Журнал исследований по управлению, 2019, № 5

ISSN 2500-3291 
 
ЖУРНАЛ ИССЛЕДОВАНИЙ ПО УПРАВЛЕНИЮ 
Сетевой научный журнал 
Том 5 
■ 
Выпуск 5 
■ 
2019 
 
Выходит 6 раз в год  
 
 
 
 
 
 
 
      Издается с 2015 года 
 
 
Свидетельство о регистрации средства 
массовой информации  
Эл № ФС77-61321 от 07.04.2014 г. 
 
Издатель:  
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» 
127282, г. Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1 
Тел.: (495) 280-15-96 
Факс: (495) 280-36-29 
E-mail: books@infra-m.ru 
http://www.infra-m.ru 
 
Главный редактор:  
Тебекин А.В. – д-р техн. наук, д-р экон. наук, 
профессор, почетный работник науки и техники 
Российской Федерации, профессор кафедры 
менеджмента Московского государственного 
института международных отношений 
(Университета) МИД России 
 
Ответственный редактор:  
Титова Е.Н. 
E-mail: titova_en@infra-m.ru 
 
© ИНФРА-М, 2019 
 
Присланные рукописи не возвращаются.  
Точка 
зрения 
редакции 
может 
не 
совпадать 
с мнением авторов публикуемых материалов.  
Редакция оставляет за собой право самостоятельно 
подбирать к авторским материалам иллюстрации, 
менять заголовки, сокращать тексты и вносить в 
рукописи необходимую стилистическую правку без 
согласования 
с 
авторами. 
Поступившие 
в редакцию материалы будут свидетельствовать о 
согласии авторов принять требования редакции.  
Перепечатка 
материалов 
допускается 
с письменного разрешения редакции.  
При цитировании ссылка на журнал «Журнал 
исследований по управлению» обязательна.  
Редакция не несет ответственности за содержание 
рекламных материалов.  
 
Опубликовано: 31.10.2019 
 
САЙТ: http://naukaru.ru/ 
E-mail: titova_en@infra-m.ru 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
Экономика и управление народным 
хозяйством

Резник С.Д. 
Истоки приобретения опыта 
самоорганизации университетского 
менеджера 
 
Каминский В.С.  
К вопросу о теории эффективности 
государственного управления 

Ильяшенко О.Ю., Ильяшенко В.М.,  
Борреманс А.Д.  
Формирование бизнес-требований к 
системе управления персоналом в условиях 
цифровой трансформации  

Базаев Н.Д. 
Ключевые проблемы развития 
муниципальных образований Вологодской 
области 
 
Кожевников С.А. 
Комфортность проживания в крупном 
городе в оценках населения (на материалах 
г. Вологды) 
 
Кондакова Н.А., Будилов А.П., 
Короленко А.В. 
Анализ реализации национального проекта 
«Демография» в России 
 
Короленко А.В. 
Развитие демографической политики в 
России после 2006 года 
 
 

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ 

Тебекин Алексей Васильевич – д-р техн. наук, 
д-р экон. наук, профессор, профессор кафедры 
менеджмента Одинцовского филиала ФГАОУ ВО 
«Московский 
государственный 
институт 
международных 
отношений 
(университет) 
Министерства 
иностранных 
дел 
Российской 
Федерации», г. Москва 

Анисимов Владимир Георгиевич - д-р техн. наук, 
профессор, 
профессор 
ФГАОУ 
ВО 
«СанктПетербургский политехнический университет Петра 
Великого», г. Санкт-Петербург 

Анисимов Евгений Георгиевич – д-р техн. наук, 
д-р воен. наук, профессор, профессор ФГАОУ ВО 
«Российский 
университет 
дружбы 
народов», 
г. Москва 

Бобылева Алла Зиновьевна – д-р экон. наук, 
профессор, заведующий кафедрой, ФГБОУ ВО 
«Московский государственный университет имени 
М.В. Ломоносова», г. Москва 

Буренин Владимир Арсеньевич – д-р экон. наук, 
канд. техн. наук, профессор, профессор кафедры 
менеджмента, маркетинга и внешнеэкономической 
деятельности, 
ФГАОУ 
ВО 
«Московский 
государственный 
институт 
международных 
отношений 
(университет) 
Министерства 
иностранных дел Российской Федерации», г. Москва

Ларионов Аркадий Николаевич – действительный 
член, вице-президент Международной академии 
инвестиций и экономики строительства, Советник 
Российской академии архитектуры и строительных 
наук, д-р экон. наук, профессор, Генеральный 
директор ООО «Научно-исследовательский центр 
“Стратегия”», г. Москва 

Ларионова 
Юлия 
Владимировна 
– 
член 
Международного Союза экономистов (МСЭ) и 
Вольного экономического общества (ВЭО), д-р экон. 
наук, 
доцент, 
доцент 
кафедры 
организации 
строительства 
и 
управления 
недвижимостью, 
ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский 
Московский 
государственный 
строительный 
университет», г. Москва 

Макрусев Виктор Владимирович – д-р физ.-мат. 
наук профессор, профессор, ГКОУ ВО «Российская 
таможенная академия», г. Люберцы 

Молчанова Ольга Петровна – д-р экон. наук, 
профессор, 
Зам. 
деана 
по 
дополнительному 
образованию, профессор, Экономический факультет 
ФГБОУ 
ВО 
«Московский 
государственный 
университет имени М.В. Ломоносова», г. Москва 

Юнусов Ленар Альбертович – д-р экон. наук, 
доцент, 
профессор 
кафедры 
менеджмента, 
маркетинга и внешнеэкономической деятельности, 
ФГАОУ ВО «Московский государственный институт 
международных 
отношений 
(университет) 
Министерства 
иностранных 
дел 
Российской 
Федерации», г. Москва 

Смоленский А.М.  
Макроэкономические условия и проблемы 
дальнейшего развития 
предпринимательской деятельности в сфере 
розничной торговли Российской Федерации
 
Юдина Т.А. 
Принципы 
и 
инструменты 
управления 
репутационными рисками университета 
 

Математические и инструментальные 
методы экономики
 
Тебекин А.В., Сауренко Т.Н.,  
Анисимов В.Г., Анисимов Е.Г. 
Методика сравнительной оценки 
инновационных проектов по совокупности 
количественных показателей 
 
Мировая экономика
 
Тебекин А.В.  
Вероятное влияние тенденций развития 
мировой экономики на развитие экономики 
России в 2020-м году 
 

Истоки приобретения опыта самоорганизации  
университетского менеджера 
 

Origins of acquiring experience of self‐organization  

of university manager 
 
УДК 338.24 
 
Резник С.Д. 
Д-р экон. наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий 
кафедрой «Менеджмент» Пензенского государственного университета архитектуры и строительства, г. Пенза   
e-mail: disser@bk.ru 
 
Reznik S.D. 
Doctor of Economic Sciences, Professor, Honored Scientist of the Russian Federation, Head of the 
Department of Management, Penza State University of Architecture and Construction, Penza 
e-mail: disser@bk.ru. 
 
Аннотация 
Любой менеджер, в том числе и университетский, всегда озабочен нехваткой времени на решение своих задач и задумок. Чем значительней его личный опыт управленческой деятельности, тем выше его оценка на рынке труда и рынке образовательной деятельности. 
К сожалению, опыт управленческой деятельности не имеет прямой и тесной связи с опытом 
личной организации, хотя каждый менеджер нуждается и в таком опыте. 
В статье на примерах личной жизни и деятельности автора показывается, как ещё в студенческие годы будущему университетскому менеджеру можно и нужно получить существенный опыт самоорганизации, реализовав тягу к самовыражению, сотрудничая с прессой, обучаясь выступать публично, берясь за организацию коллективной работы. 
Статья представит интерес для управленцев, преподавателей и студентов университетов как 
потенциальных университетских менеджеров, а также для всех, кому интересны проблемы 
самоорганизации и опыт их разрешения. 
Ключевые слова: самоорганизация, истоки, менеджер, университет, стремление к самовыражению, сотрудничество с прессой, умение выступать публично, организаторская деятельность, передача опыта самоорганизации студентам. 
 
Abstract 
Any manager, including a university manager, was always concerned about the lack of time to carry 
out his tasks and ideas. The more significant his personal experience of managerial activity, the 
higher his assessment in the labour market and the market for educational activities. 
Unfortunately, management experience is not directly and closely related to that of an individual 
organization, although each manager needs such experience. 
The article on examples of personal life and activity of the author shows how still in student years 
of the future university manager it is possible and necessary to get substantial experience of selforganization, having realized the desire for self-expression, cooperating with the press, learning to 
speak publicly, taking on organization of collective work. 
The article will be of interest to managers, teachers and university students as potential university 
managers, as well as to anyone interested in the problems of self-organization and the experience of 
resolving them. 

Keywords: self-organization, origins, manager, university, desire for self-organization, cooperation 
with the press, ability to speak publicly, organizational activity, transfer of experience of selforganization to students. 
 
 

Вступление 
Проблема нехватки времени у менеджеров, в том числе, конечно, и у университетских, в 

последние годы привлекает всё больше внимания учёных и практиков. 

В Пензенском государственном университете архитектуры и строительства накоплен уже 

немалый опыт работы по развитию организаторских качеств и искусства самоорганизации в 
студенческой среде. 

Такое искусство не приходит к менеджеру само по себе, его нужно формировать, начиная 

со школьной скамьи и студенческой жизни. 

Конкретные задачи нашего исследования: проанализировать истоки личного опыта само
организации будущего менеджера и обобщить три его основных вектора: сотрудничество с 
прессой, приобретение опыта публичных выступлений и опыта организационной деятельности. 

Автор статьи прошёл длительный путь становления в сфере университетского менедж
мента, от студента до преподавателя менеджмента, заведующего кафедрой менеджмента и 
директора Института экономики и менеджмента, а его работы отмечены отраслевыми и государственными наградами 5. 

В статье анализируется личный опыт автора по формированию ещё в студенческие годы 

его качеств будущего университетского менеджера. 

Кроме того, представлена современная система практической подготовки студентов уни
верситета к будущей менеджерской деятельности. 

1. Стремление к самовыражению 5.  
Буквальный смысл слова «самовыражение» – это выражение своей индивидуальности в 

какой-либо деятельности. Стремиться к самовыражению, на мой взгляд, значит во всей полноте проявлять свою сущность, особенности, возможности, раскрывать свой потенциал, выкладываться. 

Но ведь у менеджеров и других деловых людей разные особенности и способности. И ес
ли мы ищем, находим и, главное, реализуем свои возможности, проявляем их, на душе становится легче, повышается наша самооценка в собственных глазах, да и для достижения 
наших главных жизненных целей это зачастую оказывается полезным. 

Конечно, нельзя забывать о том, что менеджер всегда находится среди людей. Его само
выражение не должно подавлять других людей, мешать им тоже самовыражаться. Но и искусственно сдерживать себя, не проявлять своих качеств, опасаясь зависти или чьих-то обид, 
тоже будет неверной позицией, уходом с поля боя. 

В собственной жизни автора самовыражение всегда играло особую роль, позволяло ему не 

только обращать на себя внимание окружения, начальства, подчинённых или интересных 
ему людей, но и открывало дорогу к реализации наиболее важных целей жизни.  

В школьные годы я не выделялся среди соучеников особой силой, весом, ростом, внеш
ним видом. Выкладывался в учёбе, помогал другим, а скоростью мысли, воображением и интуицией нравился учителям, много читал (а тогда в детских библиотеках всегда были очереди), болел на стадионе за киевскую футбольную команду «Динамо». 

А вот в институте среди многих хорошо учившихся студентов быть по учёбе «самым
самым» уже не очень получалось. Первые полтора года мы, студенты дневных отделений, 
вообще учились по вечерам, а днём работали: студенты строительных вузов – на стройках, 
студенты политеха – на заводах, сельхозники – в колхозах и совхозах. И здесь, на стройках, 
городские пацаны, конечно, уступали сельским, хорошо знавшим, что такое топор, лопата, 
ножовка, молоток, копание земли, переноска тяжестей. 

Позже, когда, вернувшись со стройки, мы стали учиться по-настоящему, ежедневно с 

утра, то помимо занятий у нас появились все настоящие атрибуты студенческой жизни: 
праздники, конкурсы, концерты, спортивные состязания. Мне и здесь выделяться особенно 
было нечем. 

Но я чувствовал в себе внутреннюю энергию, всё время хотелось что-то придумывать, де
лать что-то важное, заметное, полезное.  

Именно студенческие годы позволили мне по-настоящему проверить себя и поверить в 

себя, выразить себя в интересных и важных делах. 

Среди моих главных увлечений студенческого периода, которые затем оставили суще
ственный след на жизненном пути, стали дорогами к менеджменту, могу назвать, по крайней 
мере, три вектора: сотрудничество с газетами, лекционную деятельность среди населения по 
линии общества «Знание», организаторскую деятельность в спортивной среде. 

2. Сотрудничество с прессой 5, 10. Сегодня своих студентов учу планировать этапы 

жизни и профессиональной карьеры. В мои студенческие годы этому нас никто не учил, а 
сам я на бумаге свою жизнь не планировал. Просто искал увлекательные для меня дела, те, 
которые мне лично были интересны и нужны были обществу, моему окружению, которое 
могло это оценить. 

Например, на втором курсе института решил попробовать писать в газету. Пришел в ре
дакцию газеты «Молодой ленинец». Главным редактором был Юрий Григорьевич Сёмушкин, ответственным секретарем – известный в Пензе поэт Александр Александрович Сазонов, а начальником отдела спорта – Евгений Николаевич Норкин. 

Встретили меня дружелюбно, стали давать поручения, правили мои, прямо скажу, слабо
ватые литературные опыты. Писал о спорте (к тому времени серьезно занялся бадминтоном), 
о студенческой жизни, потом стал привлекаться к журналистским расследованиям, ездил в 
сельские районы, встречался с людьми. Евгений Николаевич Норкин в последующем перешел на руководящую работу в «Пензенскую правду», и мы продолжали дружить и сотрудничать.  

Сотрудничество с газетами расширило мой кругозор, дало возможность познакомиться с 

очень интересными людьми, научило думать, писать. Уже находясь на службе в Советской 
армии, получил удостоверение члена Союза журналистов СССР. Мне было оказано высокое 
доверие, которым я очень дорожил и дорожу сегодня, будучи членом Союза журналистов 
России. 

С газетами поддерживаю контакты до настоящего времени, храню подшивки своих статей 

в газетах «Молодой ленинец» и «Пензенская правда», а в десятилетний период жизни и работы в Москве немало статей опубликовал в «Строительной газете» и «Советском спорте». 
Однако самыми значимыми для себя считаю три мои статьи, которые опубликовали в советское время газеты «Комсомольская правда» и «Известия» (Где готовят руководителей? // Известия, 1983, 30 ноября;  Кто он – глава кафедры? // Комсомольская правда, 1985, 7 марта;  
Вуз в зеркале мнений // Комсомольская правда, 1988, 16 января).  

3. Умение выступать публично 5, 10. Мне очень импонировала просветительская рабо
та по линии Всесоюзного общества «Знание». Специальные лекторские группы из преподавателей местных вузов, работников партийных органов, военных людей читали для населения лекции по актуальным проблемам экономики, культуры, международного положения, 
молодежной тематике. Тогда в стране был «железный занавес». О жизни за рубежом люди 
знали мало, Интернета не было, западные радиостанции глушились. Лекторы Общества 
«Знание» имели доступ к служебной информации, могли ее обыгрывать и доводить кое-что 
до населения. 

Я специализировался на лекциях о международном положении. Руководил студенческой 

лекторской группой Пензенского инженерно-строительного института. Из группы выросли 
потом известные в Пензе люди – Владимир Александрович Сазанов, Нина Алексеевна Козлова и мн. др. Ко мне очень тепло относились, помогали расти известные и опытные лекторы 

Пензы Всеволод Феоктистович Морозов, Владимир Петрович Грановский, Марк Абрамович 
Брегер, Василий Алексеевич Бутов и другие маститые лекторы – международники. 

При выезде в сельские районы приходилось порой ежедневно проводить по 4-5 лекций и 

бесед, доходить до молочных ферм, сенокоса, туда, куда опытные лекторы обычно не добирались, ограничиваясь выступлениями в сельских клубах. 

И если тебя приглашали на какое-то предприятие города повторно, значит, понравился, 

пришелся по душе. 

Вспоминаю свои лекции (я уже учился на старших курсах института) на заводах: Хим
маш, Дизельный, Тяжпромарматура, в научно-исследовательских институтах Пензы.  

Меня слушали не только рабочие и жители села. Лекции о международном положении не
редко читал инженерно-техническим работникам, а в залах, бывало, собирались по 150–200 
чел. 

В результате получил богатейший для будущего менеджера опыт публичных выступле
ний, общения с самой разной аудиторией, овладел умением вести дискуссию, обосновывать 
позицию. Запомнились и курьезные случаи. Послали как-то читать лекцию в общество глухонемых. Читаю лекцию. Смешной случай рассказал – не смеются. Пошел серьезный материал – стали громко смеяться. Дело в том, что меня переводил сурдопереводчик. Оказалось, 
что лекцию слушал он, а потом переводил руками и мимикой моим глухонемым слушателям. 
Естественно, по времени мои слова не совпадали с их переводом и восприятием. 

Однажды послали читать лекцию на Пензу-IV, в тюрьму, сказали – рецидивистам. Радо
сти не было к ним идти. Удивлялся, зачем им лекции, им же ещё долго сидеть. Лекция в 
красном уголке. Читаю, а в мыслях – скорее уйти. Окончил лекцию, по инерции, как обычно, 
спрашиваю: вопросы есть? На удивление руки подняли почти все. Оказалось, у всех один 
вопрос: «Когда нас выпустят?» Вот такой запомнил эту лекцию о международном положении. 

По материалам лекторской работы у меня стали появляться статьи о международном по
ложении в газетах. Стал выступать и на телевидении, оно уже становилось на ноги. 

Для лекторов проводились специальные семинары силами отделов пропаганды ЦК КПСС, 

Пензенского обкома КПСС, лекторов Москвы, Ленинграда. 

Секретарь обкома КПСС Павел Дмитриевич Селиванов приглашал после моего окончания 

института остаться работать в лекторской группе Пензенского обкома КПСС. К этому времени я уже был избран в партийный комитет нашего института. 

С П.Д. Селивановым потом неоднократно встречались в Москве, где он возглавил Коми
тет по профессионально-техническому образованию СССР. 

4. Приобретение опыта организаторской деятельности. Третье менеджерское увлече
ние студенческих лет – спорт. Прочитал как-то о новом для нашей страны того времени виде 
спорта – бадминтоне. Первую федерацию бадминтона СССР возглавил тогда заслуженный 
артист РСФСР, певец оперетты Николай Рубан. 

Стал собирать литературу, пробовал играть. Из студентов сформировал команду – Коля 

Прохорихин, Миша Вейцман, Саша Котломин и др. Стали тренироваться. Время нам давали 
в спортзале после 23 часов вечера. В школе №50 отобрал мальчиков и девочек шестого класса, стали они тренироваться с нами: Оля Минаева, сестры Надя и Люба Тесаевы, Анатолий 
Журов, Владимир Сёмин. Все потом стали студентами нашего института, кандидатами в мастера спорта СССР, членами сборной команды Пензенской области.  

С этой командой побывал во многих республиках и городах СССР, а после, уже в период 

моей московской аспирантуры, был избран ответственным секретарем федерации бадминтона РСФСР, стал судьей республиканской, а потом и всесоюзной категории по бадминтону. 

В Пензе мы создали федерацию бадминтона Пензенской области, я – совсем молодой че
ловек – председатель, члены федерации – учитель физики школы №55 Юрий Валентинович 
Жуковский, главный художник драмтеатра Георгий Дмитриевич Епишин, спортивный обозреватель телевидения Евгений Владимирович Андросов, заместитель директора издатель

ства «Пензенская правда» Юрий Иванович Кривошеев и другие известные и уважаемые люди.  

Все оказались очень увлеченными, интересными людьми, поддержали меня, совсем моло
дого, и развитие бадминтона в Пензе. 

Оценивая итоги юношеского периода своей жизни, думаю, что именно желание выразить 

себя полностью, способность выкладываться: в журналистике (умение писать, излагать мысли), лекторской деятельности (умение заинтересовывать, убеждать), организаторской работе 
в спорте и мое большое желание быть нужным, востребованным обществом, – все это привело меня в будущем к реальному менеджменту, управленческой деятельности в НИИ и в университете, интересу к управленческой науке, научило быть цельным, активным и организованным человеком. 

Замечу, что всё, за что я с интересом брался в молодые годы, я делал увлечённо, полно
стью выкладываясь, увлекая за собой других, и это стало определённым стилем и образом 
моей жизни, явилось фундаментом будущих жизненных побед в сфере менеджмента. 

5. Система передачи менеджерского опыта студентам. Авторский опыт самовыраже
ния в юношеские годы стал истоком формирования моих менеджерских качеств в зрелом 
возрасте, а в дальнейшем лёг в основу целой системы непрерывной подготовки молодёжи к 
реальной организаторской деятельности. Мой опыт работы со студентами в Пензенском государственном университете архитектуры и строительства рассматривался на большом совещании ректоров страны в присутствии министра образования Российской Федерации В.М. 
Филиппова 2, 6. 

В основу этой системы были заложены несколько принципов 8, 9: 

 интенсивное введение в профессию ещё на младших курсах обучения; 
 развитие организаторских качеств и получение опыта реальной деятельности в 

фирмах самоуправляемого студентами Института студенческих лидеров; 

 реальное курсовое и дипломное проектирование по заказу фирм и организаций; 
 развитие у студенческой молодёжи навыков предпринимательской деятельно
сти; 

 непрерывное наставничество студентов старших курсов над студентами млад
ших курсов; 

 повышение социальной устойчивости и конкурентоспособности студентов и др. 

Опыт нашего университета получил широкое распространение в вузах учебно
методического объединения России в сфере менеджмента, отражён в ряде наших учебников, 
получивших поддержку Министерства образования Российской Федерации 1, 2. 

Заключение  
1. Важной основой развития качеств самоорганизации менеджера является постоянная тя
га к самовыражению, проявляемая с юношеского возраста. 

2. Конкретными путями самоподготовки студентов к менеджерской деятельности могут 

быть: 

а) сотрудничество с прессой, практика журналистской работы; 
б) овладение умением выступать публично; 
в) приобретение разнообразного опыта организаторской деятельности. 
3. Стремясь к самовыражению и выкладываясь во всех своих делах полностью, менеджер 

может не сделать того, что наметил. И ему придётся искать пути к своей системе, к оптимизации своих сил во времени, стать организованным человеком. 

Система непрерывной практической подготовки и трудоустройства студентов, реализо
ванная в Пензенском государственном университете архитектуры и строительства, обеспечивает эффективную подготовку студенческой молодёжи к реальной организаторской деятельности, обобщена в научно-методическом комплексе учебников «Менеджмент в высшей 
школе». 
 
 

Литература 
1. 
Резник С.Д., Сочилова А.А. Основы личной конкурентоспособности менеджера. Учебное 
пособие / – М.: ИНФРА-М, 2017. 
2. 
Персональный менеджмент: учебник / С.Д. Резник, В.В. Бондаренко, Ф.Е. Удалов, И.С. 
Чемезов; под общ. ред. С.Д. Резника. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2019.  
3. 
Персональный менеджмент в рисунках, схемах и определениях: учебное пособие / С.Д. 
Резник, И.С. Чемезов; под общ. ред. С.Д. Резника. – Пенза: ПГУАС, 2017 
4. 
Персональный менеджмент. Практикум / Резник С.Д., Бондаренко В.В.,  3-e изд., доп. и 
перераб. – М.: ИНФРА-М, 2019 
5. 
Резник С.Д. Дороги к менеджменту: о себе и окружавших меня людях, о времени и событиях. – М.: ИНФРА-М, 2018  
6. 
Резник С.Д. Адаптация студентов-первокурсников к условиям обучения в университете: 
опыт, проблемы, перспективы / С.Д.Резник, М.В.Черниковская, Е.В.Носова // Вестник 
кемеровского государственного университета. Серия: гуманитарные и общественные 
науки. – №2017. – №2. – С. 36–41. 
7. 
Резник С.Д. Введение в университет: как из школьника сделать студента [Текст] / 
С.Д.Резник // Поиск. – 2019. – №36. 
8. 
Резник С.Д. Механизмы ускорения адаптации студентов-первокурсников к новым условиям освоения образовательных программ [Текст] // Менеджмент в социальных и экономических системах: Сборник статей VII Международной научно-практической конференции / под общей ред. Резника С.Д.. – Пенза: ПГУАС, 2015. – С.158 
9. 
Резник С.Д. Развитие организационной культуры в студенческой среде высшего учебного заведения [Текст]/ С.Д. Резник, М.В. Черниковская - Пенза: ПГУАС, 2011. – 177 с. 
10. Резник С.Д., Усов В.Р. Самоорганизация и личная эффективность: секреты и уроки жизни организованного человека/. М.: ИНФРА-М, 2018. – 284 с. 
11. Резник С.Д. Студент вуза: технологии обучения и профессиональной карьеры [Текст]. – 
М.: ИНФРА-М, 2014. 
 
 

К вопросу о теории эффективности 
государственного управления 
 
On the theory of public administration efficiency 
 
УДК 338.224 
 
Каминский В.С.  
младший научный сотрудник, Вологодский научный центр Российской академии 
наук (ВолНЦ РАН), г. Вологда 
e-mail: FBCDE56B@yandex.ru  
 
Kaminsky V.S.  
Junior researcher, Vologda Research Center of the Russian Academy of Sciences, 
Vologda 
e-mail: FBCDE56B@yandex.ru  
 

Аннотация 
Оценка эффективности управления в публичном секторе России и разработка 
направлений ее повышения в настоящее время являются актуальными задачами 
не только с научной, но и с практической точки зрения. В связи с этим целью 
исследования, результаты которого представлены в данной статье, является 
анализ теоретических подходов к изучению эффективности государственного 
управления. Рассмотрен зарубежный опыт: подход В. Парето, исследования в 
рамках школы научного менеджмента, классической теории государственного 
управления, теории политических сетей, нового институционализма, концепции 
«нового государственного управления» (New Public Managament) и «хорошего 
управления» (Good Governance). Проанализированы воззрения отечественных 
исследователей на эффективность государственного управления. Выделены три 
основных подхода к пониманию эффективности государственного управления: 
экономический (соотношение результатов и затрат), социальный (соответствие 
общественным потребностям) и управленческий (качество процедур и процесса 
деятельности органов государственной власти).  Отмечено, что в настоящее время 
в практике государственного управления в России доминирующим должен быть 
социальный подход в связи с его более высоким консолидационным потенциалом 
по сравнению с остальными подходами.  
Ключевые слова: эффективность государственного управления, социальная 
эффективность, экономическая эффективность, оптимальность, экономичность, 
результативность. 
 
Abstract  
Assessment of public administration efficiency in Russia and development of the 
directions of its increase are actual tasks not only from the scientific, but also from the 
practical point of view. In this regard, the aim of the study, the results of which are 
presented in this article, is the analysis of theoretical approaches to the study of the 
public administration efficiency. The article considers foreign experience: the approach 
of V. Pareto, research within the school of scientific management, classical theory of 
public administration, theory of political networks, new institutionalism, the concept 
New Public Management and Good Governance. The views of domestic researchers of 
public administration efficiency are analyzed. There are three main approaches to 

understanding the effectiveness of public administration: economic (the ratio of results 
and costs), social (meeting public needs) and managerial (the quality of procedures and 
processes of public authorities).  It is noted that at present the social approach should 
dominate in the practice of public administration in Russia due to its higher 
consolidation potential in comparison with other approaches. 
Keywords: public administration efficiency, social efficiency, economic efficiency, 
optimality, economy, effectiveness. 
 

Сложность и комплексность задач, стоящих перед органами власти всех 
уровней, по обеспечению устойчиво высоких темпов экономического роста, 
качества жизни населения России на фоне ограниченности ресурсов для их 
решения требуют разработки системы научно обоснованных мероприятий по 
повышению эффективности управления [9]. Однако в зарубежной и российской 
науке и практике так и не сложилось единого подхода к пониманию того, что 
представляет собой эффективность государственного управления. Данное 
обстоятельство 
обуславливает 
актуальность 
исследования 
по 
данной 
проблематике.  
Цель настоящего исследования заключается в анализе теоретических 
подходов к изучению эффективности государственного управления. Предваряя 
этот анализ, необходимо определиться с содержанием понятий «управление» и 
«государственное управление».  
М.И. Халиков определяет управление как функцию системы, направленную 
на её выживание посредством координации, организации, упорядочения 
элементов как между собой (внутри себя), так и с внешней средой [15]. 
Г.В. Атаманчук отмечает, что существует несколько точек зрения на 
сущность управления: 
– деятельность (создание правовых актов, их реализация; проведение 
организационных мероприятий);  
– отношение, входящее в систему общественных отношений (как правило, 
оно вертикальное по характеру и связано с наличием у вышестоящей стороны 
способности властно выражать и осуществлять свою волю); 
– воздействие (результирующее действия, взаимодействия, отношения). 
Исследователь 
предлагает 
следующее 
определение 
управления: 
целеполагающее 
(т.е. 
сознательное, 
преднамеренное, 
продуманное), 
организующее 
и 
регулирующее 
воздействие 
людей 
на 
собственную 
общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое 
как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально 
созданные структуры (государство, общественные объединения, партии, фирмы, 
кооперативы, предприятия, ассоциации, союзы и т.д.).  Следовательно, 
государственное 
управление 
– 
это 
целеполагающее, 
организующее 
и 
регулирующее воздействие государства на систему общественных отношений в 
целях её упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его 
властную силу [1]. Мы согласны с таким определением государственного 
управления.  
Эффективность – одна из главных характеристик управления (наряду с 
управляемостью, надёжностью, ответственностью). 
Основоположником концепции эффективности в экономической науке 
является итальянский экономист В. Парето. По его мнению, эффективность – это 
достижение оптимального состояния, при котором все выгоды от обмена сторон 
исчерпаны, 
и 
любое 
дальнейшее 
изменение 
с 
целью 
более 
полного 
удовлетворения желаний одного человека будет наносить ущерб удовлетворению 
желаний другого человека (так называемая «Парето-эффективность»). В этом 

случае понятие «эффективность» тождественно понятию «оптимальность» 
(значение каждого частного показателя, характеризующего систему, не может 
быть улучшено без ухудшения других). 
С этой точки зрения, эффективные конкретные решения государственных 
организаций – это, значит, оптимальные. Такие, которые обеспечивают 
реализацию общезначимых целей, но не связаны с большими затратами; те, 
которые приносят значительный успех одной стороне, однако не требуют 
больших потерь для другой стороны. Оптимальное решение – это решение, 
приносящее 
существенные 
положительные 
результаты 
для 
всех 
сторон 
(«супероптимальное решение»); решение, обеспечивающее достижение сочетания 
конфликтующих 
действий, 
групп 
интересов, 
практическое 
устранение 
конкретных источников конфликтов.  
Изначально подходы к оценке эффективности деятельности и управления 
сложились в частном секторе, на уровне организаций. В начале XX в. стали 
распространяться идеи А. Файоля, Г. Форда, Г. Эмерсона («школа научного 
менеджмента»). Под эффективностью они понимали соотношение чистых 
положительных 
результатов 
(превышение 
желательных 
последствий 
над 
нежелательными) и затраченных органами власти ресурсов на их достижение 
(финансовых, имущественных, кадровых, информационных). Эффективное 
управление достигается с помощью экономии времени и ресурсов: решение 
можно назвать эффективным, если наилучший результат достигнут при заданных 
временных издержках или если результат получен при самых низких издержках 
выбора [14]. Таким образом, в рамках «школы научного менеджмента» был 
сформулирован экономический подход к эффективности государственного 
управления, который применяется в концепции New Public Management (1980-е – 
н. 1990-х гг.  Представители: Р. Эндрюс, Н. Анри, Ф. Нэшхолд, Д. Богумил, Д.П. 
Фифнер). Схожее понимание эффективности государственного управления 
содержится в новой институциональной теории и теории политических сетей (Т. 
Берцель, Р. Келли, Д. Вольф). Эффективность трактуется как результативность 
сделок (достижение соглашения при минимальных трансакционных издержках). 
Оценивается сравнительная эффективность рыночного и государственного 
управления: рынок эффективней в плане информационных издержек, государство 
– в плане издержек ведения переговоров [5].  
В классической теории государственного управления (М. Вебер, В. Вильсон, 
Ф. Тейлор) были заложены основы управленческого подхода к эффективности 
государственного 
управления: 
исследователи 
концентрировались 
на 
её 
понимании в контексте чёткого разделения целей, задач, методов, практики 
администрирования и политического выстраивания рациональной структуры 
управления, научного обоснования принципов деятельности государственной 
бюрократии 
[9]. 
Внесли 
свою 
лепту 
в 
исследование 
эффективности 
государственного 
управления 
представители 
ситуационного 
подхода, 
зародившегося в конце 1960 – начале 1970-х гг. (У. Гомберг, Ф. Каст, Г. Кунц, П. 
Лоуренс, Дж. Лорш, Д. Розенцвейг, Дж. Томпсон, Р. Шерман). Они отринули 
возможность выдвижения принципов, позволяющих обеспечить эффективность 
деятельности без учёта контекста деятельности, специфики ситуации, типа 
решаемых задач и т.д. С точки зрения данного подхода администрация должна 
прогнозировать разные варианты развития ситуации, если будут изменения. 
Главные переменные – это цели, задачи, структуры, технологии, управленческие 
кадры, воздействующие факторы [11]. В данном случае эффективность 
заключается в своевременности реакции на происходящие в экономике изменения 
и активность воздействия в направлении упреждения возникающих проблем. 

В рамках концепции Good Governance (конец 1990-х – начало 2000-х гг.; 
представители: Дж. Пьер Г. Питерс, К. Книлл и Д. Лемкуль) был сформулирован 
социальный подход к эффективности, которая понимается через категории 
«результативности» 
и 
«действенности» 
(максимально 
эффективное 
использование ресурсов для удовлетворения потребностей граждан). 
В России первые научные исследования, положившие начало анализу 
эффективности управления, появились ещё в советские годы. Например, Б.А. 
Бинкин и В.И. Черняк разработали инженерный подход к повышению 
эффективности [2].  
И.А. Иванников трактует эффективность государственного управления как  
«соотношение между фактическим полезным социальным результатом и целями 
властвования, отражающими объективные потребности развития общества, при 
минимальной затрате времени, средств, сил и минимальных негативных 
социальных 
последствиях» 
[8], 
т.е. 
автор 
объединяет 
социальный 
и 
экономический подходы.  
В работе М.А. Полиенко применяется социальный подход:  «эффективность 
государства определяется удовлетворенностью интересов его членов и …исходя 
из степени достижения поставленных целей и их соответствия интересам и 
потребностям общества» [12].  
Канд. соц. наук Т.Т. Галиулин разделяет эффективность государственного 
управления на реальную и потенциальную. Реальная эффективность – это 
соотношение результатов и ресурсов, потенциальная – соотношение ресурсов 
(возможностей) и потребностей [4].  
Д-р экон. наук В.Н. Лексин разграничивает понятия «эффективность» и 
«результативность». 
Под 
результативностью 
подразумевается 
степень 
достижения 
поставленных 
целей 
(ожидаемых 
результатов) 
властноуправленческой деятельности. При этом здесь не существенны ни затраты на 
достижение поставленной цели, ни качественная (содержательная) оценка этой 
цели, ни социальные, политические или иные последствия; важна лишь степень 
достижения поставленной цели. Эффективность определяется путём соотношения 
целевым 
образом 
израсходованных 
ресурсов 
(финансовых, 
трудовых, 
информационных и др.) и результатов управления или путем сравнения 
экономических параметров реализации конкретных полномочий с нормативными, 
ранее бывшими, лучшими среди одноименных параметров на территориях других 
субъектов РФ (муниципальных образований) [10]. Воззрения В.Н. Лексина 
соответствуют ГОСТ Р ИСО 9000-2015 «Системы менеджмента качества. 
Основные положения и словарь», где под эффективностью (efficiency) понимается 
соотношение между достигнутым результатом и использованными ресурсами, а 
под результативностью (effectiveness) – степень реализации запланированной 
деятельности и достижения запланированных результатов. 
А.К. Бочарова также убеждена, что эффективность, результативность и 
экономичность – не тождественные категории. Под экономичностью понимается 
соотношение затрат и имеющихся ресурсов, под эффективностью – соотношение 
непосредственных 
результатов 
(продукт) 
и 
затрат, 
наконец, 
под 
результативностью – соотношение конечных и непосредственных результатов [3]. 
Наряду 
с 
понятиями 
«эффективность», 
«экономичность», 
«результативность» в научной литературе часто используется категория «качество 
управления». В работах С.С. Сулакшина под качеством управления понимается 
сопоставление результатов управленческой деятельности власти по отношению к 
заявленным ею публично целям, т.е. способность решать поставленные перед 
публичным сектором общественно важные задачи и достигать стратегических 
целей социально-экономического развития территории [9].