Комплексная система управления продовольственной безопасностью:методологические решения

УДК 338.439.6-027.45
ББК 65.32
       Г96

Р е ц е н з е н т ы:

доктор экономических наук, профессор Г. И. Гануш

доктор экономических наук, профессор А. С. Сайганов

Гусаков, Г. В.

Комплексная система управления продовольственной безопасностью: 

методологические решения / Г. В. Гусаков.  –  Минск : Беларуская навука, 2018.  –  211 с.

ISBN 987-985-08-2376-2.

В монографии изложены методологические и методические основы комплексной 

системы управления продовольственной безопасностью (КСУПБ), а также обоснована актуальная необходимость ее разработки. Представлены действенный инструментарий и механизм для текущего и долгосрочного централизованного регулирования 
и целевого управления продовольственной безопасностью. 

Предназначена для руководителей и специалистов организаций агропромышлен
ного комплекса, органов государственного управления, сотрудников научно-исследовательских институтов, преподавателей и студентов учебных заведений сельскохозяйственного и экономического профиля.

УДК 338.439.6-027.45

ББК 65.32

ISBN 987-985-08-2376-2
© Гусаков Г. В., 2018
© Оформление. РУП «Издательский 
    дом «Беларуская навука», 2018

Г96

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время продовольственная безопасность относится к наибо лее 

значимым базисным понятиям, сфера которой призвана обеспечивать первейшие потребности и условия нормальной жизнедеятельности людей. Настоящий вид безопасности, по общему признанию многих исследователей, 
является самым важным по сравнению с другими  –  экономическим, экологическим, технико-технологическим и т. п. В связи с этим для поддержания необходимого и достаточного уровня продовольственной безопасности должны 
быть выработаны и реализованы действенные механизмы ее регулирования 
и управления. Такие механизмы призваны создать инструментарий устойчивого развития агропродовольственного комплекса, сбалансированной системы 
«спроса-предложения» продовольственной продукции и предотвращения 
возможных негативных факторов функционирования инфраструктуры АПК. 
Однако, несмотря на то, что продовольственная безопасность Республики Беларусь в последние годы достигла установленных уровней и отвечает целевым параметрам, научно обоснованной системы управления отраслью применительно к новейшим условиям не выработано. Отсутствуют не только научные модели и проработанные алгоритмы, но и рекомендации по эффективному 
функционированию АПК в рыночной среде. Это результат того, что комплексные исследования по данной тематике в стране не выполняются, проблематика управления выпадает из общего контекста экономического анализа. 
В итоге отрасль агропродовольственного производства без выверенной стратегии и алгоритма научного управления несет немалые потери.

В разное время вопросами управления занимались многие отечественные 

и зарубежные ученые. Среди последних особо выделяются: Ф. Тейлор, А. Слоун, И. Ансофф, П. Друкер, М. Портер, А. Файоль, П. Дойль, Г. Минцберг, 
М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури, Ф. Котлер и др. Ими разработаны схемы 
и модели функционирования маркетинга и управления в развитой рыночной 
системе хозяйствования. Вместе с тем адаптация предложений западных ученых к отечественной практике, учитывая особенности переходного периода, 
практически неприемлема. Это требует поиска адекватных разработок. В числе российских и белорусских авторов, изучающих вопросы управления, выделяются: И. Г. Ушачев, Р. А. Фатхутдинов, М. В. Петрович, В. Г. Гусаков, 
М. Н. Ковалев, А. П. Шпак, А. И. Крупич и др. Настоящие ученые внесли 

существенный вклад в теорию и практику управления, но их разработки касаются или дорыночного периода развития экономики, или не затрагивают 
непосредственно сферу АПК.

Все это предопределяет необходимость специальных научных исследо
ваний проб лематики управления применительно к белорусским условиям 
и современному этапу АПК, что придает особую актуальность избранной 
тематике.

Нами установлено, что перед экономической теорией и сельскохозяйствен
ной практикой стоят следующие задачи: определение современного понятия 
управления продовольственной безопасностью, разработка научных аспектов 
управления продовольственной безопасностью, разработка методологических 
подходов целевого управления и научного обеспечения продовольственной 
безопасности, составление моделей управления ростом АПК, формирование 
механизма стратегического управления продовольственной безопасностью, 
определение комплексной системы мер совокупного управления агропродовольственной сферой и др. Все это вместе послужило предметом и объектом 
выполненных нами системных исследований и разработок.

Глава 1

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ 
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

1.1. Основы современной теории эффективного управления 
предприятиями, рыночными отношениями и процессами

Управление  –  общесистемная проблема, являющася неотъемлемым зве
ном любой организации, атрибутом как живой, так и неживой природы. В живой среде управление регулируется процессами жизнедеятельности и функционирования живых организмов; в неживой – оно осуществляется стихийно 
и основывается на законах и закономерностях протекания природных явлений. Таким образом, управление в широком смысле – это базис существования, развития и протекания абсолютно всех природных процессов, в связи 
с чем несоблюдение закономерностей управления приводит к разрушению 
и хаосу природных конструкций, но даже хаос также можно считать формой 
управления.

Особое место управление занимает в человеческой деятельности, где любая 

организация предусматривает применение разнообразных форм управления 
и их комбинаций. Управление присуще самой сути человека и как продукту 
природной системы, и как социальному субъекту, стремящемуся к налаживанию своей жизнедеятельности. Человек постоянно склонен к совершенствованию своего мироустройства – сосуществованию с другими индивидами, развитию антропогенного пространства, для чего вынужден находить все новые 
и новые формы управления своим поведением, организации трудовой деятельности, налаживания отношений с обществом, поиска эффективных способов 
обеспечения условий жизни. Поэтому в общесистемном плане управление 
можно определить как комплекс приемов и мер воздействия на окружающую 
антропогенную среду, а также совокупность правил поведения в обществе 
для достижения заданного или целевого эффекта. Значит, это как внутренние 
установки каждого человека, так и внешние (по отношению человека к обществу) правила поведения и организационных действий.

Вместе с тем, несмотря на всеобщий характер управления, эта сторона че
ловеческой деятельности по-прежнему является далеко не изученной и привлекает внимание многих исследователей. По-прежнему идет поиск новых форм 
и методов эффективного управления как отдельной личностью, так и коллективом (сообществом и объединением). До сих пор до конца не изучены мотивы поведения личности и интересы человека, методы рациональной организации коллектива, способы воздействия на отдельного человека и организацию, 

формы повышения эффективности индивидуального и комплексного труда. 
Особенно слабоизученным является управление в системе организации сложного наукоемкого труда и производства. Эта сложность обуславливается одновременным действием большого ряда экономических, технических, природных и институциональных факторов. Сейчас человек должен не только найти 
методы правильного управления своим поведением, но и уметь эффективно 
взаимодействовать с обществом в условиях быстрого наращивания современных коммуникаций и отношений. Еще сложнее определить методы рациональной и эффективной организации труда большого количества людей и крупного производства в связи с неустойчивостью нынешних экономических отношений и неопределенностью производственных факторов. Это требует особой 
квалификации работников, новых знаний как производства, так и управления, 
которые стали уже самостоятельными сферами науки и вынуждают находить 
все новые и новые решения.

Следовательно, получить законченную (завершенную в научно-исследова
тельском плане) систему управления трудовыми коллективами, предприятиями или обществом сейчас в принципе невозможно. Знания постоянно совершенствуются и обновляются, как и развивается сама система управления. Это 
объясняет тот факт, что до настоящего времени еще нет совершенной и универсальной системы управления. Проводить научные исследования и накапливать квалификационные знания можно лишь применительно к определенному этапу развития экономических отношений. Например, для переходного 
этапа экономики Республики Беларусь от традиционной системы, основанной 
преимущественно на административных методах – к рыночной, предусматривающей в основном экономические механизмы. Но на следующем этапе развития экономики, когда сформируется развитая система рыночных отношений, исследования и наработки в области управления коллективами, предприятиями и производством необходимо будет продолжить и адаптировать 
применительно к новому состоянию экономики. Это говорит о неизбежности 
и важности перманентных исследований и поиска способов совершенствования системы управления, а также об актуальности модернизации инфраструктуры управления в контексте с экономикой на каждом новом этапе развития 
производственных отношений.

Управление в настоящее время превращается в доминирующую область 

знаний (исследований, поиска). Поскольку от организации управления зависит 
эффективность функционирования всей производственной системы. Есть множество примеров, когда рациональные системы управления и квалифицированные менеджеры, могли совершать технико-технологический прорыв, обеспечивать опережающий рост эффективности производства и становиться лидерами развития; и примеры совершенно другого порядка, когда непродуманные 
управленческие структуры и кадры являлись явным тормозом на пути эффективности и конкурентоспособности. Неслучайно поэтому принято считать, 

что система управления способна формировать до 40 и более процентов экономического эффекта производства.

В современной экономической теории нет четкого определения понятий 

управления – «методология», «метод», «модель», «принцип», «функция» 
и т. д. Ученые, представители разных направлений экономики, по-разному 
трактуют данные понятия. Это вполне естественно, потому что в последние 
десятилетия в результате своеобразной научной специализации и дифференциации сформировалось много новых областей экономики и научных знаний – маркетинг (со множеством определений), логистика, экономическая 
статистика, экономическая информатика, экономическая математика и т. п. 
Каждая такая дисциплина имеет свой предмет и метод, цели и задачи изучения.

В широко утвердившемся понимании еще в дореформенное время (до на
чала 90-х годов истекшего столетия) управление – это процесс планирования, организации, учета и контроля, мотивации, оценки или анализа, а также 
порядок взаимодействия всех этих функций для формирования и достижения целей организации (предприятия). В последние десятилетия произошли 
значительные изменения, появились многие другие определения, концепции 
и области применения терминологии управления. Так, наряду с дефиницией 
«управление» стало широко использоваться понятие «менеджмент». Хотя, 
по данным выполненных нами исследований, эти понятия не являются полностью взаимозаменяемыми. Система управления намного шире понимания системы менеджмента, поскольку менеджмент, как правильно замечает 
Р. А. Фатхутдинов, – это система достижения конкурентоспособности 
управляемого объекта [168, с. 43]. Система управления, помимо прочего, 
включает ряд функций, связанных с прогнозированием, мотивацией, организацией производства и других, которые не предусматриваются в системе 
менеджмента.

Распространилось такое понятие, как стратегическое управление. И. Ан
софф определяет его как набор правил для принятия решений, которыми организация должна руководствоваться в своей деятельности [4, с. 68]. В последовательности функций стратегического управления И. Ансофф выделяет: 
цели; синергизм и способности; стратегический замысел; диверсификацию; 
анализ конкурентоспособности; портфельный анализ; выбор стратегии; использование стратегии. Конечно, данная детализация понятия стратегическое 
управление, как показывает выполненный нами анализ, является избыточной 
и усложняет целостное представление сути данной категории. Важно также 
подчеркнуть, что стратегическое управление нельзя смешивать с понятием 
стратегическое планирование, поскольку последнее надо понимать в основном как долгосрочное планирование, включая весь набор необходимых для 
этого функций – сбор информации, анализ, установление трендов, выбор сценариев развития и т. п.

Рассмотрение теоретических основ управления невозможно без изучения 

сущности маркетинга, определений которого существует большое множество. 
Так, одно из наиболее простых и распространенных – это прибыльное для организации удовлетворение спроса различных категорий потребителей. Но эта 
дефениция является далеко не полной. По Ф. Котлеру, маркетинг – это социальный процесс, направленный на удовлетворение нужд и потребностей индивидов и групп посредством создания и предложения обладающих ценностью товаров и услуг и обмена ими с другими людьми [77, с. 204]. Но анализ 
множества определений маркетинга говорит о том, что системы управления 
и маркетинга хотя и связаны между собой тесным образом, имеют многие 
очевидные различия. Важнейшее из них в том, что система управления распространяется преимущественно на организацию предприятия и производства, а система маркетинга – на продвижение товаров и удовлетворение потребительского спроса.

Различные составляющие системы маркетинга в совокупности называ
ются концепцией маркетинга, которая есть не что иное, как теоретическая 
интерпретация всей технологии маркетинговой деятельности. Понимание 
маркетинга бывает настолько многообразным и сложным, что порой трудно 
надеяться на полное практическое осуществление его требований. Ж-Ж. Ламбен по этому поводу сказал, что концепция маркетинга представляет собой 
идеал, редко достижимый в полной мере к которому следует стремиться 
[84, с. 29].

В теории маркетинга получило распространение такое понятие, как мар
кетинговое управление. Оно подразумевает организацию управления на 
основе реализации концепции маркетинга, т. е. деятельность всего управленческого персонала должна быть направлена на удовлетворение спроса 
(потребностей) потребителей. Вникая в суть данной терминологии, возникает вопрос: разве управление – это только маркетинг? Ведь важно исходить 
из того, что управление включает гораздо больше функций и более реаль но отражает потребности сферы производства и сбыта в регулятивной деятельности.

В связи с этим более целесообразным является понятие «управление мар
кетингом» как деятельность, включающая планирование, организацию, мотивацию, учет и контроль. Здесь не только реализуется концепция маркетинга, 
но и достигаются цели предприятия при осуществлении сбыта продукции, 
удовлетворении потребительского спроса и получении прибыли от хозяйственной деятельности. В таком плане управление маркетингом можно рассматривать как раздел общей системы управления.

Следует отметить, что многие авторы и исследователи, рассматривая 

систему управления, вкладывают в это понятие разный смысл. Нами сделана попытка систематизации различных точек зрения, которые приведены 
в табл. 1.1.

Таблица 1.1. Систематизация точек зрения различных авторов 

на понятие системы управления

№

Название, 

авторы и ссылка 

на источник

Суть понятия системы управления

1
П. Друкер 
[195, p. 18]

Управление – это особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную и производительную группу

2
М. Мескон 
[93, с. 84]

Управление – это процесс планирования, организации, мотивации 
и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь 
целей организации

3
Р. А. Фатхутдинов 

[168, с. 43]

Менеджмент – это система достижения конкурентоспособности управляемого объекта

4
И. Ансофф 

[4, с. 68]

По своему существу, стратегия есть набор правил для принятия решений, которыми организация руководствуется в своей деятельности

5
М. Н. Ковалев 

[70, с. 30]

Управление можно рассматривать как совокупность взаимосвязанных 
действий по достижению целей

6
Ю. В. Гусаров 

[50, с. 131]

Управление современной экономикой – это комплекс элементов воздействия на процесс воспроизводства в рамках системы экономических институтов при учете тенденций их развития, направлений инновационных преобразований и динамики среды

7
В. В. Кругликов 

[78, с. 34]

Организационное управление – это умение добиваться поставленных 
целей, используя труд, интеллект, мотивы поведения других людей 
с минимально возможной затратой капитала и материальных ресурсов

8
А. Бойко 
[14, с. 108]

Всякое управление есть единство целеполагания и целедостижения

9
П. Друкер 
[54, с. 54]

Управляют люди, а не силы или факты. Именно представление о деле, 
преданность ему и целостность менеджеров определяет, правильно 
ли управляется компания

10 И. В. Прангишвили 

[125, с. 6]

С точки зрения науки управления часто целесообразно использовать мягкое резонансное управление различными системами, согласованное с внутренними тенденциями и закономерностями развития 
системы

11
А. М. Букреев 

[5, с. 21]

Менеджмент – это область науки, человеческих знаний, позволяющих осуществлять функцию управления, поскольку он составляет 
теоретическую базу практики управления, обеспечивает практическую деятельность управления научными рекомендациями

12
В. А. Ганэ 
[23, с. 13]

Сущность управления рассматривается как совокупность следующих понятий: организация управления, процесс управления и информация

13

М. В. Петрович 
[и др.] [161, с. 8]

Управление – целенаправленное воздействие субъекта управления 
(управ ляющей системы) на объект управления (управляемую систему) 
для сохранения существующего между ними взаимодействия или 
перевода объекта управления в желаемое состояние

14
И. Ансофф 
[4, с. 318]

Управление – комплексный процесс, направленный на решение проблем, который может быть представлен как отслеживание тенденций, 
постановка целей, понимание проблем и возможностей, диагноз, разработка и выбор альтернатив, составление программ и бюджетов, направление реализации и определение мер по выполнению

№

Название, 

авторы и ссылка 

на источник

Суть понятия системы управления

15
В. Г. Янчевский 

[и др.] [156, с. 9–10]

Управление – это специальная интеллектуальная деятельность людей, осуществляемая для перевода «объекта–системы» из исходного 
(начального) состояния в желаемое (запланированное)

16
Н. М. Архипова 

[110, с. 11]

Управление социально-экономическими и производственными процессами – это направляющее, координирующее и стимулирующие воздействие субъекта управления на участников и другие элементы рассматриваемых процессов с помощью различных методов, экономических 
регуляторов, законов, нормативов и стимулов

Анализ табл. 1.1 показывает, что среди ученых и исследователей сущест
вует большой разброс представлений о понятии управление. Это вполне справедливо, поскольку управление касается самых разнообразных сторон экономики и общества. Рассматривая любую сторону хозяйственной деятельности, 
можно говорить об управлении. Так, к подсистемам управления относятся: 
управление предприятием, управление производством, управление финансами, управление персоналом, управление качеством, управление инновациями, управление сбытом и др. Все это вместе может характеризовать комплексную систему управления организации (предприятия или производства).

Следовательно, при разработке эффективных механизмов управления важ
но, прежде всего, исходить из комплексности понимания проблемы. Нами разработано научное определение комплексной системы управления организацией 
(предприятием или производством). Так, комплексная система управления – 
это целостная совокупность различных подсистем (кадрами, финансами, ресурсами, инновациями, продажей и др.), которые способны дополнять друг 
друга и призваны обеспечивать эффективное функционирование любой организации (предприятия или производства). Изучение показывает, что комплексная система управления тогда отвечает всем критериям эффективности, когда 
содержит наиболее полный перечень подсистем, а сами подсистемы организованы в соответствии с научно-обоснованными функциями (планированием, 
мотивацией, контролем и т. п.).

Управленческая наука (теория) в своем развитии прошла ряд этапов, каж
дый из которых давал свои представления о возможностях управленческой 
системы. В экономической литературе известны следующие основные парадигмы системы управления:

научная организация труда (НОТ) и научное управление;
система человеческих отношений (ценностей);
теория рациональной организации производственной и социальной систем;
методы обоснования и принятия решений;
административное (командное) управление;
маркетинговое управление;

Окончание табл. 1.1