Закон и законотворческий процесс

П.В. Крашенинников
ЗАКОН
И ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ
ПРОЦЕСС
ÌÎÑÊÂÀ 2017

УДК 340.11
ББК 67.022.14
К 78
Крашенинников П.В.
К 78	 	
Закон и законотворческий процесс. – М.: Статут, 2017. – 160 с.
	
ISBN 978-5-8354-1357-7 (в пер.)
Книга посвящена закону, законодательству, процедуре рождения федеральных законов. В ней описывается, как законопроекты проходят Государственную 
Думу и Совет Федерации, как Правительство и Президент Российской Федерации участвуют в данном процессе, и показывается, каковы правила публикации 
документов. Приводятся примеры, рассматривается прохождение таких кодифицированных актов, как Гражданский кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, 
Жилищный кодекс и др.
Работа может быть полезна федеральным и  региональным законотворцам, 
студентам, аспирантам и преподавателям юридических вузов, лоббистам в палатах Федерального Собрания и Правительства, а также гражданам, интересующимся парламентской жизнью, избирателям – для ответа на вопрос о том, для 
чего нужны депутаты. Кроме того, работа может заинтересовать лиц, принимающих участие в законотворческом и ином нормотворческом процессе на региональном и муниципальном уровне.
УДК 340.11
ББК 67.022.14
ISBN 978-5-8354-1357-7
© П.В. Крашенинников, 2017
© Крашенинникова М.П., художественное оформление, 2017
© Статут, 2017

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение.
...................................................................................... 7
Часть I
Закон
Глава 1. Закон и законодательство.
.............................................11
Глава 2. Возникновение закона и законодательства.  
Факторы, влияющие на закон.
....................................................15
Глава 3. Иерархия законов.
......................................................... 20
Глава 4. Юридико-техническая структура законов.................... 33
Глава 5. Границы законотворчества........................................... 39
Часть II
Законотворческий процесс
Глава 6. Право законодательной инициативы........................... 49
§ 1. Общие рассуждения.................................................... 49
§ 2. Субъекты права законодательной инициативы.
........ 50
§ 3. Форма законодательных инициатив и перечень 
документов, прилагаемых к законопроекту..................... 56
3

Оглавление
Глава 7. Роль Правительства Российской Федерации  
и Президента Российской Федерации в законотворческом 
процессе..................................................................................... 63
§ 1. План законопроектной деятельности  
Правительства Российской Федерации,  
поручения Правительства Российской Федерации  
и Президента Российской Федерации по разработке 
законопроектов................................................................. 63
§ 2. Права и обязанности представителей  
Правительства Российской Федерации  
и Президента Российской Федерации  
в Государственной Думе и Совете Федерации................. 70
Глава 8. Прохождение законопроектов  
в Государственной Думе............................................................ 75
§ 1. Краткая характеристика организации  
и деятельности Государственной Думы............................ 75
§ 2. Внесение законопроектов и рассмотрение  
в первом чтении. Концепция законопроекта.
.................. 77
§ 3. Подготовка и рассмотрение законопроекта  
во втором чтении. Поправки к законопроекту................ 82
§ 4. Подготовка и рассмотрение законопроекта  
в третьем чтении. Принятие закона.
................................. 87
Глава 9. Прохождение принятых законов  
в Совете Федерации................................................................... 89
§ 1. Краткая характеристика формирования  
и деятельности Совета Федерации................................... 89
§ 2. Рассмотрение законов Советом Федерации.............. 91
4

Оглавление
Глава 10. Согласительные комиссии  
Федерального Собрания.
............................................................ 95
Глава 11. Рассмотрение федеральных законов  
Президентом Российской Федерации....................................... 97
Глава 12. Обнародование и вступление законов  
в силу........................................................................................100
§ 1. Опубликование законодательных актов.
...................100
§ 2. Вступление в силу законодательных  
актов..................................................................................101
Часть III
Примеры прохождения различных  
стадий законотворческого процесса 
некоторыми важнейшими  
федеральными законами
Глава 13. Несколько вводных слов...........................................105
Глава 14. Гражданский кодекс Российской Федерации...........107
Глава 15. Уголовно-процессуальный кодекс  
Российской Федерации............................................................114
Глава 16. Гражданский процессуальный кодекс  
Российской Федерации............................................................116
5

Оглавление
Глава 17. Арбитражный процессуальный кодекс  
Российской Федерации............................................................ 118
Глава 18. Жилищный кодекс Российской Федерации.............120
Заключение...............................................................................123
Приложение
Крашенинников П.В. Кодификация отечественного 
гражданского права.
.................................................................126

Введение
Знаем мы о законе или даже не догадываемся о его наличии, 
но он влияет на нашу жизнь существенным образом. От рождения до смерти наша жизнь проходит по определенным правилам общежития, в основе этих правил находится закон. О нем 
в работе и пойдет речь.
Содержательная, регулятивная часть закона выражена в нормах права, а для ее понимания важно знать, как эта норма рождается.
В данной работе рассматриваются причины, влияющие на возникновение законопроектов и анализируются все стадии формального, установленного государством законотворческого 
процесса – процесса, существующего на федеральном уровне: 
от внесения проекта до публикации закона. 
Структура работы, включающей главу, посвященную закону, построена в соответствии с безупречной классификацией 
законотворческого процесса, предложенной в начале XX в. 
Г.Ф. Шершеневичем: «В образовании закона различаются следующие моменты: 1) законодательная инициатива, 2) обсуждение 
законопроекта, 3) утверждение законопроекта, 4) обнародование 
закона»
1. 
Наряду с анализом процесса подготовки законопроектов 
предлагаются примеры прохождения различных стадий законотворческого процесса некоторых кодифицированных актов, 
а также поправок в Конституцию Российской Федерации. 
1  Шершеневич Г.Ф. Общая теория права // Шершеневич Г.Ф. Избранное. В 6 т. Т.4: 
Избранное, включая «Общую теорию права» / Вступ. слово, сост. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2016. С. 334.
7

Введение
* * *
Судьба распорядилась так, что я работаю уже в пятой (!) Государственной Думе, а до этого работал в трех Правительствах 
Российской Федерации, был министром юстиции Российской 
Федерации, когда Минюст выступал координатором законотворческой деятельности Правительства, до этого занимался 
законотворчеством в разных качествах.
С учетом накопленного опыта и решил описать состояния 
и процессы, в которых до сих пор нахожусь и участвую.
Надеюсь, что настоящая работа будет полезна не только 
федеральным законотворцам, студентам юридических вузов 
и лоббистам в палатах Федерального Собрания, Правительства 
и федеральных органах исполнительной власти, но и гражданам, 
интересующимся парламентской жизнью, избирателям – для 
ответа на вопросы о том, для чего нужны депутаты и для чего 
нужен Парламент. Думаю, что она также может заинтересовать 
лиц, принимающих участие в законотворческом и ином нормотворческом процессе на региональном и муниципальном уровне.

ЧАСТЬ I
Закон