Правовые льготы

ПРАВОВЫЕ ЛЬГОТЫ

И.С. БАРЗИЛОВА

Москва 
ИНФРА-М 
2020

МОНОГРАФИЯ

УДК 34(075.4)
ББК 67
 
Б24

Барзилова И.С.

Б24  
Правовые льготы : монография / И.С. Барзилова. — Москва : 

ИНФРА-М, 2020. — 207 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/1004280. 

ISBN 978-5-16-014799-4 (print)
ISBN 978-5-16-107304-9 (online)

В российской правовой системе в условиях развития цифровых технологий 

осуществляется поиск новых подходов к использованию льгот. Использование 
различного рода налоговых, таможенных преференций, субсидий, дотаций, 
субвенций, привилегий и иммунитетов является важным условием развития 
и функционирования экономических отношений.

Монография посвящена комплексному теоретическому исследованию пра
вовых льгот, проблемам их институционализации в современном российском 
законодательстве и практике применения, истории становления и развития.

Для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов, работни
ков государственного аппарата.

УДК 34(075.4) 

ББК 67

ISBN 978-5-16-014799-4 (print)
ISBN 978-5-16-107304-9 (online)
© Барзилова И.С., 2020

Р е ц е н з е н т:

А.В. Малько, доктор юридических наук, профессор, заслуженный 

деятель науки Российской Федерации

Предисловие

К числу одних из самых популярных юридических средств, 
постоянно обсуждаемых на страницах печати и в специальной 
юридической литературе, можно отнести правовые льготы. События последних лет со всей очевидностью продемонстрировали 
их значимость для нормального развития и функционирования 
общественных отношений. Дебаты по поводу льгот продолжаются и по сей день, придавая актуальность научным разработкам 
в данной сфере.
В российской правовой системе в условиях развития цифровых 
технологий осуществляется поиск новых подходов к использованию льгот. Не утрачивают своей актуальности в современный период социальные льготы, их значимость повышается в условиях общего увеличения пенсионного возраста. Использование различного 
рода налоговых, таможенных преференций, субсидий, дотаций, 
субвенций, привилегий и иммунитетов является важным условием 
развития и функционирования экономических отношений.
Правовые льготы всегда являлись тем юридическим средством, 
которое во все времена находилось «на передовой» происходящих 
в обществе изменений и преобразований. Смена политического 
курса, реформирование социально-экономических, политических, 
государственно-правовых отношений связаны во многих случаях 
с пересмотром действующей системы преимуществ. Политика 
государства в плане установления и реализации льгот во многом 
предопределяет характер и содержание правовой жизни, стратегию 
и тактику ее развития. Поэтому игнорировать данную проблему 
для современной юридической науки было бы просто недопустимо.
Льготы — весьма сложный правовой инструмент, требующий 
тонкого подхода. С одной стороны, безусловно, нельзя им злоупотреблять, так как это может привести к дисбалансу в правовом регулировании, с другой — полный отказ от использования каких бы 
то ни было преимуществ значительно обеднит весь юридический 
арсенал, создаст дополнительные трудности в правовом опосредовании общественных отношений, что в целом негативно скажется 
на качестве законодательства.
Нельзя забывать и о том, что льготы за последнее время все 
активней стали использоваться для совершения правонарушений 
коррупционной направленности, искажая, таким образом, предполагаемый изначально результат социальных преобразований, способствуя возникновению стагнационных явлений в общественном 
развитии. В целях преодоления подобных негативных явлений 

и необходимо более детальное изучение льготного юридического 
инструментария.
Данная монография посвящена комплексному теоретическому 
исследованию правовых льгот, проблемам их институционализации в современном российском законодательстве и практике применения, истории становления и развития.

Глава 1
ТЕОРЕТИКО-КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 
ПРАВОВЫХ ЛЬГОТ

1.1. ДИАЛЕКТИКА ПРАВОВОГО РАВЕНСТВА И ЮРИДИЧЕСКОЙ 
ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ

Принцип формального равенства представляет собой одно 
из сущностных свойств права. Несмотря на наличие фактических 
различий, обусловленных, как правило, индивидуальными особенностями лиц, их содержательными характеристиками, местом 
и ролью в опосредуемых общественных отношениях, право как бы 
«уравнивает» индивидов, гарантируя равнозначность, идентичность положения субъектов в регулируемых социальных связях.
Равенство как определенное социальное явление находит свое 
адекватное выражение в реальных общественных отношениях. Исследование равенства предполагает анализ его фактического (социального) и нормативного содержания, а также классовой и общечеловеческой сущности.
Проблемы правового равенства обстоятельно исследовались 
в отечественном правоведении1.
Социальное равенство представляет собой определенный порядок связей, устанавливаемых между обществом и личностью, 
исключающий какую бы то ни было зависимость общественного 
положения субъекта от его происхождения, имущественных, национальных, поло-возрастных, других характеристик. Выделяют несколько уровней, структурных плоскостей социального равенства: 
а) горизонтальную, которая характеризует его содержание с учетом 
сфер общественной жизни (экономическую, распределения, социально-политическую деятельность и т.д.); б) вертикальную, отражающую содержание социального равенства с учетом уровня социальных отношений, которые определяют положение личности 

1 
См.: Байтин М.И. О принципах и функциях права: новые моменты // Правоведение. 2000. № 3; Васильев А.М. Правовые категории. Методологические 
разработки системы категорий права. М., 1976; Вопленко Н.Н. Сущность, 
принципы и функции права. Волгоград, 1998; Дембо Л.И. О принципах построения системы советского права // Советское государство и право. 1956. 
№ 8; Зажицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве РФ // Государство и право. 1996. № 11; Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982 и др.

(на уровне общества в целом, класса, трудового коллектива, семьи 
и т.д.)1.
Равенство как категория интегрирует важнейшие экономические, политические, правовые моменты социального положения 
личности.
Признавая важность учета качественных характеристик субъектов, их специфических особенностей, право как регулирующая 
система создает единые правила, требования, предъявляемые 
к участникам данной разновидности социального взаимодействия.
Правовое равенство по своей сути абстрагировано от фактических различий и поэтому носит формальный характер. Формальное равенство характеризует форму отношения гражданина 
и закона безотносительно к социальным качествам того и другого. 
Данное требование закреплено в статье 19 Конституции РФ:
«1. Все равны перед законом и судом.
2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека 
и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, 
происхождения, имущественного и должностного положения, места 
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности 
к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам 
социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной 
принадлежности.
3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные 
возможности для их реализации».
Равенство, подчеркивает В.А. Мальцев, «есть должная норма 
и мера императивной регуляции социального поведения: организованность и порядок в обществе, создаваемые императивным механизмом правового регулирования, обеспечивают необходимую 
свободу действий участникам общественных отношений… препятствуют возникновению бесправного режима насилия и произвола»2.
Принцип формального равенства в юридической литературе 
раскрывается через единство трех основных компонентов правовой 
формы — абстрактно — всеобщего равенства (равной для всех 
нормы и меры), свободы и справедливости3.
По своей сути равенство в демократическом обществе выступает 
высшим нормативным принципом права, выражающим его сущ
1 
См.: Бондарь Н.С. Социальное и правовое равенство советских граждан (Конституционный аспект) // Советское государство и право. 1994. № 12. С. 129.
2 
См.: Мальцев В.А. Право как нормативно-деятельностная система // Правоведение. 2003. № 2. С. 21.
3 
См.: Нерсесянц В.С. Ценность права как единства свободы, равенства 
и справедливости. Проблемы ценностного подхода в праве: традиции и обновление. М., 1996. С. 4–11; Он же. Философия права. М., 1997. С. 5–25.

ность и бытие. Подобная форма императивного долженствования 
является в определенной степени базовой для формирования иных 
видов «ценностно-должного в общей аксиологической системе императивного долженствования»1.
Равенство в праве выражает в той или иной степени потребность 
социума в надлежащей, справедливой упорядоченности общественных отношений, в закреплении должного статуса отдельных 
индивидов, социальных групп, учреждений, организаций, объединений, их прав и свобод.
Принцип равенства может рассматриваться с двух сторон:
 
– содержательной (теоретической), характеризующей его сущность с учетом сфер общественной жизни, отношений собственности, социально-культурной, политической сфер;
 
– результативной, отражающей как конечную цель формального закрепления, так и конкретные результаты подобной 
фиксации2.
Правовое равенство как основополагающий принцип позволяет 
стандартизировать механизм регулирования общественных отношений, в определенной степени унифицировать юридические 
средства, что создает единую упорядоченность и необходимую 
нормативность поведения индивидов. В данном случае речь идет 
о создании равных для субъектов возможностей реализации собственных правомерных интересов и потребностей. Тем самым обеспечивается своего рода единство фактического и юридического положения субъектов. «Суть равенства, — отмечает Г.Н. Комкова, — 
состоит в одинаковом, равном значении каждого конкретного 
человека для государства»3.
Необходимо учитывать, что при формальном равенстве и равной 
правоспособности различных людей их реально приобретенные 
права неизбежно (в силу различий между самими людьми, их реальными возможностями, условиями и обстоятельствами их жизни 
и т.д.) будут разными, неравными: жизненные различия, измеряемые и оцениваемые одинаковым масштабом и равной мерой права, 
дают в итоге различия в приобретенных, лично принадлежащих 
конкретному субъекту (в этом смысле субъективных) правах. Такое 
различие в приобретенных правах у разных лиц является необходимым результатом как раз соблюдения, а не нарушения принципа 
формального (правового) равенства этих лиц, их равной правоспо
1 
См.: Мальцев В.А. Право как нормативно-деятельностная система // Правоведение. 2003. № 2. С. 22.
2 
См.: Бондарь Н.С. Местное самоуправление и права человека в Российской 
Федерации. Ростов на Дону, 1998. С. 128.
3 
См.: Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России. Саратов, 2002. С. 4.

собности. Различие в приобретенных правах не нарушает и не отменяет принципа формального (правового) равенства.
Правовое равенство нельзя смешивать с различного рода эгалитаристскими (фактически уравнительными) требованиями, с уравниловкой1. Недопустимо и противопоставление так называемого «фактического равенства». Именно благодаря своей формальности (абстрагированности от «фактического») равенство становится всеобщей 
формой и равной мерой регуляции фактического разнообразия общественных отношений. Признание индивидов формально равными 
означает признание их равной правоспособности, гарантированной 
возможности приобрести права на те или иные блага.
В юридической литературе ряд авторов отождествляет категорию равенства с понятием равноправия2.
Было бы действительно «ошибочным рассматривать эту 
проблему социального равенства в отрыве от юридически закрепленных равных прав и обязанностей, равно как и анализировать содержание принципа равноправия граждан, юридические формы его 
реализации без учета достигнутого уровня социального равенства»3.
Вместе с тем, несмотря на тесную взаимосвязь данных явлений, 
нельзя, на наш взгляд, говорить об их идентичности. Подобной позиции придерживаются и другие ученые4.
По своей сути равенство определяется с политической, социально-нравственной точек зрения. По утверждению П.А. Кропоткина, его можно рассматривать как справедливость, уважение 
к личности, признание ее полнейшей свободы, а также духовное 
раскрепощение5.
Составляя основу многих социальных идеалов, равенство характеризует определенное общественное состояние, справедливую 
упорядоченность протекания социальных процессов, их становление, развитие и функционирование с точки зрения должного. 
Равенство можно рассматривать в различных плоскостях. Так, вы
1 
См. подробнее: Dworkin R. Sovereign virtue: The theory and practice of 
equality. Cambridge: Harvard univ. press, 2000.
2 
См.: Юридический словарь. М., 1988. С. 269–271; Шевцов В.С. Советское 
государство и личность. М., 1978. С. 26–29.
3 
См.: Бондарь Н.С. Социальное и правовое равенство советских граждан (конституционный аспект) // Советское государство и право. 1984. № 12. С. 129.
4 
См.: Там же. См.: Кудрявцев В.Н., Керимов Д.А. Право и государство (Опыт 
философско-правового анализа). М., 1993. С. 10–11; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 1998. С. 
170; Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской 
Федерации. М., 1998. С. 127.
5 
См.: Кропоткин П.А. Этика. М., 1991. С. 301; 307; 308.

деляют равенство в экономической, политической, правовой, культурной сферах и т.д.
«Равенство, — отмечает А.С. Мордовец, — это идеал, общечеловеческая ценность, гарантия правового, политического и социального порядка, это оценочный критерий соответствия идеала 
и реальности его воплощения в конкретной, социально значимой 
сфере общественной жизни»1.
Правовое регулирование отношений равенства характеризуется 
как полиструктурное и многоплановое явление. Можно выделить 
как внешние аспекты углубления отношений равенства, которые 
обращены к обществу в целом, так и внутренние, ориентированные 
на определенные социально-демографические группы.
Равенство является своего рода материальной основой равноправия, связанного с определением социального положения субъектов, предопределяющего их место и роль в различных сферах 
общественной жизни. «Понятие равноправие человека, — отмечает 
Б.С. Крылов, — является лишь частью понятия равенства, причем 
реальное равенство труднодостижимо в современных условиях»2.
Равноправие акцентирует внимание на равенстве правовых возможностей индивидов, их прав и обязанностей. Равноправие «представляет собой универсальную форму выражения юридического 
равновесия, сочетания интересов отдельных людей, отдельных 
социальных слоев и групп населения, а также национальностей. 
Равноправие — одно из основных проявлений общественного равенства людей. Оно исторически вырастает из него»3.
Равноправие является комплексной правовой конструкцией 
с многоуровневой структурой, включающей в свой состав ряд 
относительно самостоятельных элементов: недопустимость дискриминации; национальную самоиндентификацию; равенство 
обязанностей; равенство прав и свобод; равенство возможностей; 
равенство положения; равенство в ответственности и т.д. Помимо 
этого, равноправие характеризуется рядом аспектов: формальное 
и реальное равноправие; равноправие по объему и содержанию; 
материальный и процессуальный аспекты равноправия; индивидуальный и коллективный аспекты равноправия; территориальный, 
национальный (национально-культурный), религиозный и общественно-политический аспекты равноправия; социально-демографический аспект равноправия.

1 
См.: Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав 
человека и гражданина. Саратов, 1996. С. 60.
2 
См.: Крылов Б.С. Проблемы равноправия и равенства в российском 
праве // Журнал российского права. 2002. № 11. С. 13.
3 
См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 67.

В юридической литературе применительно к сфере конституционного права выделяют также статический и динамический компоненты принципа равноправия. «Статический компонент, — отмечает М.А. Кудрявцев — представлен нормами Конституции РФ, 
устанавливающими конституционные основы равноправия в РФ 
и формулирующими конституционный принцип равноправия человека и гражданина. Динамический компонент конституционного 
принципа равноправия образуют многочисленные правовые позиции Конституционного Суда РФ, связанные с проявлением этого 
принципа в отраслевом законодательстве и его реализацией в конкретных правоотношениях»1.
Для равноправия имеет значение категория «правосубъектности», что связано с ее универсальным характером. Данное 
свойство правосубъектности подразумевает принципиальное признание за каждым индивидом всей полноты прав, свобод и обязанностей, не требующее дополнительной легитимации со стороны 
публичной власти, тем самым каждый индивид становится субъектом права в силу его принадлежности к человеческому роду.
Кроме того, правосубъектность в целом и ее отдельные элементы позволяют сочетать потенциальную возможность каждого 
человека быть участником правоотношений в качестве обладателя 
прав и свобод и носителя обязанностей с его реальными объективно обусловленными возможностями участвовать в конкретных 
правоотношениях в качестве их полноправного субъекта.
Важнейшей составляющей правового равенства является равенство возможностей. Если при определении принципа равенства 
акцент делается на интересах личности, то при характеристике равенства возможностей — на предпосылках их осуществления. Категория равенства более статична, равенство возможностей более 
динамично. На содержание равенства и равенства возможностей 
в одинаковой степени влияют как объективные (экономические, 
политические, национальные, географические и т.д.), так и субъективные факторы.
Теория «равенства возможностей» постулирует основные подходы к обеспечению равенства индивидов. Право, как особый социальный регулятор позволяет субъектам беспрепятственно достичь того положения в обществе, которое соответствует их способностям независимо от национальной принадлежности, пола, иных 
характеризующих данных. «Принцип равноправия, — отмечает 
Г.В. Мальцев, — требует, чтобы все граждане имели равные права 
и обязанности, а поскольку они могут быть сведены к понятию 

1 
См.: Кудрявцев М.А. Конституционный принцип равноправия в правовом 
положении личности в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. 
наук. М., 2004. С. 12.