Государство и бизнес в России: инновации и перспективы

Москва
ИНФРА-М
2020

ГОСУДАРСТВО 
И БИЗНЕС В РОССИИ

ИННОВАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

В.Э. ПОЛЕТАЕВ

МОНОГРАФИЯ

УДК 338.2(470+571)(075.4)
ББК 65.050(2)
 
П49

Полетаев В.Э.
П49  
Государство и бизнес в России: инновации и перспективы : монография / 
В.Э. Полетаев. — Москва : ИНФРА-М, 2020. — 282 с. — (Научная мысль). 

ISBN 978-5-16-015989-8 (print)
ISBN 978-5-16-103657-0 (online)
В монографии раскрыты основные положения государственной политики в сфере 
бизнеса и предпринимательства в 1990–2000-е гг., обобщен и проанализирован опыт 
ее реализации, выделены наиболее перспективные направления развития государственной поддержки отечественного бизнеса. В исследовании характеризуется процесс формирования социума российского предпринимательства и его корпоративной 
системы, становления отечественной деловой культуры, изучается эволюция взаимоотношений бизнеса и власти в России на рубеже XX–XXI вв. 
Автор также анализирует политику российского руководства по преодолению последствий глобального финансового кризиса и дальнейшему укреплению конкурентоспособности страны на мировых рынках.
Предназначена преподавателям вузов, студентам и аспирантам, а также всем интересующимся вопросами развития бизнеса в современной России – управленцам, политикам, предпринимателям и др.

УДК 338.2(470+571)(075.4)
ББК 65.050(2)

Р е ц е н з е н т ы:
Зверев В.В. – доктор исторических наук, профессор Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации;
кафедра истории Московского педагогического государственного университета

ISBN 978-5-16-015989-8 (print)
ISBN 978-5-16-103657-0 (online)
© Полетаев В.Э., 2015

ПРЕДИСЛОВИЕ

В настоящее время в модернизирующейся России происходит конструктивный диалог бизнеса и государства. Возникшая в глобализирующемся 
мире новая экономическая и политическая реальность потребовала от системы государственного управления и бизнеса России внедрения новейших 
методов менеджмента, развития высокоэффективных технологий взаимодействия государства и делового сообщества, а также формирования нового 
класса профессиональных управленцев, осуществляющих государственное 
регулирование в сфере экономики.
Современная государственная политика Российской Федерации направлена на развитие отечественного бизнеса и предпринимательства, внедрение инновационных технологий и глубокую экономическую модернизацию 
страны в XXI в.
Уверенность современного руководства России в правильности курса 
последовательной и системной модернизации экономики и бизнеса получила подтверждение в Послании Президента России Д.А. Медведева Федеральному собранию 12 ноября 2009 г.: «В ХХI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории 
опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии. 
Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы создадим умную экономику, 
производящую уникальные знания, новые вещи и технологии, полезные 
людям»1.
Создание новой бизнес-парадигмы, нового делового мышления становится обязательной составной частью модернизационного успеха. Необходимо не только внедрение новых производственных и управленческих 
технологий, но и формирование качественно новой системы ценностей делового мира России. Бизнес и государство становятся стратегическими 
партнерами в процессе создания социально ориентированной экономики, 
технологического преобразования общества.
Руководство страны поставило задачу квалифицированного управления 
развитием бизнеса как неотъемлемой части наукоемкой инновационной 
экономики в рамках государственной экономической политики диверсификации производства. Развитие в стране частного предпринимательства и его 
государственная поддержка являются одним из первоочередных пунктов 
Программы стратегического развития России на период до 2020 г. («Программа 2020»).
Премьер-министр Российской Федерации В.В. Путин в одном из своих 
выступлений охарактеризовал развитие отечественного предпринимательства и бизнеса, создание инновационных производств как стратегическую 
задачу экономической модернизации России в XXI в.: «Российская экономика должна твердо занять достойное место на мировых рынках, а для этого 
нужно, прежде всего, активно развивать свой национальный рынок, предпринимательство, бизнес. Надо быстрее модернизировать отживающие свой 
век производства и создавать те, которые укрепляют конкурентоспособность страны»2. В рамках модели общенациональной конкурентоспособности любой бизнес на территории страны — это часть государственного 
проекта развития экономики и общества.

Мировой опыт свидетельствует о том, что государство и бизнес сосуществуют в деловом и производственном пространстве, дополняя друг друга; 
при этом идет постоянный поиск оптимального соотношения сил и наиболее креативных форм взаимодействия. Реальная рыночная экономика 
индустриально развитых стран — США, государств Евросоюза, Швеции, 
Японии и др. — никогда, даже в период ее начального становления, не обходилась без конструктивного вмешательства государства. При этом по 
мере формирования наукоемкой технологичной экономики и бизнеса требовалась все более дифференцированная корректировка рыночного механизма ее развития. Современные представления ведущих ученых мира о 
нормальной рыночной экономике неразрывно связаны с развитием институтов государственного и общественного контроля за деятельностью бизнеса, особенно в плане противостояния монополизму, незаконным сделкам, коррупционным схемам. «Промышленное общество, основанное на 
рыночных отношениях, немыслимо без правовой системы, без власти закона»3.
В нашей стране, вопреки мнению сторонников либеральной экономической политики и «шоковой терапии», государство не только не ушло из 
сферы свободного рынка, производства и бизнеса, но осталось важнейшим 
системообразующим элементом хозяйственных отношений в стране и ведущим игроком на мировом экономическом поле. В то же время, в современной России происходит процесс формирования новой бизнес-элиты, 
отличительными свойствами которой является способность работать в наукоемких инновационных сферах производства, осуществлять политику взаимодействия с государственными структурами управления бизнесом и умело 
использовать их ресурс, поддерживать отношения с законодательными органами власти.
В XXI в. бизнес и предпринимательство в России имеют широкие перспективы развития, при этом их успешное формирование в значительной 
степени зависит от реализации государственной политики взаимодействия 
и поддержки институциональных бизнес-структур, разработки правовой 
базы для их деятельности, формирования бизнес-пространства современной технологической цивилизации.
Руководством современной России были обозначены приоритеты развития наукоемкого производства и информационных технологий в экономической политике, что можно расценивать как начало нового этапа в эволюции системы государственного регулирования экономики страны4. Одной 
из важнейших задач современного бизнес-развития России должно стать 
создание системной экономики знаний, т.е. такой экономической модели, 
когда не отдельные отрасли развиваются за счет технологического креатива, 
а вся хозяйственная жизнь структурирована на интеллектуальной основе, 
при этом наукоемкое производство и бизнес составляют реальный каркас 
экономики страны.
Создание экономики знаний и инновационного бизнеса не ограничивается решением проблемы инвестиций (государственных или частных), 
а требует глубоких институциональных преобразований — в экономике, 
науке, бизнесе и обществе в целом. Соответственно, государственное управление в рамках данного процесса предполагает мобилизацию всего огром

ного экономического и социального потенциала России для выхода страны 
на инновационный путь развития.
Обеспечение перспектив социального развития России и структурных 
экономических преобразований в рамках долгосрочной стратегии возможно 
лишь при наличии адекватного уровня развития инновационной активности 
в реальном секторе экономики. Государственное регулирование при этом 
должно быть нацелено на решение конкретных задач по переходу к политике активного развития научно-технологического потенциала, создания эффективной инфраструктуры науки, обеспечивающей проведение научных 
исследований на мировом уровне и последующую трансформацию их результатов в коммерчески реализуемые технологии, конкурентоспособные 
товары и услуги5. Государственная поддержка развития новых видов предпринимательства является стимулом внедрения в бизнес-системы инновационных принципов, способствует формированию в России диверсифицированной экономики6.
Перспектива развития российского бизнеса в XXI в. состоит в дальнейшем совершенствовании системы государственного регулирования экономических процессов, в том числе, в банковской сфере, обеспечении интеграции 
отечественных бизнес-структур в мировое экономическое пространство, 
системной поддержке инновационного предпринимательства.
Современная государственная политика Российской Федерации в сфере 
регулирования частного бизнеса направлена, в том числе, на то, чтобы 
гармонизировать отношения между предпринимателями и их социальными 
партнерами, развить у отечественного бизнеса чувство социальной ответственности, а также понимание своей креативной роли в обществе. Российский бизнес должен почувствовать себя неотъемлемой и важнейшей частью 
общественного организма, конструктивной составляющей экономической 
системы страны.
Важнейшая задача для современного российского бизнеса, от решения 
которой зависит его качественное развитие и перспективы, — подготовка 
квалифицированных специалистов, которые в будущем составят бизнесэлиту страны, обеспечат его позиции в XXI в. Формирование нового класса 
бизнесменов-управленцев, в своей деятельности руководствующихся приоритетными государственными интересами, осознающих свою социальную 
ответственность, принимающих участие в деятельности законодательных 
органов власти, общественных движениях — это будущее российского бизнес-сообщества, отечественной деловой культуры.
В современной России, осуществляющей модернизационный транзит 
и преодолевающей возникший в связи с этим комплекс проблем, особенно 
важно, интегрируя имеющиеся концепции социально-экономического развития и системы его регулирования, выбрать концепцию и соответствующую 
модель роста, которые в наибольшей степени отражали бы российские реалии7. Государственные решения в сфере управления бизнесом должны приниматься с учетом глубокого информационно-аналитического изучения 
конкретной ситуации, что, соответственно, повышает роль научно-исследовательских программ, институтов и центров, работающих в сфере анализа 
и прогнозирования бизнеса8.

Одним из компонентов формирования государственной политики в 
сфере бизнеса и предпринимательства, соответствующей задачам модернизации России, создания в стране социально ориентированной рыночной экономики и информационного общества, безусловно является анализ 
опыта предшествующих лет, осмысление специфики и результатов сложных 
и противоречивых процессов российских реформ, становления законодательной, институциональной и социальной систем рыночной экономики. 
Необходимо создать полное и глубокое представление об особенностях экономической политики российской власти и развитии отечественных бизнесструктур, которые в настоящее время активно участвуют в промышленном 
производстве страны, а также являются институциональной частью российской банковской системы.
В данной монографии предпринят комплексный анализ исторического 
опыта становления и реализации государственной политики Российской Федерации в сфере бизнеса и экономической модернизации в 1990–2000-е гг. 
во всех ее основных проявлениях: правовом, институциональном, финансовом, социальном, информационном и др., рассматривается роль и место государственной политики в области экономики и бизнеса в процессе общего 
социально-экономического развития России и укрепления ее международного экономического влияния.
Цель данного исследования — показать процессы государственного регулирования бизнеса и экономики, методы и инструментарий, применяемые в конкретных областях и сферах бизнес-деятельности, определить направления дальнейшего развития государственного управления и его роль 
в реформировании как экономики в целом, так и ее отдельных сфер; раскрыть вклад исполнительных и законодательных органов государственной 
власти Российской Федерации, а также политических партий «Единая Россия», «Справедливая Россия» и др., в развитие и совершенствование в России институциональной основы экономики и бизнеса, создание инновационного производства, формирование правовой базы предпринимательства 
и др.
Исследование базируется на содержании общегосударственных законодательных актов: Конституции и Законов Российской Федерации, Указах 
Президента и постановлениях Правительства РФ, текстах стратегических 
программ социально-экономического развития страны.
В монографии используются документы корпоративных организаций 
российского бизнес-сообщества, политических партий и общественных движений, а также материалы научно-практических конференций и деловых 
форумов, посвященных проблемам социально-экономической модернизации России, вопросам формирования эффективных моделей государственного регулирования экономики и бизнеса и т.д. Автор привлекает также 
материалы отечественной и зарубежной деловой прессы: «Коммерсантъ», 
«Forbes», «TC Financial», «Financial Times» и др.
Книга адресована специалистам в области государственного управления, 
экономики и бизнеса, в том числе, представителям отечественных и зарубежных компаний, инвестиционных фондов, а также студентам, аспирантам, преподавателям вузов и всем читателям, интересующимся проблемами 
развития бизнеса и предпринимательства в современной России.

Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. Федеральный выпуск № 5038 (214) 
от 13 ноября 2009 г.
2 
Послание Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 8 июля 
2000 года // www.putin2004.ru/putin/press/3FFEDDA9. 
3 
Открытое общество. — М., 1992. Т. 1. С. 8.
4 
Кучуков Р. Роль государства в формировании инновационной экономики // 
Экономист. 2009. № 6. С. 3. 
5 
Плотников А.Н. Государственная поддержка инновационной деятельности // 
Проблемы современной экономики: инвестиции, инновации, логистика, труд: 
Сб. науч. тр. по материалам Всерос. научно-практич. конф., 21 апреля 2008 г. — 
Саратов, 2008. Вып. 3. С. 52.
6 
Fritsch M., Falck O. New business formation by industry over space and time: 
A multidimensional analysis // Reg. studies. — Oxford, 2007. Vol. 41. № 2. P. 158. 
7 
Ершов В.Ф. Политический мир современной России. — М., 2008. С. 310.
8 
Якушева А.А. Форматизированное представление методов информационной 
поддержки принятия решений: Автореф. дис. … канд. историч. наук. — М., 2004.

Глава первая
СТАНОВЛЕНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ 
В РОССИИ

Модернизация современной России показала важность государственного регулирования трансформационных процессов в экономике и бизнесе. 
Соответственно, взаимодействие властных структур и бизнеса, экономики 
и политики, общественных организаций и делового мира занимает центральное место в период социально-экономических и общественно-политических преобразований в России 1990–2000-х гг.
Идейной основой политических и социально-экономических реформ 
в России начала 1990-х гг. являлась классическая либеральная концепция 
свободного рынка, которая требовала максимально широкого и оперативного разгосударствления экономической системы и развития в обществе 
частной предпринимательской инициативы. Так, уже в 1990 г. в условиях 
провозглашенного РСФСР суверенитета была сделана попытка подготовить 
бюджет на основе рыночной идеологии; во второй половине 1990 г. была 
разработана известная программа «500 дней».
Необходимо отметить, что предпринимательский бум в России конца 
1980-х — начала 1990-х гг. в значительной степени лежит в русле трендов 
общемировой динамики: так, новая масштабная волна предпринимательской активности захватила в середине 1970-х гг. сначала США, затем Западную и Центральную Европу, распространилась на новые индустриальные 
страны Юго-Восточной Азии и ряд развивающихся государств — Мексику, 
Чили, Турцию и др. Государственная политика данных стран в сфере бизнеса большей частью более или менее адекватно реагировала на потребность 
децентрализации, переходила к косвенным рычагам регулирования, а затем 
и к прямой поддержке бизнеса. При этом позитивный экономический эффект от компетентного государственного вмешательства в деятельность делового мира был достаточно заметным, и успех идеи креативности государственного регулирования рынка в этих странах стал очевидным.
Социально-экономические реформы в России в конце 1980-х — начале 
1990-х гг. и переход к новой модели собственности оказались возможны 
именно потому, что властные институты тоталитарных режимов в СССР и 
странах Восточной Европы утратили способность к управлению потоками 
товарно-материальных ресурсов и регулированию производственных отношений. Соответственно, в условиях возникшего финансового кризиса, которым сопровождалось крушение всех тоталитарных систем, образовался 
вакуум макроэкономического управления. При этом в бывшем СССР данные тенденции приобрели особенно драматический характер вследствие 
имевших место значительных структурных дисбалансов, вызванных длительным периодом консервативного существования советской административной системы, а также спецификой экономического пространства. В то же 
время, на рубеже 1990-х гг. по мере нарастания хаоса в экономической жизни 
СССР, наряду с представлениями о необходимости рыночных реформ, фор

мировались общественные ожидания, направленные на становление демократического ответственного государства, которое могло бы эффективно 
действовать в условиях переходной экономики на основе использования 
продуманных правовых и финансовых рычагов управления. Как отметил 
Х. Ламперт, ни в одной из успешных рыночных экономик не была на практике реализована модель абсолютно свободного, стихийно развивающегося 
рынка1. В исследованиях многих зарубежных и отечественных авторов обосновывается необходимость государственного регулирования экономических 
и социальных процессов в условиях переходной экономики. В современных 
индустриально развитых странах практически нет нерегулируемого рынка. 
Соответственно, тем более вызывала сомнения возможность осуществить 
в постсоветской России сложный многоаспектный процесс перехода от директивно управляемой экономики к рыночной в режиме стихийного саморегулирования2.
Развитие в России капиталистической системы повлекло за собой формирование новой модели отношений государства и сферы экономики, значительную часть которой составил частный сектор3. Именно задачей российского государства было внесение в развивающийся дикий рынок вектора 
цивилизованности и стабильности. «Предсказуемость тех или иных мер регулирующего государственного воздействия позволит хозяйствующим субъектам ориентироваться на долгосрочную перспективу развития производства, устранит негативные явления, появившиеся в последнее время в связи 
с либерализацией хозяйственной жизни», — отмечалось на конференции, 
посвященной проблемам взаимоотношений бизнеса и государства, состоявшейся в Государственной Академии управления в 1991 г.4

В Послании Президента России Б.Н. Ельцина Государственной думе 
1993 г. говорилось, что создание системы регулируемой рыночной экономики «не откат назад, а движение вперед, развитие реформы, укрепление 
российского государства. В плохо управляемой экономике никогда не будет 
настоящего рыночного порядка». Таким образом, идея необходимости государственного регулирования развития отечественного бизнеса и предпринимательства возникает уже на раннем этапе формирования институциональной системы рыночной экономики.
Социально-экономический транзит России сопровождался масштабным разрушением прежних институциональных систем, разрывом хозяйственно-управленческих связей, финансовым кризисом, а также крушением советской идеологии хозяйственно-экономического развития. В то же 
время, неправомерно утверждать, что в 1990-е гг. в России государство ушло 
из экономики. Напротив, «государство стало творцом рыночной экономики. При этом были использованы не рекомендательные (индикативные), 
а директивные методы регулирования, составившие суть “шоковой терапии”. В короткий срок была сформирована рыночная инфраструктура, создан правовой механизм новых имущественных отношений (рынка ценных 
бумаг, бирж и т.п.). В директивном порядке был задан процент приватизации 
собственности, осуществляемой в определенные сроки, и т.п. Другими словами, происходило форсированное, фактически директивное формирование рыночной экономики сверху, без учета возможностей адаптации к рынку 
ее субъектов и населения»5.

Экономические реформы в России 1990-х гг. поставили систему государственного управления перед необходимостью трансформации многих методов и подходов к регулированию хозяйственной деятельности, что потребовало переобучения и повышения профессиональной квалификации кадров 
административного аппарата, освоения управленческой системой принципов рыночных отношений6.
Определяющее значение в системной трансформации общественного 
строя в России в 1990-е гг. имели три фактора: приватизация, коммерциализация государственного и муниципального секторов, процесс создания новых банков и фирм во всех областях народного хозяйства (грюндерство)7. 
Начинается процесс формирования новых экономических и бизнес-структур, которые впоследствии составят институциональную основу делового 
мира страны. Утверждение в России в начале 1990-х гг. принципов свободного рынка происходило в условиях системного сопротивления представителей бывшей советской хозяйственной номенклатуры, не нашедших на том 
этапе своего места в формирующейся новой экономической модели8. Впоследствии многие из «красных директоров» успешно интегрировались в мир 
бизнеса и предпринимательства.
Становление капиталистических отношений, развитие частного предпринимательства потребовало от государственной власти создания нового 
механизма управления, при котором командно-административные методы 
уступили бы место взаимодействию власти и бизнеса, построенному на законах рыночной экономики9.
В течение 1992–1994 гг. прошла «ваучерная» приватизация, на начальном этапе которой каждый из 150 млн граждан России получил приватизационный чек — ваучер, символизировавший право на часть государственных фондов. Приватизация государственной и муниципальной собственности явилась центральным элементом рыночных реформ первой половины 
1990-х гг.
К началу 1990-х гг. существовал довольно значительный мировой опыт 
приватизации государственной собственности, которая в той или иной 
степени осуществлялась в 1970–1980-е гг. в Англии, Франции, Австралии 
и ряде других государств, в том числе, развивающихся странах Африки 
и Латинской Америки10. Вместе с тем, ведущие страны мира сохраняли государственный контроль за экономическими процессами. Так, например, 
в США авиакосмическая отрасль находится в руках государства, правительство регулирует развитие стратегически значимых инновационных направлений активности частного бизнеса. Во Франции в 1960–1970-е гг. государство национализировало важнейшие производства и предприятия; 
и т.п.
В России ваучерная приватизация стала первым шагом на пути изменения правового статуса значительной части государственной собственности, 
создав предпосылки для возникновения рыночных отношений. Однако механизм проведения приватизации начала 1990-х гг. стал предметом горячих 
споров в среде экономистов, управленцев, политиков. Ваучерная приватизация изначально вызывала сомнения и негативную реакцию и у населения и значительной части российских законодателей. Многие авторы, 
не только из числа российских оппонентов, но и зарубежные специалисты,