Социально-экономическая модель: становление и развитие

УДК [338.1+316.42](476)
ББК 65.011(4Беи)
C69 

Серия основана в 2015 году

Р е ц е н з е н т ы: 

член-корреспондент НАН Беларуси, доктор экономических наук,  
профессор Г. И. Гануш,  
доктор экономических наук, профессор А. В. Данильченко 

Социально-экономическая модель: становление и развитие : теория, 
методология, практика. Под общ. ред. В. Г. Гусакова. В 2 кн. Кн. 1 / 
В. Г. Гусаков [и др.]; Нац. акад. наук Беларуси, Ин-т экономики. – Минск : 
Беларуская навука, 2015. – 554 с. – (Белорусская экономическая школа).
ISBN 978-985-08-1903-1.

В монографии системно изложены основные наработки ученых Национальной 
академии наук Беларуси по широкому кругу экономических проблем. В работе нашли 
отражение различные аспекты формирования современной институциональной системы Беларуси и аутентичные ей общественные отношения, отражены основные черты 
современной белорусской экономической школы, проведен научный анализ социально-экономического развития республики, в частности, изменений в отраслевой структуре экономики. Определены направления реализации новой промышленной политики, 
формирования национальной инновационной системы и геоэкономической стратегии, 
а также участия Беларуси в различных интеграционных процессах и др.
Рассчитана на управленческих работников и широкую общественность, заинтересованную в формировании в Беларуси высокоэффективной и конкурентоспособной социально-экономической модели, которая обеспечит долговременное устойчивое развитие страны. 

УДК [338.1+316.42](476)
ББК 65.011(4Беи)

ISBN 978-985-08-1903-1 (кн. 1)
ISBN 978-985-08-1899-7
© Институт экономики НАН Беларуси, 2015
© Оформление. РУП «Издательский дом 
    «Беларуская навука», 2015

С69

ВВеДение

Одной из наиболее актуальных задач современного этапа общественного 
развития Беларуси является необходимость совершенствования функционирующей в стране социально-экономической модели. Эта актуальность обусловлена как новыми внешними вызовами для нашей страны, так и потреб- 
ностью использования качественно новых инструментов государственного 
регулирования белорусской экономики с учетом национальной специфики.
Практика последних десятилетий показала, что импорт отдельными постсоветскими странами социально-экономических моделей, базирующихся на 
рекомендуемых извне достаточно устаревших типовых моделях (либеральной, консервативной, социал-демократической и пр.), не привел к повышению 
конкурентоспособности этих стран, а лишь усилил социальное расслоение  
и массовую эмиграцию.
В Беларуси за последние двадцать лет создана оригинальная социальноэкономическая модель, которая, базируясь на созданном производственном 
потенциале, впитала в себя специфику национального характера, традиции  
и другие особенности отечественной институциональной среды. Эта модель 
имеет следующие особенности:
эффективную систему государственного управления, обеспечивающую 
стабильное политическое и экономическое развитие страны, общественный 
порядок и безопасность граждан;
максимально возможную реализацию национальных интересов на основе 
многовекторности внешнеэкономической политики Беларуси;
равенство различных форм собственности с учетом специфики белорусской институциональной среды;
эффективную социальную политику государства в пределах имеющихся 
бюджетных ограничений.

Белорусская модель хозяйствования показала свою эффективность. В част
ности, в относительно бедной природными ресурсами Беларуси за 2000–2013 гг. 
валовой внутренний продукт на душу населения в долларах США вырос  
в 6,6 раза и достиг 7,5 тыс. долларов, что примерно соответствует уровню таких нефте- и газодобывающих стран, как Азербайджан и Таджикистан1. 

1  Беларусь и страны мира, 2014: стат. сб. // Нац. стат. ком. Респ. Беларусь. − Минск, 2014.

Но достигнутых результатов в эпоху глобальных экономических связей 
недостаточно. В современных условиях обостряется конкуренция между странами практически по всем векторам экономической деятельности. Это находит свое выражение в стремлении получить преимущество над конкурентами 
в инновационном и экспортоориентированном развитии, усилении своей финансовой мощи, формировании институциональной среды, наиболее благоприятной для привлечения капиталов и квалифицированной рабочей силы.  
В долгосрочной перспективе побеждают те страны, которые создают более 
эффективную социально-экономическую модель, гармонично сочетающую 
благоприятные условия для развития хозяйственной деятельности с комфортными условиями для работы и жизни населения.
Усиление внешних вызовов и переход нашей страны на более высокий 
уровень социально-экономического развития поставили задачу обновления 
сформированных в экономической сфере отношений, их лучшей адаптации  
к складывающейся институциональной среде. Для обеспечения долговременного устойчивого развития возникла необходимость выработки научно обоснованной долговременной стратегии, учитывающей как реальные объективные условия внутри страны, так и необходимость углубления и расширения 
форм международного сотрудничества. 
Совершенствование социально-экономической модели требует проработки теоретико-методологических аспектов и научного обоснования путей решения практических проблем. Беларусь обладает мощным научным потенциалом и исторически сложившимися традициями исследования сложных 
социально-экономических процессов. Хорошо известен вклад белорусских 
ученых в разработку теории и методологии проведения хозяйственной реформы 1965 г. и последующего совершенствования хозяйственного механизма 
Советского Союза. Выработанные в тот период рекомендации с корректировкой на изменение условий актуальны по сегодняшний день. 
С начала 90-х гг. прошлого века под внешним давлением в Беларуси предпринимались попытки насильно импортировать институты, построенные на 
принципах традиционных и порядком устаревших теорий либеральной экономики. При этом активно распространялись соответствующие учебники и внедрялись в образовательную сферу построенные на них программы обучения. 
Навязываемые идеи не прижились в белорусской институциональной среде, 
но на определенный период затормозили разработку национальной социально-экономической модели. Кризисный этап развития белорусской экономической мысли был преодолен в достаточно короткие сроки, и к настоящему времени теоретически разработана и практически реализуется достаточно 
целостная социально-экономическая модель, включающая в себя как достижения зарубежных экономических исследований, так и оригинальные разработки отечественных ученых.
В теоретико-методологическую основу белорусской социально-экономической модели положены многоукладность и социальная ориентация, позво

ляющие обеспечивать повышение уровня жизни населения на основе сбалан-
сированного сочетания как преимуществ адаптированных к белорусским 
условиям рыночных принципов хозяйствования, так и достоинств централизованного регулирования макроэкономических процессов. Признавая важную 
роль рыночных инструментов саморегулирования, большинство отечественных авторов считают необходимым полностью использовать потенциал централизованного регулирования социально-экономического развития страны. 
Эмпирические исследования показали, что такой подход оказался наиболее 
верным для Беларуси, позволил избежать тупиков экономического развития,  
в которых оказались соседние малые постсоветские страны, и в то же время 
не создать олигархическую институциональную модель.
К сожалению, разработки белорусских экономистов разбросаны по отдельным монографиям, статьям, научным докладам, рекомендациям органам 
государственного управления, что затрудняет их целостное восприятие. В представленном вашему вниманию фундаментальном издании, которое выходит  
в двух книгах, предпринята попытка системно изложить основные наработки 
по экономическим проблемам ученых Национальной академии наук Беларуси. 
В ней представлены не только теоретико-методологические аспекты рассматриваемой проблемы. В современных условиях особую роль приобретает практическая востребованность научных разработок. Поэтому в монографии в систематизированном виде представлены также практические рекомендации бело- 
русских ученых по актуальным направлениям экономического развития.
При ознакомлении с работой становится очевидным, что белорусские специалисты имеют собственную позицию, которая, хотя и учитывает зарубежные исследования, но в значительной степени строится на отечественной  
научной школе и на видении проблем с учетом белорусской практики хозяйствования. Это, в частности, касается рассмотренных в работе институциональных аспектов развития белорусской экономики, которые могут показаться 
дискуссионными с точки зрения либеральных воззрений, но которые отражают белорусские реалии.
Основными материалами для написания данной монографии послужили 
результаты исследований теоретико-методологических основ модернизации 
национальной модели экономики Беларуси, проводимых в Институте экономики НАН Беларуси. В монографии нашли отражение различные аспекты 
формирования современной институциональной системы Беларуси и аутентичные ей общественные отношения, рассмотрены основные черты  
современной белорусской экономической школы, обоснованы наиболее перспективные направления совершенствования белорусской социально-экономической модели, направленные на обеспечение сбалансированного развития 
на основе нового качества роста. При этом предложены адаптированные к белорусским условиям инструменты обеспечения высокой конкурентоспособности белорусской экономики на основе роста производительности труда,  
повышения наукоемкости, ресурсо- и энергоэффективности, экологичности, 

обеспечения, эффективной занятости. В работе затронуты актуальные проблемы денежно-кредитного и бюджетно-налогового регулирования, в том числе  
и проблемы субсидирования отдельных секторов экономики. Представлены результаты исследования современной динамики развития социально-экономического комплекса Республики Беларусь; подробно рассмотрена отраслевая структура национальной экономики (новая промышленная политика, новое качество 
роста АПК, развитие сектора услуг, системы энергообеспечения и т. д.) и обозначены возможные направления ее дальнейшего совершенствования; раскрыты вопросы формирования национальной инновационной системы и геоэкономической стратегии, а также участия Беларуси в различных интеграционных 
процессах. В рамках изучения проблематики развития человеческого капитала 
дана оценка современному демографическому потенциалу и сложившимся социально-экономическим отношениям на национальном рынке труда.
Монография будет полезна для управленческих работников, а также для 
широкой общественности, заинтересованной в формировании в Беларуси высокоэффективной и конкурентоспособной социально-экономической модели, 
которая обеспечит долговременное устойчивое развитие нашей страны. Рекомендуется также студентам-дипломникам, магистрантам, аспирантам и докторантам, исследующим развитие национальной экономики.

Авторы монографии (книга 1): введение – д. э. н., профессор А. И. Лученок; раздел 1 (1.1) – академик, д. э. н., профессор В. Г. Гусаков, членкорреспондент, д. э. н., профессор А. Е. Дайнеко, к. э. н. П. Н. Пекутько; (1.2) – 
к. э. н., доцент Г. Л. Вардеванян; (1.3) – к. э. н., доцент С. М. Дедков; (1.4) – к. э. н. 
В. В. Гончаров, к. ф-м. н. А. Н. Коршунов, В. А. Колотухин, Н. О. Лаевская,  
И. Н. Мельникова; (1.5) – член-корреспондент, д. э. н., профессор В. Ф. Медведев, к. э. н., доцент В. В. Почекина; (1.6) – к. э. н., доцент Е. К. Медведев; (1.7) –  
д. э. н., профессор А. И. Лученок; (1.8) – к. э. н., доцент И. А. Грибоедова, к. э. н., 
доцент Т. В. Садовская, О. И. Моторина, И. В. Пашкевич, А. В. Шамшур; (1.9) – 
к. э. н., доцент А. С. Попкова, к. э. н., доцент О. Л. Шулейко, С. Ю. Дорожкин, 
Л. В. Разоренова; раздел 2 (2.1) – член-корреспондент, д. э. н., профессор  
А. Е. Дайнеко, к. э. н., доцент И. А. Грибоедова, О. И. Моторина; (2.2) – членкорреспондент, д. э. н., профессор А. Е. Дайнеко, к. э. н., доцент И. А. Грибоедова, к. э. н. А. А. Пилютик, О. И. Моторина; (2.3) – к. э. н. В. В. Гончаров;  
(2.4) – академик, д. э. н., профессор В. Г. Гусаков, д. э. н., профессор А. П. Шпак, 
к. э. н., доцент И. А. Грибоедова; (2.5) – к. э. н., доцент О. С. Булко, к. э. н.  
Д. А. Гавриленко, к. э. н. В. И. Кузьменок, к. э. н. Ю. П. Якубук, Т. В. Андилевко, Т. В. Веремейчик, Ф. Ф. Иванов; (2.6) – д. э. н., профессор Л. П. Падалко; 
(2.7) – к. э. н. В. М. Цилибина, К. В. Пилецкий, Е. В. Трубицина, А. В. Цедрик; 
(2.8.1) – к. э. н., доцент И. А. Грибоедова; (2.8.2) – академик, д. э. н., профессор 
П. Г. Никитенко, к. т. н., доцент В. Е. Левкевич; (2.8.3) – к. э. н., доцент 
И. А. Грибоедова, к. э. н., доцент Э. В. Хоробрых.  
Сводная редакция и составление – к. э. н., доцент И. А. Грибоедова. 

ТеОРеТиКО-МеТОДОЛОГиЧеСКие ОСнОВЫ 
ПОСТРОениЯ БеЛОРУССКОЙ  
ЭКОнОМиЧеСКОЙ МОДеЛи

1.1. Экономическая школа Беларуси: ведущие 
научные центры и направления их исследований

С момента обретения суверенитета Беларусь проводит самостоятельную экономическую политику. Формирование основ национальной экономической политики не было одномоментным, а сам процесс ее реализации – 
простым и безболезненным. Нашему государству пришлось пройти через ряд 
сложнейших, порой кризисных периодов, которые накладывали отпечаток на 
характер экономической политики. Вместе с тем именно в такие периоды проходила наиболее серьезная апробация качества экономической политики. 
Накапливаемый за годы независимости опыт управления экономикой, 
проводимый анализ механизмов реагирования на внешние и внутренние  
вызовы, а также источников кризисных ситуаций и используемых мер их 
преодоления содействовали постепенной эволюции применяемых методов  
и административной практике экономического регулирования. Это способствовало становлению достаточно уникальных по своим содержательным 
характеристикам национальной экономической системы и механизма управления ею, отличных от используемых в схожих по основным экономическим 
параметрам с Беларусью странах. Устойчивое поддержание на протяжении 
многих лет сравнительно высоких темпов экономического роста позволило 
говорить о том, что использованные в Беларуси принципы и методы реализации экономической политики, а также применяемый механизм управления национальной экономикой представляют собой особую экономическую 
модель.
Основополагающая роль в становлении и реализации экономической политики Республики Беларусь, безусловно, принадлежала компетентным органам 
государственного управления. Однако значительный вклад в ее формирование и последующую эволюцию внесла наука – научные учреждения и высшие 
учебные заведения экономического профиля. Белорусская экономическая наука (или, если рассматривать ее более сегментарно, белорусская экономическая школа) выступала не только институциональным субъектом, способным 
непредвзято, «со стороны» анализировать развитие национальной экономики 
и эффективность применяемых мер регулирования, но главное – базовой площадкой для научной (и, следовательно, обстоятельной) проработки стратегических направлений экономической политики.

Р а з д е л 
1

Рассматривая белорусскую экономическую науку через призму субъектного состава, предметной исследовательской направленности или используемой методологии, на наш взгляд, можно вести речь о существовании в ней 
различных экономических направлений, которые можно объединить в единую комплексную экономическую школу. При этом в зависимости от критериальных основ, используемых при трактовке дефиниции «научная школа», 
под данной категорией обычно подразумевают следующее:
1) направление в науке, возникшее благодаря определенной научной традиции, охватывающее как отдельных ученых, так и исследовательские коллективы;
2) систему передачи знаний, существующую, как правило, на базе образовательных учреждений и доказавшую свою способность к обучению и формированию будущих исследователей (научно-образовательная школа);
3) существующий в течение длительного времени исследовательский коллектив, совместно разрабатывающий единую исследовательскую программу;
4) исследовательскую организацию, доказавшую свою способность к обеспечению условий для генерации ученых, внесших значительный вклад в развитие науки (научно-исследовательская школа) [1, с. 3–4]. 
Анализируя ситуацию в белорусской экономической науке, представляется вполне приемлемым апеллирование к определениям научной школы, в основу которых положены критерии наличия системы передачи знаний, устойчивого научного коллектива и исследовательской организации1. Последний 
критерий особенно важен, поскольку в белорусской институциональной среде 
устойчивость научных коллективов, наличие исследовательской программы  
и дееспособность системы передачи знаний обеспечиваются в первую очередь 
наличием обособленной организационной структуры с соответствующими 
функциями. Фактически сложившиеся сроки функционирования исследовательских организаций многократно превышают продолжительность существования исследовательских коллективов, что способствует не только последовательному аккумулированию и воспроизводству знаний, но и сохранению 
преемственности исследовательских сообществ, их исследовательских программ и, в целом, сформированных ими научных традиций. Передача знаний 
в таких организациях обеспечивается как через образовательную программу 
аспирантуры и докторантуры, действующих при них, функционирование советов по защите диссертаций, так и посредством тесной координации темати
1  Как следует из представленного выше толкования категории «научная школа», избранный в работе подход к определению белорусских научных экономических школ не является 
единственно возможным. В частности, в некоторых исследованиях [2, с. 219; 3] используется 
иной набор критериев определения (вычленения) научных школ, что позволяет выделять различные научные школы в рамках одной исследовательской организации (в Институте экономики НАН Беларуси – научные школы региональной экономики, научно-технического прогресса и др.; в БГЭУ – научно-педагогические школы национальной экономики, экономики  
и управления в торговле и др.).

ки проводимых исследований и периодического «внутрикорпоративного» обсуждения получаемых научных результатов.
В этой связи, применительно к задачам настоящей работы, под научной 
школой следует понимать исследовательскую организацию (или ряд таких организаций), обладающую достаточно представительным по своему составу1 
устойчивым научным коллективом, разрабатывающую собственную исследовательскую программу и сформировавшую стабильную систему внутреннего 
воспроизводства научного потенциала и передачи знаний. 
В соответствии с заявленным подходом анализ сложившейся в Беларуси 
экономической школы важно проводить путем изучения исследовательских 
программ действующих исследовательских организаций.
Предваряя такой анализ, обратим внимание на то, что создание исследовательских организаций предполагает объединение в единый коллектив уже 
имеющихся ученых либо достаточно квалифицированных специалистов, ранее получивших профессиональную подготовку в иных учреждениях, в т. ч. 
за пределами Беларуси. Фактически это означает, что возникновение существующих исследовательских структур экономического профиля было невозможным без деятельности предшествующих организаций (сформировавших 
кадровый потенциал для новых структур), а также отдельных мыслителей, 
ученых, предметное поле исследований которых включало рассмотрение экономических вопросов (что формировало соответствующую научную среду, 
также способствующую возникновению впоследствии узкоспециализированных структур, ориентированных на изучение экономических проблем).
В данном контексте отметим, что история экономической мысли в Беларуси 
насчитывает не одно столетие: уже в эпоху Возрождения белорусские мыслители и просветители в рамках более обширных философско-публицистических 
рассуждений затрагивали вопросы наиболее оптимального устройства хозяйства и построения отношений по поводу производства и распределения различных благ. Становлению экономической мысли в этот период содействовала, 
прежде всего, потребность в нормативно-правовом урегулировании различных 
аспектов хозяйственной деятельности в феодальном государстве, которая в условиях развития производственных отношений уже не могла основываться на 
архаичных и недостаточных по своему охвату положениях обычного права.
Поэтому многие передовые для своего времени идеи и взгляды на проблему регулирования хозяйственных отношений нашли отражение в кодифицированных нормах права Великого Княжества Литовского. В частности, в Статуте Великого Княжества Литовского 1588 г. были закреплены право 
свободного распоряжения собственностью, запрет на введение новых налогов 
и пошлин, устанавливалась свободная беспошлинная торговля зерном их производителями. Проведенные в Великом Княжестве Литовском масштабные 
аграрные реформы («Валочная памера» в 1557 г. и реформы Тызенгауза в 60–
70-х гг. XVIII в.), позволившие существенно повысить эффективность сель
1  Для полноценной реализации исследовательской и образовательной функций.

ского хозяйства и финансовую устойчивость государства, также были невозможны без предварительного обстоятельного осмысления их сути и ожи- 
даемой экономической результативности.
Однако непосредственно как отдельный предмет изучения экономическая 
проблематика стала исследоваться отечественными учеными только со второй половины XVIII века: «Институционально экономическая мысль на Беларуси была оформлена в учебных заведениях – Виленский университет (там  
в 1810 г. была создана кафедра политэкономии) и Полоцкая академия (1812 г.), 
а также в различных организациях – Эдукационная комиссия (1773–1794 гг.), 
кружок или салон физиократов в Виленском университете (1774–1806 гг.)  
и Общество любителей наук (1800–1812 гг.)» [4, с. 32], Горы-Горецкий земледельческий институт (1848–1864 гг.).
В советский период истории Беларуси количество научных центров, разрабатывающих экономическую проблематику, существенно увеличилось, 
круг рассматриваемых вопросов и, в особенности, кадровый потенциал исследователей значительно расширились. Именно в этот период были созданы  
образовательные и научно-исследовательские учреждения (Белорусский государственный университет (1921 г.), в структуре которого функционировал 
факультет общественных наук, Институт экономических исследований при 
Госплане БССР (1930 г.), Институт экономики Белорусской академии наук 
(1931 г.), Белорусский институт народного хозяйства (1933 г.), Белорусский научно-исследовательский институт экономики и организации сельского хозяйства (1956 г.) и др.), которые сформировали ныне функционирующую экономическую школу Беларуси. Вместе с тем исследовательские программы 
названных учреждений были серьезно ограничены необходимостью придерживаться господствующей в общественных науках марксистско-ленинской 
методологии (идеологии научного коммунизма), а также спецификой экономической политики советского государства (отсутствие частной собственности, монополия государства на внешнюю торговлю, директивное ценообразование, фактическое отсутствие конкуренции, ограниченное использование 
инструментов денежно-кредитной и валютной политики и т. д.). С другой стороны, отдельные особенности советской экономической политики (масштабное 
и всеобъемлющее планирование, централизованное распределение ресурсов, 
коллективная собственность) обусловили значительное, несравнимо более 
сильное, нежели в «западной» экономической науке, внимание белорусских 
ученых к разработке данной проблематики.
Обретение Беларусью государственной независимости, сопровождающееся глубоким экономическим кризисом и деидеологизацией общественных 
наук, послужило мощным толчком к структурным изменениям в системе научных центров, осуществляющих экономические исследования, переформатированию их исследовательских программ, консолидации научной элиты на 
разработке механизмов и выборе эффективного инструментария преодоления 
кризисных явлений. Кардинальные преобразования экономической среды обу