Вестник гражданского процесса, 2019, том 9, № 3
научный журнал
Покупка
Тематика:
Гражданский и арбитражный процесс
Издательство:
Издательский дом В. Ема
Наименование: Вестник гражданского процесса
Год издания: 2019
Кол-во страниц: 300
Дополнительно
Тематика:
ББК:
УДК:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
В Е С Т Н И К Г Р А Ж Д А Н С К О Г О П Р О Ц Е С С А № 3 2019 Том 9 Главный редактор Д.Х. ВалееВ (Казанский (Приволжский) федеральный университет, Россия) Зам. главного редактора М.В. ФетюХин (Казанский (Приволжский) федеральный университет, Россия) Ответственный секретарь М.Р. ЗагиДуллин (Казанский (Приволжский) федеральный университет, Россия) Редакционный cовет т.е. абоВа (институт государства и права Ран, Россия); а.т. боннеР (Московский государственный юридический университет, Россия); е.а. боРисоВа (Московский государственный университет им. М.В. ломоносова, Россия); е.В. ВеРшинина (Московский государственный институт международных отношений (университет), Россия); н.а. гРоМошина (Московский государственный юридический университет, Россия); о.В. исаенКоВа (саратовская государственная юридическая академия, Россия); л. КаДье (университет Париж 1 Пaнтеонсорбонна, Франция); П.В. КРашенинниКоВ (государственная Дума РФ, Россия); е.В. КуДРяВцеВа (Московский государственный университет им. М.В. ломоносова, Россия); Д.я. Малешин (Московский государственный университет им. М.В. ломоносова, Россия); е.и. носыРеВа (Воронежский государственный университет, Россия); М. оРтеллс РаМос (университет Валенсии, испания); ю.а. ПоПоВа (Кубанский государственный университет, Россия); К.Х. Ван Рее (университет Маастрихта, голландия); и.В. РешетниКоВа (уральский государственный юридический университет, Россия); т.В. саХноВа (сибирский федеральный университет, Россия); Э. сильВестРи (университет Павии, италия); ю.В. таЙ (Московский государственный институт международных отношений (университет), Россия); М.К. тРеушниКоВ (Московский государственный университет им. М.В. ломоносова, Россия); я. туРлуКоВсКи (Варшавский университет, Польша); а. уЗелац (Загребский университет, Хорватия); В.М. шеРстюК (Московский государственный университет им. М.В. ломоносова, Россия); М. штюРнеР (университет Констанца, германия); н. ЭнДРюс (Кэмбриджский университет, Великобритания); В.Ф. яКоВлеВ (Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Россия); В.В. яРКоВ (уральский государственный юридический университет, Россия) издатель: ооо «издательский дом В. ема» 119454, г. Москва, ул. лобачевского, д. 92, корп. 2. тел.: +7 (495) 649 18 06; www.civpro.org Редакционная коллегия с.Ф. аФанасьеВ (саратовская государственная юридическая академия, Россия); н.с. бочаРоВа (Московский государственный университет им. М.В. ломоносова, Россия); В.г. голубцоВ (Пермский государственный национальный исследовательский университет, Россия); Д.н. гоРшуноВ (Казанский (Приволжский) федеральный университет, Россия); с.л. ДегтяРеВ (уральский государственный юридический университет, Россия); М.о. ДолоВа (институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Россия); с.К. ЗагаЙноВа (уральский государственный юридический университет, Россия); о.В. ЗаЙцеВ (Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Россия); а.н. КуЗбагаРоВ (санкт-Петербургский университет МВД, Россия); а.а. ПаВлушина (самарский государственный экономический университет, Россия); е.г. стРельцоВа (Московский государственный юридический университет, Россия); а.Р. султаноВ (оао «нижнекамскнефтехим», Россия); л.а. теРеХоВа (омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского, Россия); Р.В. шаКиРьяноВ (Верховный суд Республики татарстан, Россия); а.В. юДин (самарский государственный университет, Россия) Помощник главного редактора е.В. базилевских Выпускающий редактор о.В. Виноградова Переводчик е.В. базилевских Дизайн и верстка: иП Резниченко а.с. интернет-поддержка: иП труфанов е.а. отдел подписки: mvgp@mvgp.org Журнал «Вестник гражданского процесса» выходит три раза в полугодие. «Вестник гражданского процесса» зарегистрирован Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Рег. № Фс77-47144 от 03 ноября 2011 г. ISSN 2226-0781 Журнал «Вестник гражданского процесса» индексируется в Российском индексе национального цитирования (Россия), Ulrich’s periodicals directory (нью-Джерси, сша), а также в RSCI Web of Science (нью-Йорк, сша). Перепечатка материалов из журнала «Вестник гражданского процесса» допускается только с согласия издателя. ссылка на источник опубликования обязательна. издатель или Редакция не дают справок и консультаций и не вступают в переписку. Рукописи не возвращаются. учредитель, издатель не несут ответственности за содержание рекламы и объявлений. Мнения, высказываемые в публикациях авторов, не обязательно отражают официальную точку зрения организаций, которые они представляют. Журнал «Вестник гражданского процесса» включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата юридических наук.
Editor-in-Chief ValeeV, D.Kh. Kazan (Volga region) federal University, Russia) Deputy Editor-in-Chief fetyUKhIN, M.V. (Kazan (Volga region) federal University, Russia) Executive Secretary ZagIDUllIN, M.R. (Kazan (Volga region) federal University, Russia) Editorial Council aboVa, t.e. (Institute of State and law of RaS, Russia); boNNeR, a.t. (lomonosov Moscow State University); aNDReWS, N. (Cambridge University, UK); boRISoVa, e.a. (lomonosov Moscow State University, Russia); CaDIet, l. (University of Paris 1 PantheonSorbonne, france); gRoMoShINa, N.a. (Kutafin Moscow State law University, Russia); ISaeNKoVa, o.V. (Saratov State law academy, Russia); KRaSheNINNIKoV, P.V. (State Duma of the Russian federation, Russia); KUDRyaVtSeVa, e.V. (lomonosov Moscow State University, Russia); MaleShIN, D.ya. (lomonosov Moscow State University, Russia); NoSyReVa, e.I. (Voronezh State University, Russia); oRtellS-RaMoS, M. (University оf Valencia, Spain); PoPoVa, yu.a. (Kuban State University, Russia); ReShetNIKoVa, I.V. (Ural State law University, Russia); Rhee, C.h. VaN (Maastricht University, the Netherlands); SaKhNoVa, t.V. (Siberian federal University, Russia); SheRStyUK, V.M. (lomonosov Moscow State University, Russia); SIlVeStRI, e. (University оf Pavia, Italy); StüRNeR, M. (University Konstanz, germany); taI yu.V. (Moscow State Institute of International Relations (University), Russia); tReUShNIKoV, M.K. (lomonosov Moscow State University, Russia); tURlUKoVSKI ya. (University of Warsaw, Poland); UZelaC, a. (Zagreb University, Croatia); VeRShININa, e.V. (Moscow State Institute of International Relations (University), Russia); yaKoVleV, V.f. (Russian Presidential academy of National economy and Public administration, Russia); yaRKoV, V.V. (Ural State law University, Russia) opinions expressed in the contributions are those of the authors and do not necessarily reflect the official view of the organizations they are affiliated with or this publication. Editorial Вoard afaNaSIeV, S.f. (Saratov State law academy, Russia); boChaRoVa, N.S. (lomonosov Moscow State University, Russia); DegtyaReV, S.l. (Ural State law University, Russia); DoloVa, M.o. (Institute of legislation and Comparative law under the government of the Russian federation, Russia); golUbtZoV, V.g. (Perm State National Research University, Russia); goRShUNoV, D.N. (Kazan (Volga region) federal University, Russia); KUZbagaRoV, a.N. (St. Petersburg University of Ministry of Internal affairs, Russia); PaVlUShINa, a.a. (Samara State economic University, Russia); ShaKIRyaNoV, R.V. (Supreme Court of the Republic of tatarstan, Russia); StReltSoVa, е.g. (Kutafin Moscow State law University, Russia); SUltaNoV, a.R. (oJSC «Nizhnekamskneftekhim», Russia); teReKhoVa, l.a. (omsk State University by f.M. Dostoevsky, Russia); yUDIN, a.V. (Samara State University, Russia); ZagaINoVa, S.K. (Ural State law University, Russia); ZaItSeV, o.V. (Russian Presidential academy of National economy and Public administration, Russia) assistant to the editor-in-Chief: bazilevskikh, e.V. Managing editor: Vinogradova, o.V. translator: bazilevskikh, e.V. Design and layout: Reznichenko, a.S. Internet Support: trufanov, e.a. Subscription Department: mvgp@mvgp.org the journal «herald of Civil Procedure» is published three times in a half of the year. «herald of Civil Procedure» registered by the federal service for supervision of legislation in mass communications and cultural heritage protection. Reg. No. fS77-47144 from 03 November 2011 ISSN 2226-0781 Publisher: llC «V. ем Publishing house» 119454, Moscow, lobachevskogo st., 92, building 2. Phone: +7 (495) 649 18 06; www.civpro.org the journal «herald of Civil Procedure» is indexed in the Russian national index of citing (Russia), Ulrich's periodicals directory (New Jersey, USa), and RSCI Web of Science (Ny, USa). the reprint of materials of the journal «herald of Civil Procedure» is allowed only with the consent of the Publisher. link to the source publication is obligatory. the Publisher or the editor's office does not render information and consultations and does not inreaching in correspondence. Manuscripts are not returned. the founder, the Publisher is not responsible for the content of advertisements and announcements. the Civil law Review Journal is included into the official governmental list of leading peer-reviewed scientific periodicals (Russia) H e r a l d o f C i v i l P r o C e d u r e No 3 2019 Volume 9
Вступительное слоВо Дорогие читатели! Представляю Вам третий в 2019 г. номер журнала «Вестник гражданского процесса». Выпуск, который лежит сейчас перед вами, объединил разные по своей тематике статьи. Номер журнала открывает статья доктора юридических наук, профессора, главного научного сотрудника Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ В.В. Лазарева и доктора юридических наук, профессора кафедры гражданского и административного судопроизводства Российского государственного университета правосудия Д.А. Фурсова, озаглавленная «Правосудие в жизни общества». В статье рассматриваются проблемы правосудия в современных условиях с точки зрения общественных ожиданий, а также условия, при которых оно неизбежно пребывает в кризисе либо имеет все возможности для своего развития. Авторы обозначают проблему прямого и косвенного судебного нормоконтроля. Продолжает номер статья доктора юридических наук, профессора кафедры теории и истории государства и права Казанского (Приволжского) федерального университета Р.Ф. Степаненко на тему «Процессуальность права в аксиологическом измерении: общетеоретические и методологические проблемы». В статье рассматриваются абсолютные и относительные ценности процессуальности права как не подлежащие изменениям и не подверженные влиянию социальноисторических условий (абсолютные ценности), а также динамично развивающиеся в зависимости от эволюции общественных отношений и обусловливающие совершенствование действующего законодательства – относительные правовые ценности. Затем следует работа доктора юридических наук, главного научного сотрудника Российского государственного университета правосудия М.Ш. Пацация. В его исследовании на тему «К вопросу о законодательных мерах по укреплению процессуальных гарантий независимости нижестоящего суда в контексте права вышестоящего суда на дачу обязательных указаний о толковании закона» делается вывод о том, что установление запрета дачи указаний, которые могут неоправданно ограничить независимость суда первой инстанции, должно привести к тому, что нижестоящие суды будут чаще не соглашаться с правовыми подходами, находящими отражение в судебных постановлениях вышестоящих судов, а не «внимать» безусловно всем суждениям вышестоящего суда.
ВЕСТНИК ГРАЖДАНСКОГО ПРОцЕССА № 3 2019 ТОМ 9 4 Продолжает номер традиционный раздел «Гражданский процесс в комментариях», в котором представлена статья кандидата юридических наук, доцента кафедры судебной власти факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» Д.И. Бекяшевой на тему «Отказ законодателя от термина «подведомственность», или уязвимые правила «новой» подсудности: что дальше?». В работе выдвигается тезис о том, что замена термина «подведомственность» терминами «компетенция» и «подсудность» вызовет путаницу понятийного аппарата как на практике, так и в теории. Раздел «Иностранный гражданский процесс» представлен статьей чешского коллеги, доктора права, доцента кафедры гражданского права юридического факультета Университета им. Масарика Радима Халупы на тему «Стандарт доказывания в гражданском процессе (на примере Чешской Республики)». В данной работе делается вывод о том, что хорошо установленный стандарт доказывания в процессе взвешивания доказательств является одним из основных компонентов правильного вывода из фактов. Решения, основанные на слишком низкой вероятности существования доказанных фактов, делают риск расхождения между выводом из фактов и реальностью чрезмерно высоким. Следующий раздел, «Судебная власть и практика», включает в себя ряд практикоориентированных статей. Открывает данный раздел статья на тему «Некоторые аспекты правовых проблем искусственного оплодотворения в свете постановлений ЕСПЧ: взгляд из Страсбурга, не всегда совпадающий с взглядом из Санкт-Петербурга и Москвы», автором которой выступил доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского и административного судопроизводства Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА) А.Т. Боннер. В статье в плане сравнения анализируются некоторые постановления российских судов, в том числе Конституционного Суда РФ, и постановления Европейского суда по правам человека по спорам, связанным с вспомогательными репродуктивными технологиями, и показывается их значение для российского законодательства и судебной практики. Продолжает данный раздел статья начальника юридического управления ПАО «Нижнекамскнефтехим» А.Р. Султанова на тему «Защита от нормативных актов, утративших силу», в которой автор анализирует судебную практику в области многоаспектной проблемы защиты от нормативных актов как способа борьбы с несправедливостью. В исследовании представлен анализ правил, закрепленных в КАС РФ. Автор выражает сожаление о том, что порой суды пытаются при разрешении сложных вопросов идти по наилегчайшему пути – уклоняясь от их разрешения. Завершает выпуск журнала раздел Personalia, в котором традиционно отмечаются памятные события и даты, в этот раз это: – 200 лет со дня рождения Николая Васильевича Калачева; – 80-летний юбилей Юлии Александровны Поповой;
ВСТуПИТЕльНОЕ СлОВО 5 – 65-летний юбилей Лидии Владимировны Тумановой; – 60-летний юбилей Владимира Владимировича Яркова. С наилучшими пожеланиями, главный редактор Дамир Валеев
содержание проблемы гражданского процесса Правосудие в жизни общества В.В. Лазарев, Д.А. Фурсов 12 Процессуальность права в аксиологическом измерении: общетеоретические и методологические проблемы Р.Ф. Степаненко 34 К вопросу о законодательных мерах по укреплению процессуальных гарантий независимости нижестоящего суда в контексте права вышестоящего суда на дачу обязательных указаний о толковании закона М.Ш. Пацация 45 Применение искусственного интеллекта в судебном процессе П.М. Морхат 61 Особенности применения элементов электронного правосудия при рассмотрении отдельных категорий дел (на примере земельных споров) З.Ф. Сафин, Е.В. Лунева 86 гражданскиЙ процесс В комментариЯХ Постатейный комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (продолжение) Д.Х. Валеев, М.Р. Загидуллин, Р.Б. Ситдиков 101
СОДЕРЖАНИЕ 7 Отказ законодателя от термина «подведомственность», или уязвимые правила «новой» подсудности: что дальше? Д.И. Бекяшева 126 историЯ гражданского процесса М.И. Малинин, «Труды по гражданскому процессу»: Убеждение судьи в гражданском процессе в производстве до судебного заседания (продолжение – глава 3) 144 иностранныЙ гражданскиЙ процесс Стандарт доказывания в гражданском процессе (на примере Чешской Республики) Радим Халупа 154 Новые правила раскрытия доказательств в английских судах: изменения к лучшему? А.А. Селькова 170 трибуна молодого ученого Предмет доказывания по делам о взыскании судебной неустойки (астрента) Ю.Ю. Якубяк 178 О правовом статусе лиц, участвующих в деле, по спорам в сфере энергетики М.А. Желаев 192
ВЕСТНИК ГРАЖДАНСКОГО ПРОцЕССА № 3 2019 ТОМ 9 8 судебнаЯ Власть и практика Некоторые аспекты правовых проблем искусственного оплодотворения в свете постановлений ЕСПЧ: взгляд из Страсбурга, не всегда совпадающий с взглядом из Санкт-Петербурга и Москвы А.Т. Боннер 201 Защита от нормативных актов, утративших силу А.Р. Султанов 231 Актуальные проблемы защиты трудовых прав граждан, работавших без оформления трудового договора Ф.Н. Багаутдинов, А.А. Михайлов 253 Право на оспаривание нормативного акта как неотъемлемый способ судебной защиты: проблемы регулирования и реализации в административном судопроизводстве А.А. Джагарян 263 Personalia 200 лет со дня рождения российского правоведа и историка, экстраординарного профессора Николая Васильевича Калачева 288 80-летний юбилей доктора юридических наук, профессора Юлии Александровны Поповой 291 65-летний юбилей доктора юридических наук, профессора Лидии Владимировны Тумановой 293 60-летний юбилей доктора юридических наук, профессора Владимира Владимировича Яркова 295
Table of conTenTs ProbleMs of ciVil ProcedUre Justice and Life of Society V.V. Lazarev, D.A. Fursov 13 Procedurality of Law in Axiological Dimension: General Theoretical and Methodological Problems R.F. Stepanenko 35 On the Right of a Court of Superior Jurisdiction on Giving Obligitary Instructions about Interpretation of the Law, and Legislative Measures Oriented to Growth of Procedural Guarantees of Independence for a Court Below M.Sh. Patsatsiya 46 The Use of Artificial Intelligence in the Judicial Proceedings P.M. Morkhat 62 Features of the Application of e-Justice Elements When Considering Certain Categories of Cases (on the Example of Land Disputes) Z.F. Safin, E.V. Luneva 87 ciVil ProcedUre in coMMenTs Article-by-Article Commentary to the Arbitration Procedure Code of the Russian Federation (continuation) D.Kh. Valeev, M.R. Zagidullin, R.B. Sitdikov 102
ВЕСТНИК ГРАЖДАНСКОГО ПРОцЕССА № 3 2019 ТОМ 9 10 Legislator’s Refusal of the Term “Jurisdiction” or Vulnerable Rules of “New” Jurisdiction: What’s Next? D.I. Bekyasheva 127 HisTorY of ciVil ProcedUre M.I. Malinin, “Writings on Civil Procedure”: Conviction of a Judge in Civil Procedure on the Stage of Proceedings Before the Judical Session (continuation – Chapter 3) 144 foreiGn ciVil ProcedUre Standard of Proof Applied in Civil Procedure (Mainly in the Czech Republic) Radim Chalupa 155 New Rules for Disclosure of Evidence in English Courts: A Change for the Better? A.A. Selkova 171 TribUne of а YoUnG scienTisT Fact to Be Proven in Cases on Award of a Penalty (Astreinte) Yu.Yu. Yakubyak 179 On the Legal Status of Persons Participating in the Case on the Disputes in the Field of Energy M.A. Zhelaev 193
Table of coNTeNTs 11 JUdicial aUTHoriTY and PracTice Some Legal Problems Issues of Medically Assisted Procreation in the Light of ECHR Regulations: A View from Strasbourg, Which Is Not Always Matching with a View from St. Petersburg and Moscow A.T. Bonner 202 Protection Against Regulations Which Are No Longer in Force A.R. Sultanov 231 Current Problems of Protection of the Labor Rights of Citizens Working Without Execution of Labor Contracts F.N. Bagautdinov, A.A. Mikhaylov 254 The Right of Contestation of a Normative Act as an Integral Method of Judicial Protection: Problems of Regulation and Implementation in Administrative Procedure A.A. Dzhagaryan 264 Personalia 200 Years from the Birth of Russian Lawyer and Historian, Extraordinary Professor Nikolay Vasilievich Kalachev 288 80 Years Anniversary of Professor, Doctor of Legal Sciences Yuliya Aleksandrovna Popova 291 65 Years Anniversary of Professor, Doctor of Legal Sciences Lidiya Vladimirovna Tumanova 293 60 Years Anniversary of Professor, Doctor of Legal Sciences Vladimir Vladimirovich Yarkov 295
проблемы гражданского процесса ПРАВОСУДИЕ В ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА В.В. ЛАЗАРЕВ, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Д.А. ФУРСОВ, доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского и административного судопроизводства Российского государственного университета правосудия https://doi.org/10.24031/2226-0781-2019-9-3-12-33 В настоящей статье рассматриваются проблемы правосудия в современных условиях с точки зрения общественных ожиданий, а также условия, при которых оно неизбежно пребывает в кризисе либо имеет все возможности для своего развития. Судебная защита прав и свобод – основополагающая функция судебной власти, на суд возлагается особая миссия, и ее эффективное осуществление возможно при реализации принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. На суд ложится нагрузка по исправлению дефектов нормативно-правовой системы; повседневная деятельность судов по разрешению споров, рассмотрению гражданских и уголовных дел направлена на обеспечение прав и свобод граждан. Авторы обозначают проблему прямого и косвенного судебного нормоконтроля. Суду удобнее рассмотреть вопрос о соответствии либо несоответствии в той или иной части подзаконного нормативного правового акта федеральному закону в рамках самостоятельного судебного разбирательства, в то время как понимание конституционного права на судебную защиту, напротив, указывает на необходимость скорейшего восстановления нарушенного права. Судебная реформа мыслится не иначе, как в русле укрепления государственности, и, по мнению авторов, она обречена на провал, если судебную реформу не связывать с административной, не вписывать ее в общий контекст правотворчества и правоприменения. Ключевые слова: государство; законность судебных актов; правосудие; судебная реформа; унификация процессуальных отраслей права.
ПРОблЕМы ГРАЖДАНСКОГО ПРОцЕССА 13 JUSTICE AND LIFE OF SOCIETY V.V. LAZAREV, Doctor of Legal Sciences, Professor, Honored Worker of Science of the Russian Federation, Chief Researcher of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation D.A. FURSOV, Doctor of Legal Sciences, Professor of the Department of Civil and Administrative Proceedings of the Russian State University of Justice This article examines the problems of justice in modern conditions from the public expectations, as well as the conditions under which it inevitably remains in crisis or has all the possibilities for its development. Judicial protection of rights and freedoms is a fundamental function of the judiciary, a special mission is assigned to the court, and its effective implementation is possible with the implementation of the principle of separation of powers into legislative, executive and judicial. The daily activities of courts mean resolving disputes, and it is aimed at ensuring the rights and freedoms of citizens. The authors note the problem of direct and indirect judicial control. It is more convenient for the court to consider the issue of compliance or non-compliance of a subordinate regulatory legal act with a federal law in an independent legal proceeding, while an understanding of the constitutional right to judicial protection, on the contrary, indicates the need to restore the violated right as soon as possible. Keywords: state; legality of judicial acts; justice; judicial reform; unification of procedural branches of law. Обеспечение прав и свобод граждан включает в себя всю систему экономических, политических, социальных, духовных, организационных, правовых мер и условий, направленных на достижение личностью ее законных интересов. Государство в лице всех своих органов и должностных лиц призвано способствовать гражданам в реализации их неотъемлемых прав, но прежде всего государство, согласно Конституции РФ (ст. 45), обязано гарантировать защиту прав и свобод человека и гражданина. В этой системе наиглавнейшая роль отводится судебной защите (ст. 46 Конституции РФ)1. Судебная защита прав и свобод – основополагающая функция судебной власти. Ее эффективное осуществление мыслится только на основе подлинно демо 1 См.: Голик Н.М. Конституционная жалоба как гарантия защиты прав и свобод граждан: Монография. М.: Изд-во РГТЭУ, 2010.
ВЕСТНИК ГРАЖДАНСКОГО ПРОцЕССА № 3 2019 ТОМ 9 14 кратического принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Только в условиях такого разделения возможно существование независимого и справедливого суда. При общности задач, стоящих перед всеми властями государства в отношении обеспечения прав и свобод граждан, в реалии необходимы гарантии уравновешивания властей, сдерживания власти в интересах предупреждения, исключения нарушений прав и свобод. На суд возлагается в этом отношении особая миссия. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды противостоят в основном органам исполнительной власти; конституционные (уставные) суды – законодателю. На те и другие ложится нагрузка по исправлению дефектов нормативно-правовой системы, а на суды общей юрисдикции, арбитражные суды – еще и дефектов в правоприменительной сфере. Права и свободы человека и гражданина обеспечиваются прежде всего их нормативным закреплением в Конституции РФ, законах и подзаконных актах. Суды в своей деятельности, во-первых, проводят законодательство в жизнь; во-вторых, суды толкуют и конкретизируют правовые нормы; в-третьих, они своими средствами обеспечивают права и свободы граждан в случае пробелов в законодательстве; в-четвертых, конституционные суды наделены правами лишать юридической силы законы, если они противоречат Конституции, а суды общей юрисдикции – подзаконные акты, если они противоречат закону1. Если к этому добавить акты, выносимые судами по жалобам граждан на действия и бездействие должностных лиц, то мы увидим громадный объем правообеспечительной (правозащитной) работы судов в их взаимоотношениях с органами, представляющими иные ветви государственной власти. Повседневная деятельность судов по разрешению споров, рассмотрению гражданских и уголовных дел направлена на обеспечение прав и свобод граждан, в неменьшей мере требует независимости от любой другой власти. Реализуя свое исключительное полномочие по разрешению конфликтов в сфере права, суд восстанавливает нарушенное благо одной из конфликтующих сторон или защищает от необоснованного посягательства на это благо другой стороны. Нельзя при этом забывать, что суд обязан обеспечить условия для разбирательства и принять решение, поскольку данная обязанность корреспондируется с конституционным правом гражданина на судебную защиту. Последнее весьма содержательно и предполагает, в частности, судебный контроль как систему дополнительных мер обеспечения законности в деятельности правоохранительных органов. Судебный контроль должен распространяться на все действия и решения, которые могут иметь своим последствием ограничение права на правосудие, ограничение права на судебную защиту. С этой точки зрения возникает проблема прямого и косвенного судебного нормоконтроля. Речь идет о том, что при разрешении заявленного спора фор 1 Никитин С.В. Судебный контроль за нормативными правовыми актами в гражданском и арбитражном процессе. М.: РАП; Волтерс Клувер, 2010. С. 78.
ПРОблЕМы ГРАЖДАНСКОГО ПРОцЕССА 15 мальным препятствием для удовлетворения иска может служить неотмененный нормативный правовой акт, которым в заявленных условиях явно нарушаются конвенциальные права человека. Суду удобнее рассмотреть вопрос о соответствии либо несоответствии в той или иной части подзаконного нормативного правового акта федеральному закону в рамках самостоятельного судебного разбирательства. Понимание конституционного права на судебную защиту, напротив, указывает на необходимость скорейшего восстановления нарушенного права. При таких условиях судебный нормоконтроль возможен как в самостоятельном порядке при поступлении заявления заинтересованного лица по данному поводу, так и косвенным образом. В последнем случае суд не будет иметь подзаконный нормативный правовой акт в качестве самостоятельного предмета спора и предмета доказывания, но получит возможность косвенным образом прийти к выводу о допустимости либо недопустимости его применения к спорным правоотношениям. Иной подход неизбежно ограничивает конституционное право на судебную защиту, приведет к его урезанному виду и подчинению излишне формальным правилам, связанным с порядком рассмотрения гражданских дел. От суда много ожидают потому, что это конечная инстанция в решении правовых споров, что суд представляется более доступным для граждан в сравнении с иными государственными органами. Во всяком случае, суд должен быть таким. Повышение внимания к суду как гаранту прав и свобод граждан требуется еще и по той причине, что сами эти права и свободы часто исключают вмешательство каких-либо государственных органов помимо суда1. Таково, например, право собственности, реализуемое гражданами на основе общеправовых принципов равенства, неприкосновенности и свободы договора. Посягательство на право собственности требует судебной защиты2. Представляется, что только суд может решать вопросы умаления достоинства личности, лежащего в основе всех неотъемлемых прав и свобод. Законодателю и правоприменителю, должностным лицам государства запрещается принимать акты, затрагивающие достоинство личности. Судебная реформа мыслится не иначе, как в русле укрепления государственности (права и государства)3. Она обречена на провал, если суды выводить за рамки механизма государства, если судебную реформу не связывать с административной, если не вписывать ее в общий контекст правотворчества и правоприменения. Судебная реформа в широком смысле слова напрямую охватывает прокуратуру и адвокатуру, касается законодательства о суде, о прокуратуре, об 1 См.: Ведерников А.Н. Конституционное право личности на судебную защиту в законодательстве и судебной практике России: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012. 2 См.: Алексеев С.С. Право собственности. Проблемы теории. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2007; Андреев В.К. О праве частной собственности в России (критический очерк). М.: Волтерс Клувер, 2007; Собственность и право собственности: цивилистические аспекты: Монография. М.: Норма; ИНФРА-М, 2013. 3 См.: Современная судебная реформа в Российской Федерации. М., 2007.
ВЕСТНИК ГРАЖДАНСКОГО ПРОцЕССА № 3 2019 ТОМ 9 16 адвокатуре. Сюда же входит все то, что связано (структурно и функционально) с исполнением судебных решений. В рыночных условиях никакие административные меры в проведении судебной реформы не дадут должного эффекта, если она не обеспечена экономически. Нуждаются в научной и законодательной проработке расходы на осуществление правосудия и возможные пути покрытия необходимых издержек. Таким образом, все предложения по совершенствованию судебной системы, игнорирующие общественные и государственные механизмы в их неразрывной связи, становятся декларативными, не работающими, порождающими правовой скептицизм и нигилизм. Суд был, есть и останется частью системы, в которой работают относительно автономные механизмы. Поэтому всякий раз приходится убеждаться, произошел ли сбой в одном из них или нуждается в пересмотре вся программа, совокупность заданных координат. В аспекте связи системы правосудия и институтов гражданского общества, а также связи личности, государства и общества, возможно, следует полнее раскрыть потенциал концепции, согласно которой отправление правосудия является разновидностью оказания услуг. Есть, наверное, опасность, что государство не окажется в числе потребителей этой услуги. Есть опасность неоправданного распространения соответствующих норм, относящихся к сфере услуг, на судебную деятельность. Вместе с тем есть потребность в том, чтобы суды в рамках закона наделялись полномочиями по разрешению конкретных дел с учетом интересов спорящих сторон, взвешивая их интересы, конкретизируя рамочные нормы и т.д. Именно в рамках этой позиции должно произойти некоторое перераспределение акцентов с материального права на процессуальное. Концепция оказания услуг увязана с вопросом об альтернативных методах разрешения споров. Законодательство должно предусматривать такие возможности в максимальном объеме, используя принцип диспозитивности. С концепцией оказания услуг связано решение вопроса о численности судей. Суды необходимо создавать с учетом не административного деления, а величины судебных округов, численности населения и числа дел, чтобы обслуживание этой разновидностью государственной услуги, а точнее говоря, осуществление государственных функций, связанных с отправлением правосудия, было оперативным и качественным. При всей очевидности в понимании доступного правосудия не должно быть ни одного случая отказа в рассмотрении споров. Из прошлого опыта примером тому могут быть дела о возмещении ущерба военнослужащим. Проблема сборов в составе судебных издержек также не должна препятствовать правосудию. В этой сфере государство не должно преследовать фискальные цели. Малообеспеченным гражданам государство обязано предоставить государственную поддержку. Чрезмерные формальности в принятии документов к рассмотрению необходимо не конкретизировать и разъяснять, а самым решительным образом устранять.