Государственное регулирование нефтегазового комплекса: состояние, проблемы и перспективы

ГОСУДАРСТВЕННОЕ 
РЕГУЛИРОВАНИЕ 
НЕФТЕГАЗОВОГО 
КОМПЛЕКСА

СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ
И ПЕРСПЕКТИВЫ

Москва
ИНФРА-М
2020

МОНОГРАФИЯ

Ñ.Å. ÒÐÎÔÈÌÎÂ

УДК 338.45:622(075.4) 
ББК 65.304.13
 
Т76

 
Трофимов С.Е.
 
 
Государственное регулирование нефтегазового комплекса: состояние, проблемы и перспективы : монография / C.Е. Трофимов. — 
Москва : ИНФРА-М, 2020. — 156 с. — (Научная мысль). —  DOI 
10.12737/monography_5ad9e8222b1647.90157293.

ISBN 978-5-16-0015914-0 (print)
ISBN 978-5-16-106813-7 (online)
Проанализировано современное состояние российского нефтегазового 
комплекса, показаны его место и роль в структуре национальной и мировой экономики. Выявлены значение и особенности государственного регулирования недропользования российского арктического шельфа, являющегося важнейшим стратегическим регионом и фактором энергетической 
безопасности отечественной экономики; представлены институциональные аспекты государственного регулирования отечественного нефтегазового сектора.
В монографии предложена методика построения прогноза цены на нефть 
с определением прогнозного горизонта цены на 5 лет; определены теоретико-методические подходы и предложена методика расчета оценки эффективности ренталс как инструмента государственного регулирования 
нефтегазового комплекса, способствующего повышению эффективности 
недропользования; разработаны предложения и методические рекомендации по совершенствованию механизма государственного регулирования 
нефтегазового комплекса, направленные на его экономически устойчивое 
развитие.
Монография предназначена для научных работников, руководителей 
и сотрудников нефтегазовых предприятий, государственных гражданских 
служащих, а также специалистов, занимающихся исследованием проблем 
государственного регулирования экономики и устойчивого развития нефтегазового комплекса.

УДК 338.45:622(075.4) 
ББК 65.304.13

Р е ц е н з е н т ы:
Садчиков И.А., доктор экономических наук, профессор, заслуженный 
деятель науки РФ, профессор кафедры экономики и управления предприятиями и производственными комплексами Санкт-Петербургского 
государственного экономического университета;
Самаруха В.И., доктор экономических наук, профессор, заслуженный 
деятель науки РФ, профессор кафедры налогов и таможенного дела Байкальского государственного университета

ISBN 978-5-16-0015914-0 (print)
ISBN 978-5-16-106813-7 (online)
© Трофимов С.Е., 2018

Т76

А в т о р:
Трофимов Сергей Евгеньевич, кандидат экономических наук, ассистент 
кафедры экономики и управления бизнесом Байкальского государственного университета

Введение

Обвальное падение цены на нефть во втором полугодии 2014 — 
первой половине 2016 г., экономический кризис, а также санкционная политика США и ряда европейских стран в отношении 
России остро поставили перед Правительством РФ вопрос о необходимости совершенствования механизма государственного регулирования нефтегазового комплекса (НГК), который на современном 
этапе имеет ряд недостатков. Это монополизация производства 
и низкий уровень внутриотраслевой конкуренции; научно-техническое и технологическое отставание от уровня нефтедобывающих 
стран с развитой рыночной экономикой; низкий коэффициент извлечения углеводородного сырья; недостаточная гибкость налогового регулирования и др.
Особого внимания заслуживает национальная политика недропользования на континентальном шельфе: ряд крупных месторождений минерально-сырьевой базы, открытых еще во времена 
СССР, близки к истощению, а прирост запасов нефти и газа происходит в основном за счет открытия небольших месторождений 
и перевода части запасов из категории перспективных в категорию извлекаемых. К тому же ухудшение нефтяной конъюнктуры 
на мировом рынке вывело за черту рентабельности большинство 
арктических проектов: себестоимость бурения одной скважины 
на шельфе может в десятки и даже в сотни раз превосходить аналогичные затраты, связанные с бурением скважины в Сибири. Поэтому на современном этапе в условиях бюджетного дефицита и относительно низких мировых цен на энергоносители актуальным 
становится вопрос временной заморозки добычи на некоторых арктических месторождениях и освоения ряда труднодоступных нефтегазоносных территорий Сибири и Дальнего Востока.
Повышение качества государственного регулирования НГК невозможно без разработки научно обоснованных национальных программ, согласованности действий между отдельными ведомствами, 
без прагматизма в заключении международных нефтегазовых контрактов, жесткого отстаивания национальных энергетических интересов на международной арене, эффективного прогнозирования 
динамики цен на углеводородное сырье на мировом рынке и др. 
Таким образом, государственное регулирование способно сыграть 
ключевую роль в экономически устойчивом развитии НГК Российской Федерации.
Несмотря на повышенный интерес ученых к проблемам государственного регулирования экономики, в том числе в нефтегазовом 

секторе, многие вопросы, связанные с его состоянием, проблемами 
и перспективами развития изучены недостаточно. В условиях ухудшения конъюнктуры на мировом энергетическом рынке возникла 
необходимость в проведении альтернативного исследования механизма государственного регулирования отечественного НГК 
в новых реалиях.

Глава 1 
нЕФТЕГАЗОВЫЙ КОМПЛЕКС  
КАК ВЕДУЩЕЕ ЗВЕнО РОССИЙСКОЙ 
И ГЛОБАЛЬнОЙ ЭКОнОМИКИ

Первые письменные упоминания о добыче нефти в России относятся к ХVI в. и связаны с северными народами, проживавшими 
на берегах реки Ухта в Тимано-Печорском районе. Они применяли 
просачивающуюся из земли нефть в медицинских целях, в качестве масел, смазок, а в дальнейшем использовали в виде топлива. 
В 1597 г. ухтинская нефть была доставлена в Москву и только спустя 
полтора века в 1745 г. промышленник Федор Прядунов получил 
разрешение на ее добычу. Построив небольшой примитивный 
нефтеперегонный завод, он в незначительных объемах поставлял 
отдельные виды производимой продукции в Санкт-Петербург и в 
Москву.
Аналогичная ситуация наблюдалась и на Северном Кавказе. 
Часто местные жители, выкопав в поисках воды неглубокий колодец, находили в нем нефть. В 1823 г. братья Дубинины в административном центре Моздокского уезда построили нефтеперерабатывающий завод, где использовалось углеводородное сырье, 
добытое открытым способом.
История отечественной нефтяной промышленности фактически 
начинается с присоединением Бакинского ханства к Российской 
империи. Месторождения данного региона до начала I Мировой 
войны являлись основой отрасли и составляли по различным подсчетам 95–97% добычи нефти в стране. Россия является родиной 
буровой нефтедобычи: в 1846 г. на Биби-Айбатском месторождении 
на Апшеронском полуострове возле Баку была пробурена первая 
в мире нефтяная скважина глубиной 21 м. Данное событие, по существу, явилось отправной вехой становления и развития национальной нефтяной промышленности. В США подобные работы 
были проведены в штате Пенсильвания только спустя 10 лет.
В 1892 г. Россия вышла на первое место в мире по добыче нефти, 
опередив США, и оставалась лидером по данному показателю 
до 1917 г., когда объемы добычи составили 10,74 млн т1. Уже в это 
время в структуре национального экспорта нефть занимала третье 

1 
Эвентов Л.Я. Иностранный капитал в нефтяной промышленности России 
(1874–1917) / Л.Я. Эвентов. — М., 1925. — С. 121–122.

место после зерна и леса. Добыча нефти в России в 1911–1913 гг. 
составила в среднем 18,28% мировой добычи1.
Стоит отметить, что бакинская нефть послужила основой состояния братьев Нобелей, которые наряду с Ротшильдами с 1875 г. 
фактически контролировали месторождения региона. Интересы 
к российским запасам проявляли как гиганты мировой нефтяной отрасли — компании Г. Детердинга («Royal Dutch — Shell») 
и Дж. Рокфеллера («Standard Oil»), так и множество более мелких 
отечественных и зарубежных нефтепроизводителей.
Иностранный капитал начал активно участвовать в освоении 
новых перспективных провинций, в частности месторождений 
Грозненского и Каспийского регионов, а также в немалой степени способствовал росту конкурентной среды, привлечению инвестиций в прочие добывающие отрасли, ускоренному развитию 
юго-востока страны, формированию новых рабочих мест и увеличению поступлений в государственную казну. Причиной его оттока 
в 1905–1907 гг. явились нестабильная социально-экономическая 
ситуация в Бакинском регионе и сокращение дебита скважин. 
Отток капитала в 1913–1916 гг. был обусловлен, в первую очередь, 
нежеланием иностранных компаний осуществлять долгосрочные 
инвестиции, в результате чего многие значимые проекты остановились в своем развитии.
С вступлением в I Мировую войну Российская империя потеряла основные европейские и ближневосточные рынки сбыта для 
своих нефтепродуктов. Невозможность транспортировки в Европу 
и на Ближний Восток через порт Батуми была вызвана закрытием 
Турцией проливов Босфор и Дарданеллы, что впоследствии привело к кризису национальной нефтяной промышленности, который 
усилился в связи с оттоком капитала в 1914–1917 гг. и нежеланием 
иностранных компаний осуществлять долгосрочные инвестиции 
в условиях экономической и политической нестабильности. С возникновением СССР механизм государственного регулирования 
нефтяной промышленности претерпел кардинальные изменения 
и привел к централизации управления. Тем не менее в первые годы 
существования нового государства партнерству с иностранными 
корпорациями продолжало уделяться значительное внимание. Оно 
предусматривало использование передовых зарубежных технологий 
и применение концессионных соглашений, предполагающих дальнейший государственный выкуп совместных предприятий.

1 
Глинкин Е.А. Государственное регулирование предпринимательской деятельности с использованием концессионного механизма в сфере недропользования: дис. … канд. экон. наук: 08.00.05 / Е.А. Глинкин. — М., 
2010. — С. 60.

Политика недропользования 1918–1921 гг. была основана 
на стратегических государственных ориентирах, в частности, восстановлении разрушенных производительных сил, снижении 
уровня безработицы, росте экспортной валютной выручки, в результате чего были заложены основы ускоренного развития советской нефтяной промышленности. Особые акценты делались на недопустимость иностранного монополизма, развитие перспективных нефтеносных территорий, месторождения которых советское 
правительство не в силах было ввести в эксплуатацию в связи 
со сложной экономической ситуацией, и бережное отношение к национальным богатствам, не допускающее истощения углеводородных запасов. Также решались вопросы строительства перерабатывающих заводов, нефтепроводов и транспортной инфраструктуры, 
электрификации нефтеносных районов. Привлечение иностранного капитала позволило консолидировать разрозненные активы, 
а также обеспечить приток капитала в прочие секторы промышленного производства, фактически осуществить индустриализацию 
системы народного хозяйства.
Однако репрессии 1930-х гг. в отношении руководителей и ведущих экспертов советской нефтяной отрасли, отказ от практики предоставления концессий иностранным компаниям, переход к плановой системе народного хозяйства в соответствии с марксистской 
моделью развития экономики предопределили в предвоенные годы 
резкое замедление темпов экономического роста в нефтяной промышленности.
Во время Великой Отечественной войны были выполнены 
стратегические задачи добычи нефти на уровне, необходимом для 
снабжения армии и недопущения немецких войск к месторождениям Закавказья, что явилось важнейшим фактором невозможности ведения фашистскими захватчиками длительных военных 
действий. В послевоенные годы НГК сыграл важную роль в восстановлении советской экономики. В результате освоения месторождений Волго-Уральской нефтегазоносной провинции, а затем 
и Западносибирских углеводородных залежей был осуществлен колоссальный по своим масштабам прорыв в развитии промышленности, газификации регионов и обеспечении социальных гарантий. 
Постоянно растущий потребительский спрос на энергоносители, 
значительные запасы и небольшая глубина залегания нефтяных 
пластов, являющиеся важнейшим структурным фактором низкой 
себестоимости добычи, обеспечили необходимые темпы роста экономики.
Нефтяное эмбарго 1973 г. и наращивание объемов добываемого 
углеводородного сырья в СССР в условиях роста мировых цен кар

динально изменили значение НГК в структуре советского народнохозяйственного механизма. Однако колоссальные поступления 
экспортной валютной выручки не только в должной мере не способствовали модернизации экономики, ее структурной перестройке 
и постепенной трансформации от директивной к рыночной мо дели 
хозяйствования, но и серьезно увеличили зависимость государственного бюджета от нефтегазовых доходов. Фактически неудовлетворительная работа забюрократизированного государственного 
аппарата и отсутствие необходимых экономических преобразований были компенсированы значительными экспортными поступлениями. Поэтому многие эксперты называют в качестве одной 
из основных причин развала СССР политику Саудовской Аравии, 
объявившей в сентябре 1985 г. о прекращении сдерживания добычи 
в своей стране, в результате чего нефтяные котировки обвалились 
в несколько раз.
Развитие экономики любого государства неразрывно связано 
с потреблением энергоносителей, прежде всего нефти и газа. 
На протяжении длительного периода нефтегазовые корпорации играют ключевую роль как в российской, так и в мировой экономике. 
Даже несмотря на обвальное падение цены на нефть в 2014–2016 гг. 
9 из 100 крупнейших мировых, а также 6 из 10 ведущих российских 
компаний в 2016 г. по уровню капитализации относятся к нефтегазовому сектору1. Это свидетельствует о монополизации производства, что в отдельных случаях приводит к чрезмерному давлению на конкурентов со стороны ведущих корпораций вследствие 
принятия «нужных» решений, пролоббированных на всех уровнях 
законодательной и исполнительной ветвей власти относительно 
условий ведения сырьевого бизнеса.
В 90-е г. ХХ в. в условиях системного кризиса, охватившего все 
сферы общественной жизни, в том числе и НГК, добыча нефти 
в России сократилась с 516 млн т в 1990 г. до 307 млн т в 1995 г., 
т.е. на 40,5%. Катастрофическое падение цен на энергоносители, спровоцированное азиатским экономическим кризисом, 
с 25,4 долл./барр. в октябре 1996 г. до 9,1 долл./барр. в декабре 
1998 г. привело российскую экономику к дефолту и отказу от выполнения своих международных финансовых обязательств2.
В 2000-е гг. в России наблюдалось устойчивое наращивание добычи нефти за исключением незначительного снижения на 0,6% 

1 
См.: прил. 1, прил. 2.
2 
Europe Brent Spot Price FOB [Electronic resource] // U.S. Energy Information 
Administration (EIA). — URL: http://www.eia.gov/dnav/pet/hist/LeafHandler.
ashx?n=PET&s=RBRTE&f=D (Address data: 7 May 2015).

в 2008 г. В 2015 г. по сравнению с 2000 г. объем добычи нефти увеличился с 323 до 534,1 млн т, т.е. на 65,3%. Среднегодовые темпы 
прироста за тот же период составляли 3,41%, что в абсолютном 
выражении соответствовало ежегодному приросту в 11,01 млн т. 
В результате доля России на мировом нефтяном рынке возросла 
с 8,93% в 2000 г. до 12,24% в 2015 г. Мировые же объемы добычи 
за данный период увеличились с 3618 млн до 4361,9 млн т, или 
только на 20,56%. Если в 2000–2009 гг. в России темп роста добычи 
нефти с конденсатом существенно опережал среднемировой темп, 
то в 2009–2015 гг. уже темпы роста мировой добычи нефти превышали российские показатели (рассчитано по: табл. 1.1). Данный 
факт, с определенной долей условности, свидетельствует об удовлетворении внутреннего и внешнего спроса на нефть.
По данным корпорации BP, по разведанным запасам нефти 
(14,0 млрд т) РФ на глобальном энергетическом рынке занимает 
шестое место в мире вслед за Венесуэлой, Саудовской Аравией, 
 Канадой, Ираном и Ираком (рис. 1.1). Так, в России этот пока затель 
сопоставим с нефтяными запасами ОАЭ и Кувейта, но в 1,4 раза 
ниже, чем в Ираке, в 1,55 раза — чем в Иране, в 2 раза — чем в Канаде, в 2,6 раза — чем в Саудовской Аравии и в 3,3 раза — чем 
в Венесуэле (рассчитано по: рис. 1.1). Однако мы разделяем точку 
зрения О.Б. Брагинского, согласно которой многие страны сознательно могут как завышать, так и занижать размеры разведанных 
запасов углеводородного сырья, преследуя собственные внешнеэкономические и внешнеполитические интересы1.

2Таблица 1.1
Добыча нефти с конденсатом в России (РСФСР) и в мире, млн т

Год
Россия,
млн т

Мировая  
добыча нефти, 
млн т

Доля России 
в мировой  
добыче, %

Цена на нефть 
на мировом рынке 
долл./барр.2

1970
285,0
2355,0
12,10
—

1980
547,0
3088,0
17,71
39,80

1985
542,0
2792,0
19,41
27,60

1990
516,0
3168,0
16,29
21,00

1995
307,0
3278,0
9,37
16,20

1 
Брагинский О.Б. Нефтегазовый комплекс мира / О.Б. Брагинский. — М.: 
«Нефть и газ» РГУ нефти и газа им. И. М. Губкина, 2006. — С. 15–25.
2 
Для 2000 г. и последующих указана цена на нефть, рассчитанная по корзине 
ОПЕК, до 2000 г. — цена на нефть эталонной марки Brent: одноименное 
месторождение в Северном море было открыто в 1970 г.

Год
Россия,
млн т

Мировая  
добыча нефти, 
млн т

Доля России 
в мировой  
добыче, %

Цена на нефть 
на мировом рынке 
долл./барр.2

2000
323,0
3618,0
8,93
27,60

2001
349,0
3603,0
9,69
23,12

2002
380,0
3576,0
10,63
24,36

2003
425,7
3737,5
11,39
28,10

2004
463,3
3909,6
11,85
36,05

2005
470,0
3937,8
11,94
50,64

2006
480,6
3963,9
12,12
61,08

2007
491,4
3951,2
12,44
69,08

2008
488,6
3986,8
12,26
94,45

2009
494,3
3887,0
12,72
61,06

2010
505,2
3979,1
12,70
77,45

2011
511,4
4012,4
12,75
107,46

2012
518,1
4119,2
12,58
109,45

2013
523,4
4126,6
12,68
105,87

2014
526,7
4228,7
12,46
96,29

2015
534,1
4361,9
12,24
49,49

Источник: рассчитано автором по: Нефтяной комплекс [Электронный ресурс] // Министерство энергетики Российской Федерации. — URL: http://
minenergo.gov ru/node/1209 (дата обращения: 20 нояб. 2016 г.); BP Statistical 
Review of World Energy. June 2016 // BP Global. — P. 10; OPEC Basket Price 
[Electronic resource] // Organization of the Petroleum Exporting Countries. — 
URL: http://www.opec.org/opec_web/en/ data_graphs/40.htm (Address data: 
20 Jan. 2016); Коржубаев А.Г. Нефтедобывающая промышленность России / 
А.Г. Коржубаев, Л.В. Эдер // Бурение и нефть. — 2011. — № 4. — С. 4.

Огромное значение для экономики нефтедобывающих стран 
имеют не только размеры разведанных месторождений, но и качественные параметры углеводородного сырья. Так, например, 
в структуре запасов нефти Венесуэлы, занимающей первое место 
по разведанным углеводородным ресурсам, преобладают трудноизвлекаемые сверхтяжелые сорта и битуминозная нефть, а 90% 
природного газа составляет попутный нефтяной газ (ПНГ). Он является стратегически значимым для нефтяной промышленности 

Окончание табл. 1.1