Государственное регулирование национальной экономики.Новые направления теории: гуманистический подход

ГОСУДАРСТВЕННОЕ 
РЕГУЛИРОВАНИЕ 
НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
 НОВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ТЕОРИИ:
ГУМАНИСТИЧЕСКИЙ ПОДХОД

Москва
ИНФРА-М
2020

Д.С. ПЕТРОСЯН

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано
в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлениям подготовки 38.04.01 «Экономика» 
и 38.04.02 «Менеджмент» (квалификация (степень) «магистр»)

УДК 338(075.8)
ББК 65.05я73
 
П30

Петросян Д.С. 
Государственное регулирование национальной экономики. Новые 
направления теории: гуманистический подход : учебное пособие / 
Д.С. Петросян. — Москва : ИНФРА-М, 2020. — 300 с. — (Высшее 
образование: Магистратура).

ISBN 978-5-16-012790-3 (print)
ISBN 978-5-16-102795-0 (online)

В учебных планах вузов и системы последипломного образования учебные 
курсы «Государственное регулирование экономики», «Нацио нальная экономика» и «Макроэкономика» занимают одно из ведущих мест в подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников сферы государственного 
управления национальной экономики. В теории и практике государственного 
регулирования национальной экономики появились новые идеи, концепции 
и технологии, связанные прежде всего с комплексным учетом экономических, 
политических, социально-психоло гических и этических факторов, формирования и развития социально-экономических институтов, а также поиском гармонического взаимодействия и баланса сил государственных органов, общественных организаций и бизнеса в системе государственного регулирования, 
которые должны найти отражение в указанных дисциплинах. Их изложению 
посвящено данное учебное пособие.
Издание соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования последнего поколения.
Учебное пособие адресовано студентам, бакалаврам, магистрам и аспирантам высших учебных заведений экономического и управленческого профиля, 
слушателям системы бизнес-образования, научным работникам и консультантам по государственному управлению, а также работникам органов законодательной и исполнительной ветвей власти, занятых решением практических 
вопросов государственного регулирования экономики.

УДК 338(075.8)
ББК 65.05я73

П30

© Петросян Д.С., 2012 
ISBN 978-5-16-012790-3 (print)
ISBN 978-5-16-102795-0 (online)

ВВЕДЕНИЕ

Ускоренное экономическое развитие России невозможно без смены руководящих идеологических доктрин, достижения баланса властей и обеспечения имущественных прав. Не меньшее значение имеет изменение самой парадигмы экономического сознания. По мнению российских ученых-экономистов: «...только при безусловном 
соблюдении приоритетности социальных задач реформы можно всерьез рассчитывать на создание мощных стимулов экономического 
роста, технического перевооружения производства и повышения его 
эффективности. Активизация социального потенциала реформ и 
социальная ответственность государства должны служить важнейшими аргументами при осуществлении институциональных преобразований, выборе форм гибкого сочетания рыночных механизмов, 
инструментов государственного регулирования экономики и современных институтов гражданского общества»1.
Основываясь на представлении национальной экономики как 
сложной социально-экономической системы, нами была поставлена 
задача показать, что для российских условий стремление решить отдельные насущные проблемы государственного регулирования национальной экономики не приведет к нужным результатам, если 
остаются нерешенными мотивы поведения людей во всех сферах 
общественной жизни страны. Суть этой фундаментальной проблемы 
состоит в создании условий, способствующих наиболее эффективному включению человека в экономическую деятельность. Повышение качества жизни и духовного развития каждого человека, как 
показали исследования в области институциональной экономики и 
экономической социологии, является не только ведущей целью, но 
и важнейшим условием экономического роста страны.
В экономической теории достаточно давно разработаны общие 
принципы и методы государственного макроэкономического регулирования национальной экономики, которые, однако, на практике 
так и не нашли применения. Это можно объяснить тем, что, вопервых, предложенные теоретиками способы решения макроэкономических задач не доведены до научно обоснованных процедур 
и технологий; во-вторых, большинство работников органов государственного управления не владеет сложнейшим инструментарием 
современной макроэкономической теории.
Особой областью государственного регулирования национальной 
экономики является формирование экономической политики государства, чему посвящено множество научных публикаций. Но един
1 
Львов Д.С. Развитие экономики России и задачи экономической науки. — 
М.: Экономика, 1999. С. 33.

ства мнений среди специалистов по поводу того, как разрабатывать 
экономическую политику, до сих пор не достигнуто. Более того, отсутствует конструктивный подход к анализу экономической политики государства. Еще больше белых пятен в вопросах практической 
реализации, инновационной направленности, социальной ориентации и гуманизации экономической политики. Между тем именно 
эти вопросы, как показал опыт российских реформ, наиболее сложны и трудно решаемы. 
В научных публикациях в недостаточной степени освещаются как 
теоретические, так и организационно-методические вопросы совершенствования системы государственного регулирования национальной экономики России в период ее трансформации и относительной 
стабилизации. Между тем в теории и практике государственного регулирования национальной экономики появились новые идеи, концепции и технологии, связанные прежде всего с комплексным учетом экономических, политических, социально-психологических и 
этических факторов, формирования и развития социально-экономических институтов, а также гармонического взаимодействия и 
баланса сил таких макросистем, как Государство, Общество и Экономика в системе государственного регулирования, которые должны 
найти отражение в учебных дисциплинах «Государственное регулирование экономики», «Национальная экономика» и «Макроэкономика».
Мы постарались восполнить этот пробел и посвятили всем этим 
вопросам предлагаемое учебное пособие, которое отличается от известных учебных пособий тем, что в нем описаны новые направления теории государственного регулирования национальной экономики:
 
• концептуальные основы гуманистической экономики — нового 
подхода в экономической теории и практике управления национальной экономикой; 
 
• основные положения теории управления формированием и развитием социально-экономических институтов — нового направления институциональной экономической теории и применение ее в системе государственного регулирования;
 
• актуальная проблема обеспечения социальной справедливости в 
экономических отношениях средствами государственного регулирования; 
 
• формирование основ прикладной макроэкономики — нового 
направления по разработке, систематизации и внедрению технологий макроэкономического анализа и государственного регулирования; 
 
• исследование взаимодействия государства, общества и экономических структур, уходящее своими корнями в философию 

древних веков, что подчеркивает значимость и непреходящий 
характер этой проблемы;
 
• учет этических требований при разработке социально-экономической политики государства, и к таким ее базисным направлениям, как бюджетно-финансовая и ценовая политика, политика в области труда и занятости, социальная политика, институциональная политика и пр.; 
 
• вопросы совершенствования системы управления национальной экономикой путем разработки целевой программы развития и использования управленческого потенциала экономики 
России и организации управления персоналом специалистов, 
занятых решением ответственных задач государственного макроэкономического регулирования.
Предлагаемое пособие предназначено для углубленного изучения 
учебных дисциплин «Государственное регулирование экономики», 
«Национальная экономика» и «Макроэкономика». Оно содержит  
6 глав, в конце которых приведены контрольные вопросы, которые 
помогут читателям при усвоения материалов.

Глава 1. 
КОНЦЕПЦИЯ ГУМАНИСТИЧЕСКОЙ 
ЭКОНОМИКИ КАК ОСНОВА НОВОЙ 
ПАРАДИГМЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ  
И ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 
НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ 

1.1. 
СОЦИОЭКОНОМИЧЕСКОЕ (ГУМАНИСТИЧЕСКОЕ) 
НАПРАВЛЕНИЕ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАУКЕ

Гуманистический подход в экономике, согласно которому человек 
есть одновременно и высшая цель и средство социально-экономического развития, позволяет уже на теоретическом и методологическом уровне создать все необходимые предпосылки для определения 
условий повышения качества управления экономикой страны. Рассмотрим концептуальные основы гуманистической экономики как 
теоретической базы стабилизации и развития системы управления 
национальной экономикой России. 
Как пишет В.С. Автономов, в экономической науке выделилось 
социоэкономическое или гуманистическое направление1. Представители этого направления, во-первых, прибегают к междисциплинарному анализу экономических явлений, а во-вторых, рассматривают 
экономические понятия, процессы и проблемы с позиций этики и 
социологии. Традиционно среди первых ученых античности, указавших на взаимосвязь этических и экономических проблем, называют 
Ксенофонта и Аристотеля. Основные экономические идеи Аристотеля изложены в его «Никомаховой этике». Среди основателей этого 
направления в экономической науке мы встречаем врача по специальности У. Петти, профессора этики Эдинбургского университета 
А. Смита, философа-утилитариста И. Бентама, и известного своими 
апокалипсическими прогнозами экономиста Т. Мальтуса. 
Проблемами трудовой этики в России занимались такие русские мыслители, как И.Т. Посошков, Н.А. Бердяев, П.А. Столыпин, П. Сорокин, С. Франк, С.Н. Булгаков, П.А. Флоренский, 
М.И. Туган-Барановский, П. Струве и др. Наиболее известными 
представителями современного социоэкономического направления являются П. Козловски2, А. Этциони3, А. Сен4, К. Флек
1 
Автономов В.С. Модель человека в экономической науке. — СПб.: Экономическая школа, 1998.
2 
Козловски П. Принципы этической экономики / Пер. с нем. — СПб.: Экономическая школа,1999. 
3 
Etzioni A.The Moral Dimention: Toward a New Economics. — N.Y.; London, 1988. 
4 
Сен А. Об этике и экономике / Пер. с англ. — М.: Наука, 1996. 

снер1, С. Бриттан2, А. Рих3, Дж.К. Гэлбрейт4 и др. В отечественной 
экономической литературе социально-этические проблемы экономики рассмотрены в работах Л.И. Абалкина5, С.Ю. Глазьева6, 
Т.И. Заславской7, Д.С. Львова8, Н.Я. Петракова9, Н.М. Римашевской10, Р.С. Гринберга и А.Я. Рубинштейна11 и др. 
Анализ работ этих авторов показал, что в основе гуманистического направления экономической теории лежит понятие гуманизм 
(от лат. humanus — человеческий, человечный). В научной литературе оно употребляется в нескольких значениях. Историки понимают 
под гуманизмом культурологическое движение эпохи Возрождения, 
суть которого возвращение Человеку его достоинства, прав и свобод 
наперекор средневековому мракобесию12. 
Понятие гуманизма, которое мы взяли за основу в настоящем 
исследовании, охватывает исторически изменяющуюся систему воззрений, признающую «ценность человека как личности, его право 
на свободу, счастье, развитие и проявление своих способностей, считающая благо человека критерием оценки социальных институтов, 
а принципы равенства, справедливости, человечности желаемой 
нормой между людьми»13. 
Другое базовое понятие, характеризующее гуманистическое направление в экономике, — это нравственность или мораль. Нормативы нравственности — это один из основных способов регуляции 
действий человека в обществе; «особая форма общественного созна
1 
Флекснер К. Просвещенное общество. Экономика с человеческим лицом / 
Пер. с англ. — М.: Международные отношения,1994.
2 
Бриттан С. Капитализм с человеческим лицом / Пер. с англ. — CПб.: 
Экономическая школа, 1998. 
3 
Рих А. Хозяйственная этика / Пер. с нем. — М.: Посев, 1996. 
4 
Гэлбрейт Дж.К. Справедливое общество: Гуманистический взгляд // Новая 
постиндустриальная волна на Западе. Антология / Под ред. В.Л. Иноземцева. — М.: Academiа, 1999. С. 226–242.
5 
Абалкин Л.И. Избр. тр. в IV т. Т. IV: В поисках новой стратегии. — М.: Экономика, 2000.
6 
Глазьев С.Ю. Геноцид: Россия и новый мировой порядок. Стратегия экономического роста на пороге XXI века. — М.: ТЕРРА, 1997.
7 
Заславская Т.И. Социальная справедливость, шесть лет спустя // Свободная мысль. 1992. № 1. С. 25—36.
8 
Львов Д.С. Третий путь. — СПб.: СПбГУЭиФ, 1998; Львов Д.С. Экономика 
развития. — М.: Экзамен, 2002.
9 
Петраков Н.Я. Российская рулетка: экономический эксперимент ценою 
150 миллионов жизней. — М.: Экономика, 1998.
10 Римашевская Н., Римашевский А. Справедливость и неравенство. — М.: 
Финансы, 1991.
11 Гринберг Р.С., Рубинштейн А.Я. Экономическая социодинамика. — М.: 
ИСЭ ПРЕСС, 2000.
12 Философский энциклопедический словарь. — М.: Сов. Энциклопедия, 
1983. С. 130.
13 Там же. 

ния и вид общественных отношений; предмет специального изучения этики»1. 
В России, на протяжении многих веков, проблема нравственности занимала и продолжает занимать особое место в экономической 
и политической жизни. Как было замечено академиком Д.С. Львовым, «…К сожалению, господствующая элита не осознала, что любая 
власть не обладает, и никогда не будет обладать секретом построения 
справедливого общества без учета духовного и нравственного 
возрождения»2. 
В идеале реформы должны проводиться на основе гуманистического принципа «экономика для человека», при условии, что на начальных стадиях реформирования жизненный уровень населения не 
будет ухудшаться, а на последующих этапах жизненный уровень населения начнет неуклонно возрастать. В результате реформ неизбежно происходят перераспределительные процессы, и тогда одной из 
основных проблем управления на макроуровне становится разработка управленческих технологий по регулированию перераспределительных процессов в обществе на основе соблюдения принципа социальной справедливости. Игнорирование этого принципа является 
одной из главных причин деградации человеческого капитала.
Именно качество человеческого капитала в нашей стране, а оно 
действительно очень низкое в определенных социальных стратах, 
препятствует и делает в ближайшем будущем крайне проблематичным непосредственное использование западных моделей государственного регулирования и внутрифирменного управления в их настоящем виде. Эти модели созданы в расчете на другие человеческие 
качества. Попытки внедрить их в новых нарождающихся российских 
государственных и рыночных структурах часто заканчиваются неудачей по той причине, что в социально-экономических системах 
действует принцип системной синергии3. В частности, это означает, 
что даже в хорошо отлаженной системе один дефектный элемент 
выводит всю систему из строя. 
Семьдесят лет унижений и подавления свободы самым пагубным 
образом сказались на человеческих качествах «советского народа». 
Негативизм, экстернальность и безответственность, резко сниженные морально-нравственные барьеры создают питательную почву 
для проявления различных форм девиантного антиобщественного 
поведения. И тогда в условиях сниженного социального контроля 
ошибочные или злонамеренные действия одного работника грозят 

1 
Философский энциклопедический словарь. — М.: Сов. Энциклопедия,1983. С. 387.
2 
Львов Д. Будущее российской экономики // Экономист. 2000. № 12. С. 8.
3 
Месарович М., Мако Д., Тахакара И. Теория иерархических многоуровневых систем / Пер. с англ. — М.: Мир, 1973.

уничтожением труда миллионов людей. Это подтверждается многими так называемыми «техногенными» катастрофами, действительной 
причиной которых всегда оказывается человеческий фактор.
По мнению ученых, разрабатывающих нравственно-этические 
проблемы российского менеджмента и государственного управления, на современном этапе нашего исторического развития воспитание таких человеческих качеств, как чувство долга, совесть, моральная и гражданская ответственность у всех людей, включенных в 
хозяйственную жизнь общества, становится одной из самых актуальных задач переходного периода.
По мнению американского социолога А. Этциони, мотивация 
экономического субъекта связана не с одной, а минимум с двумя 
целями, одна из которых — личные удовольствия, полезность, а 
другая — нравственный долг1. Согласно А. Сену, в экономической 
теории можно выделить два подхода: этический и инженерный (на 
наш взгляд, более корректно говорить о двух началах: этически 
ориентированном и технически ориентированном. — Д.П.). При 
этом А. Сен отмечает: «...роль этического подхода по мере развития 
современной экономической теории существенно ослабилась... 
Если проследить расстановку акцентов в публикациях по современной экономической теории, то трудно не заметить ухода от глубокого нормативного анализа и пренебрежения влиянием этических 
соображений при описании и анализе реального человеческого 
поведения»2. 
По нашему мнению, инженерный подход в экономической теории, включающий ресурсные, технологические и прочие инструментальные аспекты, широко использующий экономико-математические методы и информационные технологии компьютерной техники, 
в конце концов, приводит к вопросу о том, насколько люди готовы 
им эффективно пользоваться. Здесь возможны различные субъективные интерпретации, а, следовательно, искажения и неэффективное применение самого эффективного в идеале инструментария, 
если данный инструментарий не учитывает всю сложнейшую гамму 
интересов человека.
Инженерный подход в экономике должен быть органически увязан с этическим подходом, который, в свою очередь, основывается 
на представлениях о человеке как о психобиосоциальном субъекте 
экономической деятельности. Именно человек, на наш взгляд, является главной целью, средством, ресурсом, субъектом и одновременно объектом экономической деятельности, участвуя во всех ее 

1 
Цит. по: Автономов В.С. Указ. соч. С. 194.
2 
Сен А. Указ. соч. С. 22–23.

различных видах и сферах, и в частности в экономической политике 
государства. 
Таким образом, та система экономических взглядов, которая не 
только базируется на результатах исследования фундаментальных 
личностных характеристик человека и нравственных нормативов его 
поведения, но и ориентирована на создание необходимых условий 
их позитивного развития, может, на наш взгляд, называться гуманистической1. 
По мнению академика Д.С. Львова, «…нравствен ная экономика 
и по эффективности не будет уступать современной капиталистической экономике. Она, как представляется, резко снизит потери общества от отвлечения ресурсов на поддержание жизнедеятельности 
различного рода теневых и криминальных структур, освободит общество от опасных для его здоровья новообразований, ликвидирует 
многочисленные метастазы, порождаемые ими»2.
Формирование концепции гуманистической экономики во многом обусловлено необходимостью смены парадигмы экономического 
сознания, хозяйствования и государственного регулирования национальной экономики России. Напомним, что в широком смысле слова, парадигма — это общепринятая система господствующих концепций, 
апробированных научным сообществом, образ мыслей, совокупность теорий, взглядов и подходов, которые служат моделью мира и 
его отдельных сторон3. В начале 1990-х гг., когда произошла смена 
общественно-экономических отношений в России, ведущие отечественные ученые не раз касались проблем создания новой парадигмы 
в экономической теории и практике4. Академик Л.И. Абалкин считает, что при формировании контуров новой парадигмы «…не менее 
важно вырваться из пут сугубо экономической логики в понимании 
человека, движущих мотивов его деятельности, социальных структур 
и образований. При этом речь идет не о том, чтобы механически 
добавить к чисто экономической материи социальные, политиче
1 
Петросян Д.С. Гуманистическая экономика и управление: новая парадигма хозяйствования и экономическая политика в России. — М.: Прометей, 
2001.
2 
Львов Д.С. Экономика развития. — М.: Экзамен, 2002. С. 139.
3 
Кун Т. Структура научных революций. — М.: Прогресс, 1977.
4 
См.: Абалкин Л. Экономическая теория на пути к новой парадигме // Вопр. 
экономики. 1993. № 1. С. 4–14; Белоусов Р. Новая парадигма экономической 
науки как отрицание отрицания // Вопр. экономики. 1993. № 4. С. 125–130; 
Бузгалин А. Отечественная экономическая теория: от кризиса к новой парадигме? // Вопр. экономики.1993. № 1. С. 42–52; Иванченко В. К новой парадигме государственного регулирования и планологии // Вопр. экономики. 
1993. № 11. С. 72–80; Радаев В. Обновление экономической теории: пути и 
проблемы // Вопр. экономики. 1992. № 10. С. 113–120; Рузавин Г. Самоорганизация и организация экономики и поиск новой парадигмы экономической науки // Вопр. экономики. 1993. № 11. С. 24–32.