Теоретические и практические основы экономической интеграции регионов стран-членов ЕАЭС

УДК 339.924(1-67:476)
ББК 65.428
       В35

Серия основана в 2015 году

Р е ц е н з е н т ы:

член-корреспондент НАН Беларуси, доктор экономических наук,  
профессор В. Ф. Медведев,
доктор экономических наук, профессор Г. А. Шмарловская,
кандидат экономических наук, доцент Н. Г. Берченко

Издание подготовлено в рамках выполнения задания 2.03 «Разработка стратегии эконо- 
мического суверенитета и эффективной внешнеторговой политики в системе международной интеграции» ГПНИ «Экономика и гуманитарное развитие белорусского общества».
Рекомендовано к опубликованию Ученым советом ГНУ «Институт экономики НАН Беларуси» (протокол № 13 от 2 октября 2017 г.).

Вертинская, Т. С.
Теоретические и практические основы экономической интеграции ре- 
гионов стран – членов ЕАЭС : на примере участия Республики Беларусь / 
Т. С. Вертинская ; Нац. акад. наук Беларуси, Ин-т экономики. – Минск :  
Беларуская навука, 2018. – 372 с. – (Белорусская экономическая школа).
ISBN 978-985-08-2274-1.

Монография представляет собой комплексное исследование экономической интеграции регионов стран – членов ЕАЭС. Обобщена и систематизирована теоретическая 
база и разработана новая методология на базе междисциплинарного геопространственного подхода. Сформулированы базовые концептуальные положения исследования экономической интеграции на субнациональном уровне с опорой на принципы устойчивого развития. Проведен комплексный пространственный экономико-статистический 
анализ регионов.
Обоснованы новые функциональные области управления экономической интеграцией регионов как формирование регионального интегрированного эколого-социально- 
экономического пространства, предложены новые инструменты, обеспечивающие взаимоувязку региональной и интеграционной политики.
Рассчитана на научных и практических работников и специалистов, преподавателей, аспирантов и магистрантов.

УДК 339.924(1-67:476)
ББК 65.428

ISBN 978-985-08-2274-1 
 
           © Вертинская Т. С., 2018
 
 
 
 
 
             © Оформление. РУП «Издательский дом  
 
 
 
 
 
 
 «Беларуская навука», 2018

В35

СпиСоК СоКращений

АСЕАН – Ассоциация государств Юго-Восточной Азии 
АТР – Азиатско-Тихоокеанский регион 
АТУ – административно-территориальное устройство 
АТЭС – Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество 
ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения
ВРП – валовой региональный продукт
ВТО – Всемирная торговая организация 
ВЭД – внешнеэкономическая деятельность
ВЭО – внешнеэкономические отношения
ВЭС – внешнеэкономические связи 
ЕАТР – Европейская ассоциация трансграничных районов 
ЕАЭС – Евразийский экономический союз 
ЕС – Европейский союз 
ЕСФ – Европейский социальный фонд 
ЕФРР – Европейский фонд регионального развития Фонда сплочения
ЕЭК ООН – Европейская экономическая комиссия ООН 
ЗСТ – зона свободной торговли
ИКР – индекс конкурентоспособности регионов
МЕРКОСУР (MERCOSUR) – субрегиональный торгово-экономический союз, в который 
входят Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай. Ассоциированные члены – Боливия и Чили 
МСП – малое и среднее предпринимательство
МЭО – международные экономические отношения
НАФТА (NAFTA) – Соглашение о создании Североамериканской ассоциации свободной 
торговли 
НСУР-30 – Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь до 2030 года 
ПРООН – Программа развития Организации объединенных наций
РИЭСЭП – региональное интегрированное эколого-социально-экономическое пространство
РТС – региональные торговые соглашения 
СНГ – Содружество Независимых Государств 
ТОР – территория опережающего развития
ТП – технологическая платформа
ТТП – Транстихоокеанское партнерство 
ЭИ – экономическая интеграция
ЭЧП – экологически чистая продукция
ЮНКТАД – Организация ООН по торговле и развитию
GNAFCC – Глобальная сеть городов и сообществ с благоприятными условиями для пожилых людей 
SDI – пространственные инициативы развития (Spatial Development Initiative) 
SEENORDA – Сеть агентств регионального развития Юго-Восточной Европы (South Eastern 
Europe Network of Regional Development Agencies)

ВВеДение

Работа посвящена изучению процесса регионализации как одной из тенденций развития мировой экономики. Это явление может иметь различные 
формы проявления. С одной стороны, это создание региональных объединений, которые одновременно могут находиться в положении как конкуренции, 
так и сотрудничества, перекрестного участия стран в создании субрегиональных группировок и образования интеграционных мегапартнерств. С другой 
стороны, это малые формы регионализации международных экономических 
связей как усиление влияния на мирохозяйственные связи экономики городов 
и регионов: формирование трансграничных структур и зон экономического 
роста, образование международных сетей городов, активизация межрегионального и приграничного сотрудничества стран по различным направлениям. 
В работе основное внимание уделяется евразийской интеграционной поли- 
тике, проблемам, форме, механизмам и перспективам участия в экономической 
интеграции регионов стран – членов ЕАЭС. Как показал анализ, на сегодняшний день этот аспект остается слабо проработанным как в теоретическом, так 
и практическом плане.
В исследовании подробно рассмотрены механизмы укрепления субнационального (регионального и местного) уровня управления экономической 
интеграцией. Такой подход объясняется общими закономерностями развития 
международных связей в пространстве. Их учет позволит активнее влиять на 
условия осуществления внешнеэкономической деятельности на конкретной 
территории. Это будет способствовать реализации пространственных преимуществ внешнеэкономической деятельности и станет дополнительным источником повышения конкурентоспособности регионов. 
Создание дополнительных условий для участия во внешнеэкономических 
связях региона в качестве относительно самостоятельного субъекта интеграционных связей видится автором как возможность придания интеграционным  
связям социальной направленности, устойчивости и использования их в качестве инструмента решения региональных проблем. С позиций строительства 
Евразийского экономического союза укрепление субнационального уровня ин- 
теграции позволит перейти на новую ступень интеграции: от единого экономического пространства к реально интегрированному пространству евразийской интеграции.

Работу отличает не только анализ проблемы в малоизученном аспекте, 
но и новый подход к ее решению. Категории «устойчивое развитие», «региональная конкурентоспособность» имеют ключевое значение в разработке 
региональной составляющей интеграционной политики, а методологическую 
основу исследования формирует междисциплинарный подход (синтез методов  
и приемов), используемый в таких научных и учебных дисциплинах, как миро- 
вая экономика, международные экономические отношения, региональные иссле- 
дования, включая экономическую географию, региональную экономику и др.
С учетом вышеизложенного определены четыре главных вектора иссле- 
дования.
Во-первых, обоснование новой теоретико-методологической основы иссле- 
дования развития внешнеторговых и интеграционных связей на субнациональном уровне в региональном объединении в рамках междисциплинарного 
геопространственного подхода.
Во-вторых, на базе разработанного пространственного экономико-статистического анализа проведение всесторонней оценки территориального распространения интеграционных связей регионов в ЕАЭС; выявление ключевых 
региональных факторов интеграционной активности регионов; определение ди- 
намики, направления, формы участия регионов Республики Беларусь во внешнеторговой деятельности, а также обоснование методических подходов к анализу 
результативности интеграционной политики на принципах устойчивого развития.
В-третьих, разработка новых подходов к управлению интеграционными 
связями на субнациональном уровне – управление формированием локальных 
пространств, которые определяются в работе как региональные интегрированные эколого-социально-экономические пространства. Это предполагает науч- 
ное обоснование использования наряду с традиционными внешнеэкономическими методами управления нового инструментария, связанного с организацией пространства и управлением регионального развития.
В-четвертых, в практико-ориентированном аспекте разработка концептуальных документов, в том числе дорожной карты, включающей комплекс мер 
поддержки развития интеграционных связей регионов стран – членов ЕАЭС, 
которые могут быть рекомендованы для использования на трех управленческих уровнях: наднациональном, национальном и субнациональном.
Важно подчеркнуть, что содержащиеся в монографии концептуальные положения, методические разработки и конкретные практические рекомендации – результат многолетних исследований автора по данной проблематике 
и научное обобщение материалов ряда исследовательских международных 
проектов: национальный отчет о человеческом развитии «Конкурентные преимущества регионов Республики Беларусь», задания «Научные основы внеш- 
неэкономической стратегии и региональной политики Республики Беларусь» 
ГПНИ (2012–2015 гг.) «История, культура, общество, государство»; «Разработка 
стратегии экономического суверенитета и эффективной внешнеторговой поли

тики Беларуси в системе международной интеграции ГПНИ (2016–2020 гг.); 
«Экономика и гуманитарное развитие белорусского общества»; совместные 
научно-исследовательские проекты, поддержанные Белорусским республиканским фондом фундаментальных исследований: «Механизм межрегионального сотрудничества Беларуси и России»; «Разработка концептуальной модели 
российско-белорусского приграничного сотрудничества в рамках формирования Единого экономического пространства»; «Интеграционный потенциал 
малых и средних городов Беларуси и России: оценка и механизм реализации  
в условиях евразийской интеграции» и др.
В целях терминологической точности необходимо содержательно определить различия между отдельными употребляемыми в работе понятиями. 
Прежде всего это международные экономические отношения (МЭО), внешнеэкономические связи (ВЭС) и внешнеэкономическая деятельность (ВЭД),  
а также экономическая интеграция (ЭИ). МЭО представляют собой экономические взаимоотношения между субъектами, имеющими различную страновую принадлежность в области распределения, производства, обмена и потребления материальных благ, что реализуется в соответствующих формах 
(международной торговле товарами (услугами), международном движении фак- 
торов производства: труд, капитал, технологии, а также валютных и финансовых активов). ВЭС характеризуют степень вовлеченности отдельной страны  
и ее регионов в международные экономические отношения. ВЭД определяется 
организационно-экономическими аспектами участия субъектов хозяйствования различных форм собственности во внешнеэкономических связях страны 
и ее регионов. ЭИ – более зрелая форма экономических отношений стран и ее 
регионов, когда в орбиту взаимодействий включается не только внешняя торговля, но и формируется рынок капитала, трудовых и человеческих ресурсов, 
технологий и др. Строго говоря, использование категории «экономическая интеграция регионов» в отношении современной ситуации не всегда уместно, 
поскольку торговые отношения остаются доминантой регионального сотрудничества. Между тем это понятие активно используется в работе с учетом 
перспектив развития ЕАЭС и в контексте привычно употребляемых терминов «интеграционная политика», «механизм экономической интеграции». При 
рассмотрении теоретических проблем регионализации мировой экономики,  
а также экономического сотрудничества конкретных стран употребляется понятие «международные экономические отношения» (МЭО). Анализ уровня  
и степени интеграции регионов в мировую экономику, вопросы формирования механизма управления этими отношениями рассматриваются в категориях  
«внешнеэкономические связи», в отдельных случаях – «внешнеэкономическая 
деятельность».
Исследуемый уровень управления внешнеэкономическими связями определен в данной работе как субнациональный. В связи с этим необходимы 
также некоторые терминологические пояснения. В ряде стран кроме государственного (национального, федерального) уровня управления выделяется ре

гиональный (промежуточный) и местный (низовой) уровни. Именно эти два 
уровня определяются как субнациональный уровень управления. 
На региональном уровне управления могут действовать как территориальные подразделения государственных органов управления, так и региональные 
органы самоуправления. На местном уровне в большинстве стран с развитыми демократическими институтами, как правило, функционируют местные 
органы самоуправления. 
В научной литературе по региональной экономике и управлению часто 
выделяются региональный (областной или областной и районный) и местный 
уровни (все остальные «более низкие» административно-территориальные 
единицы). Иная ситуация наблюдается в России и Беларуси.
В белорусском законодательстве региональный уровень управления или 
самоуправления как самостоятельный не определен. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» действующие в нашей стране все три территориальных 
уровня (областной, базовый и первичный) относятся как к системе местного 
управления, так и к системе местного самоуправления. Таким образом, в белорусском законодательстве все субнациональные органы управления рассматриваются как местные. 
В России субнациональный уровень входят субъекты федераций, которые, 
как известно, представлены областями, краями, автономными округами, республиканским уровнем.
С учетом этого в данной работе в части исследования теоретико-методологических основ участия регионов в МЭО приемлемо использование терминов «субнациональный», равно как и «региональный» и «местный» уровни 
управления. В отношении процесса управления ВЭС в Республике Беларусь 
целесообразно употребление словосочетаний «местный уровень управления», 
или «органы местного управления и самоуправления областного и районного 
уровней», или «территориальные уровни управления и самоуправления».

Г л а в а
1

ТеореТиКо-МеТоДоЛоГиЧеСКие оСноВЫ 
иССЛеДоВаниЯ ЭКоноМиЧеСКой  
инТеГраЦии на СУБнаЦионаЛЬноМ УроВне 
В еаЭС 

1.1. основные тенденции регионализации  
мировой экономики, причины усиления влияния регионов 
на развитие мирохозяйственных связей 

Как известно, мирохозяйственные связи пространственно распространяются неравномерно в силу имеющихся территориальных различий в факторах производства и условиях их формирования. Это находит выражение в та- 
ких процессах, как регионализм и регионализация МЭО, которые в настоящее 
время являются одними из ведущих тенденций развития мировой экономики.  
«Регионализм» многолик и отражает процесс территориальной дифференциации развития и протекания любых связей (природных, физических, соци- 
ально-экономических и т. п.). В контексте международных экономических отношений он проявляется в различиях объемов и структуры внешнеэкономической деятельности на отдельных территориях, появлении отраслей международной специализации на уровне регионов, географических особенностях 
внешнеэкономических связей. Это обусловлено многими факторами географического, социально-экономического, культурно-этнического, конфессиональ- 
ного и политического характера. 
Учет пространственных проявлений этих факторов в процессе управления международными экономическими отношениями находит выражение  
в «регионализации МЭО» – тенденции, которая по своим масштабам и разнообразию форм проявлений в настоящее время встала в один ряд с глобализацией мировой экономики. В отличие от «регионализма» во внешнеэкономической сфере, протекающего как объективный процесс, «регионализация МЭО» 
связана в большей мере с субъективным фактором ее развития. Речь идет  
об управленческих действиях, направленных на регулирование пространствен- 
ных условий международного сотрудничества с целью создания, например, 
региональных экономических объединений как формы интеграции географически близко расположенных стран. 
О масштабности и значимости регионального аспекта развития мирохозяйственных связей свидетельствуют следующие цифры. По данным Всемирной торговой организации (ВТО), на протяжении нескольких последних 
десятилетий прослеживается тенденция роста числа региональных торговых 
соглашений (РТС). По состоянию на 2016 г. действует 271 вступившее в силу 
соглашение. Нотифицированных РТС насчитывается порядка 420, из них  
90 % составляют соглашения о зонах свободной торговли (ЗСТ) и 10 % – договоренности о создании таможенных союзов (рис. 1.1). 

Предполагается, что количество РТС будет продолжать расти, так как по 
многим соглашениям переговоры еще не завершены или только планируются. 
В числе наиболее крупных находятся Европейский союз (ЕС), Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), Субрегиональный торгово-экономический союз (МЕРКОСУР), Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии 
(АСЕАН), Евразийский экономический союз (ЕАЭС) и др.
Активность РТС остается наиболее сильной в Европе (20 % всех действующих РТС) благодаря расширениям и соглашениям ЕС со странами Западной Европы и Средиземноморского бассейна; за ней следуют Восточная Азия  
(17 %), Южная Америка (12 %) и Содружество Независимых Государств (СНГ) 
(9 %) (рис. 1.2). Большинство вступивших в силу РТС являются межрегиональными, хотя есть также ряд внутрирегиональных соглашений. На сегодняшний день все регионы мира остаются активными в ведении переговоров 
касательно новых региональных соглашений [316]. 
Как показал обзор специальной литературы, на уровне сформированных 
интеграционных блоков протекают две прямо противоположные тенденции. 
С одной стороны, наблюдается процесс тесного взаимодействия региональных 
объединений, что реализуется в формировании их многослойной структуры. 
Иногда это явление называют интеррегионализм.

Рис. 1.1. Эволюция региональных торговых соглашений, 1958–2016 гг.

И с т о ч н и к:  Recent developments in regional trade agreements (July – December 2016) 
[Electronic resource]. P. 1–3. Mode of access: https://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/rtajulydec16_e.pdf. Date of access: 29.03.2017.

Чаще всего эта тенденция имеет место на уровне макрорегионов. Страны-лидеры интеграционных процессов в этих регионах становятся катализатором объединения стран по типу «матрешки». В результате формируется 
перекрестная структура, когда ряд стран являются членами нескольких региональных объединений различной степени зрелости и уровня интеграции.  
По такому принципу функционируют ЕАЭС, Союзное государство, Евразийский экономический союз. Похожая картина наблюдается в Азиатско-Тихо- 
океанском регионе (АТР). 
С другой стороны, можно наблюдать конкуренцию между различными интеграционными инициативами. Известно, что интеграционная группировка 
Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА) была провозглашена в ответ на укрепление ЕС. В последнее время в мировой экономике все чаще встречается ситуация пересекающихся и конкурирующих друг  
с другом интеграционных проектов на фоне того, что одна страна может входить одновременно в несколько интеграционных структур, соглашений.
Одной из причин такой ситуации является то, что на тенденцию регионализации все большее влияние оказывают крупные транснациональные компании, которые используют новые пространственные стратегии, изменяющие 
структуру интеграционных группировок и традиционную территориальную 
организацию стран и регионов.
Помимо этого данные трансформации связаны с процессами мегарегионализации, или трансрегионализации, – формированием крупных межгосу- 
дарственных альянсов нового типа – международных экономических партнерств, 
где создаются качественно новые условия для развития взаимных связей. Первое соглашение такого рода – Транстихоокеанское партнерство (ТТП) – было 
подписано 4 февраля 2016 г. в новозеландском Окленде. На стадии завершения 

Рис. 1.2. РТС, вступившие в силу и находящиеся в процессе согласования

И с т о ч н и к:  Recent developments in regional trade agreements (July – December 2016) 
[Electronic resource]. P. 1–3. Mode of access: https://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/rtajulydec16_e.pdf. Date of access: 29.03.2017.