Сектор услуг Беларуси

УДК 338.46(476)
ББК 65.442(4Беи)
    С28 

А в т о р ы:

О. С. Булко, А. Е. Дайнеко, Д. А. Гавриленко, В. И. Кузьменок, Ю. П. Якубук, 

Ф. Ф. Иванов, Е. А. Милашевич, Т. В. Веремейчик, Л. В. Макущенко

Издание подготовлено по результатам исследований, 

проведенных в рамках Го сударственной комплексной программы исследований 

на 2011–2015 гг. «История, культура, общество, государство».

Н а у ч н ы е  р е д а к т о р ы:

доктор экономических наук, член-корреспондент А. Е. Дайнеко

кандидат экономических наук, доцент О. С. Булко

Р е ц е н з е н т ы:

кандидат экономических наук, доцент Т. В. Садовская

кандидат экономических наук, доцент М. В. Маркусенко

Сектор услуг Беларуси: проблемы и перспективы развития / О. С. Булко 

[и др.] ; науч. ред. : А. Е. Дайнеко, О. С. Булко ; Национальная академия 
наук Бе ларуси, Институт экономики. – Минск : Беларуская навука, 2016. – 
271 с.

ISBN 978-985-08-2074-7.

В коллективной монографии представлен опыт развития сферы услуг в зарубеж
ных странах, дана оценка развития различных видов услуг в Беларуси, рассмотрены 
причины, препятствующие развитию сферы услуг в стране, разработаны перспективные направления ее развития. Исследованы также различные аспекты внешней торговли услугами Республики Беларусь.

Книга рассчитана на научных работников, аспирантов, магистрантов и специали
стов, интересующихся проблемами развития сектора услуг в экономике Беларуси.

УДК 338.46(476)

ББК 65.442(4Беи)

ISBN 978-985-08-2074-7
© Институт экономики НАН Беларуси, 2016
© Оформление. РУП «Издательский дом 
    «Беларуская навука», 2016

С28

ВВЕДЕНИЕ

Стратегия постиндустриального развития основана на признании домини
рующей роли сектора услуг в современной мировой экономике и предполагает целенаправленные усилия по поддержке сервисных отраслей, обслуживающих внутренний и международный рынки. Меняется соотношение доли 
«услуг» и «овеществленных товаров» в составе ВВП в наиболее развитых 
стра нах, которые первыми вступили на путь постиндустриального развития. 
Сфера услуг и деловых, и социальных начинает развиваться ускоренными 
темпами, значительно опережая по доле в валовом продукте первичный и вторичный сектора экономики. В среднем доля услуг в ВВП в наиболее развитых 
странах (США, Великобритания, Германия, Япония и др.) колеблется от 66 до 
86%, и занято в этой сфере более 70% населения.

К основным причинам роста потребностей в услугах можно отнести: 
во-первых, возросла роль услуг, которые используются в качестве вводи
мых ресурсов производства (в экономической литературе их часто называют 
«производственными»). Речь идет, например, о таких услугах, как проектноконструкторские разработки, подготовка технико-экономического обоснования 
производства, исследование рынка, обслуживание вычислительной техники, 
разработка программного обеспечения и обработка данных, бухгалтерский 
учет, консультирование в области управления и оптимизации дея тель ности 
предприятия, юридическое обслуживание, консультирование по вопросам 
сбыта, транспортировка, реализация продукции. Производственные виды услуг выделились в самостоятельный сектор и стали широко использоваться 
предприятиями на контрактной основе (этот процесс иногда называют «экстернационализацией» услуг предприятиями обрабатывающей промышленности). Тем самым были созданы новые рынки услуг;

во-вторых, резко возросло значение секторов услуг в экономике практиче
ски всех стран: как развитых, так и развивающихся. Особенно это заметно 
при рассмотрении структуры занятости населения в сфере услуг, которая 
в существенной мере компенсировала снижение занятости в сельском хозяйстве и обрабатывающей промышленности;

в-третьих, технологическая революция, особенно достижения в области 

телекоммуникаций и информатизации существенно расширили возможности 
оказания услуг и вызвали к жизни ряд новых услуг. Для оказания многих 

видов услуг в режиме реального времени теперь уже не требуется физическое 
присутствие в одном месте поставщика услуг и потребителя. Круг таких услуг неуклонно расширяется, например, многие виды финансовых услуг оказываются на расстоянии посредством телекоммуникаций. Отсутствие развитой инфраструктуры телекоммуникаций означает закрытый доступ ко все 
большему числу рынков;

в-четвертых, технический прогресс (например, развитие сотовой связи как 

альтернативы традиционным телефонным линиям, широкомасштабное строительство автомобильных дорог параллельно железнодорожным) приводит 
к трансформации неконкурентных рынков (естественных монополий), которые 
существовали в ряде важнейших секторов услуг (железнодорожный транспорт, передача электроэнергии, телекоммуникации), в конкурентные. В свою 
очередь, развитие конкуренции на внутренних рынках в секторах, которые 
прежде представляли собой естественные монополии, создало предпосылки 
для выхода на эти рынки иностранных поставщиков соответствующих услуг; 

в-пятых, появление во многих секторах услуг крупных транснациональ
ных компаний, особенно в финансовой сфере, явилось одновременно результатом указанных тенденций, а также дополнительным катализатором международной торговли услугами. Крупные международные фирмы заинтересованы в устранении или снижении барьеров выхода на рынки других стран для 
расширения географии своей деятельности и облегчения внутрифирменных 
потоков.

В Беларуси в период реформирования экономики также произошли суще
ственные изменения в сфере услуг в направлении повышения удельного веса 
услуг в ВВП с 28,5% в 1990 г. до 46,4% в 2014 г. Однако в стране проводилась 
экономическая политика, направленная на поддержание роста промышленности и сельского хозяйства в ущерб развитию сферы услуг. Для достигнутого 
нашей страной уровня развития размер данного сектора и его вклад в экономический рост и занятость населения являются недостаточными. Это представляет собой серьезную проблему для перспектив долгосрочного роста экономики Беларуси, поскольку те сектора, которым отдается предпочтение, 
сталкиваются с потерей конкурентоспособности. Отставание в реформировании сектора услуг (сферы услуг) препятствует притоку прямых иностранных 
инвестиций (ПИИ) и дальнейшему росту экономики страны. 

В связи с этим исследование различных аспектов развития сферы услуг, 

его направлений, форм, качественных и количественных характеристик представляется не только актуальным с научной точки зрения, но и непосредственно практически значимым с позиции поиска наиболее оптимальных 
путей дальнейшего реформирования экономики Беларуси, определения направлений преобразования ее индустриального типа в современный постиндустриальный, решения задач структурной перестройки.

Целью работы является разработка и теоретико-методологическое обосно
вание основных направлений развития сферы услуг в Республике Беларусь.

Работа структурирована в соответствии с поставленной целью и включает 

пять глав. В первой главе показаны мировые тенденции развития различных 
видов услуг. Во второй главе проанализированы условия, факторы, направления развития сферы услуг в Беларуси. В третьей главе рассмотрены теоретико-методологические основы формирования конкурентоспособной модели 
сферы услуг Беларуси. В четвертой главе разработаны направления развития 
сферы услуг Беларуси на инновационной основе. В пятой главе представлено 
обоснование перспектив развития высокотехнологичных и наукоемких 
услуг в Беларуси.

Сфера услуг характеризуется многообразием видов деятельности, каждый 

из которых имеет свои особенности в организации, управлении и правовом 
регулировании. Ввиду того, что данная задача представляется чрезвычайно 
обширной, в исследовании были выбраны лишь некоторые сектора услуг. Их 
выбор обусловлен следующими факторами: 

наибольший удельный вес в валовой добавленной стоимости по виду эко
номической деятельности, относящемуся к услугам и во внешней торговле услугами страны;

наличие значительных перспектив для развития экспорта вследствие бла
гоприятной конъюнктуры на мировых рынках и наличия возможностей для 
производства данных видов услуг в Республике Беларусь.

Информационной базой исследования являются отчетные материалы На
ционального статистического комитета Республики Беларусь, официальные 
данные различных министерств и ведомств Респуб лики Беларусь, Всемирного 
банка, МВФ, ООН и других международных организаций, нормативно-правовые акты стран - членов ЕАЭС, научные публикации отечественных и зарубежных ученых, материалы периодической печати, официальных сайтов сети 
Internet и электронных СМИ по проблемам развития рынка услуг, результаты 
ежегодных исследований белорусского рынка услуг научными учреждениями, центрами, агентствами.

Глава 1

ИССЛЕДОВАНИЕ МИРОВЫХ ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ 

СФЕРЫ УСЛУГ И ЕЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ

1.1. Общие тенденции развития сферы услуг в мире

Важнейшей закономерностью современного развития мировой экономики 

является трансформация индустриальной экономики в постиндустриальную, 
или экономику сферы услуг. Основной причиной развития сферы услуг выступают глубинные преобразования в системе общественных потребностей. 
Усложнение техники, технологий, структуры производства, рост жизненного 
уровня населения, а также совершенствование самого человека вследствие повышения его образовательного и культурного уровня последовательно расширяли спектр потребностей производства и населения далеко за пределы их видов, 
удовлетворяемых вещным производством. Совокупное воздействие этих причин вызвало существенное изменение пропорций в распределении ресурсов 
и продукции между промышленностью, сельским хозяйством и сферой услуг.

Экспансия услуг в экономике развитых стран на протяжении первой по
ловины XX в. осуществлялась при одновременном относительном расширении индустриального сектора, но более медленном в сравнении с услугами. 
В США примерно в 1950-х гг., а в других западных странах - в 1960-х гг. произошел перелом в этой тенденции, а структура занятости и производства стала меняться в пользу услуг за счет перемещения в эту сферу работников не 
только из сельского хозяйства, но и из индустриального сектора. Вступление 
западных стран в новую, постиндустриальную, стадию и в экономику услуг 
можно, таким образом, датировать серединой XX в., хотя и с неизбежно высокой степенью условности.

Расширение позиций сферы услуг в хозяйственной структуре на протяже
нии XX в. не было равномерным. Первые два десятилетия отмечены во многих 
развитых странах довольно динамичной экспансией услуг главным образом 
в результате опережающего развития железнодорожного и водного транспорта, торговли, бытового обслуживания. В 1920-х гг. исключительно благоприятная экономическая конъюнктура не только способствовала масштабному 
переливу трудовых ресурсов в рассматриваемую сферу, но и вызвала во многих отраслях настоящий бум капитального строительства, в том числе в сферах образования и здравоохранения. К концу этого периода сектор услуг 
США и ряда стран Европы сформировался в довольно крупную и важную область хозяйственной деятельности.

В послевоенный период динамику сферы услуг сильно подтолкнуло мас
совое вовлечение женщин в производство. С этим обстоятельством прямо связано развертывание системы общественного питания, услуг прачечных и химчисток, учреждений дошкольного воспитания детей и других видов услуг. 
Крупный по размерам и разнообразный по назначению комплекс услуг вызвала к жизни массовая автомобилизация: ускоренно развивался автомобильный 
транспорт, территории западных стран покрылись сетью станций автосервиса, 
бензоколонок, паркингов, мотелей и других предприятий, обслуживающих 
широкий круг потребностей автомобилистов (кафетерии, кинотеатры и т. п.).

Глубочайшее и многоплановое воздействие на сферу услуг оказала круп
номасштабная структурно-технологическая перестройка материального производства в развитых странах в 1970–1980-х гг. Экономический кризис, с наибольшей силой поразивший традиционные отрасли промышленности, по 
существу, ознаменовал собой смену парадигмы хозяйственного развития, переход от его индустриальной модели к постиндустриальной, сердцевиной которой являются высокотехнологичные отрасли промышленности и сфера 
услуг. На этой волне особенно энергично стали выдвигаться на передовые позиции в хозяйственной структуре «продвинутые», наукоинтенсивные виды 
услуг – телекоммуникации, информационно-компьютерные и другие деловые 
и профессиональные услуги. В сочетании с инновационными промышленными отраслями они образуют ныне движущее ядро хозяйства развитых стран. 
В США доля услуг в высокотехнологичном инновационном комплексе составляет примерно 1/3.

К настоящему времени сфера услуг кардинально преобразилась. В начале 

ХХ в. круг предоставляемых услуг был ограничен, а в общей структуре преобладали торговля, транспорт, бытовые услуги и крупный массив домашней 
прислуги. Ныне насчитывается более 160 видов услуг (по классификации 
ВТО), от научных исследований до ремонтных услуг, от образования до обслуживания престарелых и инвалидов, и на первый план выдвинулись отрасли, основанные на использовании сложного, интеллектуального труда.

Развитие экономики услуг отнюдь не сводится к количественным измене
ниям, простому перераспределению ресурсов и продукции между крупными 
секторами хозяйства. Это процесс качественного порядка, в нем находят отражение рост значения нематериальных форм производства, интеллектуальной деятельности, неосязаемых видов общественного продукта и кардинальное 
изменение на этой основе места и роли услуг в жизнедеятельности общества. 
С прогрессом производительных сил возрастает зависимость воспроизводственного процесса от степени развития и эффективности традиционных услуг – торговли, транспорта. Критически важными факторами конкурентоспособности хозяйственных субъектов, национальной экономики становятся телекоммуникации, финансовая сфера и комплекс наукоинтенсивных деловых 
услуг. Особо значимый сдвиг – резкое повышение вклада науки, образования, 
здравоохранения, культуры в развитие общества, их превращение в ключевые 

условия экономического роста, социального прогресса, повышения качества 
жизни.

Важнейшая закономерность эволюции сферы услуг заключается в том, 

что она развивается не в изоляции от материального производства, а в интеграции этих видов деятельности, и от глубины интеграции во многом зависит 
эффективность современного хозяйства. Рост взаимодействия и взаимопроникновения вещной продукции и услуг идет по нескольким направлениям. 
В промышленности умножаются трудовые функции, выраженные в форме услуги, неуклонно увеличивается численность инженерно-технического, административного и т. п. персонала и степень его участия в производстве вещного продукта. По мере роста производства и товаров, и услуг многократно разветвляются и усложняются межотраслевые связи этих секторов: в сфере услуг 
повышаются уровень и качество материального оснащения и обеспечения, 
в вещном производстве расходы на услуги становятся все более крупной статьей общих производственных издержек.

В последние десятилетия XX в. и начала ХХI в. взаимосвязь двух типов 

хозяйственной деятельности поднимается на новую ступень: в новых технологиях универсального применения услуги и вещный продукт практически неразделимы, сливаются воедино. Наиболее рельефно это взаимопроникновение 
выражено в отраслях услуг информационно-коммуникационного комплекса, 
медиабизнесе, издательском деле. Растущее переплетение и взаимодополнение производства товаров и услуг в современной экономике – свидетельство 
их хозяйственной равноценности, что лишает оснований любые противопоставления двух подразделений общественного производства.

Трансформацию производства и общества в направлении услуг исследова
тели часто определяют как «тихую революцию», подчеркивая тем самым не 
только фундаментальный характер и общественную значимость этого сдвига, 
но и постепенный ход изменений, а также отсутствие каких-либо катаклизмов, разрушительных форм и последствий «врастания» нематериальных видов деятельности в общую хозяйственную систему.

Одной из важных сторон долговременной эволюции сферы услуг является 

вовлечение ее отраслей в систему мирохозяйственных связей. Открытию мировых рынков перед услугами способствовала политика либерализации внешнеэкономических отношений, реализуемая как во многих странах, так и в рамках международных экономических объединений и организаций, прежде всего ВТО, ОЭСР, ЕЭС. В системе этих мер весьма рельефно выражено усиление 
акцентов на рынки услуг, особенно после вступления в действие в 1995 г. 
Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС). Целями ГАТС провозглашены установление общих для всех участников правил и норм торговли услугами, либерализация торгового режима на мировом рынке. Только за 
последнее десятилетие прошлого века мировой экспорт услуг вырос с 754 до 
1400 млрд долл. США, а его доля в объеме экспорта товаров и услуг увеличилась, соответственно, с 18,5 до 20%. Рост объемов внешней торговли сопрово

ждается изменениями ее структуры. Хотя традиционно крупными статьями 
экспорта остаются транспорт и поездки (1/4-1/3 мирового экспорта услуг каждая), их неуклонно теснят «новички» – информационные, финансовые, деловые и другие, доля которых в экспорте выросла с 37 до 44%. При этом позиции 
услуг во внешнеторговых потоках растут во всех группах стран – богатых, 
бедных, со средним уровнем развития [1].

Таким образом, на сегодняшний день сфера услуг представляет собой ряд 

перспективных и быстроразвивающихся отраслей экономики.

Под сферой услуг понимается совокупность ряда отраслей национальной 

экономики, труд работников которых непосредственно направлен не на изменение и преобразование материи и сил природы, а на производство особой 
потребительной стоимости в форме конкретной трудовой деятельности и ее 
полезного эффекта, удовлетворяющего потребности общества и производства 
в целом, а также личные потребности людей. По социально-экономическим 
и техническим свойствам услуга отличается от продуктов материального производства. Большинство видов услуг имеет такие свойства, как неосязаемость, 
невозможность хранить и накапливать, неразрывность и одновременность 
процесса предоставления и потребления услуг, неотделимость услуги от производителя и в ряде случаев - непосредственное участие потребителей в процессе оказания услуг.

В то же время соотношение нематериальных и материальных свойств мо
жет находиться в разном диапазоне для различных услуг. Существуют услуги 
чисто нематериального характера, обладающие высокой социальной направленностью своего воздействия как на общество в целом, так и непосредственно на личность, ориентированные на субъект, отличающиеся личными контактами производителя и потребителя услуг. К ним, как правило, относят образование, здравоохранение, культурно-просветительские учреждения и т. п. 
Наряду с этим имеются отрасли услуг, где полезный эффект имеет непосредственное отношение к обслуживанию населения, но в то же время характеризуются высокой степенью материальности (осязаемости), высоким уровнем 
сопряженности с материальным производством (например, жилищно-коммунальные услуги, услуги по ремонту бытовой техники и предметов домашнего 
хозяйства, услуги транспорта, связи, информационно-вычислительного обслуживания и т. п.). При этом главной и основной целью деятельности этих 
отраслей считается получение прибыли.

Сфера услуг охватывает транспорт, связь, складское хозяйство, туризм, 

финансовые и страховые услуги, науку, бытовое обслуживание, образование 
и подготовку кадров, здравоохранение, рекламу и другие виды деятельности. 

Функционирование сферы услуг определяется рядом особенностей и усло
вий развития. В ней формируются ключевые факторы экономического роста: 
научное знание, нематериальные формы накопления, информационные технологии и в немалой степени глобализация хозяйственной деятельности. Важное 
значение приобретают структурные изменения в самих отраслях сферы услуг, 

которые повышают роль услуг в обществе и создают необходимые предпосылки для дальнейшего развития предприятий сферы услуг.

В масштабах мировой экономики услуги потребляются во все более воз
растающем количестве. В большинстве национальных экономик развитых 
стран доля услуг в производстве превысила 70%. Например, удельный вес 
сферы услуг в ВВП Люксембурга составляет 87,8%, Франции – 78,9, Великобритании – 78,4, США – 78,1, Бельгии – 77,2, Дании – 76,2% (табл. 1.1). 

Таблица 1.1. Основные индикаторы развития сферы услуг 

экономически развитых стран, 2014 г. [2]

Страна

Удельный вес 
сферы услуг 

в ВВП, %

Удельный вес занятых в сфере услуг, 

%

Удельный вес внешней 

торговли услугами 

в ВВП, %

Количество секторов услуг, 
по которым приняты обяза
тельства в рамках ВТО

Бельгия
77,2
77
44,9
115

Дания
76,2
78
39,9
115

Франция
78,9
76
18,1
115

Германия
69
70
15,7
115

Люксембург
87,8
86
267,5
115

Швеция
72,6
79
24,6
98

Великобритания
78,4
79
19
115

Япония
72,6
69
7,7
112

США
78,1
81
6,8
110

Наибольший удельный вес в структуре производства услуг занимают фи
нансовые услуги, оптовая и розничная торговля, деловые, юридические, социальные, личные услуги, здравоохранение, туризм, государственное управление, информационные и компьютерные услуги. Исторически сложилось, 
что относительные показатели по развитию сферы услуг в Германии ниже, 
чем в других высокоразвитых странах (на сферу услуг приходится 69% ВВП, 
а сальдо торговли услугами отрицательно), однако для данной страны характерен постоянный рост доли отраслей сферы услуг.

Важнейшей тенденцией занятости последних десятилетий является сокра
щение удельного веса занятых в сельском хозяйстве и промышленности 
и увеличение доли занятых в сфере услуг. Удельный вес занятых в сфере услуг от общего количества занятых в экономике в большинстве экономически 
развитых стран также колеблется в районе 70–80%. Например, в ЕС-27 доля 
занятых в сфере услуг поднялась до 66,6%, доля занятых в промышленности 
опустилась до 28,7%, в сельском хозяйстве – до 4,7% (рис. 1.1). Темпы снижения удельного веса занятых в сельском хозяйстве в последние годы заметно 
снизились.

Страны Европейского союза приняли на себя при подписании Гене раль
ного соглашения по торговле услугами достаточно широкий круг обязательств по различным способам поставки услуг из-за рубежа: обязательства 
приняты по 115 секторам услуг из 160.