Стратегии борьбы с преступностью

В. Н. Кудрявцев





                Стратегии борьбы с преступностью




2-е издание, переработанное и дополненное

Репринтное воспроизведение издания 2005 года



НОРМА ИНФРА-М Москва, 2020

УДК 343 ББК 67.409
     К88

















znamum.com

      Кудрявцев В. Н.
К88 Стратегии борьбы с преступностью : монография / В. Н. Кудрявцев. — 2-е изд., перераб. и доп. — Репр. изд. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2020. — 368 с.
         ISBN 978-5-91768-704-9 (Норма)
         ISBN 978-5-16-011640-2 (ИНФРА-М, print)
         ISBN 978-5-16-104001-0 (ИНФРА-М, online)

         В книге рассматриваются в историческом и сравнительноправовом аспектах стратегии борьбы с преступностью. Показана эволюция этих стратегий, обобщен длительный опыт работы органов российской юстиции в данной области. На основе анализа эффективности различных стратегий делается вывод в пользу усиления профилактических начал в деятельности правоохранительной системы.
         Для профессионалов-юристов, представителей других общественных наук, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов при изучении общей теории права и дисциплин криминологического цикла.
                                                   УДК 343
                                                   ББК 67.409



ISBN 978-5-91768-704-9 (Норма)
ISBN 978-5-16-011640-2 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-104001-0 (ИНФРА-М, online)



© Кудрявцев В. Н., 2005
© Кудрявцев С. В.,
© Кудрявцев Ю. В.,
© наследники, 2017

        Предисловие к первому изданию


    Каждый автор вполне или хотя бы приблизительно представляет себе, кто будет читателем его книги. Это представление влияет на методику и форму изложения, характер рассуждений, подбор примеров и язык. Мне думается, что читателей этой книги можно было бы объединить в четыре группы.
    Во-первых, это политические, государственные деятели, от которых зависит формирование тех или иных стратегий борьбы с преступностью. Если они получат представление о том, какие стратегии применялись в истории народов, как они изменялись со временем и насколько мала или велика оказалась их эффективность, то будет допущено меньше ошибок в борьбе с преступностью в наше время.
    Во-вторых, это практические работники - юристы, сотрудники органов безопасности, следствия, прокуратуры, суда, исполнительных учреждений - те, кому предстоит применять стратегии борьбы с преступностью на практике. Ознакомление их со взглядами разных авторов по данному вопросу представляется далеко не лишним.
    В-третьих, это мои коллеги, преподаватели и научные работники в области права, а также аспиранты и студенты юридических вузов. Многое из того, что написано в книге, им, как и практическим работникам, хорошо знакомо; что-то вызовет возражения и неприятие, а некоторые соображения, надеюсь, смогут побудить их к новым идеям, которых так не хватает сейчас в сфере права. Актуальными остаются слова русского криминолога М.П. Чубинско-го: «Сложное явление преступности требует столь же сложной и разносторонней разработки, направленной к великой задаче, - к ослаблению одного из зол, тяготеющих над человечеством»¹. Такая разработка - долг ученых, посвятивших себя этой непростой проблеме.
    Наконец, в-четвертых, - это те, кому небезразлична проблематика борьбы с преступностью, хотя она и не является их профессией. Думается, что все граждане нашей страны, заинтересованные в ее процветании, серьезно озабочены ростом преступности и повы- ¹

¹ Чубинский М.П. Курс уголовной политики. 2-е изд. СПб., 1912. С. 53.

3

шением степени ее опасности. Их размышления о стратегиях борьбы с преступностью могут оказаться весьма небесполезными и для тех политиков и юристов, которые постоянно участвуют в этой борьбе.
   Приношу искреннюю благодарность первым читателям рукописи - моим коллегам А.И. Александрову, С.В. Бородину, В.В. Овчин-скому, А.А. Рябинину и В.Е. Эминову, а также моим сыновьям Сергею и Юрию и внучке Алене Кудрявцевой, чьи замечания были не менее ценными и содержательными, чем критика специалистов, и во многом помогли мне в работе.
Автор

        Предисловие ко второму изданию



   Первое издание этой книги вышло в 2003 г. и было быстро распродано. За истекшее время были внесены существенные изменения в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, накопился опыт работы уголовно-исполнительных учреждений, недавно перешедших в систему Министерства юстиции РФ. Наконец, были приняты и ратифицированы новые международные конвенции по борьбе с преступностью, в особенности - с терроризмом, остающимся и сегодня распространенным и очень опасным в ряде регионов мира.
   При обсуждении книги выявился ряд пробелов и неточностей. Все это обусловило потребность в ее переиздании. В текст внесены необходимые уточнения; он дополнен несколькими главами и параграфами, более полно и четко отражающими, по моему мнению, как исторические, так и современные особенности стратегий борьбы с преступностью, а также оценки их сравнительной эффективности применительно к разным видам преступлений и категориям преступников.

Автор

Глава 1


            ПРОТИВОСТОЯНИЕ




        § 1. Преступность

   Начиная свой знаменитый курс лекций по русскому уголовному праву, выдающийся отечественный юрист, сенатор Н.С. Таганцев писал: «Жизнь всех народов свидетельствует нам, что всегда и везде совершались и совершаются деяния, по разным основаниям не столько признаваемые недозволенными, но и вызывающими известные меры общества или государства, направленные против лиц, их учинивших, - деяния, признаваемые преступными; что всегда и везде существовали лица, более или менее упорно не подчиняющиеся требованиям правового порядка, велениям власти, его охраняющей»¹. Теперь, в XXI в., мы отнюдь не можем сказать, что картина, нарисованная Н.С. Таганцевым, стала другой. Мы не в состоянии похвастаться какими-либо успехами в борьбе с преступностью, хотя имеем гораздо более глубокие познания о природе общественных явлений и обладаем мощными практическими средствами.
   Преступность и скрыто, и открыто противостоит обществу и государству; борьба с ней всегда представляла собой сложную, подчас неразрешимую проблему. Даже частичное сокращение преступности требует больших людских, финансовых, технических, организационных и психологических затрат. При этом они все же заметно меньше ущерба, причиняемого преступностью, в том числе и невосполнимого - человеческих жертв.
   Утрата человеческих жизней, имущественный ущерб, дезорганизация производства, нарушение общественного порядка, ослабление государственного управления - весь этот вред, если его подсчитать в денежном выражении, выльется в огромные суммы. В конечном счете он замедляет общественное развитие, а подчас серьезно угрожает социальной безопасности. ¹

     ¹ Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции. Часть общая. Т. I, СПб. 1902. С. 1.        '      '

6

   В нашей стране преступность, особенно в последние годы, стала подлинным национальным бедствием. При этом главную опасность представляют организованная преступность и терроризм.
   Природа преступности. Для того чтобы разрабатывать и осуществлять различные стратегии борьбы с преступностью, необходимо хорошо понимать природу этого явления, причины его возникновения и существования, механизмы, связи с породившим его обществом. Теперь, в начале XXI в., ответы на эти вопросы, во всяком случае у большинства специалистов, не вызывают особых сомнений. Как отмечал А.М. Яковлев еще в 70-е годы, преступность «существует в обществе, благодаря обществу и в связи с условиями этого общества»². В новой книге тот же автор детализирует механизм образования преступности. Он связывает ее с дисфункциями социальных институтов, которые, с его точки зрения (если не утопической, то во всяком случае чересчур оптимистической), должны удовлетворять все общественные потребности (в экономической, социальной и других сферах жизни). Но на самом деле в тех обществах, которые нам известны, «социальные потребности не находят адекватного отражения в структуре и функциях социальных институтов»³. Это еще мягко сказано! Можно было бы подчеркнуть, что ни государство, ни гражданское общество капиталистического типа, складывающееся в России, не выполняют социальных функций, провозглашенных Конституцией, или выполняют их из рук вон плохо. По этой причине нет основания ни удивляться, ни, тем более, возмущаться существованием в стране преступности и преступников, коль скоро сам образ жизни людей, призванный использовать социальные институты цивилизованного общества, не соответствует провозглашенным идеалам.
   О связи преступности с образом жизни упоминалось во многих трудах философов, социологов, криминалистов. Большей частью образ жизни рассматривался (и правильно) как фактор, способствующий или препятствующий соблюдению или нарушению правовых и нравственных норм. В коллективной монографии «Социальные отклонения» (1989 г.) подчеркивалось, что образ жизни людей - не только нормативное понятие, должное, но и сущее. В таком качестве он и порождает преступность определенных общественных слоев⁴. Однако необходимо подчеркнуть еще один, может быть, наиболее важный аспект: образ жизни не только способствует преступлениям, но часто сам в них выражается. Преступное поведение - это и есть образ жизни довольно значительного круга людей, причем не только профессиональных преступников. Если, как полагают социологи, образ жизни есть «реально практикуемые нормы поведения

    ² Яковлев А.М. Преступность и социальная психология. М., 1971. С. 40.

     ³ Яковлев А.М. Социология преступности. М., 2001. С. 61.

    ⁴ См.: Социальные отклонения. 2-е изд. М., 1989. С. 72.

7

людей, способ их повседневной деятельности»⁵, то можно с полным основанием считать ведущими преступный образ жизни не только карманного вора и мошенника, но и государственного чиновника-коррупционера, и нечестного предпринимателя, уклоняющегося от уплаты налогов, и олигарха, высасывающего жизненные соки из естественных монополий,и др.
    Что такое преступность? - спрашивает профессор А.И. Александров и отвечает: «Это массовое решение людьми своих проблем с нарушением уголовного запрета»⁶.
    Его замечание относительно решения людьми своих проблем представляется верным. Преступники - это не отъявленные злодеи (хотя есть и такие) и не ущербные личности, например, сексуальные маньяки (хотя и они тоже встречаются), в своей основной массе - это нормальные люди, но большинство из них составляют лица: а) кому не под силу, нет возможности достичь своей цели (нередко самой простой - прокормиться, устроиться на работу) непреступным путем, либо б) кому преступный путь представляется (и является) куда более выгодным, чем честная работа за низкую заработную плату (организованная преступность). И та, и другая мотивация, как нетрудно понять, порождены условиями и образом жизни этих людей.
    Если обратиться к исторической ретроспективе, то мы увидим, что те же силы действовали в рассматриваемой сфере испокон веков. Либо было трудно прокормиться и многие, иногда все жители целых деревень, поголовно становились на путь разбоя и грабежей (если не начинали бродяжничать и побираться). Более предприимчивые отправлялись в заморские страны, где их деятельность покрыта мраком, или же раздевали до нитки зарубежных купцов, приезжавших в Россию. Можно вспомнить и военные набеги, особенно со времен татарского ига, когда трудно было разграничить обычную преступность, захват в рабство и истребление населения.
    О том, как представления о преступном и наказуемом постепенно упорядочивались, претворялись в юридические формулы и закреплялись в законах, мы еще поговорим. Здесь же важно подчеркнуть только одно: преступность в широком смысле слова тесно связана с повседневной жизнью, с уровнем технического, социального и духовного развития. Рождаясь, мы застаем условия существования, в которых нам предстоит жить, и далеко не все можем сделать, чтобы изменить их или измениться самим. Как писал А.М. Яковлев, «преступность предстает как единство объективного (социальные действия, акты поведения) и субъективного (оценивающая деятельность государства, выраженная в уголовном за

     ⁵ См.: Толстых В.Н. Образ жизни. Понятие, реальность, проблемы. М., 1975. С. 27.

     ⁶ Александров А.И. Уголовная политика и уголовный процесс в российской государственности. М., 2003. С. 179.

8

коне)»⁷. Иными словами, условия экономической, социальной, политической и духовной жизни обусловливают совершение общественно опасных поступков, а государство придает им официальный характер, признавая их преступными и описывая их признаки в уголовном кодексе.
    В основе детерминации преступности лежат социально-экономические процессы. В свою очередь, их базой служит природа общественного строя. Правда, сторонники марксистской точки зрения на причины преступности, в принципе верной, преувеличивали значение классового элемента в генезисе преступности и акцентировали внимание на сугубо экономическом ее происхождении. Сегодня не подвергается сомнению тот факт, что и в бедных, и в богатых странах преступность, увы, неистребима и стремительно растет. Социально-экономический уровень развития общества - один из главных факторов, характеризующих преступность, но есть еще и политическая, духовная, нравственная, культурная и иные составляющие, образующие комплекс ее причин, и все они имеют немаловажное, а зачастую и решающее значение.
    О влиянии объективных общественных процессов на преступность написано, в том числе и отечественными учеными, много книг и статей, анализировать которые не входит в мою задачу. Важнее рассмотреть механизмы образования как преступности в целом, так и конкретного преступления, потому что от этого зависят, как будет показано ниже, выбор и реализация тех или иных стратегий борьбы с ними.
    Характеристика преступности. Преступность как явление закономерное обладает определенными чертами, из множества которых можно выделить три. Это - массовость, иррегулярность и изменчивость.
    Массовость преступности означает, что преступления из года в год, по крайней мере в нашей стране, совершаются не единицами и даже не десятками и сотнями, а тысячами и миллионами человек. По данным петербургского криминолога Я.И. Гилинского, в 1874 г. в России (тогда начался регулярный учет преступности и судимости) было осуждено 55 тыс. человек; к 1912 г. их число возросло до 176 тыс., а к 1992 г. - до 600 тыс.⁸ В 2004 г., когда писалась эта книга, было осуждено более 1 млн человек, а совершено (зарегистрировано) около 3 млн преступлений. Вполне верна констатация ряда криминологов, что ведущей тенденцией конца XIX и XX вв. является абсолютный и относительный рост как регистрируемой, так и особенно скрытой, латентной преступности, что наблюдается повсеместно⁹.

    ⁷ Яковлев А.М. Социология преступности. С. 3.

⁸ См.: Гилинский Я.И. Криминология. Курс лекций. СПб., 2002. С. 58.

    ⁹ См., например: Лунеев В.В. Преступность XX века. М., 1997; Девиантность и социальный контроль в России (XIX-XX вв.): тенденции и социологическое осмысление. СПб., 2000.

9

   Для современной преступности в России характерны новые и достаточно опасные черты: она стала более организованной, использует высокие технологии и мощную финансовую базу, для нее характерны сращивание с государственным аппаратом и легальным бизнесом, обширные международные связи.
   Массовость преступности означает также, что она имеет не локальный, а общенациональный и даже глобальный характер. Это обстоятельство требует, во-первых, объяснения и, во-вторых, соответствующей разработки ответных мер. И то, и другое мы рассмотрим ниже.
   Вторая черта преступности - ее иррегулярность. На этом ее свойстве следует остановиться подробнее. Иррегулярность, т.е. хаотичность, непредсказуемость, неопределенность, складывается по меньшей мере из четырех составляющих. Прежде всего, основной массив преступности образуют действия отдельных лиц и групп, большей частью не связанных между собой. У них нет общего плана действий, их поступки разрозненны; для общества они случайны. Хотя каждый из них жестко детерминирован теми или иными обстоятельствами жизни, однако никто не может заранее сказать, где, когда и кем будет совершено очередное преступление.
   На территориальном уровне иррегулярность выражается в том, что росту преступности в одном регионе, как правило, вовсе не обязательно должно соответствовать такое же состояние преступности в другом. Связей между ними и в этом отношении нет или они слабы. Поэтому и прогнозы состояния и динамики преступности как в территориальном, так и во временном разрезах весьма приблизительны и не всегда оправдываются.
   Надо также отметить, что время от времени некоторыми организованными преступными группами предпринимаются попытки преодолеть иррегулярность, связать между собой разрозненные единицы, занимающиеся сходным преступным промыслом, подчинить их себе, т.е. создать управляемую систему в своей сфере преступной деятельности, в том числе и в транснациональном масштабе. Особенно опасны эти попытки применительно к международному терроризму.
   Однако консолидации преступников препятствует важное обстоятельство, выражающее саму природу преступности как поведения, не подчиняющегося никаким законам и предписаниям, не укладывающегося ни в какие рамки. Преступность сугубо индивидуалистична, и это является существенным свойством, разрушающим ее виртуальную сплоченность.
   Несмотря на иррегулярность, неопределенность, непредсказуемость потенциальных преступлений, ранее отмеченное свойство преступности - ее массовость - означает, что эти случайные поступки можно предвидеть в статистическом плане и вполне обоснованно предполагать, что из года в год соответствующие явления будут по

10