Законодательство Финляндии об административном судопроизводстве и административных процедурах

ÌÎÑÊÂÀ 2019

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ФИНЛЯНДИИ 

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

И АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУРАХ 

Перевод и вступительное слово
Р.О. Опалева

УДК 342.9
ББК 67.401.031.2

З19

Переводчик и автор вступительного слова ‒ Рим Олегович Опалев, канди
дат юридических наук, доцент кафедры гражданского и административного 
судопроизводства Российского государственного университета правосудия, 
автор более 100 публикаций по гражданскому, арбитражному и административному судебным процессам, исполнительному производству, в том числе учебных пособий, комментария к Кодексу административного судопроизводства 
Российской Федерации, монографий «Оценочные понятия в арбитражном и 
гражданском процессуальном праве» (М., 2008), «Вопросы судопроизводства 
в арбитражных судах: решения и аргументы, которыми можете воспользоваться и Вы» (М., 2014), «Административная юстиция в зарубежных государствах: 
особенности функционирования отдельных институтов административного 
судопроизводства» (М., 2017), перевода Закона Японии о судебном процессе 
по административным делам (М., 2018), Закона Японии об административной 
процедуре (М., 2019).

З19
Законодательство Финляндии об административном судо
производстве и административных процедурах / Пер. и вступ. 
слово Р. О. Опалева. – Москва : Статут, 2019. – 94 с.

ISBN 978-5-8354-1570-0 (в обл.)

Принятие 8 марта 2015 г. Кодекса административного судопроизводства 

Российской Федерации актуализировало широкий спектр вопросов и проблем 
теоретического, правотворческого и правоприменительного плана. Дальнейшее развитие публично-правовых знаний неизбежно должно осуществляться с 
опорой на богатый, разнообразный зарубежный опыт правового регулирования 
процедурных и процессуальных отношений. В связи с этим заслуживает внимания модель правового регулирования административного судопроизводства 
и административных процедур, сложившаяся в соседней с Россией стране ‒ 
Финляндии. Законы Финляндии об административном судопроизводстве и об 
административной процедуре являются весьма современными по моменту их 
принятия и содержательному наполнению, а их изучение позволяет найти ответы на целый ряд актуальных вопросов, возникающих в отечественной процессуальной теории и практике.

Ознакомление с текстом данного Закона на русском языке может быть по
лезным для широкого круга юристов: студентов высших учебных заведений, 
преподавателей, ученых, судей, адвокатов и иных специалистов.

УДК 342.9

ББК 67.401.031.2

Электронные издания можно приобрести в интернет-магазине 

statut-digital.ru

ISBN 978-5-8354-1570-0

 © М. Сукси, введение, 2019

© Опалев Р.О., перевод и вступ. слово, 2019

 © Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2019

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение.
Защита права в сфере управления ........................................................11

Вступительное слово ............................................................................17

ЗАКОН 

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЕ

Часть I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. Цели и сфера действия Закона ...............................................22
Статья 1. Цели Закона .........................................................................22
Статья 2. Сфера действия ...................................................................22
Статья 3. Применение к административным договорам ...................22
Статья 4. Ограничения сферы действия .............................................23
Статья 5. Соотношение с другим законодательством .......................23

Глава 2. Основы надлежащего управления ...........................................24
Статья 6. Правовые принципы управления .......................................24
Статья 7 (368/2014). Принципы услуг и соответствие услуг ..............24
Статья 8. Консультация ......................................................................24
Статья 9. Требования об использовании надлежащего языка ..........25
Статья 10. Взаимодействие органов власти .......................................25

Глава 3. Статус стороны и реализация права быть услышанным..........25
Статья 11. Сторона ..............................................................................25
Статья 12. Поверенный и советник ....................................................25
Статья 13. Обязанности поверенного и советника 
по сохранению конфиденциальности ................................................26
Статья 14. Право недееспособного лица быть услышанным ............26
Статья 15. Право опекуна быть услышанным ....................................27

Оглавление

Часть II. НАХОЖДЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДЕЛА 

В ПРОЦЕССЕ РАССМОТРЕНИЯ 

И ЕГО РАССМОТРЕНИЕ ОРГАНОМ ВЛАСТИ

Глава 4. Представление документов в орган власти и нахождение 
административного дела в процессе рассмотрения ...............................28
Статья 16. Содержание документа......................................................28
Статья 17. Обязанность отправителя документа ...............................28
Статья 18. Дата поступления документа ............................................28
Статья 19. Подача материала ..............................................................29
Статья 20. Нахождение дела в процессе рассмотрения .....................29
Статья 21. Передача документа ..........................................................29
Статья 22. Дополнение информации в документе .............................29

Глава 5. Общие требования к рассмотрению дела ................................30
Статья 23. Своевременное рассмотрение ...........................................30
Статья 23a (368/2014). Определение продолжительности 
рассмотрения .......................................................................................30
Статья 24. Открытость рассмотрения .................................................30
Статья 25. Совместное рассмотрение дел ..........................................31
Статья 26. Разъяснение и перевод ......................................................31
Статья 27. Дисквалификация .............................................................32
Статья 28. Основания для дисквалификации ....................................32
Статья 29. Решение о дисквалификации ...........................................33
Статья 30. Продолжение рассмотрения дела .....................................34

Глава 6. Изучение дела и заслушивание позиций сторон ......................34
Статья 31. Обязанность по изучению .................................................34
Статья 32. Запрос доказательств .........................................................34
Статья 33. Срок представления доказательства .................................34
Статья 34. Заслушивание позиций сторон .........................................35
Статья 35. Заслушивание позиций клиента и опекуна 
или лица, который осуществляет попечительство 
над другим лицом ................................................................................35
Статья 36. Информирование сторон о заслушивании 
позиций ...............................................................................................35
Статья 37. Устные требования и доказательства ................................36
Статья 38. Посещение сайта ...............................................................36
Статья 39. Проверка ............................................................................37
Статья 40 (801/2015). Получение устных доказательств ....................37

Оглавление

Статья 41. Положения о возможности оказания влияния ................38
Статья 42. Регистрации информации .................................................38

Глава 7. Разрешение дела .....................................................................38
Статья 43 (581/2010). Форма решения ...............................................38
Статья 44. Содержание решения ........................................................39
Статья 45. Изложение оснований решения .......................................39
Статья 46 (581/2010). Инструкции, касающиеся просьбы 
об административном пересмотре .....................................................40
Статья 47. Инструкции в отношении просьбы о судебном 
пересмотре ...........................................................................................40
Статья 48. Уведомление о запрете апелляции и неприемлемости 
апелляции ............................................................................................41
Статья 49. Корректирование апелляционных инструкций ...............41

Глава 7a (581/2010). Процедура в отношении просьбы 
об административном пересмотре .........................................................41
Статья 49a (581/2010). Применение положений главы и их 
соотношение с другим законодательством ........................................41
Статья 49b (893/2015). Представление на рассмотрение просьбы 
об административном пересмотре и запрет апелляции.....................42
Статья 49c (581/2010). Срок для просьбы об административном 
пересмотре ...........................................................................................42
Статья 49d (893/2015). Форма и содержание просьбы 
об административном пересмотре .....................................................42
Статья 49e (581/2010). Незамедлительность рассмотрения ..............43
Статья 49f (893/2015). Исполнимость решения .................................43
Статья 49g (581/2010). Разрешение просьбы 
об административном пересмотре и исправление ошибки ...............43

Глава 8. Исправление ошибки в решении .............................................44
Статья 50 (581/2010). Исправление существенной ошибки ..............44
Статья 51. Исправление типографической ошибки ..........................44
Статья 52. Нахождение в процессе рассмотрения 
и рассмотрение вопроса об исправлении ...........................................44
Статья 53. Дополнительные положения о процедуре 
исправления ........................................................................................45

Глава 8a (368/2014). Административная жалоба ..................................45
Статья 53a (368/2014). Подача административной жалобы...............45

Оглавление

Статья 53b (368/2014). Рассмотрение административной жалобы ...46
Статья 53c (368/2014). Административное управление, 
выступающее результатом административной жалобы.....................46
Статья 53d (368/2014). Запрет просьбы о пересмотре ........................46

Часть III. ВРУЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕШЕНИЙ 

И ДРУГИХ ДОКУМЕНТОВ

Глава 9. Общие положения о вручении .................................................47
Статья 54. Обязанность по вручению .................................................47
Статья 55. Способы вручения .............................................................47
Статья 56. Вручение частным лицам ..................................................48
Статья 57. Вручение корпорациям, фондам, имуществу 
умершего лица и конкурсной массе ...................................................48
Статья 58 (1408/2009). Вручение органам власти...............................49

Глава 10. Процедуры вручения .............................................................49
Статья 59. Стандартное вручение .......................................................49
Статья 60. Проверяемое вручение ......................................................49
Статья 61. Процедура, заменяющая вручение ...................................50
Статья 62. Вручение посредством опубликования ............................51
Статья 63. Вручение за рубежом .........................................................51

Часть IV. РАЗНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 

И ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ

Глава 11. Разные положения ................................................................52
Статья 64. Издержки административного дела и расходы 
на представление доказательств .........................................................52
Статья 65. Дисквалификация интерпретатора или переводчика ......52
Статья 66. Спор из административного договора ..............................52
Статья 67. Административные санкции .............................................53
Статья 68. Ответственность за ущерб в случае отказа 
от содействия вручению документа....................................................53
Статья 69. Нарушение поверенным и советником обязанности 
по сохранению конфиденциальности ................................................53

Глава 12. Вступление в силу и переходные положения .........................54
Статья 70. Вступление в силу ..............................................................54
Статья 71. Переходные положения ....................................................54

Оглавление

ЗАКОН 

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

Часть I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. Сфера действия и юридическая сила ......................................56
Статья 1. Сфера действия ...................................................................56
Статья 2. Ограничения сферы действия (435/2003) ...........................56
Статья 3. Юридическая сила...............................................................56

Глава 2. Право на апелляцию и апелляционный орган .........................57
Статья 4. Право на апелляцию ...........................................................57
Статья 5. Допустимость ......................................................................57
Статья 6. Апеллянт ..............................................................................57
Статья 6a. Право на апелляцию, касающуюся решения, 
принятого в ответ на требование в отношении пересмотренного 
решения (11.6.2010/582) ......................................................................57
Статья 7. Апелляция на решение государственного 
административного органа (7.8.2015/891) ..........................................58
Статья 8. Апелляция на решение муниципального органа 
власти, Алландского органа власти или церковного органа .............58
Статья 9. Апелляция на решение административного суда 
(433/1999) ............................................................................................58
Статья 10. Апелляция на другие решения ..........................................59
Статья 11. Апелляционный орган по делам, переданным 
на рассмотрение ..................................................................................59
Статья 12. Юрисдикция административного суда (433/1999) ...........59
Статья 13. Ограничение права на апелляцию (7.8.2015/891).............59

Глава 3. Апелляционные инструкции ....................................................60
Статья 14. Ограничение апелляционных инструкций 
решением .............................................................................................60
Статья 15. Уведомление о запрете апелляции ....................................61
Статья 16. Корректирование апелляционных инструкций ...............61

Глава 4. Право быть услышанным ........................................................62
Статья 17. Общее положение о праве недееспособного лица 
быть услышанным (446/1999) .............................................................62
Статья 18. Право недееспособного лица быть услышанным ............62
Статья 18а. Право опекуна быть услышанным (446/1999) ................62

Оглавление

Статья 19. Слушания подопечного и его опекуна 
или попечителя (446/1999) ..................................................................63
Статья 19а. Назначение опекуна для целей административного 
судебного разбирательства (651/2007) ................................................63
Статья 20. Поверенный и советник ....................................................63
Статья 21. Доверенность (26.6.2015/799) ............................................64

Часть II. ПОДАЧА И РАССМОТРЕНИЕ АПЕЛЛЯЦИИ

Глава 5. Подача апелляции ...................................................................65
Статья 22. Апелляционный срок ........................................................65
Статья 23. Форма и содержание апелляции .......................................65
Статья 24. Личная информация и подпись ........................................65
Статья 25. Приложения апелляционного документа ........................66
Статья 26. Доставка апелляционного документа в орган 
власти ...................................................................................................66
Статья 26a. Влияние требования о пересмотре решения 
на содержание апелляции (11.6.2010/582) .........................................66
Статья 27. Изменение апелляции .......................................................67
Статья 28. Процедура дополнения апелляции ...................................67
Статья 29. Передача дела ....................................................................67
Статья 30. Последствия неверных апелляционных инструкций ......68
Статья 30a. Оценка продолжительности рассмотрения дела 
(31.1.2013/82) .......................................................................................68

Глава 6. Последствия апелляции для исполнения решения ..................68
Статья 31. Исполнимость решения (7.8.2015/891) ............................68
Статья 32. Распоряжение апелляционного органа по вопросу 
исполнения ..........................................................................................69

Глава 7. Рассмотрение и пересмотр ......................................................69
Статья 33. Пределы пересмотра ..........................................................69
Статья 33a. Обязанность по представлению доказательства 
(26.6.2015/799) .....................................................................................69
Статья 34. Заслушивание сторон ........................................................70
Статья 35. Ограничения времени изложения доводов ......................70
Статья 36. Показания органа власти ..................................................70
Статья 37. Устные слушания ..............................................................71
Статья 38. Устные слушания по просьбе стороны .............................71
Статья 39. Заслушивание свидетелей (26.6.2015/799) ........................71

Оглавление

Статья 39a. Дисквалификация свидетеля (26.6.2015/799) .................72
Статья 39b. Право свидетеля хранить молчание (26.6.2015/799).......72
Статья 39c. Обязанность свидетеля отказаться представить 
свидетельские показания (26.6.2015/799) ..........................................73
Статья 39d. Действие содержащихся в ином законодательстве 
норм об обязательствах о неразглашении в отношении 
заслушивания свидетеля (26.6.2015/799) ............................................74
Статья 39e. Изложение мотивов отказа от дачи свидетельских 
показаний (26.6.2015/799) ...................................................................74
Статья 39f. Иные положения, касающиеся заслушивания 
свидетеля (26.6.2015/799) ....................................................................75
Статья 39g. Иное заслушивание лица (26.6.2015/799) .......................75
Статья 40. Экспертные заключения (26.6.2015/799) ..........................75
Статья 41. Обследование (26.6.2015/799) ...........................................75
Статья 42. Получение документов и объектов (26.6.2015/799) ..........76

Глава 8. Дополнительные процедурные положения ..............................76
Статья 43. Вызовы на устные слушания (26.6.2015/799) ...................76
Статья 44. Отсутствие стороны ...........................................................77
Статья 45. Протокол ............................................................................77
Статья 46. Ведение записи (26.6.2015/799) .........................................77
Статья 47. Запись (26.6.2015/799) .......................................................78
Статья 48. Слушания путем судебного поручения ............................78
Статья 49. Компенсация свидетелям и другим заслушиваемым 
лицам (26.6.2015/799) ..........................................................................79
Статья 50. Компенсация иных издержек по получению 
доказательств .......................................................................................79

Глава 9. Принятие решения ..................................................................80
Статья 51. Решение .............................................................................80
Статья 52. Голосование .......................................................................80
Статья 53. Изложение мотивов ...........................................................80
Статья 53a. Задержка в процессе об административной 
финансовой санкции (29.5.2009/364) .................................................81
Статья 54. Содержание решения ........................................................81
Статья 55. Вручение решений и других документов (435/2003) ........81

Глава 10. Корректирование...................................................................82
Статья 56. Корректирование ошибок .................................................82
Статья 57. Процедура корректирования ............................................82

Оглавление

Часть III. ДРУГИЕ ФОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ 

СУДЕБНОЙ ПРОЦЕДУРЫ

Глава 11. Чрезвычайная апелляция ......................................................84
Статья 58. Средства чрезвычайной апелляции ..................................84
Статья 59. Процессуальная жалоба ....................................................84
Статья 60. Подача процессуальной жалобы .......................................84
Статья 61. Восстановление истекшего срока .....................................85
Статья 62. Заявление о восстановлении истекшего срока ................85
Статья 63. Аннулирование ..................................................................85
Статья 64. Заявление об аннулировании ............................................86
Статья 64a. Ограничения жалобы и аннулирования (7.8.2015/891) ....86
Статья 65. Апелляционный документ ................................................86
Статья 66. Распоряжение по вопросу исполнения ............................87
Статья 67. Решение по чрезвычайной апелляции .............................87
Статья 68. Применение положений об апелляции 
к чрезвычайной апелляции .................................................................87

Глава 12. Административная тяжба и другие вопросы 
административной судебной процедуры ...............................................88
Статья 69. Административная тяжба (433/1999) ................................88
Статья 70. Юрисдикция по административной тяжбе (433/1999) ....88
Статья 71. Апелляции в отношении неправильного расчета налога ...88
Статья 72. Иные дела административного судопроизводства ...........89
Статья 73. Применение положений об апелляции ............................89

Часть IV. ПРОЧИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 13. Издержки ..............................................................................90
Статья 74. Ответственность за издержки ...........................................90
Статья 75. Другие положения об издержках ......................................90

Глава 14. Дополнительные положения .................................................91
Статья 76. Дисквалификация (443/2001) ...........................................91
Статья 77. Разъяснение и перевод ......................................................91
Статья 78. Юридическое оправдание .................................................91
Статья 79. Апелляция на промежуточные решения (7.8.2015/891) ...92
Статья 80. Поддержание порядка .......................................................92

Глава 15. Вступление в силу и переходные положения .........................93
Статья 81. Вступление в силу ..............................................................93
Статья 82. Переходные положения ....................................................93