Социально-экономическая модель: становление и развитие

УДК 338.2:[338.1+316.42](476)
ББК 65.9-2(4Беи)

 С69

Серия основана в 2015 году

Р е ц е н з е н т ы: 

член-корреспондент НАН Беларуси, доктор экономических наук, 

профессор Г. И. Гануш, 

доктор экономических наук, профессор А. В. Данильченко 

Социально-экономическая модель: становление и развитие : теория, 

методология, практика. В 2 кн. Кн. 2 / Под общ. ред. акад. В. Г. Гусакова ; 
Нац. акад. наук Беларуси, Ин-т экономики. – Минск : Беларус кая навука, 
2015. – 401 с. – (Белорусская экономическая школа).

ISBN 978-985-08-1909-3.

В монографии системно изложены основные наработки ученых Национальной 

академии наук Беларуси по широкому кругу экономических проблем. В работе нашли 
отражение различные аспекты формирования современной институциональной системы Беларуси и аутентич ные ей общественные отношения, отражены основные черты 
современной белорусской экономической школы, проведен научный анализ социально-экономического развития республики, в частности, изменений в отраслевой структуре экономики. Определены направления реализации новой промышленной политики, формирования национальной инновационной системы и геоэкономической стратегии, а также участия Беларуси в различных интеграционных процессах и др.

Рассчитана на управленческих работников и широкую общественность, заинтере
сованную в формировании в Беларуси высокоэффективной и конкурентоспособной социально-экономической модели, которая обеспечит долговременное устойчивое развитие страны. 

УДК 338.2:[338.1+316.42](476)

ББК 65.9-2(4Беи)

© Институт экономики НАН Беларуси, 2015
© Оформление. РУП «Издательский дом
    «Беларуская навука», 2015

С69

ISBN 978-985-08-1909-3 (кн. 2)
ISBN 978-985-08-1899-7

ВВЕДЕНИЕ

Одной из наиболее актуальных задач современного этапа общественного 
развития Беларуси является необходимость совершенствования функционирующей в стране социально-экономической модели. Эта актуальность обусловлена как новыми внешними вызовами для нашей страны, так и потреб- 
ностью использования качественно новых инструментов государственного 
регулирования белорусской экономики с учетом национальной специфики.
Практика последних десятилетий показала, что импорт отдельными постсоветскими странами социально-экономических моделей, базирующихся на 
рекомендуемых извне достаточно устаревших типовых моделях (либеральной, консервативной, социал-демократической и пр.), не привел к повышению 
конкурентоспособности этих стран, а лишь усилил социальное расслоение  
и массовую эмиграцию.
В Беларуси за последние двадцать лет создана оригинальная социальноэкономическая модель, которая, базируясь на созданном производственном 
потенциале, впитала в себя специфику национального характера, традиции  
и другие особенности отечественной институциональной среды. Эта модель 
имеет следующие особенности:
эффективную систему государственного управления, обеспечивающую 
стабильное политическое и экономическое развитие страны, общественный 
порядок и безопасность граждан;
максимально возможную реализацию национальных интересов на основе 
многовекторности внешнеэкономической политики Беларуси;
равенство различных форм собственности с учетом специфики белорусской институциональной среды;
эффективную социальную политику государства в пределах имеющихся 

бюджетных ограничений.

Белорусская модель хозяйствования показала свою эффективность. В част
ности, в относительно бедной природными ресурсами Беларуси за 2000–2013 гг. 
валовой внутренний продукт на душу населения в долларах США вырос  
в 6,6 раза и достиг 7,5 тыс. долларов, что примерно соответствует уровню таких нефте- и газодобывающих стран, как Азербайджан и Таджикистан1. 

1  Беларусь и страны мира, 2014: стат. сб. // Нац. стат. ком. Респ. Беларусь. − Минск, 2014.

Но достигнутых результатов в эпоху глобальных экономических связей 

недостаточно. В современных условиях обостряется конкуренция между странами практически по всем векторам экономической деятельности. Это находит свое выражение в стремлении получить преимущество над конкурентами 
в инновационном и экспортоориентированном развитии, усилении своей финансовой мощи, формировании институциональной среды, наиболее благоприятной для привлечения капиталов и квалифицированной рабочей силы. 
В долгосрочной перспективе побеждают те страны, которые создают более 
эффективную социально-экономическую модель, гармонично сочетающую 
благоприятные условия для развития хозяйственной деятельности с комфортными условиями для работы и жизни населения.

Усиление внешних вызовов и переход нашей страны на более высокий 

уровень социально-экономического развития поставили задачу обновления 
сформированных в экономической сфере отношений, их лучшей адаптации 
к складывающейся институциональной среде. Для обеспечения долговременного устойчивого развития возникла необходимость выработки научно обоснованной долговременной стратегии, учитывающей как реальные объективные условия внутри страны, так и необходимость углубления и расширения 
форм международного сотрудничества. 

Совершенствование социально-экономической модели требует проработ
ки теоретико-методологических аспектов и научного обоснования путей решения практических проблем. Беларусь обладает мощным научным потенциалом и исторически сложившимися традициями исследования сложных социально-экономических процессов. Хорошо известен вклад белорусских ученых 
в разработку теории и методологии проведения хозяйственной реформы 1965 г. 
и последующего совершенствования хозяйственного механизма Советского 
Союза. Выработанные в тот период рекомендации с корректировкой на изменение условий актуальны по сегодняшний день. 

С начала 90-х годов прошлого века под внешним давлением в Беларуси 

предпринимались попытки насильно импортировать институты, построенные 
на принципах традиционных и порядком устаревших теорий либеральной экономики. При этом активно распространялись соответствующие учебники и внедрялись в образовательную сферу построенные на них програм мы обучения. 
Навязываемые идеи не прижились в белорусской институциональной среде, 
но на определенный период затормозили разработку национальной социально-экономической модели. Кризисный этап развития белорусской экономической мысли был преодолен в достаточно короткие сроки, и к настоящему времени теоретически разработана и практически реализуется достаточно целостная социально-экономическая модель, включающая в себя как достижения 
зарубежных экономических исследований, так и оригинальные разработки 
отечественных ученых.

В теоретико-методологическую основу белорусской социально-экономи
ческой модели положены многоукладность и социальная ориентация, позво

ляющие обеспечивать повышение уровня жизни населения на основе сбалансированного сочетания как преимуществ адаптированных к белорусским 
условиям рыночных принципов хозяйствования, так и достоинств централизованного регулирования макроэкономических процессов. Признавая важную 
роль рыночных инструментов саморегулирования, большинство отечественных авторов считают необходимым полностью использовать потенциал централизованного регулирования социально-экономического развития страны. 
Эмпирические исследования показали, что такой подход оказался наиболее 
верным для Беларуси, позволил избежать тупиков экономического развития, 
в которых оказались соседние малые постсоветские страны, и в то же время 
не создать олигархическую институциональную модель.

К сожалению, разработки белорусских экономистов разбросаны по отдель
ным монографиям, статьям, научным докладам, рекомендациям органам государственного управления, что затрудняет их целостное восприятие. В представленном вашему вниманию фундаментальном издании, которое выходит 
в двух книгах, предпринята попытка системно изложить основные наработки 
по экономическим проблемам ученых Национальной академии наук Беларуси. В ней приводятся не только теоретико-методологические аспекты рассматриваемой проблемы. В современных условиях особую роль приобретает 
практическая востребованность научных разработок. Поэтому в монографии 
в систематизированном виде представлены также практические рекомендации белорусских ученых по актуальным направлениям экономического развития.

При ознакомлении с работой становится очевидным, что белорусские спе
циалисты имеют собственную позицию, которая, хотя и учитывает зарубежные исследования, но в значительной степени строится на отечественной 
научной школе и на видении проблем с учетом белорусской практики хозяйствования. Это, в частности, касается рассмотренных в работе институциональных аспектов развития белорусской экономики, которые могут показаться 
дискуссионными с точки зрения либеральных воззрений, но которые отражают белорусские реалии.

Основными материалами для написания данной монографии послужили 

результаты исследований теоретико-методологических основ модернизации 
национальной модели экономики Беларуси, проводимых в Институте экономики НАН Беларуси. В монографии нашли отражение различные аспекты 
формирования современной институциональной системы Беларуси и аутентичные ей общественные отношения, рассматриваются основные черты современной белорусской экономической школы, обоснованы наиболее перспективные направления совершенствования белорусской социально-экономической модели, направленные на обеспечение сбалансированного развития 
на основе нового качества роста. При этом предложены адаптированные к белорусским условиям инструменты обеспечения высокой конкурентоспособности белорусской экономики на основе роста производительности труда, 

повышения наукоемкости, ресурсо- и энергоэффективности, экологичности, 
обеспечения эффективной занятости. В работе затронуты актуальные проблемы денежно-кредитного и бюджетно-налогового регулирования, в том числе и проблемы субсидирования отдельных секторов экономики. Представлены 
результаты исследования современной динамики развития социально-экономического комплекса Республики Беларусь; подробно рассмотрена отраслевая 
структура национальной экономики (новая промышленная политика, новое качество роста АПК, развитие сектора услуг, системы энергообеспечения и т. д.) 
и обозначены возможные направления ее дальнейшего совершенствования; 
раскрыты вопросы формирования национальной инновационной системы 
и гео экономической стратегии, а также участия Беларуси в различных интеграционных процессах. В рамках изучения проблематики развития человеческого капитала дана оценка современному демографическому потенциалу 
и сложившимся социально-экономическим отношениям на национальном 
рынке труда.

Монография будет полезна управленческим работникам, а также широкой 

общественности, заинтересованной в формировании в Беларуси высокоэффективной и конкурентоспособной социально-экономической модели, которая 
обеспечит долговременное устойчивое развитие нашей страны. Рекомендуется также студентам-дипломникам, магистрантам, аспирантам и докторантам, 
исследующим развитие национальной экономики.

Авторы монографии (книга 2): раздел 1 (1.1) – д. э. н., профессор А. И. Лу
ченок; (1.2) – к. э. н., доцент О. Л. Шулейко; (1.3) – к. э. н., доцент Е. В. Преснякова; (1.4) – И. В. Колесникова; раздел 2 – к. э. н. В. В. Гончаров, 
к. ф-м. н. А. Н. Коршунов, В. А. Колотухин, Н. О. Лаевская, И. Н. Мельникова; 
Д. А. Рогатко; раздел 3 (3.1) – д. с. н., профессор Л. П. Шахотько, А. Г. Боброва; 
(3.2) – А. Г. Боброва; раздел 4 (4.1) – член-корреспондент, д. э. н., профессор 
А. Е. Дайнеко, к. э. н., доцент И. А. Гри боедова, к. э. н., доцент Т. В. Садовская, 
О. И. Моторина, Д. А. Нестерович; (4.2) – член-корреспондент, д. э. н., профессор А. Е. Дайнеко, Н. А. Абрамчук, Д. В. Береснев; (4.3) – к. э. н., доцент 
Э. В. Хоробрых, А. В. Аксючиц, А. А. Герасимович, А. А. Литвинчук, 
П. В. Шведко; (4.4) – член-корреспондент, д. э. н., профессор А. Е. Дайнеко, 
Н. А. Абрамчук, Д. В. Береснев; (4.5) – к. э. н., доцент О. С. Булко, к. э. н. Д. А. Гавриленко, Т. В. Андилевко, Е. А. Милашевич; (4.6) – член-корреспондент, 
д. э. н., профессор А. Е. Дайнеко, И. В. Пашкевич; (4.7) – Е. А. Червинский; 
раздел 5 – академик, д. э. н., профессор В. Г. Гусаков, к. э. н. В. В. Гончаров; заключение – к. э. н. Т. С. Вертинская, к. э. н., доцент В. А. Калинкович. 

Сводная редакция и составление – к. э. н., доцент И. А. Грибоедова.

СИСТЕМА МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО 
РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1. Денежно-кредитные инструменты 
национальной экономики и их совершенствование

Цели денежно-кредитной политики. Обеспечение стабильно
го экономического развития страны во многом зависит от эффективности 
проводимой де нежно-кредитной политики. Подходы к монетарной методологии содержались в трудах И. Фишера, А. Маршалла, А. Пигу и других авторов, однако комплексное рассмотрение проблем монетарного регулирования 
было дано в трудах М. Фридмана. В последующий период проблемы денежно-кредитного регулирования продолжали активно исследоваться, а инструменты монетарной политики стали составным элементом государственного 
управления экономикой. 

Эффективность инструментов денежно-кредитного регулирования зави
сит прежде всего от целей, которые перед нею ставятся. Применительно к условиям Беларуси, наряду со снижением темпов инфляции, важными целями 
денежно-кредитной политики являются обеспечение достаточно высоких и стабильных темпов экономического роста, обеспечение устойчивости национальной валюты и достижение внешнеэкономического равновесия [1]. В Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 гг. 
запланировано увеличить ВВП в целом за пятилетку на 162–168% при уменьшении инфляции до 5–6% и ставки рефинансирования Национального банка 
к концу 2015 г. до 6–8% годовых.

В макроэкономическом плане устойчивый экономический рост – это по
ложительная динамика макроэкономических показателей без значительных 
колебаний в их значениях на протяжении достаточно длительного периода 
времени. Темпы устойчивого роста должны обеспечивать соответствие наличных ресурсов объему совокупного спроса, что исключит необходимость 
повышения цен на факторы производства ввиду их нарастающей нехватки.

Между тем вероятность сбалансированного роста в реальной экономике 

в течение длительного периода времени маловероятна. Большинство экономистов сходятся во мнении, что в каждый данный момент времени по ряду причин географического характера, а также в связи с техническими изменениями 
и рыночными перспективами оптимальный рост предполагает некоторую степень несбалансированности между секторами и регионами [2, 3].

Р а з д е л
1

Возможность обеспечения устойчивого роста экономики на основе сбалан
сированного развития активно обсуждается и в белорусской экономической 
литературе. В частности, М. В. Демиденко и А. С. Кузнецов предприняли попытку применения модели Р. Солоу к декомпозиции роста, где в качестве 
оценки затрат факторов используется их запас. При этом было учтено влияние на экономику Беларуси динамики цен на нефть. В результате был сделан 
вывод о необходимости перехода в белорусской экономике от экстенсивной 
политики экономического роста к увеличению производительности и конкурентоспособности на основе более эффективного использования ресурсов 
и интенсивного привлечения прямых иностранных инвестиций [4, c. 48–49]. 

Достаточно интересной представляется попытка рассмотрения специфики 

экономического роста белорусским ученым В. Н. Комковым, который вывел 
свое понимание качества экономического роста через обработку данных по 
годовым темпам прироста реального ВВП, численности занятых в экономике, 
производительного капитала, нормы накопления (доли накопления в ВВП), 
нормы потребления (доли конечного потребления в ВВП) и доли чистого экспорта товаров и услуг в ВВП [5, с. 21]. Однако в исследовании игнорировалось влияние институциональных факторов, что несколько снизило ценность 
работы.

К сожалению, несмотря на широкое признание перспективности использо
вания неоинституциональных подходов к исследованию экономических процессов, в современных моделях учитываются лишь отдельные социальные 
факторы, но при этом учитываются не всегда полноценно. Например, в модели Р. Барро идеальное государство влияет на экономический рост путем создания и бескорыстного распределения созданных им благ. Ближе к реальности подошла модель П. Мауро, где при производстве и перераспределении общественных благ учитывается наличие коррумпированных государственных 
чиновников. Причем при росте коррумпированности в модели предполагаются более низкие темпы экономического развития [6]. В исследованиях 
Т. Черкасовой при определении динамики экономического роста предпринята 
попытка учета влияния административного ресурса [7]. Но пока нет моделей, 
которые бы комплексно учитывали влияние институциональных факторов на 
экономический рост.

Из-за трудностей количественного учета институциональных факторов 

целесообразно исследовать вопрос о качестве экономического роста. Если 
мейнстримовские теории рассматривают экономический рост через влияние 
производственных факторов (инвестиций, инноваций, человеческого капитала и т. д.), то институциональный подход предполагает рассмотрение проблемы через определение эффективности сложившихся в обществе институтов.

Достаточно подробный анализ качественных институциональных аспек
тов экономического роста был сделан в работе специалистов Института экономики переходного периода Л. М. Фрейнкмана, В. В. Дашкеева. М. Р. Муфтяхетлинновой. Ими, в частности, проведен детальный обзор современных 

ис следований взаимосвязи между качеством институтов и темпами экономического роста [8, с. 5–35], который был учтен в ходе наших дальнейших исследований. Кроме того, авторами сделан вывод, что «возможность дальнейшего поддержания высоких темпов роста без серьезных институциональных 
реформ вызывает сомнения: значительные риски для устойчивой динамики 
роста несет несбалансированность структуры экономики – ее чрезмерная 
за висимость от экспорта сырья и прежде всего – энергетических товаров» 
[8, с. 114–115].

Таким образом, несмотря на неоднозначные подходы к трактовке сбалан
сированности, необходимость ее обеспечения в долгосрочном периоде не вызывает сомнений. С этих позиций, говоря о сбалансированности экономического развития, следует не забывать, что важнейшей задачей в развитии общества является обеспечение эффективного согласования экономических 
интересов различных социальных групп и обеспечение сбалансированного 
экономического развития всего народнохозяйственного комплекса. Поэтому 
считаем, что при определении понятия качества экономического роста следует прежде всего исходить из необходимости достижения таких пропорций 
развития национальной экономики, при которых монетарная и фискальная 
системы будут устойчивы, и распределение ресурсов будет ориентировано на 
обеспечение аллокативной эффективности. При этом поддержание обоснованных по принципу эффективности по Парето основных экономических 
пропорций является важнейшей характеристикой качества экономического 
развития. 

К основным макроэкономическим пропорциям, которые, в частности, мо
гут и должны регулироваться денежно-кредитными методами, целесообразно 
относить следующие:

между производством, потреблением и накоплением;
между денежной массой и товарным предложением;
между рублевой денежной массой и ресурсами в иностранной валюте;
между доходами и расходами государственного консолидированного 

бюд жета;

сбалансированность удовлетворения потребностей различных соци аль
ных групп.

К основным инструментам денежно-кредитной политики, дающим воз
можность Национальному банку Республики Беларусь стимулировать экономическое развитие и сдерживать инфляцию, относятся:

а) регулирование нормативов обязательных резервов (required reserve ra tio). 

Повышение этой нормы ведет к снижению денежного предложения за счет 
ограничения кредитных возможностей банков второго уровня и снижения величины банковского мультипликатора. Это является вполне эффективным 
средством сдерживания инфляции и снижения спроса на иностранную валюту. И, наоборот, снижение нормы обязательных резервов увеличивает денежное предложение относительно товарной массы, стимулируя экономическое 

развитие, но в то же время ускоряя инфляцию и увеличивая спрос на иностранную валюту с соответствующим давлением на курс белорусского рубля;

б) изменение учетной ставки рефинансирования исходя из стоящих перед 

Национальным банком Республики Беларусь задач. Чем ниже ставка рефинансирования, тем дешевле обходятся ресурсы экономике, тем больше возможностей для стимулирования экономического развития. В то же время при низком проценте может усилиться разрыв между денежной и товарной массами 
с последующими негативными последствиями в монетарной и фискальной 
сферах. При этом следует учитывать, что ставка рефинансирования далеко 
не всегда является эффективным инструментом регулирования денежной 
ликвидности. Это скорее индикатор вектора направленности экономической 
политики, которая проводится в государстве. 

Снижение ставки рефинансирования осуществлялось для обеспечения 

большей доступности кредитов участникам экономической деятельности в 
стране. В отдельные периоды кредитные средства широко использовались 
даже для долгосрочных инвестиций. Доля кредитов банков Республики Беларусь в 2011 г. составила 35,8% от всех источников финансирования инвестиций в основной капитал, но из-за роста процентных ставок сократилась в 
2013–2014 гг. [9].

Из рис. 1.1.1 следует, что с 2002 по 2010 г. рост ВВП сопровождался увели
чением кредитования экономики в расчете на рубль ВВП. В результате почти 
трехкратной девальвации белорусского рубля в 2011 г. и резкого ускорения 
темпов инфляции рост кредитования экономики стал отставать от темпов 
роста ВВП в текущих ценах. Этому также способствовали высокие процент
Рис. 1.1.1. Кредиты экономике Республики Беларусь на 1 рубль ВВП 

в 2000–2014 гг. в текущих ценах