Импортозамещение в Республике Беларусь

УДК 338.2:339.562(476)
ББК 65.9-1(4Беи)
 
Ч-45

Ч-45

Р е ц е н з е н т ы:

член-корреспондент НАН Беларуси, доктор экономических наук, 

профессор В. Ф. Медведев;

кандидат экономических наук, доцент О. Ф. Малашенкова

ISBN 978-985-08-1924-6
© Червинский Е. А., 2015

 
© Оформление. РУП «Издательский дом

 
 «Беларуская навука», 2015

Червинский, Е. А.

Импортозамещение в Республике Беларусь: методы 

анализа и направления совершенствования / Е. А. Червинский. – Минск : Беларуская навука, 2015. – 197 с.

ISBN 978-985-08-1924-6.

В монографии проведен анализ мировой практики импортозаме
щения, подходов и механизмов его реализации. Осуществлена систематизация научных работ зарубежных и отечественных исследователей 
по данной тематике. Подробно рассмотрен опыт импортозамещения 
в Республике Беларусь: этапы развития, используемые инструменты, 
статистические данные. Предложен авторский подход к наполнению соответствующих исследовательских механизмов. Разработанные методологические и методические подходы могут быть использованы органами государственного управления для совершенствования отечественной 
практики импортозамещения. 

Адресуется специалистам органов государственного управления, 

научным работникам, студентам, аспирантам и преподавателям экономических специальностей.

УДК 338.2:339.562(476)

ББК 65.9-1(4Беи)

В условиях современных реалий Республика Беларусь стал
кивается с необходимостью максимально взвешенного подхода 
к выбору направлений развития национальной экономики. В рамках экспортоориентированной стратегии развития удалось добиться значимых результатов и обеспечить высокие темпы роста 
объемов торговли с другими странами. В то же время одной из 
ключевых проблем является отрицательное сальдо внешней торговли и зависимость от импорта. Приоритеты в выборе экономической политики по отношению к импорту не столь очевидны, 
в первую очередь в силу противоречивого воздействия данного 
фактора на экономику. С одной стороны, увеличение объемов импорта, обусловленное экономическим развитием страны, приводит к проблемам с сальдо белорусского торгового баланса, отрицательная величина которого требует значительных расходов по 
своему обслуживанию, и тем самым рост импорта препятствует 
социально-экономическому развитию Беларуси. С другой стороны, импорт, прежде всего импорт промежуточных и инвести ционных товаров, вовлекаемых в производство национальной 
продукции, является ресурсом белорусской экономики, без которого ее рост и стабильное функционирование были бы невозможны.

В настоящее время импортозамещение, направленное на раз
витие отечественной производственной базы, снижение зависимости республики от иностранной продукции и обеспечение 
макроэкономической сбалансированности, рассматривается руководством страны как один из ключевых элементов экономической политики. Для достижения этой цели привлекается ши
ВВЕДЕНИЕ

рокий набор инструментов, в частности тарифное и нетарифное 
регулирование, государственные программы, льготное налогообложение, управленческие меры, сопряженные с административным регулированием министерств, концернов, предприятий. 
Механизмы реализации политики импортозамещения в Республике Беларусь постоянно совершенствуются с учетом опыта ее 
практического проведения и требуют дальнейшей адаптации для 
повышения своей эффективности.

Теоретической основой работы послужили труды по пробле
мам внешней торговли зарубежных исследователей А. Смита 
и Д. Рикардо, Р. Пребиша, Х. Зингера, С. Фуртадо. Среди ученых 
из стран СНГ, рассматривавших вопросы адаптации политики 
импортозамещения к решению задач отраслевого развития, следует отметить А. Н. Зиннатуллину, А. В. Дудник, Н. А. Сучкову, 
М. С. Кулажанову, К. К. Лебедева, Ж. М. Медетбекову, З. Ю. Омарову, Е. В. Логачеву, А. Ф. Комилова, А. С. Тулеметову. Значимый вклад в изучение импортозамещения как стратегии развития регионов был внесен Б. С. Жаманкуловым, Д. Н. Зайцевым, 
Л. Р. Исмагиловой, Н. С. Аттокуровой, У. А. Текеновым. Вопросы 
обеспечения конкурентоспособности продукции и эффективности производств в рамках политики импортозамещения рассмотрены в работах А. П. Терехова, Е. Н. Назарчук, Т. Ю. Терешко.

Различные аспекты импортозамещающей политики и протек
ционизма находили свое отражение в работах белорусских ученых 
П. Г. Никитенко, В. Ф. Медведева, А. Е. Дайнеко, В. Г. Гусакова, 
З. М. Ильиной, Н. Е. Свирейко, М. С. Байгот, И. В. Мирочицкой, Г. П. Остапенко, В. С. Тонкович, В. И. Бельского, С. Р. Василевского, П. Н. Пекутько, О. С. Семашка, Е. Л. Злотниковой, 
О. В. Старовойтовой и др.

Разработка механизмов моделирования спроса на импортные 

и отечественные товары, а также их прикладное использование 
в рамках анализа динамики соответствующих процессов нашли 
отражение в трудах Р. Стоуна (R. Stone), Г. Тейла (H. Theil), К. Луча 
(C. Lluch), Дж. Маркеза (J. Marquez), Д. де ла Круа (D. de la Croix),
Ж. П. Урбена (J. P. Urbain), Дж. Терсби (J. Thursby), М. Терсби 
(M. Thursby). Среди исследователей стран ближнего зарубежья 

по данной проблематике необходимо отметить работы П. А. Кадочникова, С. Г. Синельникова-Мурылева, С. Н. Четверикова, 
С. С. Ивановой, Г. И. Идрисова.

Моделирование спроса на импорт товаров и услуг в Рес
публику Беларусь осуществлялось отечественными учеными 
М. К. Кравцовым, В. Н. Комковым, Н. М. Бурдыко, О. И. Гаспадарец, Н. Н. Шинкевич, А. М. Картуном, Г. А. Хацкевичем, 
Е. В. Крюковой, Г. Л. Вардеваняном, А. В. Пашкевичем, Ю. С. Хариным, В. И. Малюгиным, А. С. Гуриным.

Вместе с тем научная разработка методических подходов 

к политике импортозамещения в мировой экономической науке 
не является завершенной, открытыми остаются вопросы выбора 
направления и форм ее реализации. Нерешенность этих проблем, 
их высокая значимость для белорусской экономики, а также внимание к политике импортозамещения со стороны государства 
обу словливают актуальность научных работ по данной проблематике. Это определило выбор темы исследования и ее структуру.

Информационной базой явились нормативные правовые 

акты Республики Беларусь, специальная литература по соответствующей проблематике, публикации в отечественных и иностранных научных журналах, материалы научно-практических 
конференций, периодической печати, научно-исследовательских 
учреждений, статистические данные Белорусского статистического комитета, Национального банка Республики Беларусь, государственные, отраслевые и региональные программы, аналитические данные исполнительных органов, авторские расчеты.

1.1. Теоретические подходы к анализу 
и экономическая сущность импортозамещения

Современный этап развития мировой экономики характери
зуется возрастающей ролью межстрановой торговли как ключевого элемента динамичного и поступательного развития национальных экономик. Активное включение в международное 
разделение труда предоставляет странам широкие возможности 
по наращиванию экспорта, но может формировать зависимость 
от импорта, что во многих случаях ведет к возникновению отрицательного сальдо торгового баланса.

В этих условиях важным оказывается не только поддержание 

соответствующего экспортного потенциала, но и рациональное 
использование иностранных товаров внутри страны, а также 
обеспечение конкурентоспособности национальной продукции 
в долгосрочном периоде. Особую остроту данная проблема получила в связи с негативными последствиями мирового финансовоэкономического кризиса, обусловившего снижение темпов роста 
ВВП большинства стран и повышение конкуренции на международных рынках.

Сложность в сбалансированном подходе к регулированию 

внешнеторговых закупок связана с тем, что, с одной стороны, 
импорт выступает как источник обеспечения национальной экономики ресурсами, отсутствующими внутри страны, товарами, 
которые не производятся отечественными предприятиями или 
производятся ими в недостаточном количестве, техническими 

Глава 1

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ

инновациями для модернизации промышленности. С другой 
стороны, для покрытия внешнеторговых расходов требуются валютные средства, которые не всегда могут быть обеспечены поступлениями от экспорта. Это может привести к росту внешнего 
долга и процентов по его обслуживанию. Кроме того, рост импорта обусловливает снижение внутреннего спроса на отечественные товары.

Механизмы балансировки положительных и негативных эф
фектов могут быть различны в зависимости от выбранной экономической стратегии развития страны. Так, отрицательное 
сальдо торгового баланса не обязательно является критическим 
или однозначно негативным явлением. Более того, модернизация 
экономики, как правило, предполагает значительное увеличение 
расходов на импортные инвестиционные и промежуточные товары. Однако привлечение соответствующих источников финансирования и обслуживание внешней задолженности в современных 
условиях становится все более сложной задачей.

Политика импортозамещения, предполагающая поэтапное 

развитие внутренних производств с последующим вытеснением 
импортных товаров отечественными, выступает как один из возможных подходов к решению данной проблемы и обеспечению 
стабильного развития национальной экономики.

Следует отметить, что механизмы реализации импортозаме
щения не являются в полной мере разработанными. Отчасти это 
можно объяснить сильным влиянием в мировой экономической 
науке концепции «свободного рынка». Согласно ей наибольшая 
экономическая эффективность достигается при максимальной 
независимости хозяйствующих субъектов, а любые ограничения, 
в том числе и во внешней торговле, считаются негативными явлениями. Напротив, импортозамещающая политика, направленная 
на стимулирование производства отечественной продукции и вытеснение импортной с внутреннего рынка, не только предполагает такого рода ограничения, но и требует активной государственной поддержки национальных предприятий.

Современные экономические теории международной торгов
ли свидетельствуют в пользу специализации стран на выпуске 

товаров, в производстве которых страна обладает наибольшими 
преимуществами.

Согласно теории Хекшера-Олина, в рамках выпуска и экспор
та следует концентрироваться на товарах, в структуре издержек 
производства которых преобладают факторы, имеющиеся в стране в наибольшем количестве. Такая специализация позволяет минимизировать издержки, что обеспечивает максимальную выгоду 
от внешней торговли [46, с. 100–106]. 

По мнению авторов теории специфических факторов, факто
ры специфические (то есть факторы производства, характерные 
для данной отрасли и неспособные перемещаться между отраслями) для экспортных отраслей будут развиваться, а факторы, специфические для отраслей, конкурирующих с импортом, сокращаться. Это способствует развитию отраслей, ориентированных 
на экспорт, и действует угнетающе на импортозамещающие [46, 
с. 160–168].

Еще одним преимуществом специализации выступает извест
ная как из экономической теории, так и практического опыта тенденция – при росте масштабов производства себестоимость единицы товара уменьшается, что позволяет добиваться экономии на 
издержках и повышать конкурентоспособность товаров.

Однако в период трансформации экономики, формирования 

или реформировании ее отдельных отраслей возникает потребность в политике импортозамещения, направленной на создание 
новых производств, способных заместить импортные товары на 
внутреннем рынке и в перспективе перейти к поставке своей продукции на экспорт.

Наиболее масштабным и комплексным проведением полити
ки импортозамещения для трансформации национальных производственных структур явилась индустриализация в странах 
Латинской Америки в 40–60-х гг. XX в. и позже в 60–70-х гг. 
в Юго-Восточной Азии. В последующей мировой практике использование этой экономической стратегии носило более локальный характер, и она не выступала главенствующим направлением развития экономики. Исключение, возможно, представляют 
отдельные государства, находящиеся в международной изоляции.

Исследование экономических процессов требует применения 

критериев, позволяющих давать качественную оценку изучаемому объекту на основе количественных показателей. Поэтому 
представляется методологически верным на начальном этапе 
проанализировать теоретический базис, адекватный проблеме 
использования импорта в национальной экономике и наращивания производства импортозамещающей продукции.

Несмотря на достаточно широкое использование механизмов 

импортозамещения в экономической практике, научная разработанность соответствующего понятийного аппарата не является 
завершенной, что подтверждается появлением новых научных 
работ по данной тематике.

Содержательно понятие «импортозамещение» может рассма
триваться в узком и широком смысле:

в узком смысле под импортозамещением (англ. substitution of 

import) понимают «сокращение или полное прекращение импорта определенного товара в связи с началом производства в стране 
аналогичного или такого же товара» [155, с. 389]. То есть подразумевается определенный эффект или процесс, ключевой характеристикой которого является снижение импорта, обеспечиваемое 
ростом объемов производства отечественной продукции; 

в широком смысле импортозамещение рассматривается как 

совокупность экономических механизмов или экономическая политика, направленная на сокращение импорта и развитие отечественных производственных мощностей.

Рассматривая импортозамещение в узком смысле, исследова
тели выделяют в качестве его основного компонента увеличение 
выпуска отечественных товаров. Такой подход изложен в работе Д. Н. Зайцева, согласно которому «под импортозамещением 
необходимо понимать относительное уменьшение или прекращение ввоза в страну определенного товара в связи с организа цией 
производства того же или аналогичного товара на месте» [29, 
с. 8]. Российский ученый П. А. Кадочников процесс импортозамещения трактует как «увеличение производства и внутреннего 
потребления отечественных товаров при снижении потребления 
импортных товаров (в физическом выражении)» [44, с. 57].

Однако, как показала мировая практика, увеличение объемов 

выпуска национальной продукции не является гарантией снижения импорта, а лишь одним из его необходимых условий. Для того 
чтобы потребитель, имея возможность выбора, отдал предпочтение отечественному товару, необходимо обеспечивать не только 
его формальное соответствие иностранным аналогам, но также 
поддерживать необходимый уровень конкурентоспособности по 
ценовым и качественным характеристикам. 

Таким образом, в определении понятия импортозамещения 

в узком смысле в ряде случаев помимо основного компонента – 
роста производства национальной продукции, выделяется вспомогательный – обеспечение ее конкурентоспособности. Данный 
подход нашел отражение в работе Е. Н. Назарчук, посвященной 
эффективности импортозамещения в российской промышленности. Ею предложены следующие формулировки терминов «импортозамещение» – «увеличение производства отечественной 
продукции при снижении потребления импортных товаров (только для товаров, по которым такое замещение возможно и экономически целесообразно)» и «импортозамещающая продукция» – 
«продукция отечественных товаропроизводителей, вытесняющая 
с рынка импортный аналог в силу своих более привлекательных 
потребительских свойств» [75, с. 9]. Российский ученый А. П. Терехов вводит понятие «потенциально импортозамещающая продукция», которой дает следующее определение – «это продукция 
отечественных товаропроизводителей, потребительские свойства 
которой приближены к импортным товарам, которая временно не 
может вытеснить с рынка импортный аналог в силу своего отставания по ряду показателей конкурентоспособности» [137, с. 10]. 
Белорусский исследователь Н. Е. Свирейко предлагает «рассматривать импортозамещение как процесс сокращения импорта товара в страну в результате переориентации спроса потребителей 
на аналогичные товары отечественного производства, обладающие таким же или более высоким уровнем конкурентоспособности» [122, с. 6]. Ученый Л. Р. Исмагилова определяет термин 
«импортозамещающее производство» как «производство продукции отечественных товаропроизводителей, способной вытеснить