Теоретические и правовые аспекты розыскной деятельности следователя

Москва
ИНФРА-М
2020

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ 
И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ 
РОЗЫСКНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
СЛЕДОВАТЕЛЯ

МОНОГРАФИЯ

Â.Â. ÃÎÍ×ÀÐ

УДК 343.13
ББК 67.411
 
Г65

Гончар В.В.
Г65 
 
Теоретические и правовые аспекты розыскной деятельности следователя : монография / В.В. Гончар. — Москва : ИНФРА-М, 2020. — 
162 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/18955.

ISBN 978-5-16-011273-2 (print)
ISBN 978-5-16-105310-2 (online)

В предлагаемом издании рассмотрены теоретические, правовые и прикладные проблемы розыскной деятельности следователя. Особое внимание уделяется деятельности следователя по розыску подозреваемых и обвиняемых.
Работа ориентирована на работников органов предварительного расследования, студентов, аспирантов и преподавателей образовательных 
учреждений юридического профиля, а также других лиц, интересующихся 
данной проблематикой.

УДК 343.13
ББК 67.411

Р е ц е н з е н т ы:
Мешков М.В.  — профессор кафедры предварительного расследования 
Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат 
юридических наук, доцент, заслуженный юрист РФ, государственный советник юстиции III класса;
Тяпкин С.Н.  — начальник оперативно-розыскной части собственной 
безопасности УМВД РФ по Белгородской области

А в т о р:
Гончар Владимир Владимирович — кандидат юридических наук, подполковник полиции

ISBN 978-5-16-011273-2 (print)
ISBN 978-5-16-105310-2 (online)
© Гончар В.В., 2017

Введение

Известно, что предупредительное значение наказания обусловливается не только его строгостью, но и его неотвратимостью. 
Важно не только то, чтобы за преступление было предусмотрено 
суровое наказание, но и то, чтобы ни одно преступление не осталось 
безнаказанным. В процессе расследования преступлений может 
быть собрано достаточно доказательств для привлечения лица 
к уголовной ответственности, но если оно скрывается от следствия 
или суда, уголовный процесс прерывается и преступление, нередко 
в течение длительного времени, остается нерасследованным, а виновные уклоняются от установленной законом ответственности.
Преобразования уголовного судопроизводства, связанные 
с принятием Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в 2001 году, и последующие многочисленные изменения его 
норм направлены не только на изменение уголовно-процессуальной политики, но и связаны с созданием надежных гарантий 
обеспечения прав и свобод личности, вовлеченной в сферу уголовного судопроизводства, обеспечением ее законных интересов, повышением эффективности расследования преступлений, изобличением лиц, виновных в их совершении, и назначением им справедливого наказания.
Статистика последних лет показывает, что в России ежегодно 
значительное количество преступлений остается нераскрытыми 
(1014,7 тыс. в 2012 г. и 1026,2 тыс. в 2015 г.), большая часть из них 
(989,1 тыс. в 2012 г. и 1004,1 тыс. в 2015 г.)1 остались нераскрытыми 
в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.
Уклоняясь от правосудия, данные лица нередко продолжают совершать противоправные деяния, что не способствует обеспечению 
гарантированной Конституцией РФ защиты прав и законных интересов лиц, пострадавших от преступных посягательств, и реализации принципа неотвратимости ответственности за совершенные 
преступные деяния.
Уклонение подозреваемых и обвиняемых от уголовной ответственности препятствует также возмещению вреда, причиненного 
преступлением, требует проведения трудоемких и довольно 
сложных мероприятий по их поиску и задержанию. Одним из на
1 
https://mvd.ru/Deljatelnost/statistics.

правлений осуществления мероприятий такого рода является розыскная деятельность следователя.
При этом следует отметить, что среди ученых нет единства 
взглядов относительно понятия и содержания розыскной деятельности. Кроме того, в законе отсутствует четкая правовая регламентация рассматриваемой деятельности, что приводит к различному 
пониманию ее сущности и содержания в науке и неоднозначным 
способам ее осуществления на практике.
Нельзя не отметить и то, что сокращение штата сотрудников 
правоохранительных органов (в том числе и следователей) неизбежно приводит к увеличению розыскной нагрузки на оставшихся 
сотрудников, что нередко негативно сказывается на качестве розыскной деятельности1.
Все эти обстоятельства указывают на существующую необходимость определения новых научно обоснованных подходов к организации розыскной деятельности следователя.
Розыскная деятельность следователя как правовая, криминалистическая и оперативно-розыскная проблема всегда привлекала 
к себе пристальное внимание ученых-процессуалистов, криминалистов и специалистов в области оперативно-розыскной деятельности 
(далее — ОРД). Проблемами, связанными с розыском в широком 
смысле и розыском подозреваемых и обвиняемых в частности, в различные годы занимались: А.В. Агутин, Т.В. Аверьянова, Т.Н. Алешкина, С.В. Бажанов, Р.С. Белкин, Ю.Н. Белозеров, Ф.Ю. Бердичевский, Т.В. Боголюбская, А.П. Большаков, В.В. Бычков, В.М. Быков, 
В.И. Власов, Н.Г. Гасымов, В.Н. Григорьев, Д.А. Гринева, А.П. Гуляев, И.М. Гуткин, Ю.В. Даровских, А.А. Закатов, Э.Ф. Закирова, 
Г.Г. Зуйков, В.П. Илларионов, Л.М. Карнеева, Е.А. Касаткина,  
Е.Ф. Коновалов, А.С. Косенко, И.Ф. Крылов, В.П. Лавров,  
А.М. Ларин, А.В. Малявко, А.П. Петраков, В.И. Попов, Е.В. Прохорова, И.В. Путова, М.Г. Решняк, М.С. Строгович, В.Т. Томин,  
В.П. Хомколов, А.А. Чувилев, А.Ю. Шумилов и другие ученые.
Однако научные труды указанных авторов относятся в большинстве своем к периоду действия УПК РСФСР, в то время как 
практика применения норм УПК РФ и возникающие вместе с этим 

1 
Указ Президента РФ от 13 июля 2015 г. № 356 «О внесении изменений 
в Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 300  
«О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/ 
0001201507130005.

проблемы требуют новых научных подходов и соответствующих 
практических решений. Те немногие авторы (А.П. Большаков,  
Н.Г. Гасымов, Э.Ф. Закирова, Е.А. Касаткина, А.В. Малявко и др.), 
работы которых были опубликованы после вступления в действие 
УПК РФ, рассматривают либо отдельные виды розыска (например, 
межгосударственный или международный), либо другие объекты 
розыска (например, без вести пропавших).
Вместе с тем эти работы были выполнены в период перестройки 
правоохранительной системы Российской Федерации в соответствии с требованиями обновленного уголовно-процессуального законодательства. Поэтому в данном исследовании приводится 
анализ результатов нововведений, их положительные и отрицательные аспекты, касающиеся розыскной деятельности в целом 
и деятельности следователя по розыску подозреваемых и обвиняемых в частности.
В данной монографии исследуются уголовно-процессуальные 
правоотношения, в том числе вопросы взаимодействия следователя 
с органом дознания, возникающие между участниками уголовного 
судопроизводства при осуществлении розыска подозреваемых 
и обвиняемых, скрывшихся от органов предварительного следствия.
Предметом монографического исследования являются:
 
• основные направления уголовно-процессуальной деятельности 
органов предварительного расследования по организации розыска скрывшихся подозреваемых и обвиняемых, проведения 
следственных, розыскных действий и мер;
 
• нормы уголовно-процессуального закона, других законодательных и подзаконных нормативных актов, регламентирующие 
розыск подозреваемых и обвиняемых;
 
• теоретические изыскания по вопросам, возникающим в связи 
с деятельностью следователя по розыску подозреваемых и обвиняемых;
 
• правоприменительная практика по уголовным делам, приостановленным производством в связи с розыском подозреваемых, 
обвиняемых.
Целью данной монографии является разработка, на основе полученных эмпирических данных и теоретических исследований предложений по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства, а также подготовка научно-обоснованных предложений, 
способствующих повышению эффективности правоприменительной 
практики по розыску подозреваемых и обвиняемых.

Для достижения поставленной цели сформулированы следующие 
задачи:
1) рассмотреть известные в науке взгляды и идеи относительно 
действующего законодательства, регламентирующего деятельность 
следователя по розыску подозреваемых и обвиняемых;
2) проанализировать правовые нормы, регламентирующие деятельность следователя по розыску подозреваемых и обвиняемых, 
а также процессуальный порядок ее осуществления;
3) провести сравнительный анализ норм зарубежного законодательства, регулирующих деятельность следователя по розыску подозреваемых и обвиняемых;
4) рассмотреть имеющиеся подходы к определению понятий 
«розыск», «розыскные действия», «розыскная деятельность следователя»;
5) исследовать особенности производства розыскных и следственных действий по установлению места нахождения подозреваемых и обвиняемых;
6) выработать наиболее оптимальное решение вопроса об избрании мер пресечения в отношении разыскиваемых подозреваемых и обвиняемых;
7) подготовить рекомендации, направленные на повышение 
эффективности деятельности следователя при осуществлении розыска подозреваемых и обвиняемых;
8) предложить алгоритм действий следователя, направленных 
на повышение эффективности розыска подозреваемых и обвиняемых;
9) на основании проведенного исследования сформулировать 
предложения по внесению изменений и дополнений в нормы действующего законодательства, регламентирующего деятельность органов предварительного следствия по розыску подозреваемых и обвиняемых.
Методологическую основу монографии определяет диалектический метод познания объективной действительности, отражающий 
взаимосвязь теории и практики, а также положения философии, 
общей теории права, криминологии, международного права, уголовного права, уголовного процесса, криминалистики, теории 
управления и теории оперативно-розыскной деятельности.
В процессе исследования использовались различные методы познания: системно-структурный, сравнительно-правовой, исторический, интервьюирования, анкетирования, изучения аналитических документов и др.

При подготовке монографии изучались:
 
• диссертационные исследования, монографии, учебники, 
учебные и учебно-методические пособия, научные публикации, 
материалы семинаров и конференций, в которых отражались 
вопросы, связанные с розыскной работой следователей;
 
• нормы международного права и зарубежного законодательства, 
регулирующие осуществление розыска подозреваемых и обвиняемых;
 
• нормы действующего уголовного, уголовно-процессуального 
и оперативно-розыскного законодательства Российской Федерации;
 
• нормы ранее действовавшего законодательства, несущие в себе 
информацию об историческом развитии института розыска обвиняемого.
Достоверность и обоснованность выводов в данной работе обеспечены комплексным отбором и системным подходом к анализу 
следующих информационных источников:
 
• материалов, содержащих статистическую и иную информацию, 
касающуюся деятельности органов дознания, предварительного 
следствия и суда по розыску скрывшихся подозреваемых и обвиняемых;
 
• материалов собственных эмпирических исследований, проведенных в Белгородской и Московской областях и в городах Белгороде и Москве: данные анкетирования 215 сотрудников правоохранительных органов (147 следователей и 68 оперативных 
уполномоченных уголовного розыска);
 
• результатов изучения 110 приостановленных уголовных дел, 
в материалах которых имеются сведения о проводившемся розыске подозреваемого, обвиняемого.
Научная новизна проведенного исследования заключается в том, 
что в работе с учетом норм уголовно-процессуального законодательства предпринят комплексный анализ правовых, теоретических 
и практических проблем, связанных с деятельностью следователя 
по розыску подозреваемых и обвиняемых.
К числу положений монографии, отличающихся научной новизной, относятся:
 
• исторические тенденции, выявленные в подходах к регламентации розыска и розыскной деятельности следователя в уголовно-процессуальном законодательстве;
 
• определенный автором критерий разграничения понятий «розыскные действия» и «розыскные меры»;

• сформулированное автором понятие «деятельность следователя 
по розыску подозреваемых и обвиняемых», под которой понимается одно из направлений его розыскной деятельности, осуществляемое путем производства комплекса розыскных, следственных и иных процессуальных действий в ходе расследования 
преступления, имеющая целью обнаружение местонахождения 
подозреваемых и обвиняемых;
 
• предлагаемый автором перечень розыскных действий следователя, осуществляемых на различных этапах производства по уголовному делу;
 
• алгоритм действий сотрудников органа дознания после задержания подозреваемого, обвиняемого, находящегося в розыске.
Кроме того, на монографическом уровне обоснована необходимость внесения изменений и дополнений, связанных с розыском 
подозреваемых и обвиняемых, в ст. 5, 38, 91, 108, 157, 209, 210, 3171 
УПК РФ и сформулированы проекты соответствующих поправок.
Новизна работы выражается также в выводах и предложениях, 
подготовленных по результатам данного исследования, положениях, адресованных специалистам, законодателям, сотрудникам 
правоохранительных органов.
В данной работе сформулированы и обоснованы некоторые предложения по совершенствованию розыскной деятельности следователя, 
а именно:
1. Приведено авторское определение понятия «деятельность следователя по розыску подозреваемых и обвиняемых», под которой понимается одно из направлений его розыскной деятельности, осуществляемое путем производства комплекса розыскных, следственных и иных процессуальных действий в ходе расследования 
преступления, имеющее целью обнаружение местонахождения подозреваемых и обвиняемых.
2. Сформулировано определение понятия «розыскные меры», под 
которыми следует понимать меры, принимаемые дознавателем, 
следователем, руководителем следственного органа, начальником 
подразделения дознания, а также органом дознания по поручению 
дознавателя, следователя, руководителя следственного органа или 
начальника подразделения дознания для установления местонахождения подозреваемого и обвиняемого.
3. Приведены критерии разграничения розыскных действий 
и розыскных мер, указывающие на то, что влияние розыскных действий на ход и результаты розыска подозреваемых и обвиняемых 

ограничено временем их проведения, тогда как влияние розыскных 
мер на ход и результаты розыска не прекращается и после их реализации.
4. Составлена классификация розыскных действий, в соответствии с которой они подразделяются на две основные группы: розыскные действия, проводимые с целью получения исходной информации, являющейся основанием для проведения следственных 
действий, других розыскных действий или принятия тактических 
решений, и розыскные действия, направленные на установление 
местонахождения подозреваемых и обвиняемых.
5. Предлагается следующее решение одной из проблем: при объявлении скрывшегося подозреваемого или обвиняемого в розыск 
и избрании меры пресечения, не связанной с заключением под 
стражу, или без таковой, одновременно с объявлением розыска, 
следователю, в порядке, установленном п. 4. ч. 2 ст. 38 УПК РФ, 
необходимо выносить постановления о задержании и о приводе. 
Наличие данных постановлений в материалах, направляемых для 
осуществления розыска, органам дознания значительно упростит 
их работу по задержанию разыскиваемого подозреваемого или обвиняемого и доставлению его к месту производства предварительного расследования.
6. Предлагается изменить и дополнить некоторые положения 
УПК РФ, регулирующие вопросы розыскной деятельности следователя, включая:
1) новую редакцию ч. 5 ст. 108 УПК РФ следующего содержания: «5. Принятие судебного решения об избрании меры пресечения 
в виде заключения под стражу в отсутствие обвиняемого допускается 
только в случае объявления обвиняемого в розыск»;
2) дополнение статьи 92 частью пятой в следующей редакции: 
«5. В случае, предусмотренном частью 3 статьи 210 настоящего Кодекса, лицо может быть задержано в порядке, установленном 
статьей 92 настоящего Кодекса».
Практическая значимость работы заключается в том, что изложенные в ней выводы и предложения могут быть использованы:
 
• в законотворческой деятельности по совершенствованию действующего законодательства;
 
• в научно-исследовательской работе при дальнейшем рассмотрении проблем повышения эффективности розыскной деятельности следователя;
 
• в практической деятельности следователей и сотрудников органов дознания по розыску подозреваемых и обвиняемых;

 
• в процессе повышения квалификации и переподготовки практических работников правоохранительных органов;
 
• в учебном процессе по курсам «Уголовный процесс», «Криминалистика», «Предварительное следствие», «Дознание» и изучении 
спецкурсов по указанным дисциплинам в образовательных 
учреждениях правоохранительных органов и других юридических вузах.