Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России

Актуальные проблемы борьбы с коррупцией
и организованной преступностью
в современной России

П. А. Скобликов
Актуальные проблемы
борьбы с коррупцией
и организованной
преступностью
в современной России
Репринтное воспроизведение
издания 2007 года
НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2020

УДК 343.9.024
ББК 67.408(2Рос)
C44
Рецензенты:
Антонян Ю. М., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ;
Максимов С. В., доктор юридических наук, профессор;
Овчинский В. С., доктор юридических наук, заслуженный юрист РФ.
Скобликов П. А.
C44
Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России :
монография / П. А. Скобликов. — Репр. изд. —
Москва : Норма : ИНФРА-М, 2020. — 272 с.
ISBN 978-5-91768-884-8 (Норма)
ISBN 978-5-16-013452-9 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-106111-4 (ИНФРА-М, online)
В книге на основе разностороннего материала анализируются вопросы создания в России автономного органа по
борьбе с коррупцией и организованной преступностью и
совершенствования правовой базы в этой сфере. Также
рассматриваются проблемы изъятия доходов от этих форм
преступной деятельности, применения мер уголовного наказания для коррупционеров, повышения эффективности
борьбы с лидерами и «авторитетами» преступной среды.
Обосновываются предложения об изменении в этих целях
действующего законодательства и организации правоохранительной деятельности.
Для законодателей, работников судебных и правоохранительных органов, социологов, политологов, а также студентов, аспирантов, преподавателей, научных работников и
всех, кто интересуется проблемами борьбы с преступностью.
УДК 343.9.024
ББК 67.408(2Рос)
В оформлении обложки использована картина Николая Ге
«Петр I допрашивает царевича Алексея Петровича в Петергофе»
© Скобликов П. А., 2007
© Скобликов П. А., 2018

Предисловие
Предлагаемая
вниманию
читателей
книга
первоначально создавалась как посвященная в первую очередь
проблемам борьбы с коррупцией. Однако на определенном этапе работы стало ясно, что изолированное изложение указанной темы не может быть удовлетворительным,
поскольку проблемы коррупции неразрывно связаны с
проблемами организованной преступности. Не случайно
в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (15 ноября 2000 г., Палермо) (Конвенция ратифицирована Россией; ее текст приводится в
Приложении 3 к настоящей книге) предусматриваются
комплекс мер по криминализации коррупции, а также
иные меры против коррупции (ст. 8, 9). Особенно актуальна связь с вопросами борьбы с экономической преступностью и терроризмом.
Противоправный бизнес зачастую носит организованный характер, и для обеспечения безопасности функционирования, а также максимизации прибыли практически
всегда используются коррупционные контакты в органах
государственной власти. Симбиоз экономической (нередко — олигархической) и коррупционной преступности в
российских условиях с середины 1990-х гг. проявляется в
функционировании так называемых красных крыш, и по
сути это очень опасная форма организованной преступности.
О масштабах и опасности экономической преступности и коррупции последних лет свидетельствуют признания высших должностных лиц государства. Так, некоторое время назад на заседании Правительства РФ его тогдашний председатель М. М. Касьянов сообщил, что 40%
российской легкой промышленности относится к теневой
экономике (фрагмент заседания был показан по феде

Предисловие
ральному телеканалу ОРТ, в программе «Время», 17 апреля 2003 г.). В том же году Б. В. Грызлов (на тот момент
министр внутренних дел России) в ходе поездки в Приморье публично заявил, что «уровень экономической преступности граничит с беспределом». А вот как описал
роль коррупции в «главном» российском бизнесе министр
экономического развития и торговли Г. О. Греф: «Сначала они покупают «дырки» в законодательстве, потом покупают чиновников, а потом «оптимизируют» налоги.
Наши нефтяники не гнушаются никакими методами,
чтобы эти дырки просверлить»1. Завершая подборку, сошлюсь на первого заместителя Председателя Правительства РФ Д. А. Медведева, который, открывая заседание
Правительства 6 апреля 2006 г., назвал коррупцию главной проблемой российского общества.
Терроризм в своих наиболее опасных проявлениях является не чем иным, как разновидностью организованной
преступности. Он связан с коррупцией непосредственно
и опосредованно. Террористы стремятся установить коррупционные контакты в органах власти (в первую очередь
в правоохранительных органах) в целях создания благоприятных условий для совершения террористических акций и для обеспечения своей безопасности. Вместе с тем
террористическая деятельность имеет экономическую подоплеку и, тем самым, тоже связана с коррупцией. С одной стороны, эта деятельность требует значительного финансирования, а значит, должны существовать экономические
схемы
для
получения
доходов,
и
эти
схемы
включают коррупционные элементы. С другой стороны,
масштабная террористическая деятельность обычно осуществляется в чьих-то политических и экономических
интересах, что также связано с коррупцией.
Несомненно, что проблема борьбы с организованной
преступностью в последние годы стоит так остро именно
вследствие тотального распространения коррупции.
1 Цит. по: Примаков Е. 2003 — итоги, 2004 — начало // Российская газета. 2004. 16 янв.

Предисловие
7
В настоящей работе предпринята попытка проанализировать и предложить решение ряда проблем, которые
представляются автору важными в контексте заявленной
темы, но которым, вместе с тем, в юридической литературе уделено незаслуженно мало внимания.
В
данной
книге
предлагаются
результаты
научных
изысканий, проведенных автором в течение последних
10 лет. Некоторые изложенные здесь идеи автор уже
обосновывал в ранее опубликованных статьях. Однако в
целостном виде результаты проведенного исследования
публикуются впервые.
Особенность книги состоит в том, что каждая из ее
глав имеет в известной мере самостоятельное тематическое значение. В то же время взятые вместе они образуют
органически целостное исследование, в котором рассматривается единый комплекс взаимосвязанных проблем,
составляющих сферу научных интересов автора. Отсюда — название книги.
В первой главе обосновывается идея необходимости образования автономного органа (самостоятельной федеральной службы) для борьбы с коррупцией в высших
эшелонах власти (не только с коррупционерами в «чистом виде», но и с лицами, которые в силу своего социального статуса, финансового положения и иных обстоятельств пользуются значительным влиянием во властных
структурах и злоупотребляют им) и наиболее опасными
проявлениями организованной преступности.
Автор считает это принципиальным моментом в организации борьбы с коррупцией. Борьба с ней (и, как следствие,
с
организованной
преступностью)
имеет
мало
шансов на успех, если оперативные работники, уполномоченные на ведение этой борьбы, находятся в зависимом положении от тех, с кем надлежит бороться.
Вторая
глава
посвящена
вопросам
регулирования
борьбы с преступностью в России на законодательном
уровне. В главе представлен исторический обзор отечественного законотворчества в данной сфере; критическому
анализу подвергается официальный проект федерального
закона «О противодействии коррупции», принятый в пер

Предисловие
вом чтении Государственной Думой РФ. Законотворческие инициативы сопоставляются с положениями международных конвенций против коррупции, к которым присоединилась Россия.
В третьей главе автор обращается к некоторым уголовно-правовым аспектам борьбы с коррупцией — наказанию уличенных коррупционеров.
С привлечением эмпирических данных автор показывает, что в правоприменительной (судебной) практике существует серьезная проблема: чем опаснее коррупционер,
чем более ответственную должность он занимает, тем более мягкое наказание обычно ему назначается. А в качестве лазейки чаще всего используется уголовно-правовой
институт условного осуждения.
В четвертой главе излагаются результаты исследования критериев оценки эффективности борьбы с лидерами
и «авторитетами» преступной среды. Автором предпринята попытка выявить и обосновать характеристики объектов оперативного интереса, использование которых в
управленческой деятельности способно оптимизировать
работу оперативных служб в указанном направлении. Одновременно обосновываются предложения об изменении
уголовного
законодательства
в
части
ответственности
криминальных лидеров и «авторитетов».
В пятой главе обосновывается необходимость функционирования
организационно-правового
механизма
изъятия противоправных доходов как действенного способа борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Анализируются имеющиеся в российском законодательстве основания для изъятия имущества у коррупционеров
и
участников
организованных
преступных
формирований (далее — ОПФ), показываются перспективы соответствующих законодательных изменений.
В Заключении обозначен ряд актуальных проблем борьбы с коррупцией в России на современном этапе, которые не получили должного освещения не только в данной
книге, но и в иных исследованиях, и ждут своего разрешения.

Предисловие
9
В приложениях приводятся тексты официального проекта федерального закона «О противодействии коррупции», принятого в первом чтении Государственной Думой, Конвенции ООН против коррупции (2003 г.), Конвенции ООН против транснациональной организованной
преступности (2000 г.), Конвенции Совета Европы об
уголовной ответственности за коррупцию (1999 г.).
Автор благодарен рецензентам за их конструктивную
критику и советы по совершенствованию книги.
Были также полезными замечания и предложения об
улучшении книги, высказанные А. Л. Жогло, бывшим руководителем одного из отделов ГУОП МВД России, а затем полномочным представителем МВД России в Бюро
по координации борьбы с организованной преступностью
на территории СНГ.
Одновременно автор выражает признательность всем
тем, кто оказал содействие в сборе эмпирического материала для книги. Отдельно хотелось бы выразить признательность полковнику милиции Ю. В. Захарову (в недавнем прошлом — начальник ОРБ Главного управления собственной безопасности), начальнику отдела Департамента
по борьбе с организованной преступностью и терроризмом МВД России С. О. Лосеву, начальнику отдела Судебного департамента при Верховном Суде РФ И. Н. Андрюшечкиной.
Автор также благодарен работникам санаториев «Железноводск», «Салют», «Хоста» МВД России, благоприятные условия которых позволили успешно поработать над
рукописью книги.
Автор будет продолжать исследование темы, которой
посвящена книга, и поэтому с признательностью рассмотрит отзывы, замечания и предложения читателей.
Что в книге понравилось, какие фрагменты вызвали особый интерес? Какие актуальные для практики и нерешенные в других публикациях вопросы не нашли отражения
в книге? Что целесообразно поправить, чем дополнить
книгу?

Предисловие
Автор также с интересом примет от читателей описание проблемных ситуаций, с которыми они столкнулись;
копии документов, направленных потерпевшими в правоохранительные органы, суд и другие структуры; копии
официальных решений по этим документам и т. д.
Соответствующие материалы, а также замечания и вопросы
к
автору
предлагается
направлять
по
адресу:
109144, г. Москва, аб/ящик 9, Скобликову П. А. E-mail:
skoblikov@list.ru