История белорусской государственности

И90

© Институт истории НАН Беларуси, 2019
© Оформление. РУП «Издательский дом
 «Беларуская навука», 2019

УДК [321+34](476)“17/19”
ББК 63.3(4Беи)
 
И90

А в т о р ы т о м а:
Н. В. Смехович, А. В. Унучек, А. П. Житко, К. М. Бондаренко, К. Д. Гончаренко,  
Т. В. Гришкевич, И. Г. Гущинский, Н. М. Забавский, С. В. Зенченко, М. П. Костюк,  
Д. С. Лавринович, С. В. Менченя, Е. П. Насытко, Н. Е. Новик, Е. А. Подорожняя,  
Н. С. Сташкевич, К. Ю. Таранович, С. А. Толмачева, И. Н. Трестьян,  
Е. Н. Филатова, С. Н. Хомич

О т в е т с т в е н н ы е р е д а к т о р ы т о м а:
Н. В. Смехович, А. В. Унучек, Е. Н. Филатова

Р е д а к ц и о н н а я к о л л е г и я:
А. А. Коваленя (главный редактор), В. В. Данилович (зам. главного редактора),

К. М. Бондаренко, П. И. Бригадин, В. Ф. Голубев, Г. Я. Голенченко, М. Г. Жилинский,
В. В. Зданович, Д. В. Карев, М. П. Костюк, В. Л. Лакиза, О. Н. Левко, А. М. Литвин,  
А. М. Лютый, Н. В. Смехович, В. В. Тугай, С. Н. Ходин, Э. С. Ярмусик

История белорусской государственности. В 5 т. Т. 2. Белорусская государственность в период Российской империи (конец XVIII – начало ХХ в.) /
Н. В. Смехович [и др.] ; отв. ред. тома: Н. В. Смехович, А. В. Унучек, Е. Н. Филатова ; Нац. акад. наук Беларуси, Ин-т истории. – Минск : Беларуская навука,
2019. – 413 с., [9] л. ил.
ISBN 978-985-08-2391-5.

Во втором томе «Истории белорусской государственности» глубоко и всесторонне изучен

и охарактеризован государственно-правовой статус белорусских земель в составе Российской империи; рассмотрены основные этапы и особенности, присущие формированию белорусской нации; определено содержание белорусской национальной идеи; отражена политика правительства российского государства в отношении белорусского народа; исследованы
закономерности в борьбе белорусских политических партий и организаций за реализацию
идеи национальной государственности.

Коллективная монография рассчитана на широкий круг читателей: профессиональных

историков, преподавателей высших учебных заведений и средних школ, студенческую и учащуюся молодежь, рекомендуется для использования в научно-исследовательской работе
и учебном процессе.

УДК [321+34](476)“17/19”
ББК 63.3(4Беи)

ISBN 978-985-08-2391-5 (т. 2)
ISBN 978-985-08-2387-8

Издание подготовлено в рамках Государственной комплексной программы научных исследований  
на 2006–2010 гг. «История белорусской нации, государственности и культуры» (научный руководитель 
программы – доктор исторических наук профессор А. А. Коваленя), задание 05 «Становление и развитие 
белорусской государственности в геополитических процессах ХІХ–ХХ вв.» (научный руководитель –  
кандидат исторических наук доцент Н. В. Смехович). Содержание второго тома было существенно 
доработано в процессе выполнения Государственной комплексной программы научных исследований 
«Экономика и гуманитарное развитие белорусского общества» на 2016–2020 гг. (научный руководитель 
программы – доктор исторических наук, профессор, член-корреспондент НАН Беларуси А. А. Коваленя), 
задание 1.1.03 «Беларусь в историческом процессе: социально-экономические трансформации  
и общественно-культурные изменения (конец XVIII – начало XXI в.» (научный руководитель –  
кандидат исторических наук доцент Н. В. Смехович)

Предисловие

Исторические события конца XVIII в. оказали огромное влияние на европейскую и мировую историю. Война за независимость США и Великая Французская революция изменили облик мира. Принятие Конституций Соединенных
Штатов Америки (1787 г.) и Французской Республики (1791 г.) нанесли сокрушительный удар монархическому устройству в Европе и Америке. Декларация
независимости США (1776 г.) провозгласила, что все люди и народы имеют
равные права, данные им Богом. Исходя из этого Конгресс США объявил «обязанностью народа» упразднять правительство, которое управляет страной без
согласия народа.
Элементы республиканского строя на белорусских землях существовали со

времен Великого Княжества Литовского. Согласно Статутам ВКЛ власть великого князя являлась легитимной, если на нее было согласие парламента. Многие
нормы Статутов ВКЛ перешли в Конституцию Речи Посполитой, принятую 3 мая
1791 г., которая провозглашала принцип разделения властей и право народа
определять свою судьбу. Конец XVIII в. был ознаменован также началом мощных
нациообразующих процессов, оказавших влияние и на Беларусь.
В истории белорусской государственности конец XVIII в. отмечен не только

вышесказанным, но и разделами Речи Посполитой, включением белорусских
земель в состав Российской империи, что кардинально изменило судьбу белорусского народа. Политическая элита Российской империи не признавала за белорусами право на национальную автономию в составе империи. Известно, что
правительственные круги России считали белорусов частью триединого русского
народа. Главный их тезис заключался в том, что три восточнославянских народа – русский, украинский и белорусский являлись тремя составными частями
единого русского «суперэтноса», а для великорусского, малорусского и белорусского народов были характерны общность этнических корней, истории, языковая
близость и единая вера – православие. Духовное и этническое единство, в представлениях российских властей, предусматривало и единство государственное.
После присоединения к России территория бывшего Великого Княжества

Литовского была разделена вначале на 5, а затем на 6 губерний, которые планировалось полностью унифицировать в соответствии с нормами и правилами
общеимперского законодательства. Но достичь этой цели правительство России
не смогло. Во-первых, потому, что национальный состав населения белорусских
земель по структуре, менталитету и укладу хозяйственной жизни отличался от

ИСТОРИЯ БЕЛОРУССКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

Предисловие

российского. Во-вторых, этому препятствовали имевшие место социально-экономические и политические противоречия, особенно в области законодательства, 
а также прав и привилегий политического класса бывшей Речи Посполитой. Существенную роль играли мощные геополитические вызовы, которые вынуждали
российские власти так или иначе обращать особое внимание на белорусские
земли. В-третьих, существенным препятствием на пути унификации явились процессы становления и развития белорусских политических партий и организаций,
национального движения, определение лидерами белорусской национальной
элиты стратегических целей в разрезе борьбы за реализацию идеи собственной
государственности.
Российская власть, несмотря на неоднократные попытки лидеров политических партий и организаций белорусских земель добиться самоуправления белорусского края на принципах автономии, не только препятствовала, но и применяла вооруженную силу для сохранения status quo. Система политического
устройства, существовавшая в России, не способствовала разрешению межнациональных конфликтов, что усиливало центробежные тенденции и стремление
народа Беларуси к выходу из империи и обретению собственного государственного дома.
Авторы тома, руководствуясь принципом историзма и основываясь на научном анализе архивных и опубликованных источников, стремились комплексно
и объективно раскрыть процесс оформления государственно-правового статуса
белорусских земель в составе России, применительно к Беларуси проанализировать национальную политику правительства Российской империи. Вместе с тем
существенное внимание было уделено анализу процесса зарождения собственно белорусской национально-государственной идеи и белорусского национального движения, освещению программных установок и стратегии белорусской элиты
в плане реализации отмеченной идеи.
Вниманию читателя представлена целостная картина истории белорусской

государственности в конце XVIII – начале ХХ в. Профессиональные историки,
специалисты в своих областях, стремились изучить максимальное количество
документов по предмету исследования. При этом необходимо подчеркнуть, что
источниковую базу тома в значительной мере составили документы «российского
происхождения», то есть документы, которые были созданы органами государственной власти России. Широкий корпус научной литературы – белорусской,
российской, польской, литовской и др., на анализ которой опирался авторский
коллектив второго тома, дал возможность более глубоко, с учетом существующих
историографических концепций рассмотреть проблему белорусской государственности.
В конце ХVIII – начале ХХ в. этнический и социальный организм белорусских

губерний был достаточно противоречивым и сложным. В ХІХ в. на белорусской
земле переплелись «польский» и «еврейский» вопросы, «русское дело». Вместе
с тем в перипетиях взаимодействия и противоборства этих вопросов самостоятельную политическую силу и поддержку набирал «белорусский вопрос», который
к 1917 г. в политической жизни края стал центральным.

Проекты создания автономии Великого Княжества Литовского в составе Российской империи, которые появились в период наполеоновских войн, свидетельствуют, что элиты белорусских земель стремились использовать любую возможность для реализации потенциала государственности. Авторским коллективом
второго тома рассмотрены и охарактеризованы практически все крупные проекты, касавшиеся возрождения ВКЛ.
Картина борьбы за практическую реализацию идеи белорусской государственности была бы неполной без анализа процесса формирования белорусской
нации и национальной идеи, а также тактических шагов и стратегических планов
руководства политических партий и организаций в этом направлении. Особое
внимание было уделено детальному освещению процесса и итогов выборов 
в Государственную думу, деятельности в российском парламенте депутатов от белорусских губерний.
Завершает том исследование истории белорусского национального движения в период Первой мировой войны. В ходе этого мирового военного конфликта
Беларусь была разделена российско-германским фронтом. Но, как это ни парадоксально, в результате военного противостояния Антанты и Тройственного союза, ослабления России и Германии, белорусский народ получил реальную возможность для создания собственного национального государства.

Предисловие

ИСТОРИЯ БЕЛОРУССКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

1.1. историография

Исследование проблемы статуса белорусских земель в составе Российской империи и генезиса белорусской национально-государственной идеи. 
Историография проблематики, связанной с истоками белорусской национально-государственной идеи, насчитывает довольно большое количество работ
белорусских, российских, польских, литовских и других историков. Для анализа 
и раскрытия темы выбраны наиболее важные из них.
Административно-территориальное устройство на белорусско-литовских землях, создание новых органов власти и управления раскрываются в ряде статей
дореволюционного исследователя П. Жуковича1. Автор подробно показал не
только процесс разграничения присоединенных территорий, но и фактическое
создание новых губерний и их разделение на уезды. П. Жукович отмечал, что
Екатерина II не успела распространить действие системы губернского судебно- 
административного управления на земли, присоединенные после второго и третьего разделов Речи Посполитой, но она все же смогла заложить основательный
фундамент для введения системы управления губерниями по образцу 1775 г. 
В определенной степени эти вопросы нашли свое отражение в работах В. Евреинова, О. Эйхельмана, В. Гессена, И. Страховского2 и др., которые позволили более полно исследовать отдельные аспекты местного государственного устройства 
в Российской империи. Авторы рассматривали присоединение белорусско-литовско-украинских земель к России как собирание земель, ранее входивших 
в государство Рюриковичей, наследницей которого считала себя Российская 
империя. Некоторый материал об административно-территориальном делении 
и о государственных учреждениях присоединенной территории содержится также

1 Жукович П. Управление и суд в Западной России в царствование Екатерины II // Журн.

М-ва нар. просвещения. 1914. № 2. С. 265–315; № 3. С. 88–120; № 4. С. 314–355; № 5.
С. 1–43; Его же. Сословный состав населения Западной России в царствование Екатерины II //
Там же. 1915. № 1. С. 76–109; № 2. С. 257–321; № 5. С. 130–178; Его же. Россия в царствование императора Павла I // Там же. 1916. № 6. С. 183–226; № 8. С. 207–263; № 9. С. 186–275.
2 Евреинов В. А. Гражданское чинопроизводство в России. СПб., 1888; Эйхельман О. О. 
Обзор центральных и местных учреждений управления в России и устава о службе по определению от правительства. Киев, 1890; Гессен В. М. Вопросы местного управления. СПб., 1904;
Страховский И. М. Губернское устройство: (правительственные учреждения): из журнала Министерства юстиции (сент., окт. и нояб. 1913 г.). СПб., 1913.

1
ГЛАВА

1.1. Историография

9

в 9-м томе «Верхнее Поднепровье и Белоруссия» издания «Россия. Полное географическое описание нашего Отечества», вышедшее под редакцией В. Семенова в 1905 г.1

В советской историографии проблемы государственного управления и самоуправления почти до середины 1960-х гг. не являлись предметом специального
изучения. В 1968 г. под редакцией Н. Ерошкина была издана работа «История
государственных учреждений дореволюционной России»2, в которой собраны 
и проанализированы материалы о различных учреждениях, а также рассмотрены причины реформ государственного управления в Российской империи.
Вопрос о создании российской системы управления на белорусско-литовских
землях затрагивали белорусские историки В. Ластовский, В. Игнатовский, В. Пичета3. Н. Ильяшевич кратко изложил основные направления царской политики
в период правления Екатерины II и Павла I4. Образованию и эволюции административных органов власти на присоединенной территории уделялось внимание
в обобщающих трудах белорусских историков: «Гісторыя Беларускай ССР», «Нарысы гісторыі Беларусі», «Гісторыя Беларусі»5. В «Нарысах гісторыі Беларусі» была
сделана попытка по-новому рассмотреть национальную историю нашей страны.
Так, включение белорусских территорий в состав Российской империи в данном
издании оценивалось в целом позитивно, поскольку Беларусь оказалась в составе централизованного, с сильной верховной властью государства, что привело
к определенной политической стабилизации. По мнению авторов, был положен
конец феодальной анархии, однако царское правительство не признавало существования белорусского этноса, а этнические и языковые аспекты при проведении территориально-административных границ не учитывались6.

Необходимо отметить, что в последние десятилетия проблемы управления 
и самоуправления на территории Беларуси в составе Российской империи вызывают интерес среди белорусских ученых. Так, в работах юристов затрагивались
вопросы правового оформления органов местного государственного аппарата7.
В 1997 г. С. Токть защитил кандидатскую диссертацию по проблеме местного

1 Россия. Полное географическое описание нашего Отечества : настольная и дорожная

книга для русских людей : в 19 т. СПб., 1899–1914. Т. 9 : Верхнее Поднепровье и Белоруссия:
[Смоленская, Могилевская, Витебская и Минская губернии]. 1905.

2 Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. 3-е изд.,

перераб. и доп. М., 1983.

3 Ластоўскі В. Ю. Кароткая гісторыя Беларусі: з 40 рысункамі. Вільня, 1910 (факс. перавыд.

Мінск, 1992); Ігнатоўскі У. М. Гiсторыя Беларусi ў XIX i ў пачатку XX сталецця. Мінск, 1923 
(3-е выд. 1928); Яго ж. Кароткі нарыс гісторыі Беларусі. 5-е выд. Мінск, 1992; Пічэта У. І. Гісторыя Беларусі. Мінск, 2005.

4 Ільяшэвіч М. Расійская палітыка на землях былога Беларуска-Літоўскага гаспадарства за

панаваннем Кацярыны ІІ і Паўла І (1772–1801). Вільня, 1933.

5 Гісторыя Беларускай ССР : у 5 т. Мінск, 1972–1975. Т. 1. 1972; Нарысы гісторыі Беларусі : 

у 2 ч. Мінск, 1994–1995. Ч. 1. 1994; Гісторыя Беларусі : у 6 т. Мінск, 2000–2011. Т. 4. 2005.

6 Нарысы гісторыі Беларусі. Ч. 1. С. 329.
7 Вiшнеўскi А. Ф. Гiсторыя дзяржавы i права Беларусi. Мінск, 2003; Юхо Я. А. Кароткі нарыс

гісторыі дзяржавы і права Беларусі. Мінск, 1992.

ГЛАВА 1. Историография и источники

10

ИСТОРИЯ БЕЛОРУССКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

государственного аппарата в Беларуси в 30–60-х годах XIX в.1 В монографии 
А. Киселева «Система управления и чиновничество белорусских губерний 
в конце XVIII – первой половине XIX в.»2 проанализировано создание новых органов власти со времен императора Павла І до середины XIX в., рассмотрены
их функции, а также состав чиновников. При этом автор в основном акцентировал внимание на местных органах Министерства внутренних дел и суда. Органы
хозяйственно-экономического управления практически не являлись предметом
исследования. Ряд аспектов, посвященных данной проблеме, проанализировал
в своих монографиях белорусский исследователь Е. Анищенко3.

Проблема административно-территориального устройства и государственного управления национальными областями стала одной из ключевых в российской
историографии в 1990-х годах – начале ХХІ в. В современной российской историографии вопрос о развитии государственного управления на западных границах Российской империи получил довольно широкое освещение. Появился ряд
коллективных и монографических изданий, в которых нашли отражение проблемы создания и функционирования административного аппарата в Российской
империи, в том числе и на территории белорусско-российских губерний. В двухтомном коллективном труде «Институт генерал-губернаторства и наместничества
в Российской империи» дана правовая характеристика института Виленского
генерал-губернаторства и процесса его ликвидации в начале 1912 г.4 Изменения в системе управления и во взаимоотношениях властных структур с местным
населением на территории Беларуси авторы коллективных изданий «Западные
окраины Российской империи» и «Национальные окраины Российской империи:
становление и развитие системы управления» связывают с восстанием 1863–
1864 гг. и национальными движениями5.

Отдельные аспекты административно-территориального устройства и системы органов государственного управления в Беларуси нашли отражение в ряде
статей белорусских авторов6, а также в специальных публикациях Е. Подорож
1 Токць С. М. Дзяржаўны апарат царызму ў Беларусi ў 30–60-х гг. XIX ст. (структура, функцыi,

чыноўнiцкi корпус) : аўтарэф. дыс. … канд. гіст. навук. Мiнск, 1997.
2 Киселев А. А. Система управления и чиновничество белорусских губерний в конце XVIII –

первой половине XIX в. Минск, 2007.

3 Анішчанка Я. К. Беларусь у часы Кацярыны ІІ (1772–1796 гады). Мінск, 1998; Яго ж. Інкарпарацыя. Літоўская правінцыя ў падзелах Рэчы Паспалітай. Мінск, 2003; Анищенко Е. К.  
В когтях двуглавого орла: Беларусь во времена Екатерины ІІ (1772–1796 гг.). 2-е изд., доп.
Минск, 2016.
4 Институт генерал-губернаторства и наместничества в Российской империи : в 2 т. СПб.,

2001–2003.
5 Западные окраины Российской империи. М., 2007; Национальные окраины Российской

империи: становление и развитие системы управления. М., 1997.
6 Жытко А. П., Талмачова С. А. Адміністрацыйна-тэрытарыяльны падзел Беларусі (канец

XVIII – першая палова ХІХ ст.) // Вес. БДПУ. Сер. 2. 2012. № 4. С. 3–7; Жытко А., Талмачова С. 
Палітыка самадзяржаўя ў адносінах да інстытута павятовых прадвадзіцеляў дваранства на
беларускіх землях (1861–1917 гг.) // Беларус. гіст. часоп. 2013. № 4. С. 4–13; Жытко А. П., Талмачова С. А. Палітыка самадзяржаўя ў адносінах да інстытута міравых пасрэднікаў у Беларусі
(1861–1904 гг.) // Вес. Нац. акад. навук Беларусі. Сер. гуманітар. навук. 2013. № 1. С. 41–46.