Журнал Российского права, 2020, № 1
Бесплатно
Основная коллекция
Тематика:
Право. Общие вопросы
Издательство:
Юридическое издательство Норма
Наименование: Журнал Российского права
Год издания: 2020
Кол-во страниц: 174
Количество статей: 15
Дополнительно
Вид издания:
Журнал
Уровень образования:
Дополнительное профессиональное образование
Артикул: 640614.0299.01
Тематика:
ББК:
УДК:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Редакционный совет Хабриева Т. Я. (главный редактор), директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, академик РАН, действительный член Международной академии сравнительного права, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ Черногор Н. Н. (зам. главного редактора), зам. директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, проф. РАН, д-р юрид. наук, проф. Андриченко Л. В., зав. центром публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ Батлер У. Э., засл. профессор права им. Джона Эдварда Фоулера школы права Университета штата Пенсильвания, профессор Эмеритус сравнительного правоведения Лондонского университета, д-р права Василевич Г. А., зав. кафедрой конституционного права Белорусского государственного университета, чл.-корр. Национальной академии наук Беларуси, д-р юрид. наук, проф. Зорькин В. Д., председатель Конституционного Суда РФ, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ Казинян Г. С., декан юридического факультета Ереванского государственного университета, председатель Союза юристов Республики Армения, академик Национальной академии наук Республики Армения, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист Республики Армения Курилов В. И., почетный доктор Дальневосточного федерального университета, член Российской академии естественных наук, д-р юрид. наук, проф., засл. работник высшей школы РФ Лазарев В. В., главный научный сотрудник центра фундаментальных правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ Лапаева В. В., советник Конституционного Суда РФ, д-р юрид. наук Лебедев В. М., председатель Верховного Суда РФ, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ Малиновский В. А., член Конституционного Совета Республики Казахстан, член научно-экспертного совета Ассамблеи народа Казахстана, д-р юрид. наук Тихомиров Ю. А., главный научный сотрудник центра публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, чл.-корр. Международной академии сравнительного права, д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ Толстой Ю. К., профессор кафедры гражданского права Санкт-Петербургского государственного университета, академик РАН, д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ Ярков В. В., зав. кафедрой гражданского процесса Уральского государственного юридического университета, член Международной ассоциации процессуального права и Ассоциации международного гражданского процесса, научного совета Международного союза судебных исполнителей, д-р юрид. наук, проф. российского права 2020. № 1 Ежемесячный журнал Издается с 1997 года Свидетельство о регист рации ПИ № ФС77-57273 от 12.03.2014 ISSN 1605-6590 (print) ISSN 2500-4298 (online) DOI 10.12737/issn.1605-6590 Журнал: включен в Перечень ВАК при Минобрнауки России рецен зируемых научных изданий, в которых должны быть опуб ликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата/доктора наук; входит в базы данных: Российский индекс научного цитирования; Russian Science Citation Index на платформе Web of Science; Ulrich’s Periodicals Directory; EBSCO. Учредитель Институт законодательства и сравнительного правоведе ния при Правительстве Рос сийской Федерации 117218, Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34 Тел.: +7 (495) 719-73-02 Internet: izak.ru Издатель Юридическое издательство «Норма» 101000, Москва, Колпачный пер., 9а Тел.: +7 (495) 621-62-95 Е-mаil: jrp@norma-verlag.соm Internet: jrpnorma.ru
Editorial Council T. Y. Khabrieva (editor-in-chief), director of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, academician of the Russian Academy of Sciences, titular member of the International Academy of Comparative Law, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Russia N. N. Chernogor (deputy editor-in-chief), deputy director of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, professor of the Russian Academy of Sciences, dr. of legal sciences, prof. L. V. Andrichenko, head of the Center of public legal research of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Russia W. E. Butler, the John Edward Fowler distinguished professor of law at the Dickinson School of Law of the Pennsylvania State University, Emeritus professor of comparative law in the University of London, dr. of law G. A. Vasilevich, head of the Department of constitutional law of the Belarusian State University, corr. member of the National Academy of Sciences of Belarus, dr. of legal sciences, prof. V. D. Zorkin, chairman of the Constitutional Court of the Russian Federation, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Russia G. S. Kazinyan, dean of the Law faculty of the Yerevan State University, chairman of the Union of Lawyers of the Republic of Armenia, academician of the National Academy of Sciences of the Republic of Armenia, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Armenia V. I. Kurilov, honorary doctor at the Far Eastern Federal University, member of the Russian Academy of Natural Sciences, dr. of legal sciences, prof., honored worker of the higher school of Russia V. V. Lazarev, chief research fellow of the Center of fundamental legal research of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, dr. of legal sciences, prof., honored scientist of Russia V. V. Lapaeva, adviser of the Constitutional Court of the Russian Federation, dr. of legal sciences V. M. Lebedev, chairman of the Supreme Court of the Russian Federation, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Russia V. A. Malinovsky, member of the Constitutional Council of the Republic of Kazakhstan, member of the Scientific and Expert Council of the Assembly of People of Kazakhstan, dr. of legal sciences Yu. A. Tikhomirov, chief research fellow of the Center of public legal research of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, corr. member of the International Academy of Comparative Law, dr. of legal sciences, prof., honored scientist of Russia Yu. K. Tolstoy, professor at the Department of civil law of the St. Petersburg State University, academician of the Russian Academy of Sciences, dr. of legal sciences, prof., honored scientist of Russia V. V. Yarkov, head of the Department of civil procedure of the Ural State Law University, member of the International Association of Procedural Law and the International Civil Procedure Association, the Scientific Council of the International Union of Judicial Officers, dr. of legal sciences, prof. Journal OF RUSSIAN LAW 2020, no. 1 Monthly magazine Since 1997 Certificate of registration ПИ No. ФС77-57273 from 12.03.2014 ISSN 1605-6590 (print) ISSN 2500-4298 (online) DOI 10.12737/issn.1605-6590 The magazine is included into: the List of peer-reviewed journals recom mended by the Supreme Certification Commission under the Ministry of Edu ca tion and Science of the Russian Federation; the Russian Science Citation Index; the Russian Science Citation Index on Web of Science; the Ulrich’s Periodicals Directory; the EBSCO. Founder The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Rus sian Federation 34, Bolshaya Cheremushkin skaya st., Moscow, 117218, Russia Phone: +7 (495) 719-73-02 Internet: izak.ru Publisher Legal Publishing House “Norma” 9a, Kolpachny lane, Moscow, 101000, Russia Phone: +7 (495) 621-62-95 Е-mаil: jrp@norma-verlag.соm Internet: jrpnorma.ru [Zhurnal rossijskogo prava]
Журнал российского права. 2020. № 1 3 Содержание XIV ЕЖЕГОДНЫЕ НАУЧНЫЕ ЧТЕНИЯ ПАМЯТИ ПРОФЕССОРА С. Н. БРАТУСЯ Крашенинников П. В. К 115-летию со дня рождения Сергея Никитича Братуся ......................... 5 Гутников О. В. Проблемы развития инвестиционного законодательства в Российской Федерации на современном этапе ............................................................................ 9 Мазаев В. Д. Национализация в экономической политике субъектов Российской Федерации (конституционно-правовой аспект) ........................................................ 22 Абросимова Е. А. Некоммерческие организации и инвестиционная привлекательность России: вопросы правового регулирования .................................................................................. 33 Сарпеков Р. К., Дюсенов Е. А. Правовое регулирование инвестиций в малый и средний бизнес: опыт Республики Казахстан ............................................................. 43 Багрянская П. Д., Беляева О. А., Долова М. О., Левоненкова Т. А., Ямашева Е. В. Обзор XIV Ежегодных научных чтений памяти профессора С. Н. Братуся «Инвестиции в национальном и международном праве: баланс частных и публичных интересов» .............. 56 КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО Васильева Л. Н. Право на образование и его реализация лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Российской Федерации ......................... 80 Турищева Н. Ю. Публично-правовое и частноправовое начала регулирования предвыборной агитации ................................................................................................................... 89 УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ Кудратов М., Печегин Д. А. Перемещение активов и незаконный вывод капиталов: актуальные проблемы противодействия...................................................................................... 101 Янина И. Ю. Инструменты признания криминализованного деяния уголовным проступком (на примере преступлений против личности) .............................................................................. 112 ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО Хлестова И. О., Щукин А. И. Признание и приведение в исполнение иностранных судебных решений, принятых в связи с производством по делам о банкротстве, в свете Типового закона ЮНСИТРАЛ 2018 г. .............................................................................. 122 Топоров А. В., Бурганов Б. Р. Применение аналогии закона при рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений ............................... 140 АДМИНИСТРАТИВНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО Андриевский К. В. Правовое регулирование преференциальных налоговых режимов .......... 147 НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ Кузнецов В. И., Трунцевский Ю. В., Ломакина Л. А. Увольнение государственных гражданских служащих в связи с утратой доверия: проблемы теории и практики ................. 159 РЕЦЕНЗИИ Дорская А. А. Рецензия на монографию «Цифровизация правотворчества: поиск новых решений» (Д. А. Пашенцев, М. В. Залоило, О. А. Иванюк, А. А. Головина; под общ. ред. Д. А. Пашенцева. Москва, 2019. 234 с.) ............................................................... 170 НОВЫЕ КНИГИ ..............................................................................................................................174
Journal of Russian Law, 2020, no. 1 4 Contents XIV ANNuAL SCIENTIFIC READINGS DEVoTED To ThE MEMoRY oF PRoFESSoR S. N. BRATuS Krasheninnikov P. V. To the 115th Anniversary of the Birth of Sergey Nikitich Bratus ......................... 5 Gutnikov O. V. Development Problems of Investment Legislation in the Russian Federation at the Present Stage. ............................................................................................................................ 9 Mazaev V. D. Economic Policy Nationalization of Russian Constituent Entities (Constitutional Aspect) ....................................................................................................................... 22 Abrosimova E. A. Noncommercial Organizations and Investment Attractiveness of Russia: Legal Regulation ................................................................................................................................. 33 Sarpekov R. K., Dyusenov Ye. A. Legal Regulation of Investments in Small and Medium Enterprise: Experience of the Republic of Kazakhstan ....................................................................... 43 Bagryanskaya P. D., Belyaeva O. A., Dolova M. O., Levonenkova T. A., Yamasheva E. V. Review of XIV Annual Scientific Readings “Investments in National and International Law: Balance of Private and Public Interests” Devoted to the Memory of Professor S. N. Bratus .............. 56 CoNSTITuTIoNAL AND MuNICIPAL LAW Vasilieva L. N. The Right to Education and Its Realization by Indigenous Peoples of the Russian Federation .......................................................................................................................................... 80 Tourishcheva N. Yu. Public-Legal and Private-Legal Principles of Election Campaigning Regulation .......................................................................................................................................... 89 CRIMINAL LAW AND CRIMINoLoGY Kudratov M., Pechegin D. A. Movement of Assets and Illegal Withdrawal of Funds: Current Issues of Counteraction ....................................................................................................... 101 Yanina I. Yu. Instruments of Recognition of a Criminalized Act as a Criminal Offence (on the Example of Crimes Against the Person) ............................................................................... 112 PRoCEDuRAL LAW Khlestova I. O., Shchukin A. I. Recognition and Enforcement of Insolvency-Related Judgments in the Light of the UNCITRAL Model Law 2018 ................................................................................ 122 Toporov A. V., Burganov B. R. Application of the Analogy of the Law in Cases Arising from Administrative and Other Public Relations ............................................................................... 140 ADMINISTRATIVE LAW AND FINANCIAL LAW Andrievskii K. V. Legal Regulation of the Preferential Tax Regimes ................................................ 147 SCIENTIFIC FuNDAMENTALS oF CouNTERING CoRRuPTIoN Kuznetsov V. I., Truntsevskiy Yu. V., Lomakina L. A. Dismissal of Civil Servants Due to Loss of Trust: Problems of Theory and Practice ....................................................................................... 159 REVIEWS Dorskaya A. A. Review of the Monograph “The Digitalization of Law-Making: The Search for New Solutions” (D. A. Pashentsev, M. V. Zaloilo, O. A. Ivanyuk, A. A. Golovina; ed. by D. A. Pashentsev. Moscow, 2019. 234 р.) ............................................................................. 170 NEW BooKS .................................................................................................................................. 174
К 115-летию со дня рождения Сергея Никитича Братуся КРАШЕНИННИКОВ Павел Владимирович, Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, Председатель Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Сергей Никитич Братусь — один из ярчайших представителей плеяды правоведов, которые, будучи величайшими учеными советского права, подготовили фундамент для дальнейшего перехода от марксистско-ленинского учения о государстве и праве к праву, основанному на обще человеческих ценностях с приоритетом прав человека, свободной экономике, свободе труда, выбора места жительства, частной собственности, конкуренции в политике и т. д. С. Н. Братусь родился 6 (19) октября 1904 г. в городе Конотоп Черниговской губернии (впоследствии — Сумская область, сегодня это Украина). «Отец — до революции — служащий, мать — домашняя хозяйка», — писал в автобиографии Сергей Никитич. Сергей Братусь закончил шесть классов Конотопской гимназии, в 1921 г. там же окончил социальноэкономическую школу. Конотоп находится в 200 км на северо-восток от Киева, и большинство вторжений и освобождений во время Гражданской войны в этих местах с января 1918 г. по 1920 г. проходили через этот городок на глазах шокированного происходящим населения. После установления советской власти Сергей уехал в Киев, где учился в Техникуме внешних сношений (1922—1923), готовившем кадры при Институте народного хозяйства. По окончании он переводится на юридический факультет Института и заканчивает его в 1926 г. Понимая необходимость сво его развития и важность достойного проживания, Сергей Братусь становится преподавателем основ советского права в Сельскохозяйственном и Политехническом институтах, одновременно работая стажером в нотариальной конторе Киева. В 1928 г. С. Н. Братусь переезжает в Москву с желанием основательно заниматься правом, но попадает в водоворот постоянных изменений подходов, концепций, структур, немыслимых наименований и их аббревиатур. При этом он оказался в юридическом сообществе молодых юристов и юридических звезд, среди которых были и представители дореволюционной школы, и красная профессура, «хозяйственники» и цивилисты, «трудовики» и «колхозники» и т. д. С. Н. Братусь поступает в аспирантуру Института советского права Российской ассоциации научно-исследовательских институтов общественных наук (РАНИОН). В 1930 г. в связи с ликвидацией РАНИОН С. Н. Братусь был переведен в аспирантуру Института советского строительства и права Коммунистической академии, по окончании которой в марте 1931 г. Сергей Никитич был откомандирован в Казанский государственный университет, где до лета 1930 г. кафедру административно-хозяйственного права возглавлял А. М. Винавер1, которого уволили за буржуаз 1 О А. М. Винавере см.: Крашенинников П. В. Заповеди советского права: очерки о государстве и праве военного и послево XIV ЕжЕгодныЕ научныЕ чтЕния памяти профЕссора с. н. Братуся
Journal of Russian Law, 2020, no. 1 6 ное мировоззрение, а в дальнейшем подвергли репрессиям. Некоторое время С. Н. Братусь исполнял обязанности декана юридического факультета2. Впоследствии Казанский юридический факультет был ликвидирован и из него были выделены два института — советского строительства и советского права, где Сергей Никитич преподавал, а в первом заведовал учебной частью и кафедрой конкретного права. В рамках борьбы с «троцкизмом», «левацкими перегибами» С. Н. Братусь был обвинен в «антиленинской трактовке проблем развития промышленности в национальных районах, оппортунистическом освещении вопросов теории государства и права и отсутствии критики левацко-троцкистских концепций в вопросах государства и права». Более того, его заставили признаваться в ошибочности поддержки взглядов Пашуканиса, Гамовского и Венедиктова. В 1932 г. С. Н. Братуся сняли с должности заведующего учебной частью Казанского института советского строительства, оставив на должности преподавателя с почасовой оплатой. Сергей Никитич, молодой, но уже опытный человек, уезжает в Ленинград. История с А. М. Винавером, пример репрессированного и расстрелянного в последующем в 1937 г. профессора Корбута сыграли определенную роль в переезде С. Н. Братуся осенью 1932 г. из Казани в Ленинград3. С 1932 г. по 1935 г. С. Н. Братусь работает в Ленинграде доцентом, заведующим кафедрой Института советского строительства, в Правовом институте Коммунистического университета им. Сталина, в Инсти енного времени. 1939—1961. М., 2019. С. 175— 176, 183—188. 2 См.: Багаутдинов Ф. Н. Казанский период в научно-педагогической деятельности С. Н. Братуся. URL: https://cyberleninka. ru/article/v/kazanskiy-period-v-nauchnopedagogicheskoy-deyatelnosti-s-n-bratusya. 3 См.: Багаутдинов Ф. Н. Указ. соч. туте советского строительства и советского права Ленинградского отделения Коммунистической академии, старшим консультантом Ленинградского отделения арбитража Наркомтяжпрома4. В начале 1936 г. Сергей Никитич возвращается в Москву, где также совмещает научную и педагогическую деятельность: в качестве старшего научного сотрудника секции гражданского права Всесоюзного института юридических наук НКЮ СССР (ВИЮН), а позднее заведующего этой секцией, с 1936 по 1940 г. — старшего научного сотрудника в Институте права Академии наук СССР, преподает гражданское право во Всесоюзной правовой академии. С июля 1941 по май 1943 г. С. Н. Братусь находился в эвакуации в Чкалове (ныне Оренбург). С 1943 г. по октябрь 1944 г. (до возвращения своего коллеги и старшего товарища профессора Д. М. Генкина из Башкирии) Братусь возглавлял секцию гражданского права ВИЮНа, получив благодарность за хорошее руководство5. С 1943 г. по 1946 г. читал основы советского права в Кредитноэкономическом и Финансово-экономическом институтах, с 1948 по 1952 г. — в Академии общественных наук при ЦК КПСС, с 1945 по 1952 г. возглавлял кафедру гражданского права Военно-юридической академии. Также выступал арбитром МАК и Внешнеторговой арбитражной комиссии при Всесоюзной торговой палате6. 4 Личный листок по учету кадров (из архива Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ). 5 Выписка из приказа по Всесоюзному институту юридических наук от 4 октября 1944 г. № 108 (из архива Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ). 6 Личный листок по учету кадров (из архива Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ).
Журнал российского права. 2020. № 1 7 В период войны в 1943 г. С. Н. Братусь защитил диссертацию на соискание ученой степени доктора юридических наук по теме «Юридические лица в советском гражданском праве. Понятие, виды, государственные юридические лица» и получил звание профессора7. Приказом Министра юстиции СССР К. П. Горшенина с 13 октября 1952 г. С. Н. Братусь назначен заместителем директора Всесоюзного института юридических наук по научной части8 и проработал в этом качестве с некоторыми перерывами до февраля 1963 г. 30 мая 1963 г. ВИЮН становится ВНИИСЗ (Всесоюзный научно-исследовательский институт советского законодательства). Институт в 1963 г. поменял не только название, но и «куратора»: вместо ликвидированного Минюста появилась Юридическая комиссия при Совете Министров СССР. 18 июля 1963 г. названная комиссия назначает Сергея Никитича директором ВНИИСЗ. Ученый руководит институтом шесть лет. В это время принимается большинство кодифицированных актов, в том числе ГК РСФСР. 3 июля 1969 г. Сергей Никитич по личной просьбе покидает пост руководителя Института, и его заменяет другой известный специалист в области советского права — И. С. Самощенко9. 7 Решения Высшей аттестационной комиссии от 11 сентября 1943 г. № 19, от 27 ноября 1943 г. № 25. 8 Приказ Министра юстиции СССР от 11 октября 1952 г. № 778/о. 9 Самощенко Иван Сергеевич (1925— 1992), доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РСФСР, директор Всесоюзного научно-исследовательского института законодательства, заместитель, первый заместитель Министра юстиции СССР. См.: Апт Л. Ф., Сырых В. М. К 90-летию Института. И. С. Самощенко: ученый, организатор, человек // Журнал российского права. 2014. № 12. С. 130—137. С. Н. Братусь продолжает активную творческую деятельность в качестве сотрудника Института. Ученый исследовал отечественное и зарубежное гражданское право, принимая участие в кодификационных работах, анализировал проблемы кодификации, уделяя внимание общей теории права. «Осуществленное С. Н. Братусем решение научной проблемы соотношения административно-правовых и гражданско-правовых методов управления явилось теоретической основой создания ряда основополагающих законодательных актов Советского государства, практики правового регулирования в области народного хозяйства»10. Профессор активно выступал против выделения хозяйственного права как отдельной отрасли права, уделял этому много внимания, понимая и показывая последствия принятия того или иного решения. Коллега и единомышленник Братуся О. Н. Садиков точно прокомментировал спор цивилистов и хозяйственников: «Ученый высказывался против деления единого граж данско-правового механизма и обособления в правовой системе хозяйственного (предпринимательского) права как самостоятельной отрасли, поскольку это не отвечает природе имущественных отношений, разрывает их и усложняет систему законодательства. В острой и напряженной дискуссии по этой проблеме, которая велась на страницах как юридической, так и общей печати, научная аргументация С. Н. Братуся и поддерживавших его цивилистов и практиков способствовала тому, что единство, общепризнанные начала и правовой язык гражданского права были сохранены. Ныне, когда Россия стремится использовать преимущества 10 Из характеристики С. Н. Братуся (из архива Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ).
Journal of Russian Law, 2020, no. 1 8 рыночных отношений, важность и обоснованность такого решения становится достаточно очевидной»11. Творческое наследие Сергея Никитича включает более 200 трудов. Одной из первых его работ была статья «К проблеме хозяйственно-административного права» (1930), разрекламированная не по его воле: из-за этой статьи автор подвергся критике за то, что цитировал Пашуканиса и Венедиктова больше, чем классиков марксизма-ленинизма. Особо выделим следующие научные работы ученого: «Юридические лица в советском гражданском праве» (1947), «Субъекты гражданского права» (1950), «Вопросы общей теории советского права» (1960), «Предмет и система советского гражданского права» (1963), «Систематизация хозяйственного законодательства» (1975), «Юридическая ответственность и законность» (1976). Много сил и энергии Сергей Никитич вложил в редакторскую работу, столь необходимую для учебного и исследовательского процессов: это подготовка сборников научных статей, написание рецензий, оппонирование. Ученый активно занимался законотворческой деятельностью: при 11 Садиков О. Н. С. Н. Братусь: ученый и человек // Журнал российского права. 2015. № 6. С. 159. влекался к подготовке проекта Конституции СССР 1977 г.12, участвовал в подготовке проектов Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик и Гражданского кодекса РСФСР, был активным участником научно-консультативных советов Верховного Суда СССР и Госарбитража СССР, председателем Внешнеторговой арбитражной комиссии при Торговой палате СССР13. По словам А. Л. Маковского, именно С. Н. Братусь и Д. М. Генкин готовили содержательную часть доклада Д. С. Полянского (председателя Совета министров РСФСР) по поводу Основ гражданского законодательства на заседании Верховного Совета СССР 8 декабря 1961 г., где они смогли провести водораздел гражданского права и так называемого хозяйственного права14. Умер Сергей Никитич Братусь 26 января 1997 г. Похоронен в Москве на Троекуровском кладбище. 12 Из архива Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. 13 URL: http://freytakandsons.com/ru/ nashe_mnenie/galereja_juridicheskoj_slavy/ bratus_sergej_nikitich.html. 14 См.: Крашенинников П. В. Заповеди советского права: Очерки о государстве и праве военного и послевоенного времени. 1939—1961. М., 2019. С. 261.
Журнал российского права. 2020. № 1 9 DOI: 10.12737/jrl.2020.001 Проблемы развития инвестиционного законодательства в Российской Федерации на современном этапе ГУТНИКОВ Олег Валентинович, главный научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук Россия, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34 E-mail: oleg_gutnikov@mail.ru Современное инвестиционное законодательство Российской Федерации отличается бессистемностью и противоречивостью, что объясняется комплексной природой соответствующих правовых норм, имеющих как публично-правовой, так и частноправовой характер. Целью статьи является рассмотрение отдельных современных проблем развития инвестиционного законодательства Российской Федерации и определение возможных путей их решения. Определяются состав, предмет и метод правового регулирования инвестиционного законодательства. Методы исследования: общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, системный анализ) и методы юридической науки (в том числе методы буквального, систематического, телеологического и исторического толкования правовых норм). Раскрываются предмет, метод и состав инвестиционного законодательства, относящегося к разным отраслям публичного и частного права. Рассматриваются основные проблемы развития системы инвестиционного законодательства и предлагаются направления его дальнейшего совершенствования. Дается критический анализ основных законопроектов в инвестиционной сфере, таких как «О защите и поощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности в Российской Федерации», «О преференциальных режимах ведения предпринимательской деятельности в Российской Федерации». Сделан вывод о неоправданном смешении частноправовых и публично-правовых начал в регулировании инвестиционных отношений в имеющихся законопроектах при чрезмерном преобладании публично-правового начала. Предлагается отдельно урегулировать инвестиционные отношения с участием государства нормативными актами как общего, так и специального характера. Частноправовые инвестиционные отношения должны остаться в сфере регулирования гражданского права с возможным расширением инвестиционных инструментов, которые могут использовать частные инвесторы при осуществлении инвестиций. Ключевые слова: инвестиционное законодательство, инвестиции, инвестиционные отношения, договоры в инвестиционной сфере, соглашения о защите и поощрении капиталовложений. Для цитирования: Гутников О. В. Проблемы развития инвестиционного законодательства в Российской Федерации на современном этапе // Журнал российского права. 2020. № 1. С. 9—21. DOI: 10.12737/jrl.2020.001 Development Problems of Investment Legislation in the Russian Federation at the Present Stage O. V. GUTNIKOV, Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Moscow 117218, Russian Federation E-mail: oleg_gutnikov@mail.ru The current investment legislation of the Russian Federation is unsystematic and controversial. This is due to the complex nature of the relevant legal norms, which are within both public law and private law. The article aims to examine the specific current development issues of Russian investment legislation and to identify possible ways to solve them. It also defines the composition, subject and method of investment regulation.
Journal of Russian Law, 2020, no. 1 10 The research is based on general research methods (analysis and synthesis, induction and deduction, system analysis) and methods of legal science (methods of literal, systematic, teleological and historical interpretation of legal norms). The subject, method and composition of investment legislation relating to different branches of public and private law are disclosed. The main development issues of the investment legislation system are considered and directions for the latter's further improvement are proposed. There is a critical analysis of the main draft laws in the investment sphere, such as “On the Protection and Promotion of Investments and the Development of Investment Activities in the Russian Federation”, “On Preferential Business Regimes in the Russian Federation”. The paper concludes that there is an unjustified mix of private and public law principles in the investment regulation within existing laws, where public law principles excessively prevail. It is proposed to regulate separately investment relations with state participation by special normative acts of both general and special nature (for example, a unified law on agreements concluded with the participation of public law entities in the investment sphere). Private legal investment relations should remain in the field of civil law regulation with the possible expansion of investment instruments which private investors can use for investment. Keywords: investment legislation, investments, investment relations, contracts in the investment sphere, agreements on the protection and promotion of investment. For citation: Gutnikov O. V. Development Problems of Investment Legislation in the Russian Federation at the Present Stage. Zhurnal rossijskogo prava = Journal of Russian Law, 2020, no. 1, pp. 9—21. (In Russ.) DOI: 10.12737/jrl.2020.001 В настоящее время как никогда актуальной является задача повышения инвестиционной привлекательности отечественной экономики, для решения которой не последнюю роль играет качество инвестиционного законодательства в Российской Федерации. Однако система правового регулирования инвестиционных отношений далека от совершенства. Достаточно сказать, что основным законом, регулирующим инвестиционные отношения в современной России в условиях рыночной экономики, до сих пор остается Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-I «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», принятый еще в годы Советской социалистической республики. Безусловно, данный Закон, как и вся система инвестиционного законодательства, нуждается в кардинальном пересмотре. Согласно поручению Председателя Правительства РФ от 11 сентября 2019 г. с 1 января 2020 г. должны быть отменены все акты бывшего СССР и РСФСР. Закон РСФСР об инвестиционной деятельности формально попадает в их число, и сегодня как никогда следует задуматься о серьезной реформе инвестиционного законодательства. Несмотря на то что со времени принятия Закона об инвестиционной деятельности в РСФСР было принято множество других законодательных актов и инвестиционное законодательство находится в постоянном развитии, это развитие во многом носит хаотичный и бессистемный характер. И проблема заключается не только в низком качестве соответствующих норм, но и в их комплексном характере1, охватывающем нормы практически всех отраслей как публичного, так и частного права. Отсутствует и какая-либо концепция правового регулирования инвестиционных отношений, которая послужила бы научно-практической основой для формирования инвестиционного законодательства. Оценивая состояние и динамику развития инвестиционного законодательства, следует определиться с несколькими ключевыми вопросами: 1) что регулирует инвестиционное законодательство, каковы его предмет и метод; 2) что сегодня 1 См.: Доронина Н. Г., Семилютина Н. Г. Проблемы и пути развития российского инвестиционного законодательства // Журнал российского права. 2015. № 6. С. 6.
Журнал российского права. 2020. № 1 11 представляет собой инвестиционное законодательство, из чего состоит система нормативных источников; 3) каковы основные проблемы развития системы инвестиционного законодательства на современном этапе? предмет и метод инвестиционного законодательства. Можно утверждать, что предметом инвестиционного законодательства являются инвестиционные отношения, т. е. отношения по осуществлению инвестиционной деятельности, опосредующие рисковое вложение инвестиций2 с целью получения прибыли или дохода. Однако с точки зрения гражданского права инвестиционная деятельность практически отождествляется с предпринимательской деятельностью3, так как любая предпринимательская деятельность — это и есть рисковое вложение инвестиций в объекты граж данских прав с целью получения прибыли4, а инвестиционные отношения рассматриваются как разновидность гражданско-правовых предпринимательских отношений, которые являются предметом гражданского или предпринима 2 Согласно Федеральному закону от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» под инвестициями понимаются любые объекты гражданских прав (денежные средства, ценные бумаги, иное имущество или имущественные права, имеющие денежную оценку), вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) иного полезного эффекта (ст. 1). 3 Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ). 4 Инвестиционную деятельность следует отличать от инвестирования, которое может иметь разовый или несистематический характер, а субъектами могут быть обычные граждане. тельского права. Именно такое понимание инвестиционных отношений в настоящее время является одним из самых распространенных в законотворчестве, правоприменительной практике и научной доктрине5. Но даже в гражданском или предпринимательском праве инвестиции, оставаясь в первую очередь экономической категорией, опосредуются самыми разными правовыми формами (вклады в уставный капитал, предоставление кредитов, покупка облигаций и т. д.), что позволяет некоторым исследователям делать вывод о принципиальной невозможности рассмотрения инвестиций в качестве предмета правового регулирования6. При рассмотрении инвестиционных отношений часто забывают, что инвестиции осуществляются не только в целях извлечения прибыли, но и для достижения иного полезного эффекта. Закон РСФСР об инвестиционной деятельности учитывает также возможность достижения «социально» полезного эффекта. Это означает, что инвестиционную деятельность в целом нельзя отождествлять с предпринимательской деятельностью. Инвестиционная деятельность может вестись в целях получения любых 5 См., например: Антипова О. М. Правовое регулирование инвестиционной деятельности (анализ теоретических и практических проблем). М., 2007; Майфат А. В. Гражданско-правовые конструкции инвестирования: монография. М., 2006; Предпринимательское право Российской Федерации: учебник. 3-е изд. / под ред. Е. П. Губина, П. Г. Лахно. М., 2017; Коммерческое (предпринимательское) право: учебник / под ред. В. Ф. Попондопуло. 4-е изд. М., 2010. 6 См.: Синицын С. А. «Инвестиционный элемент» в гражданских правоотношениях: трудности сочетания инструментов экономики и права // Инвестиции в национальном и международном праве: баланс частных и публичных интересов: сб. матер. к XIV Ежегодным научным чтениям памяти профессора С. Н. Братуся. М., 2019. С. 250— 252.
Journal of Russian Law, 2020, no. 1 12 общественно значимых благ, в том числе для удовлетворения публичных и иных социальных интересов (охрана окружающей природной среды, снижение бедности и устранение социального неравенства, повышение рождаемости и т. д.), в том числе носящих безвозмездный, альтруистический характер. Инвестиции могут осуществляться не только в объекты гражданских прав, но и в «человеческий капитал»: в науку, образование, семью и детей и даже в собственное здоровье. Поэтому объектом инвестиций могут быть любые материальные и нематериальные блага, представляющие личную, социальную, государственную или иную публичную ценность. Исходя из этого, рассмотрение инвестиционных отношений в их широком понимании позволяет заключить, что они прежде всего являются экономическими отношениями, которые оформляются различными правовыми средствами как частного, так и публичного права. Именно поэтому можно говорить об инвестиционном праве как о комплексной отрасли законодательства, регулирующей разнородные (публичноправовые и частноправовые) отношения, связанные с обеспечением инвестиционной активности. И методы правового регулирования инвестиционных отношений могут быть совершенно разные — как диспозитивные, так и императивные. Необходимость сочетания баланса частных и публичных интересов обусловлена тем, что интерес частного инвестора, как правило, направлен на получение прибыли, а публичный (общественный) интерес заключается в получении от инвестиций максимально полезного социального эффекта (инновации, транспорт, связь и т. д.). состав инвестиционного законодательства. В составе инвестиционного законодательства можно выделить несколько основных блоков, включающих нормативные пра вовые акты разной отраслевой принадлежности: базовые акты инвестиционного законодательства (Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-I «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», федеральные законы от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»); специальные законы, содержащие отдельные инвестиционные инструменты или регулирующие инвестиции в определенных сферах (федеральные законы от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (рынок портфельных инвестиций, квалифицированные инвесторы, специализированные общества проектного финансирования), от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», от 2 августа 2019 г. № 259-ФЗ «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (специальный инвестиционный контракт) и др.7); 7 См. федеральные законы от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», от 11 ноября 2003 г. № 152-ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах», от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации», Бюджетный кодекс РФ (бюджетные инвестиции), Налоговый кодекс РФ (инвестиционный налоговый кредит).