Метод правового регулирования: вопросы теории и конституционного права

ÌÎÑÊÂÀ 2019

Р.В. Прудентов

МЕТОД

ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

вопросы теории
и конституционного права 

УДК 34.01
ББК 67.022.1
П85

 
Прудентов, Роман Вадимович.
П85  
Метод правового регулирования: вопросы теории и конституционного права : монография / Р. В. Прудентов. – Москва : 
Статут, 2019. – 192 с.

ISBN 978-5-8354-1516-8 (в пер.)

Монография посвящена общетеоретическим и конституционно-правовым 
вопросам метода правового регулирования. Большое внимание в книге уделено осмыслению истоков и сущности категории метода, а также его реализации 
на практике. В частности, автор предложил новое определение метода правового регулирования, определил сферу его научного исследования, обозначил 
корреляцию и взаимозависимость предмета и метода. Автором определены 
и охарактеризованы специфические особенности правового регулирования, 
правоотношений и субъективных прав на уровне конституции, а также особенности механизмов разграничения компетенции, статусов и принуждения как 
отдельных элементов метода в конституционном праве.
Тема монографии актуальна как для теории и науки права, так и для юридической (в том числе конституционно-правовой) практики. Актуальность 
темы для теории и науки выражается в необходимости понимания и оценки категории метода в системе научных концепций правовых инструментов, системы права, норм и правоотношений на современном этапе развития общества. 
Актуальность темы для практики выражается в необходимости концептуального и инструментального понимания метода и использования таких знаний 
в правовой реальности (особенно в законотворческой и правоприменительной 
деятельности) для обеспечения непротиворечивого и цельного регулирования 
соответствующих отношений.
Для студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений, 
ученых-юристов и всех интересующихся вопросами теории права, философии 
права, конституционного права и метода правового регулирования в любой отрасли права.

УДК 34.01
ББК 67.022.1

Электронные издания можно приобрести в интернет-магазине 
statut-digital.ru

ISBN 978-5-8354-1516-8
© Прудентов Р.В., 2019
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2019

 
Прудентов, Роман Вадимович.
П85  
Метод правового регулирования: вопросы теории и конституционного права : монография / Р. В. Прудентов. [Электронное издание]. – 
Москва : Статут, 2019. – 192 с.

ISBN 978-5-907139-34-3

ISBN 978-5-907139-34-3
© Прудентов Р.В., 2019
© ООО «Статут», 2019

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВедение ............................................................................................... 5

ГлаВа 1. ОБЩАЯ ТЕОРИЯ МЕТОДА ПРАВОВОГО 
РЕГУЛИРОВАНИЯ ............................................................................12
§ 1. Метод как осноВание классификации праВа .................................14

1. Деление права на публичное и частное ..................................14
2. Деление права на отрасли .......................................................17
3. Интеграция классификационных критериев .........................19
4. Краткие обобщения и выводы ................................................23

§ 2. соотношение предМета и Метода ..................................................24

1. Зависимость метода от предмета ..............................................24
2. Зависимость предмета от метода ..............................................28
3. Объективность и субъективность метода .................................31
4. Краткие обобщения и выводы ..................................................32

§ 3. сущность Метода ..........................................................................34

1. Основания и внешнее выражение метода ..............................34
2. Категории метода в системе права ..........................................39
3. Краткие обобщения и выводы ................................................48

§ 4. научная МетодолоГия исследоВаний Метода праВоВоГо 

реГулироВания ......................................................................................50

1. Метод в рамках концепций правопонимания ........................50
2. Метод и проблемы эффективности права ..............................54
3. Краткие обобщения и выводы ................................................57

ГлаВа 2. МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 
В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ ..................................................59
§ 1. конституционное реГулироВание .................................................61

1. Конституционное регулирование в системе 

конституционного права .........................................................61

2. Практика конституционного регулирования .........................66
3. Нормы конституции ................................................................70
4. Конституция и правоотношения ............................................74
5. Теория конституционных субъективных прав .......................77
6. Краткие обобщения и выводы ................................................81

Оглавление

§ 2. разГраничение коМпетенции ........................................................82

1. Функциональное разграничение компетенции .....................82
2. Территориальное разграничение компетенции .....................88
3. Краткие обобщения и выводы ..............................................100

§ 3. реГулироВание и реализация статусоВ ........................................100

1. Общая характеристика ............................................................100
2. Правовое регулирование статусов .........................................104
3. Реализация статусов ................................................................125
4. Краткие обобщения и выводы ................................................ 133

§ 4. принуждение ..............................................................................134

1. Основы теории принуждения и ответственности 

в праве ....................................................................................134

2. Меры принуждения в сфере конституционного права ........143
3. Краткие обобщения и выводы .............................................. 152

заключение ........................................................................................154

БиБлиоГрафический список ...............................................................157

ВВЕДЕНИЕ

Теория права и практика создания и применения права в России 

носят особый характер и постоянно изменяются. Причины и признаки 
этого заключаются как в достаточно частой и не всегда эволюционной 
смене этапов общественного развития, так и в особенностях общественного сознания, производства, культуры и идеологии. При этом 
сфера права существенно интегрирована в общественные процессы 
и развивается в соответствии с ними, а метод правового регулирования 
достаточно ярко иллюстрирует такие процессы. Это проявляется как 
в самом наличии и сущности категории метода в теории права России, 
так и в отечественной практике его применения, в том числе в отрасли 
конституционного права.

Несмотря на кажущуюся простоту вопросов о методе правового ре
гулирования, как студенты, так и специалисты в области юриспруденции зачастую испытывают сложности в понимании сущности и особенностей правового метода как такового и применительно к отдельным 
элементам структуры права. Вопросы метода недостаточно разработаны и нуждаются в исследовании (см. далее подробнее). Категория 
метода правового регулирования возникла в общественной реальности, 
которая совершенно отлична от современной, и это требует нового 
взгляда на необходимость и сущность данной категории. Актуальность 
темы исследования для теории и науки права заключается в необходимости понимания и оценки категории метода в системе научных 
концепций правовых инструментов, системы права, норм и правоотношений на современном этапе развития общества.

Практическая реализация метода конституционно-правового регу
лирования требует отдельного внимания и исследования. Постоянные 
изменения метода регулирования и основных элементов конституционно-правовых отношений происходят в целом под влиянием внешних 
факторов и без учета научных разработок. Методы, используемые 
законодателем и правоприменителем, зачастую носят бессистемный 
характер и достаточно противоречиво сказываются на общественной 
жизни. Актуальность темы исследования для юридической (в том 
числе конституционно-правовой) практики заключается в необходимости концептуального и инструментального понимания метода 

Введение

и использования таких знаний в правовой реальности (особенно в законотворческой и правоприменительной деятельности) для обеспечения непротиворечивого и цельного регулирования соответствующих 
правоотношений.

Вопросы предмета, субъектов, объектов права, правовых от
ношений, юридической ответственности и другие анализируются 
многими учеными, в том числе в отрасли конституционного права. 
При этом категория метода правового регулирования остается недостаточно изученной специалистами, особенно в отрасли конституционного права. Какие-либо монографические и диссертационные 
исследования указанного вопроса применительно к отрасли конституционного права на настоящий момент отсутствуют

1, за исклю
1 Вместе с тем имеются современные диссертационные исследования проблем ме
тода, которые носят как общетеоретический, так и отраслевой характер. См.: Генрих Н.В.
Предмет и метод уголовно-правового регулирования: Дис. … докт. юрид. наук. Рязань, 
2011; Игнатенкова К.Е. Дозволение как способ правового регулирования: Дис. … канд. 
юрид. наук. Саратов, 2006; Киселева О.М. Поощрение как метод правового регулирования: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2000; Марченко О.В. Метод муниципальноправового регулирования общественных отношений: Дис. … канд. юрид. наук. Омск, 
2004; Папичев Н.В. Защита прав человека и проблема метода правового регулирования: 
Дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2002; Привалова С.В. Методы правового регулирования трудовых отношений: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001; Рогачев Д.И. Метод права 
социального обеспечения: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2002; Рукавишникова И.В. Метод финансового права: Дис. … докт. юрид. наук. Саратов, 2004; Савостин А.А. Методы 
административно-правового регулирования общественных отношений: Дис. … докт. 
юрид. наук. М., 2005; Сапий А.В. Методы уголовно-правового регулирования и их классификация: Дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2009; Семенюта Н.Н. Запреты и ограничения в правовом регулировании трудовых отношений в Российской Федерации: Дис. … 
канд. юрид. наук. Омск, 2000; Султыгов М.М. Запрет как метод правового регулирования: Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1996; Теряевский С.А. Система методов правового 
регулирования в юридической практике современного российского государства: Дис. … 
канд. юрид. наук. Саратов, 2009; Хохлова И.С. Способ правового регулирования: Дис. … 
канд. юрид. наук. Саратов, 2009. Нельзя не отметить с сожалением, что даже немногочисленные диссертационные исследования проблем метода иногда содержат одинаковые положения. Так, анализ диссертаций М.В. Хвалевой 2007 г., В.В. Болговой 2009 г. 
и О.Е. Землянова 2011 г. (все подготовлены в Самарском государственном экономическом университете) выявил полные текстуальные совпадения, где текст последующей 
диссертации копирует текст предшествующей диссертации (в отдельных случаях лишь 
изменен порядок и размер абзацев, исправлены опечатки, удалены отдельные фразы и т.п.), за исключением большинства выводов. См.: Хвалева М.А. Метод публичного права: Дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2007; Болгова В.В. Публичное право: проблемы теории, методологии, практики: Дис. … докт. юрид. наук. Самара, 2009; и Землянов О.Е. Пуб лично-правовое регулирование: проблемы теории и практики: Дис. … канд. 
юрид. наук. Самара, 2011. Ср.: Хвалева М.А. Указ. соч. С. 12–13 и Болгова В.В. Указ. соч. 
С. 339–340; Хвалева М.А. Указ. соч. С. 14–15 и Болгова В.В. Указ. соч. С. 341; Хвалева М.А. Указ. соч. С. 15–26 и Болгова В.В. Указ. соч. С. 343–349; Хвалева М.А. Указ. соч. 

Введение

чением диссертации автора

2, которая была положена в основу на
стоящей монографии.

Рассмотрение теории и практики метода конституционно-право
вого регулирования не представляется возможным без исследования 
вопросов о сущности, характеристиках, признаках, подходах к категории метода правового регулирования и смежным научным категориям. 
Наиболее фундаментальные исследования по данной тематике проводились С.С. Алексеевым, С.И. Аскназием, А.М. Витченко, В.М. Горшеневым, В.Д. Сорокиным, А.И. Процевским и В.Ф. Яковлевым

3. Рас
сматриваемые в настоящей монографии общие аспекты теории и практики метода правового регулирования в той или иной степени также 

С. 32–40 и Болгова В.В. Указ. соч. С. 349–355; Хвалева М.А. Указ. соч. С. 45–51 и Болгова В.В. Указ. соч. С. 355–359, 360–361; Хвалева М.А. Указ. соч. С. 122–131 и Болгова В.В. 
Указ. соч. С. 364–373; Хвалева М.А. Указ. соч. С. 105 и Болгова В.В. Указ. соч. С. 93–94; 
Хвалева М.А. Указ. соч. С. 105–108 и Болгова В.В. Указ. соч. С. 95–97; Хвалева М.А. Указ. 
соч. С. 101–104 и Болгова В.В. Указ. соч. С. 97–100; Хвалева М.А. Указ. соч. С. 114–115 
и Болгова В.В. Указ. соч. С. 332–333; Хвалева М.А. Указ. соч. С. 117–118 и Болгова В.В. 
Указ. соч. С. 323–324. Ср. также: Болгова В.В. Указ. соч. С. 279–284 и Землянов О.Е. Указ. 
соч. С. 51–57; Болгова В.В. Указ. соч. С. 123–127 и Землянов О.Е. Указ. соч. С. 58–61; Болгова В.В. Указ. соч. С. 133–134 и Землянов О.Е. Указ. соч. С. 61–62; Болгова В.В. Указ. 
соч. С. 187–188 и Землянов О.Е. Указ. соч. С. 85–86; Болгова В.В. Указ. соч. С. 197–198 
и Землянов О.Е. Указ. соч. С. 86–87; Болгова В.В. Указ. соч. С. 204–226 и Землянов О.Е.
Указ. соч. С. 87–96 (с существенными сокращениями); Болгова В.В. Указ. соч. С. 247–249 
и Землянов О.Е. Указ. соч. С. 96–97; Болгова В.В. Указ. соч. С. 226–228 и Землянов О.Е. 
Указ. соч. С. 97–99; Болгова В.В. Указ. соч. С. 250–251 и Землянов О.Е. Указ. соч. С. 100; 
Болгова В.В. Указ. соч. С. 231 и Землянов О.Е. Указ. соч. С. 101–102; Болгова В.В. Указ. 
соч. С. 234–235 и Землянов О.Е. Указ. соч. С. 102–103; Болгова В.В. Указ. соч. С. 180–181 
и Землянов О.Е. Указ. соч. С. 103–104; Болгова В.В. Указ. соч. С. 342–343 (данный абзац 
появился у В.В. Болговой впервые, т.е. отсутствовал у М.А. Хвалевой) и Землянов О.Е. 
Указ. соч. С. 104–105; Болгова В.В. Указ. соч. С. 236 и Землянов О.Е. Указ. соч. С. 108–
109; Болгова В.В. Указ. соч. С. 343 и Землянов О.Е. Указ. соч. С. 116; Болгова В.В. Указ. 
соч. С. 348–349 и Землянов О.Е. Указ. соч. С. 117–118; Болгова В.В. Указ. соч. С. 346–
347 и Землянов О.Е. Указ. соч. С. 118–119; Болгова В.В. Указ. соч. С. 357–358 и Землянов О.Е. Указ. соч. С. 119–120; Болгова В.В. Указ. соч. С. 360–361 и Землянов О.Е. Указ. 
соч. С. 123–124; Болгова В.В. Указ. соч. С. 375 и Землянов О.Е. Указ. соч. С. 125.

2 Прудентов Р.В. Теория и практика метода в праве: общие и конституционно-пра
вовые аспекты: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2016.

3 Позиции указанных и иных исследователей приведены в настоящей монографии 

на основании их наиболее фундаментальных монографических и диссертационных исследований, в которых обобщались и систематизировались материалы их многочисленных научных статей и иных работ. Кроме того, в настоящей монографии уделяется внимание первоначальным источникам отдельных научных разработок (т.е. наиболее ранним по времени исследованиям), которые зачастую сложно обнаружить в разнообразии 
работ, воспроизводящих одинаковые или сходные идеи, без глубокого изучения каждой 
соответствующей проблемы. Названия и цитаты каждой работы приведены в соответствии с авторской орфографией и пунктуацией оригинала работы.

Введение

затрагивались следующими исследователями: М.М. Агарков, К. Адлер, Д.М. Азми, О.В. Аксенова, Н.Г. Александров, Г. Амфитеатров, 
Б.С. Антимонов, М. Аржанов, З.А. Астемиров, А.Б. Бабаев, Б.Т. Базылев, М.И. Байтин, Д.Н. Бахрах, В.А. Белов, С.Н. Братусь, Д.И. Бернштейн, А.М. Васильев, О.Д. Васильев, С.В. Васильев, Н.В. Витрук, 
Б.Н. Габричидзе, И.А. Галаган, Д.М. Генкин, Л.Л. Герваген, А. Годес, 
Л.В. Головкин, С.А. Голунский, А.В. Губарева, А.А. Дёмин, Т.В. Деркач, М.В. Долгополова, О.С. Иоффе, И.А. Каменко, Б.М. Карданов, 
М. Карева, М.П. Карпушин, С.Ф. Кечекьян, Н.М. Коркунов, О.А. Красавчиков, И.Е Красько, С.В. Курылев, В.В. Лапаева, В.В. Лаптев, 
О.Э. Лейст, Р.З. Лившиц, Д.А. Липинский, А.Е. Лунев, С.П. Маврин, Н.С. Малеин, Е.М. Макеева, М.Н. Марченко, К.М. Маштаков, 
Я.Ф. Миколенко, А.В. Мицкевич, В.П. Мозолин, П.Е. Недбайло, 
Э.Э. Нестерова, И.В. Павлов, А.И. Петелин, Д.Е. Петров, А.Б. Пешков, 
А.С. Пиголкин, И.А. Покровский, И. Ребане, В.В. Ровный, И.С. Самощенко, В.А. Сапун, К.А. Сатонина, Ю.А. Свирин, П.Г. Семенов, 
А. Симолин, В.Г. Смирнов, А.А. Собчак, М.С. Строгович, М.С. Студеникина, В.А. Тархов, Ю.А. Тихомиров, Ю.Г. Ткаченко, Ю.К. Толстой, Н.П. Томашевский, И.Е. Фарбер, М.Х. Фарукшин, Е.А. Флейшиц, Р.О. Халфина, Р.Л. Хачатуров, Т.С. Хаскина, Е.Э. Черенкова, 
Б.Б. Черепахин, Е.В. Черных, В.Е. Чиркин, М.Д. Шаргородский, 
А.Ф. Шебанов, Б.В. Шейндлин, Г.Ф. Шершеневич, П.С. Элькинд, 
Л.С. Явич, а также авторами современных специальных диссертационных исследований, перечисленных в сноске ранее. При этом большая часть теоретических разработок по вопросу о методе правового 
регулирования основана на трудах представителей цивилистической 
науки. Консолидированная научная концепция по указанному вопросу 
к настоящему моменту не сформирована. Кроме того, отсутствуют работы, которые бы синтезировали анализ различных научных понятий 
для многогранного раскрытия теории и практики метода. Проведение 
такого синтетического анализа является актуальной задачей, стоящей 
перед юридической наукой.

Выявление существа, единства и дифференциации метода кон
ституционно-правового регулирования должно быть основано на результатах исследований специалистов в области общей теории права 
и иных отраслей права. В связи с этим актуален анализ и использование 
категорий правоотношений, правовых норм, субъективных прав, ответственности (как в общей теории права, так и в отдельных отраслях 
права) для обогащения и развития теории конституционного права. 
Это позволит на качественно новом уровне разрабатывать теорию 

Введение

и совершенствовать практику метода конституционно-правового регулирования в дальнейшем. Рассматриваемые в настоящей монографии конституционно-правовые аспекты теории и практики метода 
правового регулирования в той или иной степени изучали следующие 
исследователи: С.А. Авакьян, А. Бланкенагель, Н.А. Боброва, Н.А. Богданова, Н.С. Бондарь, Н.В. Бутусова, В.И. Васильев, В.А. Виноградов, Л.Д. Воеводин, С.В. Воробьева, Г.С. Гурвич, А.Н. Дементьев, 
Ю.А. Дмитриев, Н.М. Добрынин, С.В. Дорохин, Д.М. Евстифеев, 
Ю.П. Еременко, Л.Б. Ескина, Т.Д. Зражевская, И.П. Ильинский, 
А.И. Ким, Н.М. Колосова, Е.И. Колюшин, А.А. Кондрашев, К.А. Кононов, В.В. Копейчиков, А.Н. Костюков, В.Ф. Коток, С.С. Кравчук, 
Б.П. Курашвили, А.И. Лепешкин, В.Д. Ломовский, Е.А. Лукашева, 
В.О. Лучин, А.А. Макарцев, О.В. Марченко, Н.И. Матузов, О.О. Миронов, Н.А. Михалева, Л.А. Морозова, А.А. Муравьев, И.В. Мухачёв, 
А.В. Мышкин, Ж.И. Овсепян, В.С. Основин, В.А. Пертцик, Н.Л. Пешин, А.Е. Постников, С.М. Равин, В.А. Ржевский, Ф.М. Рудинский, 
В.А. Рянжин, А.В. Семёнов, С.С. Собянин, Н.Е. Таева, Н.С. Тимофеев, 
Я.Н. Уманский, В.И. Фадеев, Т.Я. Хабриева, К.В. Черкасов, Б.В. Щетинин, А.А. Югов, Ц.А. Ямпольская, Н.И. Ярошенко и другие. Кроме 
того, исследователи в области теории права и иных отраслей права, 
перечисленные в предыдущем абзаце, зачастую затрагивали вопросы, 
имеющие прямое или косвенное отношение к конституционному 
праву.

В настоящей монографии произведены обобщение, систематизация 

и синтез общетеоретической, конституционно-правовой и иной отраслевой материи, непосредственно связанной с теорией и практикой 
метода конституционно-правового регулирования. Отдельные сопутствующие общетеоретические и конституционно-правовые вопросы 
обозначаются, но не исследуются в деталях. Это объясняется широтой 
исследования и стремлением наиболее компактно и логично, на взгляд 
автора, построить материал настоящей монографии. Автор исследует 
вопросы правового регулирования и не затрагивает проблематику 
научных методов (за исключением отдельных вопросов методологии 
науки о методе).

Целью настоящей монографии является раскрытие теории и пра
ктики метода правового регулирования на примере конституционного 
права. Для достижения указанной цели решались следующие задачи: 
выявление роли метода в основаниях классификации структурных элементов права; определение корреляции и взаимозависимости предмета 
и метода правового регулирования; исследование сущности метода 

Введение

правового регулирования; формулирование научной методологии 
исследований метода правового регулирования; изучение механизмов конституционного регулирования; исследование особенностей 
разграничения компетенции в сфере конституционного права как 
характеристики его метода; анализ сущности статусов в конституционном праве как характеристики его метода; изучение категорий принуждения и ответственности, а также мер принуждения, применяемых 
в конституционном праве, как характеристики его метода.

Для решения поставленных задач в интересах достижения цели 

исследования автор применял современные методы познания, выявленные и апробированные наукой. Методологическую базу настоящей 
монографии составляют следующие научные методы: исторического 
анализа, позволивший выявить истоки концепции метода правового 
регулирования и понять ее сущность; диалектико-материалистический, 
способствовавший рассмотрению взаимосвязи предмета и метода, 
раскрытию метода под призмой разных концепций правопонимания, 
а также в органическом единстве научных понятий и их применения 
на практике; индуктивного и гипотетико-дедуктивного изучения, 
обеспечивший критическую оценку частных выводов с учетом общих 
знаний и теоретико-философских подходов, а также формулирование 
конкретных умозаключений из совокупности межотраслевых понятий 
и наоборот; частно-научные социологический и формально-юридический методы.

Отдельное внимание при подготовке настоящей монографии уде
лено изучению научных концепций, оказывающих влияние на развитие учения о методе, в области философии и теории права, а также 
конституционного, административного, гражданского, уголовного, 
трудового права.

Проведенное в рамках настоящей монографии исследование пред
ставляет собой опыт комплексного теоретического и практического изучения метода правового регулирования на примере конституционного 
права в системе иных научных концепций и правовых явлений. Метод 
раскрыт в том числе с точки зрения разных концепций правопонимания и под призмой идей эффективности права. Кроме того, сущность 
метода исследована не только как основание классификации права, 
но и с точки зрения соотношения предмета и метода, а также внешних и внутренних форм выражения метода правового регулирования. 
Также системно раскрыты конституционно-правовые аспекты метода 
правового регулирования, исследованы отличительные черты метода