Закон и законотворческий процесс

ÌÎÑÊÂÀ 2017

П.В. Крашенинников

ЗАКОН
И ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ
ПРОЦЕСС

УДК 340.11
ББК 67.022.14
К 78

Крашенинников П.В.
К 78  
Закон и законотворческий процесс. – М.: Статут, 2017. – 160 с.

 
ISBN 978-5-8354-1357-7 (в пер.)

Книга посвящена закону, законодательству, процедуре рождения федеральных законов. В ней описывается, как законопроекты проходят Государственную 
Думу и Совет Федерации, как Правительство и Президент Российской Федерации участвуют в данном процессе, и показывается, каковы правила публикации 
документов. Приводятся примеры, рассматривается прохождение таких кодифицированных актов, как Гражданский кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, 
Жилищный кодекс и др.
Работа может быть полезна федеральным и региональным законотворцам, 
студентам, аспирантам и преподавателям юридических вузов, лоббистам в палатах Федерального Собрания и Правительства, а также гражданам, интересующимся парламентской жизнью, избирателям – для ответа на вопрос о том, для 
чего нужны депутаты. Кроме того, работа может заинтересовать лиц, принимающих участие в законотворческом и ином нормотворческом процессе на региональном и муниципальном уровне.

УДК 340.11
ББК 67.022.14

ISBN 978-5-8354-1357-7
© П.В. Крашенинников, 2017
© Крашенинникова М.П., художественное оформление, 2017
© Статут, 2017

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ...................................................................................... 7

Часть I
ЗАКОН

Глава 1. Закон и Законодательство .............................................11

Глава 2. воЗникновение Закона и Законодательства. 
Факторы, влияющие на Закон ....................................................15

Глава 3. иерархия Законов ......................................................... 20

Глава 4. юридико-техниЧеская структура Законов ................... 33

Глава 5. Границы ЗаконотворЧества .......................................... 39

Часть II

ЗАКОНОтВОрчЕсКИй ПрОцЕсс

Глава 6. Право Законодательной инициативы .......................... 49

§ 1. Общие рассуждения ................................................... 49

§ 2. Субъекты права законодательной инициативы ........ 50

§ 3. Форма законодательных инициатив и перечень 
документов, прилагаемых к законопроекту .................... 56

Оглавление

Глава 7. роль Правительства российской Федерации 

и ПреЗидента российской Федерации в ЗаконотворЧеском 

Процессе .................................................................................... 63

§ 1. План законопроектной деятельности  
Правительства Российской Федерации,  
поручения Правительства Российской Федерации  
и Президента Российской Федерации по разработке 
законопроектов ................................................................ 63

§ 2. Права и обязанности представителей  
Правительства Российской Федерации  
и Президента Российской Федерации  
в Государственной Думе и Совете Федерации ................ 70

Глава 8. Прохождение ЗаконоПроектов 

в Государственной думе ........................................................... 75

§ 1. Краткая характеристика организации  
и деятельности Государственной Думы ........................... 75

§ 2. Внесение законопроектов и рассмотрение  
в первом чтении. Концепция законопроекта .................. 77

§ 3. Подготовка и рассмотрение законопроекта  
во втором чтении. Поправки к законопроекту ............... 82

§ 4. Подготовка и рассмотрение законопроекта  
в третьем чтении. Принятие закона ................................. 87

Глава 9. Прохождение Принятых Законов 

в совете Федерации .................................................................. 89

§ 1. Краткая характеристика формирования  
и деятельности Совета Федерации .................................. 89

§ 2. Рассмотрение законов Советом Федерации ............. 91

Оглавление

Глава 10. соГласительные комиссии 
ФедеральноГо собрания ............................................................ 95

Глава 11. рассмотрение Федеральных Законов 
ПреЗидентом российской Федерации ...................................... 97

Глава 12. обнародование и встуПление Законов 

в силу .......................................................................................100

§ 1. Опубликование законодательных актов ...................100

§ 2. Вступление в силу законодательных  
актов .................................................................................101

Часть III

ПрИмЕры ПрОхОждЕНИя рАЗЛИчНых  
стАдИй ЗАКОНОтВОрчЕсКОГО ПрОцЕссА 
НЕКОтОрымИ ВАжНЕйшИмИ  
фЕдЕрАЛьНымИ ЗАКОНАмИ

Глава 13. несколько вводных слов ..........................................105

Глава 14. Гражданский кодекс российской Федерации ..........107

Глава 15. уГоловно-Процессуальный кодекс 
российской Федерации ...........................................................114

Глава 16. Гражданский Процессуальный кодекс 
российской Федерации ...........................................................116

Оглавление

Глава 17. арбитражный Процессуальный кодекс 
российской Федерации ........................................................... 118

Глава 18. жилищный кодекс российской Федерации ............120

Заключение...............................................................................123

Приложение
Крашенинников П.В. Кодификация отечественного 
гражданского права .................................................................126

ВВЕдЕНИЕ

Знаем мы о законе или даже не догадываемся о его наличии, 
но он влияет на нашу жизнь существенным образом. От рождения до смерти наша жизнь проходит по определенным правилам общежития, в основе этих правил находится закон. О нем 
в работе и пойдет речь.
Содержательная, регулятивная часть закона выражена в нормах права, а для ее понимания важно знать, как эта норма рождается.
В данной работе рассматриваются причины, влияющие на возникновение законопроектов и анализируются все стадии формального, установленного государством законотворческого 
процесса – процесса, существующего на федеральном уровне: 
от внесения проекта до публикации закона. 
Структура работы, включающей главу, посвященную закону, построена в соответствии с безупречной классификацией 
законотворческого процесса, предложенной в начале XX в. 
Г.Ф. Шершеневичем: «В образовании закона различаются следующие моменты: 1) законодательная инициатива, 2) обсуждение 
законопроекта, 3) утверждение законопроекта, 4) обнародование 
закона»
1. 
Наряду с анализом процесса подготовки законопроектов 
предлагаются примеры прохождения различных стадий законотворческого процесса некоторых кодифицированных актов, 
а также поправок в Конституцию Российской Федерации. 

1 Шершеневич Г.Ф. Общая теория права // Шершеневич Г.Ф. Избранное. В 6 т. Т.4: 
Избранное, включая «Общую теорию права» / Вступ. слово, сост. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2016. С. 334.

Введение

* * *
Судьба распорядилась так, что я работаю уже в пятой (!) Государственной Думе, а до этого работал в трех Правительствах 
Российской Федерации, был министром юстиции Российской 
Федерации, когда Минюст выступал координатором законотворческой деятельности Правительства, до этого занимался 
законотворчеством в разных качествах.
С учетом накопленного опыта и решил описать состояния 
и процессы, в которых до сих пор нахожусь и участвую.
Надеюсь, что настоящая работа будет полезна не только 
федеральным законотворцам, студентам юридических вузов 
и лоббистам в палатах Федерального Собрания, Правительства 
и федеральных органах исполнительной власти, но и гражданам, 
интересующимся парламентской жизнью, избирателям – для 
ответа на вопросы о том, для чего нужны депутаты и для чего 
нужен Парламент. Думаю, что она также может заинтересовать 
лиц, принимающих участие в законотворческом и ином нормотворческом процессе на региональном и муниципальном уровне.

чАсть I

ЗАКОН