Конституционные стандарты судебной защиты прав человека в России

Конституционные стандарты
судебной защиты прав человека в России

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2020

Конституционные стандарты
судебной защиты
прав человека в России

Е. М. Переплеснина

УДК 341.23+342.7
ББК 67.412+67.400.7
П27

Автор
Переплеснина Елена Михайловна, кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного права Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Карельский филиал), судья Верховного суда Республики Карелия, заслуженный юрист Республики Карелия.

Рецензенты
Добрынин Н. М., доктор юридических наук, профессор кафедры
конституционного и муниципального права Института государства и
права Тюменского государственного университета, главный научный
сотрудник Федерального исследовательского центра Тюменского научного центра Сибирского отделения РАН, заслуженный юрист РФ.
Дудко И. Г., доктор юридических наук, профессор, заведующий
кафедрой государственного и административного права юридического факультета ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарева».

Переплеснина Е. М.
П27
Конституционные стандарты судебной защиты прав человека в России : монография / Е. М. Переплеснина. — Москва :
Норма : ИНФРАМ, 2020. — 368 с.
ISBN 9785917686097 (Норма)
ISBN 9785160155333 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161074237 (ИНФРАМ, online)

Монография посвящена актуальным проблемам защиты конституционных
прав и свобод личности внутригосударственными конституционными механизмами; дан анализ развития судебной защиты этих прав под влиянием решений
Европейского Суда по правам человека.
Книга может представлять интерес для широкого круга юристов, занимающихся проблематикой конституционного и иных отраслей права; может быть
рекомендована студентам, изучающим актуальные вопросы действия принципов и норм европейского права, а также применения правовых позиций Европейского Суда по правам человека в российской правовой системе.

УДК 341.23+342.7
ББК 67.412+67.400.7

ISBN 9785917686097 (Норма)
ISBN 9785160155333 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161074237 (ИНФРАМ, online)
© Переплеснина Е. М., 2019

Происхождение и развитие судебной реформы в России представляет и всегда будет представлять огромный интерес. Следя за практическим развитием основных начал... за их
оценкою в разное время и за теми препятствиями, которые возникали на пути этого развития... исследователь увидит, под влиянием
каких общих условий слагалась у нас одна из
важнейших сторон общественной жизни —
отправление правосудия.

А. Ф. Кони1

Введение

Вопрос о том, являются ли в действительности на сегодняшний
день права и свободы человека и гражданина высшей ценностью государства, как это провозглашено в ст. 2 Конституции РФ, насколько
реально они могут быть обеспечены и защищены действующими государственными конституционными механизмами, вероятно, еще
долго будет подниматься гуманистами и конституционалистами, учитывая, что правозащитная практика подтверждает наличие несоответствия провозглашенных в Конституции прав и законодательно
закрепленных гарантий их осуществлению в различных сферах общественной жизни (экономической, политической, социальной, культурной). Необходимо признать, что проблема защищенности прав и
свобод человека и гражданина в современной правовой действительности стоит так же остро, как и 25 лет назад, когда принималась российская Конституция.
В рамках создания в России развитой демократической правовой
системы в государстве еще с конца 80х гг. прошедшего столетия проводится затянувшаяся судебная реформа2, которая ускорилась с принятием 12 декабря 1993 г. действующей Конституции РФ, но до настоящего времени не закончена.

1 Кони А. Ф. Собрание сочинений в восьми томах. М., 1966. Т. 4. С. 201.
2 Судебная реформа в сфере гражданской судебной юрисдикции началась с введением в действие Закона СССР от 2 ноября 1989 г. № 719I «О порядке обжалования в
суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных
лиц, ущемляющих права граждан» (утратил силу в связи с принятием Закона РФ от
27 апреля 1993 г. № 4866I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан», который также утратил силу с принятием Федерального закона от 8 марта 2015 г. № 22ФЗ, которым введен в действие Кодекс административного судопроизводства РФ). См. также постановление Верховного Суда РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801I «О Концепции судебной реформы в РСФСР».

Стратегической задачей модернизации российского общества в
целях дальнейшего развития демократии и повышения качества государства в целом является становление авторитета судебной власти1,
укрепление судебной системы на принципах независимости, прозрачности и справедливости, доступности правосудия для граждан,
повышение независимости и объективности судебного процесса2.
Укрепление законности и соблюдение прав граждан напрямую
связаны с развитием судебной системы. Самостоятельность и независимость судебной власти на современном этапе социальнополитических реформ в России служат условием дальнейшего развития гражданского общества и правового государства, воплощения в жизнь
конституционных основ правового статуса личности, укрепление и
конституционная защита которого возможны лишь в «системе взаимодействия государства и гражданина»3.
Н. С. Бондарь и А. А. Джагарян отмечают, что, с одной стороны,
судебная власть должна быть в оптимальном с точки зрения особенностей конкретного исторического этапа состоянии, обеспечивать
эффективность, качество, доступность правосудия, реальное восстановление нарушенных прав на основе общеобязательности и безусловного исполнения судебных решений, которые не могут пересматриваться при отсутствии веских оснований и за пределами разумных
сроков; с другой стороны, государственноправовое развитие судебной власти должно иметь четкие, ясные ориентиры, осуществляться
системно, планомерно, ритмично, требует наличия отлаженных механизмов научно обоснованной диагностики и мониторинга состояния
судебной системы в целях оперативного и результативного внесения
необходимых коррективов в ее работу4. При этом, как замечает
В. Ф. Яковлев, «совершенствование правосудия в мировой практике
происходит постоянно», но «совершенной судебной системы в мире
нет», поэтому преобразования в сфере организации и деятельности

6
Введение

1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. 6 нояб.; Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. // Российская газета. 2009. 13 нояб.
2 См.: Авторские статьи В. В. Путина. 2012. Сайт Владимира Путина. URL:
http://www.putin2012.ru/#article4 (дата обращения: 07.05.2012); Послание Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря
2015 г. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/50864 (дата обращения: 01.02.2016).
3 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 г. // Основное содержание Послания Президента РФ
Владимира Путина Федеральному Собранию. Российская газета. 2018. 1 марта.
4 См.: Бондарь Н. С., Джагарян А. А. Правосудие: ориентация на Конституцию. М.,
2018. С. 96—97.

судебной власти не должны становиться самоцелью: «...при плохой
организации работать можно, а в условиях постоянного реформирования — нельзя»1.
В стремлении законодательных и судебных органов государственной власти устранить те или иные проблемы в отечественном правосудии следует избегать принятия таких решений, которые могут поколебать стабильность фундаментальных основ судебной системы и
уже отлаженного механизма судебной защиты конституционных прав
и свобод человека и гражданина.
Соответственно, в медленных темпах проводимой судебной реформы и в том, что, по словам Н. А. Колоколова, «судебноправовая
реформа, очень мягко говоря, идет не совсем как по писаному»2,
можно увидеть не только недостатки.
Работа над совершенствованием правовых механизмов по защите
конституционных прав и свобод человека и гражданина проводится
достаточно системно, она отражается в доктрине конституционного
права, включающей совокупность конституционных установлений,
научных воззрений, правовых позиций Конституционного Суда РФ и
Европейского Суда по правам человека (далее — Европейский Суд,
ЕСПЧ), и постепенно ведет к качественным позитивным изменениям
в обеспечении гарантий прав каждого на государственную, в первую
очередь судебную, защиту.
Изучение вопросов регулирования и защиты конституционных
прав и свобод человека всеми доступными способами, гарантированными российской Конституцией и обеспечиваемыми созданными на
ее основе государственными правозащитными механизмами, сегодня
приобретает особую значимость, учитывая массовость обращений
граждан за защитой своих прав в суды национальной правовой системы, а в случае неполучения государственной судебной защиты —
в международные судебные органы, самым популярным среди которых за последние 20 лет для российских граждан стал ЕСПЧ.
Существующее понимание российскими гражданами правовой
ситуации строится, с одной стороны, на недоверии к судебной власти
и правосудию3, а с другой — на убежденности, что конституционная

Введение
7

1 Яковлев В. Ф. Правовое государство: вопросы формирования. М., 2012. С. 230.
2 Колоколов Н. А. 25 лет Концепции судебной реформы: утраченные иллюзии //
Уголовное судопроизводство. 2016. № 4. С. 3—7.
3 См., например, предвыборную программу партии «Справедливая Россия» на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ 2011 г. (URL:
http://www.duma11.ru/progr_snphp3); предвыборную платформу КПРФ на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ 2003 г. (URL: http://www.
prog_kprf_1); программу партии Союз правых сил на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ 2003 г. (URL: http://www.prog_sps_1); програм

защита гарантированных прав личности может быть осуществлена в
основном в судебном порядке.
Судебная защита традиционно остается легитимным и наиболее
приемлемым правовым способом защиты прав и свобод человека и
гражданина в правовом государстве, что подтверждается статистикой
обращений граждан и юридических лиц в суды национальной судебной системы. Так, федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями окончено производством: в 2012 г. 15 990 555 гражданских и административных дел, в 2013 г. — 18 640 919, в 2014 г. —
20 334 245, в 2015 г. — 22 439 970, в 2016 г. — 23 452 299, в 2017 г. —
25 343 355 дел1.
Ежегодное увеличение числа обращений в суды национальной
правовой системы на фоне проводимых государством социальных и
правовых реформ неразрывно связано с изменением правосознания
членов российского общества и осознанием того, что гарантируемая
государством защита их конституционных прав и свобод обеспечивается в первую очередь правосудием. Несмотря на публично высказываемое критическое отношение к судебной власти, приведенные выше статистические данные являются бесспорным доказательством
проявления гражданами доверия к судебной защите.
При этом данные статистики не следует расценивать исключительно в качестве свидетельства увеличения количества нарушений,
допускаемых государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами. В процессе административного судопроизводства, осуществляемого российскими судами с
15 сентября 2015 г.2, нередко находят подтверждение факты необоснованных обращений об оспаривании правовых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц публичной власти. В гражданскоправовых, трудовых, жилищных, семейных, экономических и
других спорах, рассматриваемых в гражданском и арбитражном судопроизводстве, также достаточно высоким является уровень необоснованных исков и заявлений, в удовлетворении которых судами отказывается.

8
Введение

му партии «Яблоко» на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ 2003 г. (URL: http://www.prog_yabloko_1 (дата обращения: 07.05.2012)).
См. также: Плешкова Ю. А. Актуальные вопросы нарушения прав человека в современной России // Экономика, государство, общество. 2011. Вып. 7; Бессменный глава Верховного Суда Лебедев отправится в отставку после инаугурации Путина. URL:
https://pasmi.ru/archive/209260 (дата обращения: 17.05.2018).
1 См.: Судебная статистика Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
URL: http://www.cdep.ru/index.php (дата обращения: 18.05.2018).
2 Федеральным законом от 8 марта 2015 г. № 21ФЗ введен Кодекс административного судопроизводства РФ (СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1391).

Необходимо отметить, что в настоящее время критерии полноты и
качества судебной защиты определяются не только требованиями
Конституции РФ, но и общепризнанными принципами и нормами
международного права и международными договорами Российской
Федерации, являющимися составной частью российской правовой
системы.
Конституционный Суд РФ в своих постановлениях дает ориентиры на совершенствование российского правосудия и судебной защиты, в том числе в системной связи с международным правом, указывая, что «как следует из статей 17 (часть 1), 18, 46 и 118 Конституции
Российской Федерации, а также из статьи 6 Конвенции о защите прав
человека и основных свобод и статьи 14 Международного пакта о
гражданских и политических правах, правосудие должно отвечать
требованиям справедливости и обеспечивать эффективное восстановление в правах, а судебная защита должна быть полной, что предполагает не только возможность для каждого обратиться в суд, но и
обязанность суда вынести справедливое и обоснованное решение»1.
После того как Российская Федерация инкорпорировала в свою
правовую систему Конвенцию о защите прав человека и основных
свобод (далее — Конвенция) и Протоколы к ней2 и признала ipso facto
и без специального соглашения юрисдикцию Европейского Суда по
правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов,
качество судебной защиты национальными судами неуклонно повышается. Данное утверждение подтверждается статистикой обращений
в Европейский Суд. Если до 2012 г. число жалоб, поданных против
России, росло: в 2007 г. их было подано 9493, в 2008 г. — 10 146,
в 2009 г. — 13 666, в 2010 г. — 14 309, то в последующие годы количество таких обращений стало заметно снижаться: в 2011 г. против России было подано 12 465 жалоб, в 2013 г. — 12 328, в 2014 г. — 8913,
в 2015 г. — 6009, в 2016 г. — 5591 жалоба. Согласно годовому отчету
ЕСПЧ, опубликованному 25 января 2018 г., в 2017 г. в Европейский
Суд поступило 7750 жалоб из России. Вместе с тем Суд сообщал, что в

Введение
9

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2007 г. № 2П «По делу
о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381,
382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
в связи с запросом Кабинета Министров Республики Татарстан, жалобами открытых
акционерных обществ “Нижнекамскнефтехим” и “Хакасэнерго”, а также жалобами
ряда граждан» // СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 932.
2 См.: Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» // СЗ РФ. 1998.
№ 14. Ст. 1514.

г. поступило 8042 заявления в отношении России, из которых
6886 были признаны неприемлемыми или исключены из рассмотрения. Всего против России за последний отчетный год Суд вынес
305 решений1. В производстве Европейского Суда по состоянию на
1 января 2018 г. находилось 7747 дел из России, еще 3055 жалоб зарегистрированы и находятся в состоянии коммуникации2. При этом
следует иметь в виду, что это жалобы, «накопившиеся» за несколько
лет и не рассмотренные Европейским Судом на отчетную дату.
В постановлениях ЕСПЧ выявляются проблемы российского правосудия и системы правовой защиты личности в целом, которые требуют правового разрешения в целях приведения в соответствие с
международными правовыми стандартами судебной процедуры защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Именно поэтому с учетом усиления интеграционных процессов в
условиях глобализации всех сфер общественной жизни особую актуальность приобретают вопросы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина судами Российской Федерации с одновременной реализацией ими решений Европейского Суда, с учетом выработанных этим Судом позиций.
На основе анализа и обобщения судебной практики российских
судов в настоящей работе предложена классификация тенденций совершенствования судебной защиты конституционных прав и свобод
человека. Она проведена в результате систематизации требований,
сформулированных в правовых позициях Европейского Суда в отношении организации судопроизводства в Российской Федерации,
структурной организации национальных судов, статуса судей, совершенствования действующего законодательства в рассматриваемой
сфере.
Условная градация выявленных в российском судопроизводстве
Европейским Судом нарушений требований ч. 1 ст. 6, в том числе во
взаимосвязи с требованиями ст. 133, Конвенции позволила выделить:

10
Введение

1 См.: ЕСПЧ рассказал, как дела. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3529446 (дата обращения: 19.08.2018).
2 См.:
Европейский
Суд
по
правам
человека.
Статистика
ЕСПЧ.
URL:
http://europeancourt.ru/statistikaevropejskogosuda/ (дата обращения: 26.02.2017).
3 Как следует из ч. 1 ст. 6 Конвенции, каждый в случае спора о его гражданских
правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет
право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Согласно ст. 13 Конвенции каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе,
даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном
качестве.