Беларусь в геополитических процессах ХХ-начала ХХІ в

УДК 327(476)(082)
ББК 66.4(4Беи)я43
       Б43 

Рекомендовано к изданию Ученым советом ГНУ

«Институт истории НАН Беларуси» 
(протокол № 8 от 13 сентября 2016 г.)

С о с т а в и т е л и:

Д. А. Буконкин, А. А. Володькин, К. М. Лайков

Р е д а к ц и о н н а я  к о л л е г и я:

А. А. Коваленя (главный редактор), В. В. Данилович, К. С. Разуванова 

(ответственный секретарь)

Р е ц е н з е н т ы:

член-корреспондент НАН Беларуси, доктор исторических наук, 

профессор В. А. Бобков,

кандидат исторических наук, доцент А. П. Соловьянов, 

кандидат исторических наук, доцент М. В. Глеб

Беларусь в геополитических процессах XX – начала 

XXI в. : сборник научных статей / редкол.: А. А. Коваленя 
(гл. ред.) [и др.]. – Минск: Беларуская навука, 2017. – 191 с.

ISBN 978-985-08-2129-4.

В сборнике научных статей представлены исследования белорус
ских и украинских историков и политологов, раскрывающие актуальные вопросы роли и места Республики Беларусь в системе международных отношений, особенности межгосударственных контактов с отдельными странами в ХХ – начале ХХI в., а также процессы взаимодействия 
с белорусской диаспорой в мире на современном этапе. Во второй главе 
представлены актуальные вопросы участия Беларуси в деятельности 
Организации Объединенных Наций и особенности взаимодействия с ее 
структурами.

Книга рассчитана на исследователей, преподавателей, студентов 

и всех тех, кто интересуется сферой международных отношений.

УДК 327(476)(082)
ББК 66.4(4Беи)я43

ISBN 978-985-08-2129-4
© Институт истории НАН Беларуси, 2017
© Оформление. РУП «Издательский дом 
    «Беларуская навука», 2017

Б43

ВВЕДЕНИЕ

С момента объявленного американским исследователем Ф. Фу
куямой «конца истории» прошло почти 25 лет, а мир пока так 
и не вступил в эпоху отсутствия идеологических противостояний, революций и войн. Наоборот, начало ХХI века ознаменовалось возникновением такого явления, как международный терроризм, которое лишило чувства безопасности миллионы людей 
по всему миру. Эскалация вооруженных конфликтов с участием 
ведущих стран мира, вмешательство во внутренние дела суверенных государств и волна революций позволили ряду экспертов говорить о «втором рождении геополитики».

Регион Центральной и Восточной Европы не остался в сто
роне от геополитических турбуленций, сотрясающих страны, 
а порой и целые континенты. Война в Украине стала своеобразной «реперной точкой» истории региона между мирным и относительно благополучным сосуществованием стран после распада глобального геополитического актора СССР и наступившим 
периодом высокой неопределенности в геостратегическом, экономическом и социокультурном плане.

В такое непростое время для Беларуси, которая является од
ним из гарантов мира и стабильности в регионе, чрезвычайно 
важными становятся научная рефлексия и анализ происходящих 
процессов в Восточной Европе и мире в целом для выработки 
стратегии эффективной реализации национально-государственных интересов и сохранения стабильного развития суверенного 
и независимого государства. 

Данное издание является сборником научных статей белорус
ских и зарубежных ученых, затрагивающих те или иные аспекты 
геополитических проблем и складывающейся ситуации в контактном поле Беларуси.

Сборник разделен на две главы, первая из которых представля
ет работы, посвященные современным геополитическим процессам и месту, занимаемому в них Республикой Беларусь. Данные 
статьи были также озвучены в форме докладов на Международной конференции «Беларусь в современных геополитических 
процессах», которая была организована Центром истории геополитики Института истории НАН Беларуси в марте 2016 г. 

Работы освящают такой широкий спектр проблем, как отно
шения Беларуси со странами Балтии и Вышеградской группы, 
использование истории в качестве инструмента геополитики 
в постсоветском регионе, трансграничное взаимодействие и миграционный потенциал нашей страны.

Во второй главе представлены доклады, посвященные пер
вой и единственной из существующих, по-настоящему глобальной международной организации – ООН. Предлагаемые работы 
были озвучены на заседании круглого стола «Беларусь – ООН: 
70 лет вместе», которое состоялось в августе 2015 г.

В данной главе собраны статьи, представляющие ретроспек
тиву белорусского взаимодействия с Организацией Объединенных Наций, которая дает возможность оценить дальнейшие перспективы ООН и роль в этой организации Беларуси.

Издание подготовлено в рамках выполнения государственной

программы научных исследований на 2011–2015 гг. «История,
культура, общество, государство» (научный руководитель – членкорреспондент НАН Беларуси, доктор исторических наук, профессор А. А. Коваленя) подпрограммы № 1 «История, духовная
и материальная культура белорусского народа» («История и культура») (научный руководитель – член-корреспондент НАН Беларуси, доктор исторических наук, профессор А. А. Коваленя; 
кандидат исторических наук, доцент В. В. Данилович), а также 
государственной программы научных исследований на 2016–
2020 гг. «Экономика и гуманитарное развитие белорусского общества» (научный руководитель – член-корреспондент НАН Беларуси, доктор исторических наук, профессор А. А. Коваленя) 
подпрограммы № 1 «История и культура» (научный руководитель – 
кандидат исторических наук, доцент В. В. Данилович).

Г л а в а  1

МЕСТО БЕЛАРУСИ 

В ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССАХ: 

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ 

Е. А. АЛЕКСАНДРОВИЧ

УЧАСТИЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 
В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ 

НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ

Участие в работе международных организаций и интегра
ционных объединений является важным направлением внешнеполитической деятельности Республики Беларусь. Помимо 
традиционного участия Республики Беларусь в деятельности 
Организации Объединенных Наций, Движения Неприсоединения, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, 
активно развивалось взаимодействие в рамках интеграционных 
объединений и организаций на постсоветском пространстве: Таможенного союза (ТС), Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), Единого экономического пространства (ЕЭП).

Таможенный союз, ЕврАзЭС, ЕЭП – это экономические объ
единения государств, основанные на формировании единой таможенной территории, отмене в торговле таможенных пошлин, 
установлении и применении в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов 
и мер нетарифного регулирования внешней торговли. Данные 
интеграционные образования явились своеобразными этапами 
создания Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Попытки создания на постсоветском пространстве различ
ных интеграционных образований стали предприниматься сразу
после распада СССР. В 1992 г. государства СНГ заявили о готовности создать Таможенный союз. Подписанные Соглашение о вза

имоотношениях в области торгово-экономического сотрудничества от 14 февраля 1992 г. и Соглашение о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 г. предусматривали устранение 
возникших торгово-экономических барьеров между государствами, обеспечение свободного движения товаров, проведение 
согласованной таможенной политики. Однако реализации этих 
соглашений помешал экономический кризис, охвативший все государства СНГ.

В 1995 г. Беларусь, Россия и Казахстан заключили Согла
шение о Таможенном союзе с целью обеспечения совместными 
действиями социально-экономического прогресса своих стран 
путем устранения между ними препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции; 
укрепления координации экономической политики своих стран; 
создания условий для формирования общего экономического 
пространства и для активного выхода государств-членов Таможенного союза на мировой рынок.

Необходимо отметить, что, принимая участие в интеграции, 

каждый участник стремится реализовать свои интересы. Так, 
Республика Беларусь стремится решить экономические проблемы путем обеспечения импорта нефти и газа по низким ценам, 
поставок своей продовольственной продукции и автомобилестроения на рынки России и Казахстана. Для Беларуси экономические выгоды сотрудничества с Россией являются немаловажным фактором стабильного социально-экономического развития. Значительная часть российской нефти перерабатывается 
на Мозырском и Новополоцком НПЗ и экспортируется в третьи 
страны.

Несмотря на проводимую работу по созданию единой тамо
женной территории, отмену тарифных и количественных ограничений в торгово-экономической сфере, Таможенный союз на 
начальном этапе своего существования столкнулся с серьезными проблемами. Так, отсутствие наднациональных органов не 
позволяло проводить согласованную внешнеторговую политику, в результате чего каждая страна занималась внешнеторговой 

деятельностью самостоятельно, без учета интересов партнеров. 
Различия в законодательствах сторон приводили к несогласованности в сроках ратификации и вступления в силу принятых 
решений и, как следствие, – к невозможности их реализации. 
Кроме того, отсутствие системы санкций в отношении нарушителей позволяло каждой стране не выполнять принятые решения, исходить только из национальных интересов, игнорируя 
коллективные [8].

Несовпадающие интересы государств нередко приводили 

к росту напряженности между Республикой Беларусь и Российской 
Федерацией, которая неоднократно первой вносила изменения 
в свой национальный внешнеторговый режим, не принимая во 
внимание интересы Беларуси. Так, в 1998 г. Россия изменила ставки ввозных пошлин на лекарственные средства, ряд продовольственных товаров, ввела лицензирование на импортируемые сахар- 
сырец, сахар белый, крахмальную патоку, а также дополнительную импортную пошлину на большой перечень товаров.

С созданием ЕврАзЭС напряженность между Беларусью 

и Россией продолжала существовать. Так, в начале 2007 г. разразился российско-белорусский «газовый» конфликт, причиной кото рого стало повышение цены на газ. После этого в апреле 2007 г. 
на заседании Межгоссовета глав правительств в Астане белорусский вице-премьер А. Кобяков обвинил госструктуры ЕврАзЭС 
в бездействии при подготовке документов о создании единого 
энергорынка, единого транспортного пространства, а также в реализации межгосударственных отраслевых программ. Данная 
критика нашла поддержку со стороны казахстанского премьер- 
министра К. Масимова, который выступил за предоставление 
равного доступа к инфраструктуре национальных рынков нефти 
и газа [11].

Весной 2010 г. в отношениях Беларуси и России вновь обостри
лись противоречия, из-за которых в мае 2010 г. официальный 
Минск проигнорировал заседание Межгосударственного совета, где Беларусь, Россия и Казахстан должны были окончательно 
согласовать все позиции Таможенного союза. В результате Россия 
и Казахстан договорились о запуске союза в двустороннем формате.

Кроме того, в Сообществе существовали трудности, которые 

препятствовали дальнейшему его развитию. Среди них необходимо отметить принципиально разную структуру экономик, 
которые входят в его состав. Так, Россия и Казахстан являются сырьевыми странами и крупными поставщиками на мировой 
рынок энергоносителей. В свою очередь, в структуре экономики 
Беларуси преобладают обрабатывающие отрасли. По мнению 
экспертов, товарные потоки трех стран могла бы объединить 
внутриотраслевая торговля, но она развита слабо. К примеру, 
Беларусь и Казахстан потенциально интересные друг другу 
страны, но, несмотря на это, многие годы между ними наблюдается низкий уровень экономического сотрудничества [6].

«Слабым звеном» стран ЕврАзЭС стала транспортная инфра- 

структура. Дело в том, что белорусские экспортируемые товары 
в страны Центральной Азии проходили через российскую территорию, что влекло возникновение дополнительных барьеров 
в торговле за счет отсутствия единой тарифной базы на железнодорожные, автомобильные и другие грузоперевозки, разных 
правил лицензирования и др. 

В конце 2010 г. Беларусь, Россия и Казахстан договорились 

начать переход от Таможенного союза к более высокой форме 
интеграции – созданию Единого экономического пространства 
(ЕЭП). Начало реализации этого плана положила встреча глав 
трех государств в Москве 9 декабря 2010 г., где было подписано 
17 документов, которые составили правовую основу ЕЭП. 22 декабря 2010 г. Национальное собрание Республики Беларусь завершило процедуру ратификации этих документов.

Согласно определению, Единое экономическое простран
ство – это пространство, состоящее из территорий Сторон, на 
котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая 
инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающая свободное движение товаров, услуг, 
капитала и рабочей силы [7]. 

1 января 2012 г. решением Высшего евразийского экономи
ческого совета были введены в действие 17 базовых международ ных договоров, формирующих Единое экономическое пространство. Среди них: соглашение о единых принципах и правилах 
конкуренции; единых правилах государственной поддержки сель ского хозяйства; единых правилах предоставления промышленных субсидий; регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики; правовом 
статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей; порядке организации, управления, функционирования и развития общих 
рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации; создании условий на 
финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала и другие.

В целом, благодаря формированию ЕЭП каждая страна спо
собна получить для себя преимущества. Создание единого рынка 
должно усилить деловую активность предприятий, межгосударственных производственных и торговых объединений, совместных предприятий. Общий рынок трех стран становится более 
привлекательным для взаимных и иностранных инвестиций, 
а дополнительные ресурсы должны обеспечить ускорение развития экономики и создание новых рабочих мест.

Однако подписаные соглашения не улучшили, а, наоборот, 

ухудшили финансовое положение предприятий промышленности Беларуси. Особенно это касалось сельского хозяйства, где 
государственная поддержка была вынуждена сократиться. Кроме 
того, наблюдался отток высококвалифицированных кадров из 
Беларуси в Россию, который был связан с различным уровнем 
оплаты труда в этих странах.

Единое экономическое пространство основано на принципах 

Всемирной торговой организации. Тем не менее координация позиций стран ЕЭП по вступлению в эту организацию представляет серь езную проблему. Дело в том, что еще в 2009 г. Беларусь, 
Россия и Казахстан создали единую переговорную группу по 
присоединению к ВТО одновременно и на одинаковых условиях. 
Однако в 2012 г. Россия раньше остальных партнеров вступила 

в ВТО, а в 2015 г. – Казахстан. Вступление России и Казахстана 
в ВТО повысило их привлекательность перед инвесторами, а приток прямых иностранных инвестиций способствует более активному внедрению современных технологий в производство, что 
обеспечит дальнейшую модернизацию их предприятий. В свою 
очередь, отставание Беларуси на пути в ВТО может привести 
к снижению заинтересованности иностранных инвесторов в реализации инвестиционных проектов на территории Беларуси, 
оттоку капитала из Беларуси в страны-участницы ВТО, возрастанию конкуренции на российском и казахстанском рынках 
и усложнению сбыта белорусской продукции на внутреннем рынке [3, с. 34]. Применение новых правил ВТО в России касается, 
прежде всего, белорусского машиностроения, легкой промышленности и аграрного сектора. Так, одним из условий вступления России в ВТО являлось снижение таможенных пошлин на 
автомобили. Однако, выполнив это условие, Россия постановлением № 1291 от 26 декабря 2013 г. ввела утилизационный сбор 
на ввозимые на ее территорию колесные транспортные средства. 
В результате белорусские производители техники МАЗ и БелАЗ 
понесли потери из-за увеличения стоимости их автомобилей на 
российском рынке.

Таким образом, вопрос активизации переговоров по вступ
лению Беларуси в ВТО с учетом вступления партнеров по ТС 
в эту организацию и повышения благоприятного инвестиционного климата приобрел особую значимость.

За все время существования Таможенного союза, ЕврАзЭС 

и ЕЭП взаимный товарооборот между его членами развивался неравномерно. Так, если в 1994 г. он составлял 13 млрд дол. США, 
то в 2000 г. – 29 млрд дол. Особенно быстро он рос в 1995–1997 гг., 
что во многом было обусловлено снятием ограничений во взаимной торговле. В следующие два года (1998–1999) под воздействием финансового кризиса взаимный товарооборот заметно 
снизился. В 2000 г. объем взаимной торговли резко увеличился, 
что позволило частично компенсировать спад 1998–1999 гг. На 
протяжении 2000-х гг. доля взаимного товарооборота продолжала снижаться. Если в 2000 г. товарооборот составлял 17% от