РФ1 были закреплены основные задачи ФСИН России. Одной из таких задач является исполнение в соответствии с законодательством 
РФ уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо 
обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых. Соответственно, администрация исправительного учреждения как одного из субъектов, в чьи обязанности входит реализация данной задачи, сталкивается с различного рода 
конфликтами, инициаторами которых выступают отдельные недовольные 
осужденные.

При сохраняющейся в течение последних лет тенденции к уменьшению

численности осужденных, ухудшается их криминогенная характеристика, образуются группировки отрицательной направленности, негативное влияние которых на других осужденных стало более открытым и дерзким. Ужесточается характер совершаемых правонарушений в местах лишения свободы2.

Деятельность исправительных учреждений и следственных изоляторов в 

настоящее время осуществляется в непростых условиях, для выполнения требований законодательства РФ требуется предельная концентрация усилий всех 
отделов и служб3.

Поддерживать эффективность возможно только с помощью стабильности

системы управления. Тщательно проведенный анализ оперативной обстановки
в исправительном учреждении, изучение возможностей самой системы управления, выдвижение обоснованных задач на планируемый период позволяют

1 Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний : Указ Президента РФ от 13.10.2004 

№ 1314 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4109.

2 Шеслер, А. В., Киселев, М. В. Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих 

изоляцию от общества: проблемы уголовно-правовой регламентации и квалификации // III Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 20-летию вступления в 
силу Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) : сб. тез. выступ. и докладов участников (г. Рязань, 21–23 нояб. 2017 г.): в 8 т. Т. 1. Рязань: Академия ФСИН России, 2017. С. 81–82.

3 О недостатках в организации режима и обеспечении надзора за подозреваемыми, обвиняе
мыми и осужденными в 1 полугодии 2017 г.

обеспечить стабильность, предвидеть возможные изменения и заранее предусмотреть необходимые меры реагирования.

Стабильность системы управления исправительного учреждения зависит

от правильного баланса соблюдения прав осужденных и жесткости режимных
требований, реализуемых в пределах, установленных действующим законодательством. В рамках обеспечения стабильности системы управления начальник 
исправительного учреждения обязан не допустить выход из-под контроля действий осужденных. Одним из механизмов, позволяющих обеспечивать стабильность системы управления исправительного учреждения, выступает ст. 321 
УК РФ.

Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от 

общества, наказание за которую предусмотрена ст. 321 УК РФ, является в
уголовно-исполнительной системе одним из особо учитываемых преступлений, 
занимающих значительный удельный вес в общей структуре официально регистрируемой пенитенциарной преступности1. Однако данные официальной статистики не в полной мере отражают реальное состояние этого вида преступлений. Значительная часть дезорганизующих действий остается латентной для
уголовной статистики в силу полного сокрытия этих деяний администрацией
учреждений, не желающей ухудшать показатели своей оперативно-служебной
деятельности2, либо в силу их правовой оценки как злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания осужденными к лишению свободы в 
форме групповых неповиновений в соответствии со ст. 116 УИК РФ3.

Рассматриваемое преступление является частью пенитенциарной пре
ступности, под которой понимается совокупность преступлений, совершаемых 
в пенитенциарных учреждениях уголовно-исполнительной системы, и одна из 
наиболее опасных угроз исправительных учреждений4. В структуре пенитенциарной преступности особое место занимает дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества. С уголовно-правовой точки 
зрения данную категорию можно рассматривать как в широком, так и в узком 
смысле слова.

Проблема дезорганизации деятельности исправительных учреждений, 

обеспечивающих изоляцию от общества, в той или иной мере всегда волновала 
ученых и практиков. Ей посвящены труды Ю. В. Власова, Д. Б. Вальяно, 
А. И. Долговой, А. И. Зубкова, И. В. Кернаджука, С. В. Назарова, В. А. Пертли, 
В. И. Селиверстова, В. А. Уткина и других исследователей. Противоправная деятельность, осуществляемая лидерами тюремного мира и направленная на 

1 Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы ФСИН России 

январь–декабрь 2017 г. : информационно-аналитический сборник. Тверь, 2018. С. 20–21, 25–32, 39, 
42–43.

2 Предупреждение пенитенциарных правонарушений : методическое пособие. М., 2014.
3 Шеслер, А. В., Киселев, М.В. Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих 

изоляцию от общества: проблемы уголовно-правовой регламентации и квалификации // III Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 20-летию вступления в 
силу Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) : сб. тез. выступ. и докладов участников (г. Рязань, 21–23 нояб. 2017 г.): в 8 т. Т. 1. Рязань: Академия ФСИН России, 2017. С. 81–82.

4 См.: Щербаков, А. В. Дезорганизация нормальной деятельности учреждений как один из ви
дов пенитенциарных преступлений // Человек: преступление и наказание. 2010. № 4 (71). С. 35–37.