Законодательство Финляндии об административном судопроизводстве и административных процедурах

ÌÎÑÊÂÀ 2019

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ФИНЛЯНДИИ 

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

И АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУРАХ 

Перевод и вступительное слово
Р.О. Опалева

УДК 342.9
ББК 67.401.031.2

З19

Переводчик и автор вступительного слова ‒ Рим Олегович Опалев, канди
дат юридических наук, доцент кафедры гражданского и административного 
судопроизводства Российского государственного университета правосудия, 
автор более 100 публикаций по гражданскому, арбитражному и административному судебным процессам, исполнительному производству, в том числе учебных пособий, комментария к Кодексу административного судопроизводства 
Российской Федерации, монографий «Оценочные понятия в арбитражном и 
гражданском процессуальном праве» (М., 2008), «Вопросы судопроизводства 
в арбитражных судах: решения и аргументы, которыми можете воспользоваться и Вы» (М., 2014), «Административная юстиция в зарубежных государствах: 
особенности функционирования отдельных институтов административного 
судопроизводства» (М., 2017), перевода Закона Японии о судебном процессе 
по административным делам (М., 2018), Закона Японии об административной 
процедуре (М., 2019).

З19
Законодательство Финляндии об административном судо
производстве и административных процедурах / Пер. и вступ. 
слово Р. О. Опалева. – Москва : Статут, 2019. – 94 с.

ISBN 978-5-8354-1570-0 (в обл.)

Принятие 8 марта 2015 г. Кодекса административного судопроизводства 

Российской Федерации актуализировало широкий спектр вопросов и проблем 
теоретического, правотворческого и правоприменительного плана. Дальнейшее развитие публично-правовых знаний неизбежно должно осуществляться с 
опорой на богатый, разнообразный зарубежный опыт правового регулирования 
процедурных и процессуальных отношений. В связи с этим заслуживает внимания модель правового регулирования административного судопроизводства 
и административных процедур, сложившаяся в соседней с Россией стране ‒ 
Финляндии. Законы Финляндии об административном судопроизводстве и об 
административной процедуре являются весьма современными по моменту их 
принятия и содержательному наполнению, а их изучение позволяет найти ответы на целый ряд актуальных вопросов, возникающих в отечественной процессуальной теории и практике.

Ознакомление с текстом данного Закона на русском языке может быть по
лезным для широкого круга юристов: студентов высших учебных заведений, 
преподавателей, ученых, судей, адвокатов и иных специалистов.

УДК 342.9

ББК 67.401.031.2

Электронные издания можно приобрести в интернет-магазине 

statut-digital.ru

ISBN 978-5-8354-1570-0

 © М. Сукси, введение, 2019

© Опалев Р.О., перевод и вступ. слово, 2019

 © Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2019

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение.
Защита права в сфере управления ........................................................11

Вступительное слово ............................................................................17

ЗАКОН 

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЕ

Часть I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. Цели и сфера действия Закона ...............................................22
Статья 1. Цели Закона .........................................................................22
Статья 2. Сфера действия ...................................................................22
Статья 3. Применение к административным договорам ...................22
Статья 4. Ограничения сферы действия .............................................23
Статья 5. Соотношение с другим законодательством .......................23

Глава 2. Основы надлежащего управления ...........................................24
Статья 6. Правовые принципы управления .......................................24
Статья 7 (368/2014). Принципы услуг и соответствие услуг ..............24
Статья 8. Консультация ......................................................................24
Статья 9. Требования об использовании надлежащего языка ..........25
Статья 10. Взаимодействие органов власти .......................................25

Глава 3. Статус стороны и реализация права быть услышанным..........25
Статья 11. Сторона ..............................................................................25
Статья 12. Поверенный и советник ....................................................25
Статья 13. Обязанности поверенного и советника 
по сохранению конфиденциальности ................................................26
Статья 14. Право недееспособного лица быть услышанным ............26
Статья 15. Право опекуна быть услышанным ....................................27

Оглавление

Часть II. НАХОЖДЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДЕЛА 

В ПРОЦЕССЕ РАССМОТРЕНИЯ 

И ЕГО РАССМОТРЕНИЕ ОРГАНОМ ВЛАСТИ

Глава 4. Представление документов в орган власти и нахождение 
административного дела в процессе рассмотрения ...............................28
Статья 16. Содержание документа......................................................28
Статья 17. Обязанность отправителя документа ...............................28
Статья 18. Дата поступления документа ............................................28
Статья 19. Подача материала ..............................................................29
Статья 20. Нахождение дела в процессе рассмотрения .....................29
Статья 21. Передача документа ..........................................................29
Статья 22. Дополнение информации в документе .............................29

Глава 5. Общие требования к рассмотрению дела ................................30
Статья 23. Своевременное рассмотрение ...........................................30
Статья 23a (368/2014). Определение продолжительности 
рассмотрения .......................................................................................30
Статья 24. Открытость рассмотрения .................................................30
Статья 25. Совместное рассмотрение дел ..........................................31
Статья 26. Разъяснение и перевод ......................................................31
Статья 27. Дисквалификация .............................................................32
Статья 28. Основания для дисквалификации ....................................32
Статья 29. Решение о дисквалификации ...........................................33
Статья 30. Продолжение рассмотрения дела .....................................34

Глава 6. Изучение дела и заслушивание позиций сторон ......................34
Статья 31. Обязанность по изучению .................................................34
Статья 32. Запрос доказательств .........................................................34
Статья 33. Срок представления доказательства .................................34
Статья 34. Заслушивание позиций сторон .........................................35
Статья 35. Заслушивание позиций клиента и опекуна 
или лица, который осуществляет попечительство 
над другим лицом ................................................................................35
Статья 36. Информирование сторон о заслушивании 
позиций ...............................................................................................35
Статья 37. Устные требования и доказательства ................................36
Статья 38. Посещение сайта ...............................................................36
Статья 39. Проверка ............................................................................37
Статья 40 (801/2015). Получение устных доказательств ....................37

Оглавление

Статья 41. Положения о возможности оказания влияния ................38
Статья 42. Регистрации информации .................................................38

Глава 7. Разрешение дела .....................................................................38
Статья 43 (581/2010). Форма решения ...............................................38
Статья 44. Содержание решения ........................................................39
Статья 45. Изложение оснований решения .......................................39
Статья 46 (581/2010). Инструкции, касающиеся просьбы 
об административном пересмотре .....................................................40
Статья 47. Инструкции в отношении просьбы о судебном 
пересмотре ...........................................................................................40
Статья 48. Уведомление о запрете апелляции и неприемлемости 
апелляции ............................................................................................41
Статья 49. Корректирование апелляционных инструкций ...............41

Глава 7a (581/2010). Процедура в отношении просьбы 
об административном пересмотре .........................................................41
Статья 49a (581/2010). Применение положений главы и их 
соотношение с другим законодательством ........................................41
Статья 49b (893/2015). Представление на рассмотрение просьбы 
об административном пересмотре и запрет апелляции.....................42
Статья 49c (581/2010). Срок для просьбы об административном 
пересмотре ...........................................................................................42
Статья 49d (893/2015). Форма и содержание просьбы 
об административном пересмотре .....................................................42
Статья 49e (581/2010). Незамедлительность рассмотрения ..............43
Статья 49f (893/2015). Исполнимость решения .................................43
Статья 49g (581/2010). Разрешение просьбы 
об административном пересмотре и исправление ошибки ...............43

Глава 8. Исправление ошибки в решении .............................................44
Статья 50 (581/2010). Исправление существенной ошибки ..............44
Статья 51. Исправление типографической ошибки ..........................44
Статья 52. Нахождение в процессе рассмотрения 
и рассмотрение вопроса об исправлении ...........................................44
Статья 53. Дополнительные положения о процедуре 
исправления ........................................................................................45

Глава 8a (368/2014). Административная жалоба ..................................45
Статья 53a (368/2014). Подача административной жалобы...............45

Оглавление

Статья 53b (368/2014). Рассмотрение административной жалобы ...46
Статья 53c (368/2014). Административное управление, 
выступающее результатом административной жалобы.....................46
Статья 53d (368/2014). Запрет просьбы о пересмотре ........................46

Часть III. ВРУЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕШЕНИЙ 

И ДРУГИХ ДОКУМЕНТОВ

Глава 9. Общие положения о вручении .................................................47
Статья 54. Обязанность по вручению .................................................47
Статья 55. Способы вручения .............................................................47
Статья 56. Вручение частным лицам ..................................................48
Статья 57. Вручение корпорациям, фондам, имуществу 
умершего лица и конкурсной массе ...................................................48
Статья 58 (1408/2009). Вручение органам власти...............................49

Глава 10. Процедуры вручения .............................................................49
Статья 59. Стандартное вручение .......................................................49
Статья 60. Проверяемое вручение ......................................................49
Статья 61. Процедура, заменяющая вручение ...................................50
Статья 62. Вручение посредством опубликования ............................51
Статья 63. Вручение за рубежом .........................................................51

Часть IV. РАЗНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 

И ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ

Глава 11. Разные положения ................................................................52
Статья 64. Издержки административного дела и расходы 
на представление доказательств .........................................................52
Статья 65. Дисквалификация интерпретатора или переводчика ......52
Статья 66. Спор из административного договора ..............................52
Статья 67. Административные санкции .............................................53
Статья 68. Ответственность за ущерб в случае отказа 
от содействия вручению документа....................................................53
Статья 69. Нарушение поверенным и советником обязанности 
по сохранению конфиденциальности ................................................53

Глава 12. Вступление в силу и переходные положения .........................54
Статья 70. Вступление в силу ..............................................................54
Статья 71. Переходные положения ....................................................54

Оглавление

ЗАКОН 

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

Часть I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. Сфера действия и юридическая сила ......................................56
Статья 1. Сфера действия ...................................................................56
Статья 2. Ограничения сферы действия (435/2003) ...........................56
Статья 3. Юридическая сила...............................................................56

Глава 2. Право на апелляцию и апелляционный орган .........................57
Статья 4. Право на апелляцию ...........................................................57
Статья 5. Допустимость ......................................................................57
Статья 6. Апеллянт ..............................................................................57
Статья 6a. Право на апелляцию, касающуюся решения, 
принятого в ответ на требование в отношении пересмотренного 
решения (11.6.2010/582) ......................................................................57
Статья 7. Апелляция на решение государственного 
административного органа (7.8.2015/891) ..........................................58
Статья 8. Апелляция на решение муниципального органа 
власти, Алландского органа власти или церковного органа .............58
Статья 9. Апелляция на решение административного суда 
(433/1999) ............................................................................................58
Статья 10. Апелляция на другие решения ..........................................59
Статья 11. Апелляционный орган по делам, переданным 
на рассмотрение ..................................................................................59
Статья 12. Юрисдикция административного суда (433/1999) ...........59
Статья 13. Ограничение права на апелляцию (7.8.2015/891).............59

Глава 3. Апелляционные инструкции ....................................................60
Статья 14. Ограничение апелляционных инструкций 
решением .............................................................................................60
Статья 15. Уведомление о запрете апелляции ....................................61
Статья 16. Корректирование апелляционных инструкций ...............61

Глава 4. Право быть услышанным ........................................................62
Статья 17. Общее положение о праве недееспособного лица 
быть услышанным (446/1999) .............................................................62
Статья 18. Право недееспособного лица быть услышанным ............62
Статья 18а. Право опекуна быть услышанным (446/1999) ................62

Оглавление

Статья 19. Слушания подопечного и его опекуна 
или попечителя (446/1999) ..................................................................63
Статья 19а. Назначение опекуна для целей административного 
судебного разбирательства (651/2007) ................................................63
Статья 20. Поверенный и советник ....................................................63
Статья 21. Доверенность (26.6.2015/799) ............................................64

Часть II. ПОДАЧА И РАССМОТРЕНИЕ АПЕЛЛЯЦИИ

Глава 5. Подача апелляции ...................................................................65
Статья 22. Апелляционный срок ........................................................65
Статья 23. Форма и содержание апелляции .......................................65
Статья 24. Личная информация и подпись ........................................65
Статья 25. Приложения апелляционного документа ........................66
Статья 26. Доставка апелляционного документа в орган 
власти ...................................................................................................66
Статья 26a. Влияние требования о пересмотре решения 
на содержание апелляции (11.6.2010/582) .........................................66
Статья 27. Изменение апелляции .......................................................67
Статья 28. Процедура дополнения апелляции ...................................67
Статья 29. Передача дела ....................................................................67
Статья 30. Последствия неверных апелляционных инструкций ......68
Статья 30a. Оценка продолжительности рассмотрения дела 
(31.1.2013/82) .......................................................................................68

Глава 6. Последствия апелляции для исполнения решения ..................68
Статья 31. Исполнимость решения (7.8.2015/891) ............................68
Статья 32. Распоряжение апелляционного органа по вопросу 
исполнения ..........................................................................................69

Глава 7. Рассмотрение и пересмотр ......................................................69
Статья 33. Пределы пересмотра ..........................................................69
Статья 33a. Обязанность по представлению доказательства 
(26.6.2015/799) .....................................................................................69
Статья 34. Заслушивание сторон ........................................................70
Статья 35. Ограничения времени изложения доводов ......................70
Статья 36. Показания органа власти ..................................................70
Статья 37. Устные слушания ..............................................................71
Статья 38. Устные слушания по просьбе стороны .............................71
Статья 39. Заслушивание свидетелей (26.6.2015/799) ........................71

Оглавление

Статья 39a. Дисквалификация свидетеля (26.6.2015/799) .................72
Статья 39b. Право свидетеля хранить молчание (26.6.2015/799).......72
Статья 39c. Обязанность свидетеля отказаться представить 
свидетельские показания (26.6.2015/799) ..........................................73
Статья 39d. Действие содержащихся в ином законодательстве 
норм об обязательствах о неразглашении в отношении 
заслушивания свидетеля (26.6.2015/799) ............................................74
Статья 39e. Изложение мотивов отказа от дачи свидетельских 
показаний (26.6.2015/799) ...................................................................74
Статья 39f. Иные положения, касающиеся заслушивания 
свидетеля (26.6.2015/799) ....................................................................75
Статья 39g. Иное заслушивание лица (26.6.2015/799) .......................75
Статья 40. Экспертные заключения (26.6.2015/799) ..........................75
Статья 41. Обследование (26.6.2015/799) ...........................................75
Статья 42. Получение документов и объектов (26.6.2015/799) ..........76

Глава 8. Дополнительные процедурные положения ..............................76
Статья 43. Вызовы на устные слушания (26.6.2015/799) ...................76
Статья 44. Отсутствие стороны ...........................................................77
Статья 45. Протокол ............................................................................77
Статья 46. Ведение записи (26.6.2015/799) .........................................77
Статья 47. Запись (26.6.2015/799) .......................................................78
Статья 48. Слушания путем судебного поручения ............................78
Статья 49. Компенсация свидетелям и другим заслушиваемым 
лицам (26.6.2015/799) ..........................................................................79
Статья 50. Компенсация иных издержек по получению 
доказательств .......................................................................................79

Глава 9. Принятие решения ..................................................................80
Статья 51. Решение .............................................................................80
Статья 52. Голосование .......................................................................80
Статья 53. Изложение мотивов ...........................................................80
Статья 53a. Задержка в процессе об административной 
финансовой санкции (29.5.2009/364) .................................................81
Статья 54. Содержание решения ........................................................81
Статья 55. Вручение решений и других документов (435/2003) ........81

Глава 10. Корректирование...................................................................82
Статья 56. Корректирование ошибок .................................................82
Статья 57. Процедура корректирования ............................................82

Оглавление

Часть III. ДРУГИЕ ФОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ 

СУДЕБНОЙ ПРОЦЕДУРЫ

Глава 11. Чрезвычайная апелляция ......................................................84
Статья 58. Средства чрезвычайной апелляции ..................................84
Статья 59. Процессуальная жалоба ....................................................84
Статья 60. Подача процессуальной жалобы .......................................84
Статья 61. Восстановление истекшего срока .....................................85
Статья 62. Заявление о восстановлении истекшего срока ................85
Статья 63. Аннулирование ..................................................................85
Статья 64. Заявление об аннулировании ............................................86
Статья 64a. Ограничения жалобы и аннулирования (7.8.2015/891) ....86
Статья 65. Апелляционный документ ................................................86
Статья 66. Распоряжение по вопросу исполнения ............................87
Статья 67. Решение по чрезвычайной апелляции .............................87
Статья 68. Применение положений об апелляции 
к чрезвычайной апелляции .................................................................87

Глава 12. Административная тяжба и другие вопросы 
административной судебной процедуры ...............................................88
Статья 69. Административная тяжба (433/1999) ................................88
Статья 70. Юрисдикция по административной тяжбе (433/1999) ....88
Статья 71. Апелляции в отношении неправильного расчета налога ...88
Статья 72. Иные дела административного судопроизводства ...........89
Статья 73. Применение положений об апелляции ............................89

Часть IV. ПРОЧИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 13. Издержки ..............................................................................90
Статья 74. Ответственность за издержки ...........................................90
Статья 75. Другие положения об издержках ......................................90

Глава 14. Дополнительные положения .................................................91
Статья 76. Дисквалификация (443/2001) ...........................................91
Статья 77. Разъяснение и перевод ......................................................91
Статья 78. Юридическое оправдание .................................................91
Статья 79. Апелляция на промежуточные решения (7.8.2015/891) ...92
Статья 80. Поддержание порядка .......................................................92

Глава 15. Вступление в силу и переходные положения .........................93
Статья 81. Вступление в силу ..............................................................93
Статья 82. Переходные положения ....................................................93

ВВЕДЕНИЕ

Защита права в сфере управления

Исходное начало законности в административных делах заложено 

в пункте 3 статьи 2 Конституции Финляндии, который содержит требование о том, что публичная власть должна осуществляться на основании закона, а также в статье 21 Конституции, которая содержит основные гарантии надлежащего управления и справедливого судебного 
разбирательства. Принятые по этой проблематике два закона: Закон 
об административной процедуре 2003 года (APA) и Закон об административном судопроизводстве 1996 года (AJPA) могут рассматриваться 
в качестве правового стержня для реализации данных конституционных положений. Тем не менее оба этих закона являются общими в том 
смысле, что другие законы могут вводить исключения из положений 
APA и AJPA.

Одними из первых законов, принятых парламентом Финляндии 

после провозглашения ее независимости 6 декабря 1917 года, а также после Гражданской войны между красными и белыми в начале 
1918 года, были два закона об учреждении верховных судов: 1) закон, касающийся Верховного Суда для гражданских и уголовных 
дел, и 2) закон, касающийся Верховного Административного Суда 
для административных дел. С этого момента отдельная административная юрисдикция в Финляндии существует на основании закона, 
хотя разрешение административных жалоб осуществлялось в основном в рамках определенной структуры административных органов, 
т.е. административным органом, вышестоящим в порядке подчиненности по отношению к первоначальному органу, принимающему 
решение. Только последняя инстанция представляла собой независимую судебную инстанцию. Положения об административных жалобах 
были унифицированы в 1950 году и так называемые чрезвычайные 
жалобы на решения, которые уже приобрели свойство окончательности, получили правовую регламентацию в 1966 году, между тем 
как подобные судам органы административной юстиции появились 
в 1955 году и стали независимыми региональными административ

Введение

ными судами в 1989 году. После этого административные суды образовывали двухуровневую систему, хотя суды общей юрисдикции 
были организованы в трехуровневую систему. До 1996 года, когда был 
принят AJPA, административные суды руководствовались общими 
процессуальными принципами и конкретными процессуальными 
законодательными нормами, действующими в отношении судов 
общей юрисдикции. В 1982 году был принят первый комплексный 
Закон об административной процедуре, которым кодифицирован 
ряд основных принципов административной процедуры, а также 
унифицировано несколько отдельных законов.

В 1995 году вступила в действие реформа конституционных прав 

по Конституции Финляндии. Целью этой реформы было поднять 
уровень национальных конституционных прав по крайне мере на тот 
же уровень защиты личности, который существовал и был установлен 
в тех международных договорах по правам человека, которые являются 
обязательными для Финляндии. В частности, была поставлена цель 
принимать во внимание требования Конвенции о защите прав человека 
и основных свобод и ее положений, касающихся верховенства права. 
Данная Конвенция и другие конвенции о правах человека являются 
важными для административных дел, поскольку многие нарушения 
прав человека порождаются административными решениями. Статья 21 Конституции Финляндии в ее действующей редакции принята 
в этом общем контексте, однако существовали и внутренние причины для усиления конституционной защиты личности в отношениях 
с административными органами власти, а также для укрепления прав 
граждан в рамках административной юстиции. Согласно указанной 
статье 21 Конституции в части правовой защиты применяются следующие положения:

«Каждый имеет право на рассмотрение его дела надлежащим обра
зом и без неоправданной задержки судом или другим органом власти, 
обладающим установленной законом компетенцией, а также на получение решения о его правах и обязанностях, пересмотренного судом 
или другим независимым органом административной юстиции.

Гласность разбирательства, право быть услышанным, право полу
чить мотивированное решение, право на апелляцию и другие гарантии 
справедливого судебного разбирательства и надлежащего управления 
обеспечиваются законом».

На основании изложенного положения текста Конституции право
вая защита права может быть разделена на предварительную и репрессивную защиту, где момент времени принятия административного 

Защита права в сфере управления

решения определяет вид правовой защиты, на который вправе претендовать лицо.

Что касается предварительной защиты права, то согласно проци
тированному положению статьи 21 Конституции, каждый имеет право 
на рассмотрение его дела надлежащим образом и без неоправданной 
задержки судом или другим органом власти, обладающим установленной законом компетенцией. Данное индивидуальное право может 
быть понято также как отражение соответствующей обязанности 
публичного органа власти разрешить на основе материального права 
дело, отнесенное к компетенции публичного органа власти. APA в основном содержит положения, определяющие то, как орган публичной 
власти должен будет рассматривать дело, затрагивающее частное лицо 
(например, то или иное заявление). Пункт 2 статьи 21 Конституции 
требует, чтобы были предоставлены определенные гарантии надлежащего управления, такие, как право быть услышанным, а также 
право получить мотивированное решение и другие схожие гарантии. 
В связи с этим положения об общих административных принципах, 
не допускающих произвольное принятие решений, включены в APA
наряду с положениями, регулирующими порядок возбуждения дела, 
рассмотрения дела публичным органом власти, вопросы конфликта интересов, принятия и мотивировки решения, уведомления лица 
о принятом решении и т.д. APA выходит за рамки вопроса первоначального принятия решения, регулируя также некоторые процедуры 
исправления решения органом публичной власти, но поскольку такие 
процедуры на данной стадии осуществляются органом, выносящим 
решение, принимаемые в их рамках акты рассматриваются как решения исполнительной власти.

Закон об административной процедуре 2003 года является основ
ным законом о принятии решений в сфере управления, однако положения о таком принятии решений включены также в другие законодательные акты, такие как Закон о муниципальных образованиях, 
Закон о публичных закупках, Закон об открытости деятельности Правительства, Закон о языке. Помимо указанного основного административного законодательства другое материальное законодательство 
может также содержать конкретные процедурные правила. Поэтому 
обычно недостаточно знать APA, хотя в большинстве случаев в нем 
будут содержаться основные правила, касающиеся структуры процесса 
принятия решения. Закон о публичных закупках тем не менее формулирует правила процедур принятия решений, которые в основном 
оставляют в стороне APA.

Введение

Что касается репрессивной защиты права, каждый, согласно статье 21 

Конституции, имеет право на получение решения о его правах и обя-
занностях, пересмотренного судом или другим независимым органом 
административной юстиции. Это означает, что лицо вправе подать жалобу в отношении решения административного органа власти в административный суд при условии соблюдения возможной предпосылки 
в виде удовлетворения просьбы об исправлении решения. Пункт 2 вышеназванной статьи Конституции требует, чтобы были предоставлены 
определенные гарантии справедливого судебного разбирательства, например, предусматривает положения, касающиеся гласности разбирательства, права быть услышанным, права получить мотивированное 
решение и права на апелляцию. AJPA содержит положения об этих 
аспектах справедливого судебного разбирательства, хотя процедура 
в административных судах обычно в большей степени основывается 
на письменных доказательствах, нежели судебные разбирательства в судах общей юрисдикции. AJPA содержит положения об апелляциях, в том 
числе о понятии апеллянта, об ограничении дел, в которых подается 
апелляция, о требованиях, касающихся доводов, а также о правовых 
последствиях подачи апелляции. Поскольку в Финляндии существует 
только два уровня административных судов, общая позиция в отношении апеллирования из региональных административных судов далее 
в Верховный Административный Суд была дозволяющей. Однако для 
многих категорий административных дел материальное законодательство предписывает требование о получении разрешения на апелляцию, 
перед тем как дело может быть принято к рассмотрению Верховным 
Административным Судом. Это означает, что общая открытость, касающаяся доступа в высшую инстанцию, снабжена определенными исключениями. В дополнение к обычным административным апелляциям 
AJPA предусматривает три вида чрезвычайных апелляций, которые 
могут быть использованы в некоторых особых ситуациях, когда первоначальное решение уже приобрело свойство окончательности и таким 
образом законную силу. Наконец, AJPA содержит положения о процессе 
принятия решений по требованиям публично-правовой природы, как 
правило, по спорам между двумя публичными органами власти, такими, как органы местного самоуправления, о распределении расходов 
на социальное или медицинское обеспечение лица в муниципалитете, 
отличном от муниципалитета по его месту жительства. В настоящее 
время (с января 2019 года) в Парламенте Финляндии идет правотворческая работа по рассмотрению вопроса о принятии нового закона 
об административном судопроизводстве.

Защита права в сфере управления

В дополнение к AJPA другие законы также содержат положения 

об административной судебной процедуре. Закон о муниципальных образованиях предусматривает правила для конкретных видов апелляций, 
которые отличаются в некоторых отношениях от правил об обычной 
апелляции, предусмотренной AJPA, хотя AJPA в других отношениях 
применим к разрешению муниципальных апелляций. Закон о публичных закупках в свою очередь исключает жалобы на решения публичных органов власти о закупках как из числа обычных, так и из числа 
муниципальных апелляций и создает обособленное регулирование для 
разрешения таких жалоб в Торговом суде, дополняемое положениями 
AJPA. Жалобы о закупках могут быть разрешены Верховным Административным Судом в качестве последней инстанции при условии, 
что Суд дал разрешение на апелляцию. Административные решения, 
принятые публичными органами власти по делам о социальном страховании, обжалуются в Суд по страхованию, который в большинстве 
случаев выступает последней инстанцией и в котором применяется 
AJPA при условии, что материальное законодательство не содержит 
исключений.

Право Европейского союза (ЕС), которое выступает частью на
ционального права, содержит положения, касающиеся процедуры 
рассмотрения дел в административных судах, среди которых наиболее 
заметными являются нормы о механизме предварительного решения 
на основе статьи 267 Договора о функционировании Европейского 
союза, согласно которым национальный суд может либо должен запросить предварительное решение у Суда Европейского союза, если 
находящийся на рассмотрении вопрос касается проблемы, являющейся по своей природе правовой проблемой ЕС. Следует отметить, что 
окончательное решение в деле, включающем предварительное решение, принимается национальным судом, но посредством придания 
в контексте обстоятельств дела надлежащего действия толкованию 
применимого права ЕС, которое дано Судом Европейского союза 
в соответствующем предварительном решении. Поскольку сферы 
правотворческой компетенции ЕС являются в значительной степени 
публично-правовыми по своей природе, административная юрисдикция в Финляндии, в частности, Верховный Административный Суд, 
запрашивает предварительные решения гораздо чаще, чем суды общей 
и уголовной юрисдикции.

В 2017 году в общей сложности 34 310 дел было передано в семь 

региональных административных судов. Такая цифра относительно 
невелика, учитывая, что правительственные и муниципальные орга

Введение

ны власти ежегодно принимают огромное число решений. Вероятно, 
трудно указать какую-либо простую причину низкого процента жалоб 
на административные решения, но в первую очередь одной из причин 
может выступать то, что публичным органам власти и их гражданским 
служащим удается принимать правильные решения, как того требуют 
APA и статья 21 Конституции. Это конечно же чистая догадка. Второй возможной причиной могут являться процедуры исправления 
административных решений публичными органами власти на основе 
положений о самостоятельном исправлении в APA и поступившей 
просьбы о таком исправлении. Эти механизмы были введены в APA
для того, чтобы снизить нагрузку административных судов. Возможно, что эффективность данных мер нашла отражение в сравнительно 
небольшом числе жалоб.

В 2017 году в общей сложности 36 609 дел было разрешено реги
ональными административными судами. Положительный результат в основном обусловлен сокращением числа жалоб по вопросам 
предоставления убежища. Средний срок рассмотрения дела составил 
8,2 месяца. В 2017 году Верховный Административный Суд получил 
в общей сложности 6409 дел, т.е. на 1500 дел больше, чем в 2016 году, 
что в основном объясняется временным увеличением числа дел о предоставлении убежища. В течение более продолжительного периода 
времени обычное число дел, рассматриваемых в Верховном Административном Суде, может составлять от 4 до 5 тысяч в год. Вопрос о том, 
должно ли распространяться на Верховный Административный Суд 
общее требование о получении разрешения на апелляцию, постоянно 
обсуждался в течение последних десятилетий в ходе дискуссий, касающихся реформы суда.

Маркку Сукси,

профессор публичного права

Университета Åbo Akademi (Финляндия)

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

Научные правовые исследования должны основываться на опре
деленной (например, сравнительно-правовой) методологии, а также 
на фактах, а не на настроениях, эмоциях, фантазиях, представлениях, 
«картинах мира» и т.п. Вместе с тем в последние годы с разочарованием 
приходится наблюдать, как то, что в России принято называть юридической наукой, все чаще и чаще напоминает жанр публицистики. 
Яркие (вызывающие), высоко эмоциональные тексты, собирающие 
отметки «like» в социальных сетях, многословные спекулятивные рассуждения, примеры из личного жизненного опыта ‒ вот то, что сегодня 
становится принятым «подавать на стол» юридической общественности. Напротив, намного реже встречаются сдержанное и емкое изложение новой правовой информации, ее строгий анализ и лишенные 
субъективного наполнения выводы.

И поскольку попытки изменить мир следует начинать с себя, сде
лаем в данном случае все возможное, чтобы быть краткими и содержательными.

В 2015 году Россия одной из последних в Европе и Восточной Азии 

стран приняла отдельный законодательный акт, регулирующий порядок административного судопроизводства, ‒ Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ)

1. Каза
лось, принятие данного Кодекса должно было привести к активизации 
масштабных сравнительно-правовых исследований в этой области, 
направленных на выявление конкретных преимуществ и недоработок 
нового Закона. Однако основное внимание многих исследователей 
в очередной раз оказалось сосредоточено лишь на общих вопросах 
о месте законодательства об административном судопроизводстве 
в системе российского законодательства, месте соответствующей от
1 См. об этом: Соловьев А.А., Опалев Р.О. Административная юстиция в зарубежных 

государствах: особенности функционирования отдельных институтов административного судопроизводства: Монография / Московский государственный юридический 
университет им. О.Е. Кутафина (МГЮА). М., 2017; Закон Японии о судебном процессе по административным делам / Пер. и вступ. слово Р.О. Опалева. М., 2018; Закон 
Японии об административной процедуре / Пер. и вступ. слово Р.О. Опалева. М., 2019.

Вступительное слово

расли права в системе права и соответствующей дисциплины в системе 
дисциплин, об общих понятиях административного процесса, административной юстиции и т.п.

Бесконечные схоластические дискуссии подогревались идеями 

о разработке в нашей стране Единого гражданского процессуального 
кодекса, Единого кодекса административного процесса и т.д. При этом 
участники ведущихся дискуссий продолжали и продолжают оставлять 
в стороне тот факт, что идея принятия отдельного закона об административном судопроизводстве не противоречит, а, напротив, гармонично сочетается во многих окружающих нас государствах с идей 
унификации гражданского процессуального права.

Так, например, в Финляндии принят общий закон ‒ Кодекс су
дебного процесса, насчитывающий около 600 статей, размещенный 
в сети «Интернет» на английском языке, но, к сожалению, не переведенный на русский язык и не изученный российским юридическим 
сообществом. Существование такого Кодекса совершенно не мешает 
параллельному действию в Финляндии специального Закона об административном судопроизводстве, содержащего в необходимых случаях 
ссылки на универсальные процессуальные нормы Кодекса судебного 
процесса. При этом, как видно из краткой информации, представленной на официальном сайте Университета Хельсинки, изучением 
административного судопроизводства «в силу исторических причин», 
т.е. не в силу непреодолимой логики вещей, занимаются представители административно-правовых дисциплин

1. Таким образом, вопрос 

о научной принадлежности дисциплины, посвященной изучению 
административного судопроизводства, решен в Финляндии исходя из соображений эффективности и без разрушения сложившихся 
в стране традиций и научных школ. В России, где изучением проблем 
административного судопроизводства веками занимались представители цивилистических дисциплин, этот вопрос в настоящее время 
решается аналогичным путем.

Однако гораздо важнее обратить внимание на другие концепту
альные и имеющие выход на разрешение важнейших практических 
проблем российской административной юстиции аспекты правового 
регулирования административного процесса Финляндии.

Как известно население России примерно в 27 раз больше насе
ления Финляндии. При этом российская судебная система ежегодно 
рассматривает более 10 миллионов административных дел, из которых 

1 https://www.helsinki.fi/en/faculty-of-law/faculty/disciplines