Государство и бизнес в России: инновации и перспективы
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Автор:
Полетаев Вадим Эдуардович
Год издания: 2020
Кол-во страниц: 282
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
Дополнительное профессиональное образование
ISBN: 978-5-16-015989-8
ISBN-онлайн: 978-5-16-103657-0
Артикул: 119400.09.01
В монографии раскрыты основные положения государственной политики в сфере бизнеса и предпринимательства в 1990—2000-е гг., обобщен и проанализирован опыт ее реализации, выделены наиболее перспективные направления развития государственной поддержки отечественного бизнеса. В исследовании характеризуется процесс формирования социума российского предпринимательства и его корпоративной системы, становления отечественной деловой культуры, изучается эволюция взаимоотношений бизнеса и власти в России на рубеже XX—XXI вв.
Автор также анализирует политику российского руководства по преодолению последствий глобального финансового кризиса и дальнейшему укреплению конкурентоспособности страны на мировых рынках.
Предназначена преподавателям вузов, студентам и аспирантам, а также всем интересующимся вопросами развития бизнеса в современной России — управленцам, политикам, предпринимателям и др.
Тематика:
ББК:
- 650: Общ. эк. теория. Ист. эк. мысли. Эк. география. Упр-е эк-й. Эк. стат-ка. Учет. Эк анализ
- 6505: Управление экономикой. Экономическая статистика. Учет. Экономический анализ
УДК:
- 33: Экономика. Экономические науки
- 338: Эк. положение. Эк. политика. Управление и планирование в эк-е. Производство. Услуги. Цены
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 27.04.07: Наукоемкие технологии и экономика инноваций
- 40.04.01: Юриспруденция
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
Москва ИНФРА-М 2020 ГОСУДАРСТВО И БИЗНЕС В РОССИИ ИННОВАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ В.Э. ПОЛЕТАЕВ МОНОГРАФИЯ
УДК 338.2(470+571)(075.4) ББК 65.050(2) П49 Полетаев В.Э. П49 Государство и бизнес в России: инновации и перспективы : монография / В.Э. Полетаев. — Москва : ИНФРА-М, 2020. — 282 с. — (Научная мысль). ISBN 978-5-16-015989-8 (print) ISBN 978-5-16-103657-0 (online) В монографии раскрыты основные положения государственной политики в сфере бизнеса и предпринимательства в 1990–2000-е гг., обобщен и проанализирован опыт ее реализации, выделены наиболее перспективные направления развития государственной поддержки отечественного бизнеса. В исследовании характеризуется процесс формирования социума российского предпринимательства и его корпоративной системы, становления отечественной деловой культуры, изучается эволюция взаимоотношений бизнеса и власти в России на рубеже XX–XXI вв. Автор также анализирует политику российского руководства по преодолению последствий глобального финансового кризиса и дальнейшему укреплению конкурентоспособности страны на мировых рынках. Предназначена преподавателям вузов, студентам и аспирантам, а также всем интересующимся вопросами развития бизнеса в современной России – управленцам, политикам, предпринимателям и др. УДК 338.2(470+571)(075.4) ББК 65.050(2) Р е ц е н з е н т ы: Зверев В.В. – доктор исторических наук, профессор Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации; кафедра истории Московского педагогического государственного университета ISBN 978-5-16-015989-8 (print) ISBN 978-5-16-103657-0 (online) © Полетаев В.Э., 2015
ПРЕДИСЛОВИЕ В настоящее время в модернизирующейся России происходит конструктивный диалог бизнеса и государства. Возникшая в глобализирующемся мире новая экономическая и политическая реальность потребовала от системы государственного управления и бизнеса России внедрения новейших методов менеджмента, развития высокоэффективных технологий взаимодействия государства и делового сообщества, а также формирования нового класса профессиональных управленцев, осуществляющих государственное регулирование в сфере экономики. Современная государственная политика Российской Федерации направлена на развитие отечественного бизнеса и предпринимательства, внедрение инновационных технологий и глубокую экономическую модернизацию страны в XXI в. Уверенность современного руководства России в правильности курса последовательной и системной модернизации экономики и бизнеса получила подтверждение в Послании Президента России Д.А. Медведева Федеральному собранию 12 ноября 2009 г.: «В ХХI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии. Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы создадим умную экономику, производящую уникальные знания, новые вещи и технологии, полезные людям»1. Создание новой бизнес-парадигмы, нового делового мышления становится обязательной составной частью модернизационного успеха. Необходимо не только внедрение новых производственных и управленческих технологий, но и формирование качественно новой системы ценностей делового мира России. Бизнес и государство становятся стратегическими партнерами в процессе создания социально ориентированной экономики, технологического преобразования общества. Руководство страны поставило задачу квалифицированного управления развитием бизнеса как неотъемлемой части наукоемкой инновационной экономики в рамках государственной экономической политики диверсификации производства. Развитие в стране частного предпринимательства и его государственная поддержка являются одним из первоочередных пунктов Программы стратегического развития России на период до 2020 г. («Программа 2020»). Премьер-министр Российской Федерации В.В. Путин в одном из своих выступлений охарактеризовал развитие отечественного предпринимательства и бизнеса, создание инновационных производств как стратегическую задачу экономической модернизации России в XXI в.: «Российская экономика должна твердо занять достойное место на мировых рынках, а для этого нужно, прежде всего, активно развивать свой национальный рынок, предпринимательство, бизнес. Надо быстрее модернизировать отживающие свой век производства и создавать те, которые укрепляют конкурентоспособность страны»2. В рамках модели общенациональной конкурентоспособности любой бизнес на территории страны — это часть государственного проекта развития экономики и общества.
Мировой опыт свидетельствует о том, что государство и бизнес сосуществуют в деловом и производственном пространстве, дополняя друг друга; при этом идет постоянный поиск оптимального соотношения сил и наиболее креативных форм взаимодействия. Реальная рыночная экономика индустриально развитых стран — США, государств Евросоюза, Швеции, Японии и др. — никогда, даже в период ее начального становления, не обходилась без конструктивного вмешательства государства. При этом по мере формирования наукоемкой технологичной экономики и бизнеса требовалась все более дифференцированная корректировка рыночного механизма ее развития. Современные представления ведущих ученых мира о нормальной рыночной экономике неразрывно связаны с развитием институтов государственного и общественного контроля за деятельностью бизнеса, особенно в плане противостояния монополизму, незаконным сделкам, коррупционным схемам. «Промышленное общество, основанное на рыночных отношениях, немыслимо без правовой системы, без власти закона»3. В нашей стране, вопреки мнению сторонников либеральной экономической политики и «шоковой терапии», государство не только не ушло из сферы свободного рынка, производства и бизнеса, но осталось важнейшим системообразующим элементом хозяйственных отношений в стране и ведущим игроком на мировом экономическом поле. В то же время, в современной России происходит процесс формирования новой бизнес-элиты, отличительными свойствами которой является способность работать в наукоемких инновационных сферах производства, осуществлять политику взаимодействия с государственными структурами управления бизнесом и умело использовать их ресурс, поддерживать отношения с законодательными органами власти. В XXI в. бизнес и предпринимательство в России имеют широкие перспективы развития, при этом их успешное формирование в значительной степени зависит от реализации государственной политики взаимодействия и поддержки институциональных бизнес-структур, разработки правовой базы для их деятельности, формирования бизнес-пространства современной технологической цивилизации. Руководством современной России были обозначены приоритеты развития наукоемкого производства и информационных технологий в экономической политике, что можно расценивать как начало нового этапа в эволюции системы государственного регулирования экономики страны4. Одной из важнейших задач современного бизнес-развития России должно стать создание системной экономики знаний, т.е. такой экономической модели, когда не отдельные отрасли развиваются за счет технологического креатива, а вся хозяйственная жизнь структурирована на интеллектуальной основе, при этом наукоемкое производство и бизнес составляют реальный каркас экономики страны. Создание экономики знаний и инновационного бизнеса не ограничивается решением проблемы инвестиций (государственных или частных), а требует глубоких институциональных преобразований — в экономике, науке, бизнесе и обществе в целом. Соответственно, государственное управление в рамках данного процесса предполагает мобилизацию всего огром
ного экономического и социального потенциала России для выхода страны на инновационный путь развития. Обеспечение перспектив социального развития России и структурных экономических преобразований в рамках долгосрочной стратегии возможно лишь при наличии адекватного уровня развития инновационной активности в реальном секторе экономики. Государственное регулирование при этом должно быть нацелено на решение конкретных задач по переходу к политике активного развития научно-технологического потенциала, создания эффективной инфраструктуры науки, обеспечивающей проведение научных исследований на мировом уровне и последующую трансформацию их результатов в коммерчески реализуемые технологии, конкурентоспособные товары и услуги5. Государственная поддержка развития новых видов предпринимательства является стимулом внедрения в бизнес-системы инновационных принципов, способствует формированию в России диверсифицированной экономики6. Перспектива развития российского бизнеса в XXI в. состоит в дальнейшем совершенствовании системы государственного регулирования экономических процессов, в том числе, в банковской сфере, обеспечении интеграции отечественных бизнес-структур в мировое экономическое пространство, системной поддержке инновационного предпринимательства. Современная государственная политика Российской Федерации в сфере регулирования частного бизнеса направлена, в том числе, на то, чтобы гармонизировать отношения между предпринимателями и их социальными партнерами, развить у отечественного бизнеса чувство социальной ответственности, а также понимание своей креативной роли в обществе. Российский бизнес должен почувствовать себя неотъемлемой и важнейшей частью общественного организма, конструктивной составляющей экономической системы страны. Важнейшая задача для современного российского бизнеса, от решения которой зависит его качественное развитие и перспективы, — подготовка квалифицированных специалистов, которые в будущем составят бизнесэлиту страны, обеспечат его позиции в XXI в. Формирование нового класса бизнесменов-управленцев, в своей деятельности руководствующихся приоритетными государственными интересами, осознающих свою социальную ответственность, принимающих участие в деятельности законодательных органов власти, общественных движениях — это будущее российского бизнес-сообщества, отечественной деловой культуры. В современной России, осуществляющей модернизационный транзит и преодолевающей возникший в связи с этим комплекс проблем, особенно важно, интегрируя имеющиеся концепции социально-экономического развития и системы его регулирования, выбрать концепцию и соответствующую модель роста, которые в наибольшей степени отражали бы российские реалии7. Государственные решения в сфере управления бизнесом должны приниматься с учетом глубокого информационно-аналитического изучения конкретной ситуации, что, соответственно, повышает роль научно-исследовательских программ, институтов и центров, работающих в сфере анализа и прогнозирования бизнеса8.
Одним из компонентов формирования государственной политики в сфере бизнеса и предпринимательства, соответствующей задачам модернизации России, создания в стране социально ориентированной рыночной экономики и информационного общества, безусловно является анализ опыта предшествующих лет, осмысление специфики и результатов сложных и противоречивых процессов российских реформ, становления законодательной, институциональной и социальной систем рыночной экономики. Необходимо создать полное и глубокое представление об особенностях экономической политики российской власти и развитии отечественных бизнесструктур, которые в настоящее время активно участвуют в промышленном производстве страны, а также являются институциональной частью российской банковской системы. В данной монографии предпринят комплексный анализ исторического опыта становления и реализации государственной политики Российской Федерации в сфере бизнеса и экономической модернизации в 1990–2000-е гг. во всех ее основных проявлениях: правовом, институциональном, финансовом, социальном, информационном и др., рассматривается роль и место государственной политики в области экономики и бизнеса в процессе общего социально-экономического развития России и укрепления ее международного экономического влияния. Цель данного исследования — показать процессы государственного регулирования бизнеса и экономики, методы и инструментарий, применяемые в конкретных областях и сферах бизнес-деятельности, определить направления дальнейшего развития государственного управления и его роль в реформировании как экономики в целом, так и ее отдельных сфер; раскрыть вклад исполнительных и законодательных органов государственной власти Российской Федерации, а также политических партий «Единая Россия», «Справедливая Россия» и др., в развитие и совершенствование в России институциональной основы экономики и бизнеса, создание инновационного производства, формирование правовой базы предпринимательства и др. Исследование базируется на содержании общегосударственных законодательных актов: Конституции и Законов Российской Федерации, Указах Президента и постановлениях Правительства РФ, текстах стратегических программ социально-экономического развития страны. В монографии используются документы корпоративных организаций российского бизнес-сообщества, политических партий и общественных движений, а также материалы научно-практических конференций и деловых форумов, посвященных проблемам социально-экономической модернизации России, вопросам формирования эффективных моделей государственного регулирования экономики и бизнеса и т.д. Автор привлекает также материалы отечественной и зарубежной деловой прессы: «Коммерсантъ», «Forbes», «TC Financial», «Financial Times» и др. Книга адресована специалистам в области государственного управления, экономики и бизнеса, в том числе, представителям отечественных и зарубежных компаний, инвестиционных фондов, а также студентам, аспирантам, преподавателям вузов и всем читателям, интересующимся проблемами развития бизнеса и предпринимательства в современной России.
Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. Федеральный выпуск № 5038 (214) от 13 ноября 2009 г. 2 Послание Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 8 июля 2000 года // www.putin2004.ru/putin/press/3FFEDDA9. 3 Открытое общество. — М., 1992. Т. 1. С. 8. 4 Кучуков Р. Роль государства в формировании инновационной экономики // Экономист. 2009. № 6. С. 3. 5 Плотников А.Н. Государственная поддержка инновационной деятельности // Проблемы современной экономики: инвестиции, инновации, логистика, труд: Сб. науч. тр. по материалам Всерос. научно-практич. конф., 21 апреля 2008 г. — Саратов, 2008. Вып. 3. С. 52. 6 Fritsch M., Falck O. New business formation by industry over space and time: A multidimensional analysis // Reg. studies. — Oxford, 2007. Vol. 41. № 2. P. 158. 7 Ершов В.Ф. Политический мир современной России. — М., 2008. С. 310. 8 Якушева А.А. Форматизированное представление методов информационной поддержки принятия решений: Автореф. дис. … канд. историч. наук. — М., 2004.
Глава первая СТАНОВЛЕНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ В РОССИИ Модернизация современной России показала важность государственного регулирования трансформационных процессов в экономике и бизнесе. Соответственно, взаимодействие властных структур и бизнеса, экономики и политики, общественных организаций и делового мира занимает центральное место в период социально-экономических и общественно-политических преобразований в России 1990–2000-х гг. Идейной основой политических и социально-экономических реформ в России начала 1990-х гг. являлась классическая либеральная концепция свободного рынка, которая требовала максимально широкого и оперативного разгосударствления экономической системы и развития в обществе частной предпринимательской инициативы. Так, уже в 1990 г. в условиях провозглашенного РСФСР суверенитета была сделана попытка подготовить бюджет на основе рыночной идеологии; во второй половине 1990 г. была разработана известная программа «500 дней». Необходимо отметить, что предпринимательский бум в России конца 1980-х — начала 1990-х гг. в значительной степени лежит в русле трендов общемировой динамики: так, новая масштабная волна предпринимательской активности захватила в середине 1970-х гг. сначала США, затем Западную и Центральную Европу, распространилась на новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии и ряд развивающихся государств — Мексику, Чили, Турцию и др. Государственная политика данных стран в сфере бизнеса большей частью более или менее адекватно реагировала на потребность децентрализации, переходила к косвенным рычагам регулирования, а затем и к прямой поддержке бизнеса. При этом позитивный экономический эффект от компетентного государственного вмешательства в деятельность делового мира был достаточно заметным, и успех идеи креативности государственного регулирования рынка в этих странах стал очевидным. Социально-экономические реформы в России в конце 1980-х — начале 1990-х гг. и переход к новой модели собственности оказались возможны именно потому, что властные институты тоталитарных режимов в СССР и странах Восточной Европы утратили способность к управлению потоками товарно-материальных ресурсов и регулированию производственных отношений. Соответственно, в условиях возникшего финансового кризиса, которым сопровождалось крушение всех тоталитарных систем, образовался вакуум макроэкономического управления. При этом в бывшем СССР данные тенденции приобрели особенно драматический характер вследствие имевших место значительных структурных дисбалансов, вызванных длительным периодом консервативного существования советской административной системы, а также спецификой экономического пространства. В то же время, на рубеже 1990-х гг. по мере нарастания хаоса в экономической жизни СССР, наряду с представлениями о необходимости рыночных реформ, фор
мировались общественные ожидания, направленные на становление демократического ответственного государства, которое могло бы эффективно действовать в условиях переходной экономики на основе использования продуманных правовых и финансовых рычагов управления. Как отметил Х. Ламперт, ни в одной из успешных рыночных экономик не была на практике реализована модель абсолютно свободного, стихийно развивающегося рынка1. В исследованиях многих зарубежных и отечественных авторов обосновывается необходимость государственного регулирования экономических и социальных процессов в условиях переходной экономики. В современных индустриально развитых странах практически нет нерегулируемого рынка. Соответственно, тем более вызывала сомнения возможность осуществить в постсоветской России сложный многоаспектный процесс перехода от директивно управляемой экономики к рыночной в режиме стихийного саморегулирования2. Развитие в России капиталистической системы повлекло за собой формирование новой модели отношений государства и сферы экономики, значительную часть которой составил частный сектор3. Именно задачей российского государства было внесение в развивающийся дикий рынок вектора цивилизованности и стабильности. «Предсказуемость тех или иных мер регулирующего государственного воздействия позволит хозяйствующим субъектам ориентироваться на долгосрочную перспективу развития производства, устранит негативные явления, появившиеся в последнее время в связи с либерализацией хозяйственной жизни», — отмечалось на конференции, посвященной проблемам взаимоотношений бизнеса и государства, состоявшейся в Государственной Академии управления в 1991 г.4 В Послании Президента России Б.Н. Ельцина Государственной думе 1993 г. говорилось, что создание системы регулируемой рыночной экономики «не откат назад, а движение вперед, развитие реформы, укрепление российского государства. В плохо управляемой экономике никогда не будет настоящего рыночного порядка». Таким образом, идея необходимости государственного регулирования развития отечественного бизнеса и предпринимательства возникает уже на раннем этапе формирования институциональной системы рыночной экономики. Социально-экономический транзит России сопровождался масштабным разрушением прежних институциональных систем, разрывом хозяйственно-управленческих связей, финансовым кризисом, а также крушением советской идеологии хозяйственно-экономического развития. В то же время, неправомерно утверждать, что в 1990-е гг. в России государство ушло из экономики. Напротив, «государство стало творцом рыночной экономики. При этом были использованы не рекомендательные (индикативные), а директивные методы регулирования, составившие суть “шоковой терапии”. В короткий срок была сформирована рыночная инфраструктура, создан правовой механизм новых имущественных отношений (рынка ценных бумаг, бирж и т.п.). В директивном порядке был задан процент приватизации собственности, осуществляемой в определенные сроки, и т.п. Другими словами, происходило форсированное, фактически директивное формирование рыночной экономики сверху, без учета возможностей адаптации к рынку ее субъектов и населения»5.
Экономические реформы в России 1990-х гг. поставили систему государственного управления перед необходимостью трансформации многих методов и подходов к регулированию хозяйственной деятельности, что потребовало переобучения и повышения профессиональной квалификации кадров административного аппарата, освоения управленческой системой принципов рыночных отношений6. Определяющее значение в системной трансформации общественного строя в России в 1990-е гг. имели три фактора: приватизация, коммерциализация государственного и муниципального секторов, процесс создания новых банков и фирм во всех областях народного хозяйства (грюндерство)7. Начинается процесс формирования новых экономических и бизнес-структур, которые впоследствии составят институциональную основу делового мира страны. Утверждение в России в начале 1990-х гг. принципов свободного рынка происходило в условиях системного сопротивления представителей бывшей советской хозяйственной номенклатуры, не нашедших на том этапе своего места в формирующейся новой экономической модели8. Впоследствии многие из «красных директоров» успешно интегрировались в мир бизнеса и предпринимательства. Становление капиталистических отношений, развитие частного предпринимательства потребовало от государственной власти создания нового механизма управления, при котором командно-административные методы уступили бы место взаимодействию власти и бизнеса, построенному на законах рыночной экономики9. В течение 1992–1994 гг. прошла «ваучерная» приватизация, на начальном этапе которой каждый из 150 млн граждан России получил приватизационный чек — ваучер, символизировавший право на часть государственных фондов. Приватизация государственной и муниципальной собственности явилась центральным элементом рыночных реформ первой половины 1990-х гг. К началу 1990-х гг. существовал довольно значительный мировой опыт приватизации государственной собственности, которая в той или иной степени осуществлялась в 1970–1980-е гг. в Англии, Франции, Австралии и ряде других государств, в том числе, развивающихся странах Африки и Латинской Америки10. Вместе с тем, ведущие страны мира сохраняли государственный контроль за экономическими процессами. Так, например, в США авиакосмическая отрасль находится в руках государства, правительство регулирует развитие стратегически значимых инновационных направлений активности частного бизнеса. Во Франции в 1960–1970-е гг. государство национализировало важнейшие производства и предприятия; и т.п. В России ваучерная приватизация стала первым шагом на пути изменения правового статуса значительной части государственной собственности, создав предпосылки для возникновения рыночных отношений. Однако механизм проведения приватизации начала 1990-х гг. стал предметом горячих споров в среде экономистов, управленцев, политиков. Ваучерная приватизация изначально вызывала сомнения и негативную реакцию и у населения и значительной части российских законодателей. Многие авторы, не только из числа российских оппонентов, но и зарубежные специалисты,