Гражданско-правовые последствия нарушений антимонопольного законодательства
Покупка
Тематика:
Гражданское право
Издательство:
Юстицинформ
Автор:
Егорова Мария Александровна
Год издания: 2020
Кол-во страниц: 408
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-7205-1555-3
Артикул: 726737.02.99
В монографии рассматриваются наиболее проблемные вопросы применения мер гражданско-правовой ответственности, основанием для применения которых служат нарушения антимонопольного законодательства. В книге представлен ряд авторских оригинальных научных концепций применения запрета злоупотребления правом и недействительности сделок при нарушениях антимонопольного законодательства; подходов к формированию правовых моделей возмещения убытков, вызванных антиконкурентными действиями; рассмотрены вопросы принудительной ликвидации юридических лиц при нарушении требований к экономической концентрации, установленных антимонопольным законодательством. Книга рекомендуется практикующим адвокатам, работающим в сфере антимонопольной практики; сотрудникам антимонопольных органов; судьям; студентам и аспирантам, а также всем читателям, интересующимся проблемами антимонопольного регулирования и гражданско-правовой ответственности.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.01: Правовое обеспечение национальной безопасности
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.03: Судебная экспертиза
- 40.05.04: Судебная и прокурорская деятельность
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
Москва ЮСТИЦИНФОРМ 2020 М.А. Егорова ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА МОНОГРАФИЯ Рекомендовано редакционно-издательским советом Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
УДК 346.242 ББК 67.401 Е30 Рекомендовано к изданию Кафедрой конкурентного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) (протокол № 10 от 18 апреля 2019 года) Рецензенты: Попондопуло В.Ф. — заведующий кафедрой коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации Сушкевич А.Г. — директор Департамента антимонопольного регулирования Евразийской экономической комиссии, кандидат экономических наук, Заслуженный экономист Российской Федерации Егорова М.А. Гражданско-правовые последствия нарушений антимонопольного законодательства: монография / М.А. Егорова. — М.: Юстицинформ, 2020. — 408 с. В монографии рассматриваются наиболее проблемные вопросы применения мер гражданско-правовой ответственности, основанием для применения которых служат нарушения антимонопольного законодательства. В книге представлен ряд авторских оригинальных научных концепций применения запрета злоупотребления правом и недействительности сделок при нарушениях антимонопольного законодательства; подходов к формированию правовых моделей возмещения убытков, вызванных антиконкурентными действиями; рассмотрены вопросы принудительной ликвидации юридических лиц при нарушении требований к экономической концентрации, установленных антимонопольным законодательством. Книга рекомендуется практикующим адвокатам, работающим в сфере антимонопольной практики; сотрудникам антимонопольных органов; судьям; студентам и аспирантам, а также всем читателям, интересующимся проблемами антимонопольного регулирования и гражданско-правовой ответственности. Ключевые слова: метод правового регулирования, антимонопольное регулирование, гражданско-правовая ответственность, злоупотребление правом, недействительность сделок, возмещение убытков, экономическая концентрация, ликвидация юридического лица. Е30 УДК 346.242 ББК 67.401 © ООО «Юстицинформ», 2020 ISBN 978-5-7205-1555-3 ISBN 978-5-7205-1555-3
Moscow YUSTITSINFORM 2020 M.A. Egorova CIVIL LAW CONSEQUENCES OF ANTITRUST VIOLATIONS MONOGRAPH Recommended by the editorial and publishing Council Kutafin Moscow State Law University (MSAL) Kutafin Moscow State Law University (MSAL)
УДК 346.242 ББК 67.401 Е30 Recommended for publication by the Department of Competition Law ofKutafin Moscow State Law University (MSAL) (Protocol No. 10 dated April 18, 2019) Reviewers: Popondopulo V.F. — Head of the Department of Commercial Law of the Saint Petersburg State University, Dоctor of Law, Professor, Honoured Scientist of the Russian Federation Sushkevich A.G. — Director of the Department for Antitrust Regulation of the Eurasian Economic Commission, Ph.D. in Economics, Honoured Economist of the Russian Federation Egorova М.А. Civil law consequences of antitrust violations: monograph / М.А. Egorova.— М.: Yustitsinform, 2020. — 408 p. The monograph deals with the most problematic issues of civil liability imposition, where violations of antitrust legislation are the grounds for such imposition. The book presents a number of original author’s scientific concepts concerning the imposition of prohibition against abuse of right as well as concerning the invalidity of transactions in case of antitrust violations; describes the approaches to the development of legal frameworks for compensation for damages caused by anticompetitive conduct; and considers the issues of compulsory liquidation of legal entities due to violation of the requirements for economic concentration established by the antitrust legislation. The book is recommended for practicing lawyers working in the field of antitrust practice; employees of antitrust authorities; judges; students and graduate students, as well as for all readers interested in the issues of antitrust regulation and civil liability. Keywords: method of legal regulation, antitrust regulation, civil liability, abuse of right, invalidity of transactions, compensation for damages, economic concentration, legal entity liquidation. Е30 УДК 346.242 ББК 67.401 © LLC «Yustitsinform», 2020 ISBN 978-5-7205-1555-3 ISBN 978-5-7205-1555-3
ОГЛАВЛЕНИЕ Об авторе ................................................................................. 8 Введение .................................................................................. 9 Глава 1. Отраслевая принадлежность антимонопольного законодательства ........................................................ 12 Глава 2. Гражданско-правовые последствия нарушения запрета злоупотребления правом при нарушениях антимонопольного законодательства ............................ 25 § 1. Содержание принципа запрета злоупотребления правом (абз. 1 п. 1 ст. 10 ГК РФ) ................................... 25 § 2. Содержание понятия «злоупотребление правом» в отношении антимонопольных нарушений (абз. 2 п. 1 ст. 10 ГК РФ) ................................................ 28 § 3. Соотношение принципа запрета злоупотребления правом и запрета злоупотребления доминирующим положением (абз. 2 п. 1 ст. 10 ГК РФ и ч. 1 ст. 10 ЗоЗК)... 36 § 4. Проблемы применения абз. 2 п. 1 ст. 10 ГК РФ в делах, связанных с ограничением конкуренции ......... 42 Глава 3. Недействительность антиконкурентных сделок ............. 51 § 1. Современное состояние правового регулирования недействительности сделок ........................................... 52 § 2. Содержание понятия «публичный интерес» ................ 56 § 3. Антимонопольное законодательство как средство правовой охраны публичных интересов и интересов третьих лиц..................................................................... 60 § 4. Особенности применения института недействитель- ности к антиконкурентным фактическим действиям ..... 74 § 5. Условия применения института недействительности к сделкам ........................................................................ 82 § 6. Проблемы недействительности картельных соглашений .................................................................... 105 § 7. Недействительность торгов, нарушающих требования антимонопольного законодательства ....... 138
Оглавление Глава 4. Возмещение убытков как гражданско-правовое последствие совершения антиконкурентных действий ....157 § 1. Возмещение убытков как способ защиты гражданских прав при нарушении антимонопольного законодательства ........................................................... 157 § 2. Основания возникновения гражданско-правовых убытков при нарушениях антимонопольного законодательства ........................................................... 162 § 3. Недостатки нормы ч. 3 ст. 37 ЗоЗК ............................... 172 § 4. Европейская модель возмещения убытков, сопутствующих нарушениям антимонопольного законодательства ........................................................... 175 § 5. Российская модель возмещения убытков, причиненных нарушением антимонопольного законодательства ..... 194 § 6. Компенсация как альтернативная мера гражданско- правовой ответственности при нарушениях антимонопольного законодательства ........................... 215 § 7. Денежная компенсация сверх возмещения убытков как штрафная мера при нарушениях антимонополь- ного законодательства ................................................... 224 § 8. Соотношение административных и гражданско- правовых механизмов компенсации антимоно- польных убытков ........................................................... 231 Глава 5. Принудительная ликвидация и реорганизация коммерческих организаций, нарушивших требования антимонопольного законодательства .............................243 § 1. Гражданско-правовой режим принудительной ликвидации и реорганизации юридических лиц ......... 243 § 2. Антимонопольные основания и формы принудительной ликвидации и реорганизации коммерческих и некоммерческих организаций ........... 286
Оглавление § 3. Принудительная реорганизация коммерческих и некоммерческих организаций в случае систе- матического осуществления монополистической деятельности (ст. 38 ЗоЗК) ............................................ 298 § 4. Принудительная ликвидация и реорганизация коммерческих организаций при нарушении антимоно- польных требований к предварительному согласованию корпоративных сделок (ч. 1 ст. 34 ЗоЗК) ...........................333 Библиографический список .......................................................343 Приложения ............................................................................355
ОБ АВТОРЕ Егорова Мария Александровна Начальник управления международного сотрудничества Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор кафедры конкурентного права, заместитель председателя исполнительного комитета Московского регионального отделения АЮР, Директор международного научно-образовательного Центра сравнительного правоведения и председатель комиссии по совершенствованию антимонопольного законодательства Московского регионального отделения АЮР, со-президент Международного союза юристов и экономистов (Франция), приглашённый эксперт Швейцарского центра Международного гуманитарного права (Цюрих). Автор более 300 научных и учебно-методических работ в сфере предпринимательского права, конкурентного права и договорного права, в том числе пяти монографий, авторского учебника и трех учебных пособий, а также двух учебников, трех учебных пособий и десяти монографий в соавторстве. М.А. Егорова член Совета по науке и редакционно-издательского Совета Университета имени О.Е. Кутафина, член Научноконсультативного совета при Арбитражном суде г. Москвы, член международного комитета цифровой экономики (БРИКС), член Комитета по безопасности предпринимательской деятельности ТПП РФ, член Научно-методического совета образовательных организаций и кафедр конкурентного права и антимонопольного регулирования ФАС России, главный редактор журнала «Право и цифровая экономика» Университета имени О.Е. Кутафина, главный редактор журнала «Журнал предпринимательского и корпоративного права» Издательского дома «Юстицинформ», заместитель главного редактора журнала «Юрист».
ВВЕДЕНИЕ С введением в действие «третьего антимонопольного пакета»1 изменений в Закон о защите конкуренции2 (далее — ЗоЗК) в связи со вступлением в силу ч. 3 ст. 37 ЗоЗК, легитимировавшей возможность возбуждения гражданских исков по возмещению экономических убытков, причиненных нарушениями антимонопольного законодательства, в юридическом сообществе3 и юридической доктрине4 разгорелась жесткая полемика относительно принципиальной возможности применения частноправовых мер ответственности как правового последствия антимонопольного нарушения. Эти проблемы приобрели еще более острый характер в связи с предложенной ФАС России дополнительной нормой ч. 4 ст. 37 ЗоЗК5, предполагающей расширение правовых возможностей гражданско-правовой защиты для стороны, потерпевшей экономические убытки в результате нарушения антимонопольного законодательства, за счет предоставления ей права на выплату нарушителем компенсации «вместо» возмещения убытков. Основной мишенью критики данной инициативы антимонопольного органа стала предполагаемая им возможность взыскивать убытки даже в случаях, когда доказательство их размера практически неосуществимо, поскольку установление факта граж 1 Федеральный закон от 06.12.2011 № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 50. Ст. 7343. 2 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3434. 3 См. напр.: Международный научно-практический круглый стол, проведенный кафедрой «Гражданский и арбитражный процесс» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации 20 декабря 2012 года. 4 См.: Дианов В., Егорушкин А., Хохлов Е. Комментарий к «третьему антимонопольному пакету». М.: Статут, 2012; Башлаков-Николаев И.В. Рассмотрение жалоб в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 8. С. 46–55; Башлаков-Николаев И.В. Гражданско-правовая ответственность в сфере защиты конкуренции. Система частных и групповых исков // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 7. С. 75–82; Борзова М.А., Подгузова К.Г. Частные иски в антимонопольном праве // Закон. 2013. № 7. С. 61–68; Пантюхина Н. К вопросу о частных исках... // Конкуренция и право. 2013. № 5. С. 25–30; Кванина В.В. Правовые средства защиты частных прав и интересов в антимонопольном законодательстве // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. № 6. С. 60–64. 5 Проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 37 Федерального закона «О защите конкуренции»» (подготовлен ФАС России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 10.02.2015) // СПС «КонсультантПлюс».
Введение данского правонарушения без доказательства факта причинения убытков принципиально невозможно, что, с точки зрения отдельных авторов, неизбежно должно служить основой для «шельмования или беспредела, возведенного в закон»6. Складывается впечатление, что антимонопольный регулятор несколько «спешит» с внедрением частноправовых исков по антимонопольным делам в отечественную правовую систему. До настоящего времени остается неясным, делается ли это целенаправленно, или ФАС России просто «отдает дань» американской правовой доктрине, в которой частные иски были внедрены Актом Клейтона7 без малого уже более ста лет назад и до настоящего времени с успехом применяются для компенсации имущественных потерь лиц, чьи имущественные права и интересы были нарушены в результате совершения антиконкурентных действий. Так или иначе, но полемика, возникшая в результате частноправовых законодательных инициатив публичного органа государственной власти, обладающего серьезными административными компетенциями в сфере защиты конкуренции, совершенно не случайна. И главной причиной ее возникновения является отсутствие тщательной научной проработки законодательных предложений антимонопольного органа, что даже при их совершенно объективно обоснованной и необходимой имплементации в отечественное антимонопольное и гражданское законодательство не позволяет сотрудникам ФАС России на публичных обсуждениях предлагаемых ею нововведений в этой части выглядеть убедительными в своей аргументации в диспутах с корпоративными юристами и негативно настроенной частью научного сообщества, отстаивающей чистоту цивилистических принципов правового регулирования частноправовых отношений. Вместе с тем до настоящего времени серьезных научных изысканий в части возмещения гражданско-правовых убытков, причиненных нарушением антимонопольного законодательства, так и не было произведено, а критические высказывания отдельных ученых8, хотя и претендуют на фундаментальность, но характеризуются скорее 6 Белов В.А. Антимонопольная компенсация (юридические аспекты новой инициативы ФАС России) // Законодательство. 2014. № 12. С. 35. 7 The Clayton Antitrust Act. 15 U.S. Code § 15. 8 См.: Белов В.А. Указ. соч.