Модели правоотношений по усыновлению: сравнительная характеристика законодательства Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки

МОДЕЛИ ПРАВООТНОШЕНИЙ 
ПО УСЫНОВЛЕНИЮ 
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
И СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ
МОНОГРАФИЯ
 
Москва
ИНФРА-М
2020

УДК 347.633(075.4)
ББК 67.404
 
Т23
Р е ц е н з е н т ы: 
О.Ю. Ильина — доктор юридических наук, профессор, зав. кафедрой 
гражданского права Тверского государственного университета;
А.Е. Тарасова — кандидат юридических наук, доцент, зав. кафедрой 
международного права Южного федерального университета
Татаринцева Е.А.
Т23 
 
Модели правоотношений по усыновлению: сравнительная 
характеристика 
законодательства 
Российской 
Федерации 
и Соединенных Штатов Америки : монография / Е.А. Татаринцева. — Москва : ИНФРА-М, 2020. — 258 с. — (Научная мысль). — 
DOI 10.12737/monography_5a65d4516278b3.92408239.
ISBN 978-5-16-013610-3 (print)
ISBN 978-5-16-106269-2 (online)
В настоящей монографии проведен комплексный сравнительно-правовой анализ действующего законодательства Российской Федерации 
и Соединенных Штатов Америки в сфере усыновления. Сделан вывод 
о том, что различия в правовых последствиях усыновления обусловлены 
противоречиями традиционной российской модели правоотношений 
по усыновлению и аналогичной американской функциональной модели, 
предложены пути их законодательного совершенствования.
Монография содержит правоприменительные материалы для работы 
органов опеки и попечительства и судов Российской Федерации.
Предназначена для специалистов, а также для широкого круга чита 
-
телей.
УДК 347.633(075.4)
ББК 67.404
©  Татаринцева Е.А., 2018
ISBN 978-5-16-013610-3 (print)
ISBN 978-5-16-106269-2 (online)

  
Памяти Димы Яковлева и всем российским детям, волею судьбы оставшимся на чужбине, посвящается... 
В период между 1957 и 1963 г. из СССР американскими супружескими парами было усыновлено только двое детей, и такое положение сохранялось вплоть до 1991 г. 
Цит. по: Ruggiero, J.A. Eastern European adoption: policies, practice 
and strategies for change/ J.A. Ruggiero. New Brunswick (U.S.A.) and 
London (U.K):Transaction Publishers, 2007. P. 5. 
 
3
 

  
СОДЕРЖАНИЕ 
 
Введение ........................................................................................................ 
6 
1. Модели правоотношений по усыновлению в Российской 
Федерации ................................................................................................... 
10 
§ 1. Понятие, признаки и виды моделей правоотношений  
по усыновлению по законодательству Российской Федерации .............. 
10 
§ 2. Статус и волеизъявление субъектов правоотношений 
по усыновлению 
........................................................................................... 
29 
§ 3. Правовые последствия усыновления как критерий формирования 
модели правоотношений ............................................................................. 
41 
2. Модели правоотношений по усыновлению в Соединенных 
Штатах Америки 
........................................................................................ 
79 
§ 1. Понятие, признаки и виды моделей правоотношений  
по усыновлению в США ............................................................................. 
79 
§ 2. Статус и волеизъявление субъектов правоотношений 
по усыновлению 
......................................................................................... 
105 
§ 3. Правовые последствия усыновления как критерий содержания 
правоотношений по усыновлению в США 
.............................................. 
126 
3. Особенности модели правоотношений по усыновлению 
российских детей гражданами Соединенных Штатов Америки .... 
144 
§ 1. Исторические предпосылки формирования модели 
правоотношений по международному усыновлению 
гражданами США  ..................................................................................... 
144 
§ 2. Особенности динамики модели правоотношений  
по усыновлению российских детей гражданами США 
.......................... 
165 
§ 3. Пути совершенствования модели правоотношений 
по усыновлению российских детей гражданами США 
.......................... 
200 
Заключение ............................................................................................... 
213 
Библиографический список  
.................................................................. 
218 
Приложения. Законодательство США в области усыновления.  
Правоприменительные материалы для органов опеки  
и попечительства и судов Российской Федерации ............................ 
233 
Приложение 1. Перечень нормативных правовых актов  
об усыновлении США ............................................................................... 
233 
Приложение 2. Перечень информационных веб-сайтов  
государственных агентств по усыновлению в США 
.............................. 
235 
Приложение 3. Перечень законодательных актов США,  
регламентирующих вопросы размещения рекламы о частных  
(независимых) усыновлениях ................................................................... 
238 
Приложение 4. Перечень законодательных актов США, 
регламентирующих использование посреднических услуг  
при частном (независимом) усыновлении детей .................................... 
240 
Приложение 5. Перечень законодательных актов США,  
регламентирующих проверку наличия (отсутствия)  
криминального прошлого кандидатов в усыновители ........................... 
242 
 
 
4 

  
Приложение 6. Перечень допустимых расходов на усыновление  
в США (расходы биологических родителей, оплата  
за согласование усыновления, оплата за отказ от ребенка) ..................245 
Приложение 7. Перечень законодательных актов США,  
регламентирующих согласие на усыновление .......................................249 
Приложение 8. Перечень законодательных актов США,  
регулирующих права усыновленных детей на наследование  
по закону ....................................................................................................252 
Приложение 9. Примерный список погибших российских детей,  
усыновленных гражданами США ...........................................................254 
 
5
 

  
ВВЕДЕНИЕ
Усыновление – правовой институт, известный со времен Древнего
Рима. Это сложное социально-правовое явление, принимающее определенную форму под давлением, воздействующим на семью со стороны
каждого отдельно взятого общества и государства. Усыновление является специфической сферой семейного права, где сталкиваются публичные и частные интересы. В результате различного рода процессов, в том
числе под воздействием конвенционных норм, институт усыновления
подвергается радикальным переменам, что в свою очередь влияет на его
содержание и правовую природу, заставляя законодателей гибко реагировать на быстро изменяющиеся условия. 
Сегодня традиционная модель правоотношений по усыновлению
претерпевает значительные изменения, связанные с её внутренней
структурой. Наличие супружеского статуса усыновителей, физиологического сходства усыновителей и усыновляемого ребенка, его ранний
возраст, способствующий сохранению тайны усыновления, прежде всего в интересах самих усыновителей, – все это сегодня не является доминирующими факторами для усыновления. Современные процессы, связанные с переходом от довольно закрытых обществ с четко определенными границами, структурой и порядком социальных отношений ко все
более изменяющемуся космополитическому обществу, приводят к возникновению малых семейных союзов, изменчивых и временных по своей природе, а также сложных смешанных семейных союзов с иными типами внутренней структуры. Все это формирует новые модели правоотношений по усыновлению, на первый план среди которых выходят модели, субъектами которых являются не новорожденные дети или дети
раннего возраста, а дети более старшего возраста, утратившие родительское попечение, имеющие различного рода проблемы физического, психического, психологического характера, как правило, социально запущенные и требующие особого внимания для развития и воспитания своей личности. 
Следует говорить о развитии в России договорной модели правоотношений по усыновлению, когда передача ребенка в семью усыновителей производится на основании лишь нотариально заверенного согласия
его родителей, по аналогии с «добровольным» усыновлением в США. 
Однако если американские родители передают своего ребенка и свои
родительские права и обязанности агентству по усыновлению, имеющему лицензию, а последнее занимается устройством ребенка в семью, то
в России процесс развивается несколько иначе. И здесь возникает много
вопросов: происходит ли такая добровольная передача ребенка от родителей к усыновителям под контролем государства, каков при этом должен быть статус самого ребенка и статус его родителей, следует ли расценивать добровольно данное согласие родителей на усыновление ребенка как отказ от своих родительских прав и так далее. Отсутствие соответствующего законодательного регулирования в этой сфере может
привести к негативным последствиям. 
 
 
6

  
Исследование как традиционных, так и современных моделей правоотношений по усыновлению, которые во многом отражают характеристики воздействия общественных отношений на семейную жизнь, обусловлено необходимостью обеспечения интересов детей, оставшихся
без попечения родителей и остро нуждающихся в семейном устройстве. 
В отличие от других семейных форм воспитания, усыновление кардинально изменяет правовой статус ребенка и наиболее полно отвечает его
интересам и потребностям жить и воспитываться в семье. 
Традиционная модель правоотношений по усыновлению, являющаяся одновременно нормативной моделью, зафиксированной в Семейном
кодексе Российской Федерации1, сегодня не отвечает как частным, так
и публичным интересам, не соответствует последствиям изменений, которые произошли в российском обществе. Эти изменения касаются
субъектного состава, внутренней структуры правовой модели, формирования сложной системы правоотношений, многоуровневых взаимосвязей и взаимозависимостей, что объясняет разнообразие моделей правоотношений по усыновлению как на национальном, так и на международном уровнях. 
Международное усыновление продолжает оставаться одним из острейших вопросов отношений между государствами происхождения ребенка и принимающими государствами, поскольку так или иначе речь
идет о сохранении национальных ресурсов страны. Сегодня, подводя
итоги стремительного развития процесса усыновления российских детей гражданами США на этапе, когда данные правоотношения прекратились, следует особенно тщательно проанализировать законодательство Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки для того
чтобы выявить соответствие российской и американской моделей правоотношений по усыновлению, выявить все те законодательные пробелы, которые лишили Россию почти 60 тысяч детского населения, среди
которого далеко не все дети воспитывались в атмосфере любви и счастья. 
Если смотреть на проблему усыновления российских детей гражданами США в целом, то следует говорить о правовых последствиях усыновления, которые как раз и демонстрируют противоречия моделей: 
традиционной российской модели правоотношений по усыновлению
и аналогичной американской функциональной модели. 
Например, для усыновления в России важными являются требования, предъявляемые к нравственным качествам усыновителей, установлению личного контакта усыновителей и ребенка, подбор которых осуществляется при обязательном содействии и контроле со стороны органов опеки и попечительства как носителей интересов государства. Поэтому основными характеристиками российской традиционной модели
правоотношений выступает количество и качество субъектов правоотношений. 
                                                           
1 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от
01.05.2017) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16. 
 
7
 

  
При усыновлении в США большее значение придается интересам
усыновителей, подбор ребенка для которых осуществляется частными
агентствами по усыновлению при минимальном контроле со стороны
государства. С учетом того, что частные или независимые усыновления
в США законодательно признаны, усыновление ребенка, включая международное, является видом бизнеса, когда за плату частные агентства
по усыновлению выполняют роль посредников между потенциальными
усыновителями и родителями, с добровольного согласия которых ребенок, как правило, раннего возраста, передается на усыновление. Такая
система усыновления получила название «добровольной системы усыновления». 
Существуют и лицензированные государственные агентства по усыновлению, но они занимаются устройством на постоянное воспитание
детей, чьи родители были лишены родительских прав и усыновление
которых представляет собой значительные трудности. Такое усыновление осуществляется под строгим государственным контролем и именуется «принудительной системой усыновления». Поэтому сущностная
основа американской модели заключается не столько в качественных
характеристиках субъектов правоотношений по усыновлению, сколько
в реализации функции по удовлетворению частных интересов усыновителей посредством быстрого и эффективного исполнения их «заказов» 
на подбор соответствующих детей. 
Федеральный закон от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия
на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»1 («Закон Димы
Яковлева»), на основании которого прекратился процесс усыновления
детей – граждан РФ в семьи граждан США, повлек сложности в организации воспитания детей, уже воспитываемых в семьях американских
граждан. 
Проблема, на наш взгляд, заключается в нарушении баланса публичных и частных интересов, когда частные интересы американских посредников в лице независимых агентств по усыновлению, к сожалению, 
совпали с частными интересами представителей государственных органов Российской Федерации. В результате многие российские дети были
оставлены на произвол судьбы в США, где их усыновителями стали лица, изначально не способные и не готовые к выполнению роли родителей. 
Представленная читателям монография является результатом многолетнего исследования законов 50 американских штатов и округа Колумбия. Достоверность суждений и выводов подтверждается работой автора непосредственно с первоисточниками. 
Усыновление в США не является предметом государственного регулирования на федеральном уровне. Согласно Девятой и Десятой Поправкам к Конституции США, принятие законов о семье, праве собственности и наследовании относится к надлежащей компетенции штатов. 
                                                           
1 Собрание законодательства РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7597. 
 
 
8

  
Каждый штат принимает свои собственные законы об усыновлении, судебное толкование которых отличается в зависимости от юрисдикции, 
а местные правила и обычная практика в значительной степени разнятся
по таким вопросам, как процедуры, регулирующие отказ от права на ребенка его биологического родителя, помещение ребенка на усыновление государственными агентствами или частными лицами, вопросы оплаты и издержек за услуги по усыновлению, усыновление ребенка за
пределами штата. К настоящему времени попытки достичь большего
единообразия в законах об усыновлении на всей территории США пока
не имели успеха, за исключением модели правоотношения по усыновлению детей с «особыми потребностями». 
Все это крайне усложняет защиту прав и интересов российских детей, 
усыновленных
американскими
гражданами, 
проживающими
в США. Несмотря на прекращение процесса усыновления, Российская
Федерация является участником международных договоров в сфере
обеспечения и защиты прав детей и действует соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Поэтому Россия обязана защищать права и интересы российских детей в любой точке земного шара. 
Автор надеется, что монография, значительную часть которой составляет информация о законодательной регламентации усыновления
в Соединенных Штатах Америки, позволит не только расширить кругозор читателей. Сравнительная характеристика моделей правоотношений
по усыновлению в Российской Федерации и Соединенных Штатах Америки и соответствующие выводы обладают теоретической и практической значимостью. Усыновление как правовой институт и международное усыновление как политико-правовой институт предполагают адекватный выбор формы правоотношения, содержание которого отражает
баланс частных и публичных интересов государства и общества. 
 
9
 

  
1. МОДЕЛИ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО УСЫНОВЛЕНИЮ  
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие, признаки и виды моделей правоотношений  
по усыновлению по законодательству  
Российской Федерации
Правоотношения по усыновлению относятся к правоотношениям по
воспитанию ребенка в семье. Круг общественных отношений, регулируемых семейным законодательством, определен в ст. 2 Семейного кодекса Российской Федерации, где законодатель относит усыновителей
и усыновленных к членам семьи, тем самым четко обозначив свою позицию. 
Семейное законодательство Российской Федерации не содержит единого понятия усыновления: гл. 19 СК РФ, включенная в раздел IV данного кодекса, относит усыновление к формам воспитания детей, оставшихся
без попечения родителей, а п. 1 ст. 124 Семейного кодекса РФ определяет
усыновление как приоритетную форму устройства детей, оставшихся без
попечения родителей. Уточняет содержание понятия «усыновление» 
п. 1 ст. 137 СК РФ, из которого следует, что усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных
правах и обязанностях к родственникам по происхождению. 
Исходя из анализа норм действующего российского законодательства, на наш взгляд, понятие «усыновление», как форму воспитания детей, 
оставшихся без попечения родителей, следует рассматривать как общее
понятие по отношению к усыновлению как форме устройства, что подтверждается положением, содержащимся в п. 1 ст. 123 СК РФ, где под
усыновлением детей, оставшихся без попечения родителей, понимается
их передача в семью на воспитание. 
В большинстве работ отечественных ученых-юристов под усыновлением понимается акт (юридический факт), порождающий возникновение родительских прав и обязанностей на основании закона1. Однако если в период действия Кодекса о браке и семье РСФСР 1969 г.2 (далее – 
КОБС РСФСР) можно было говорить о едином подходе к содержанию
данного понятия, выработанного наукой советского семейного права, то
сегодня единого мнения не существует. Трудно понять, каков объем
и содержание понятия «усыновление», какова его правовая природа. 
Как считает Н.В. Летова, о понятии усыновления можно говорить
в нескольких смыслах: как о форме воспитания детей, оставшихся без
                                                           
1 См., например: Нечаева А.М. Семейное право: курс лекций. М.: Юристъ, 
1998. С. 274; Пчелинцева Л.М. Семейное право России: учебник для вузов. 5-е
изд., перераб. М.: Норма, 2007. С. 512. 
2 Кодекс о браке и семье РСФСР (утв. ВС РСФСР 30.07.1969) (ред. от
07.03.1995, с изм. от 29.12.1995) // Ведомости ВС РСФСР. 1969. № 32. Ст. 1397. 
 
 
10