Научные основы сбалансированной агропромышленной стратегии Беларуси в Евразийском союзе

УДК 338.436.33(476):339.923/.924
ББК 65.32(4Беи)

Н34

ISBN 978-985-08-1876-8
© Институт 
системных 
исследований 

 
 
в АПК НАН Беларуси, 2015

 
© Оформление. РУП «Издательский дом

 
 
«Беларуская навука», 2015

Научные основы сбалансированной агропромышленной стратегии 

Беларуси в Евразийском экономическом союзе / В. Г. Гусаков [и др.] ; Нац. 
акад. наук Беларуси, Ин-т систем. исслед. в АПК. – Минск : Беларуская 
навука, 2015. – 259 с.

ISBN 978-985-08-1876-8.

В монографии представлены исследования по экономическим аспектам сбаланси
рованной агропромышленной стратегии Беларуси в Евразийском экономическом союзе. 
Предложены стратегии развития и формирования кластерных агропромышленных структур, а также концептуальные основы формирования кластерного институционального 
пространства по параметрам пространственно-временного и организационно-институционального подходов. Представлен обновленный подход к пониманию сущности кластерного институционального пространства как нового вида деятельности, инструмента 
современной экономической интеграционной системы хозяйствования в рамках межгосударственных экономических союзов. Приведены основы сбалансированного развития 
пищевой промышленности Беларуси в ЕАЭС.

Предназначена для руководителей и специалистов организаций перерабатывающей 

промышленности, органов государственного управления, сотрудников научно-исследовательских институтов, преподавателей и студентов учебных заведений сельскохозяйственного профиля.

УДК 338.436.33(476):339.923/.924

ББК 65.32(4Беи)

А в т о р ы:

В. Г. Гусаков, А. П. Шпак, М. И. Запольский, А. В. Пилипук, Ф. И. Субоч

Р е ц е н з е н т ы:

член-корреспондент НАН Беларуси, доктор экономических наук, профессор 

Г. И. Гануш;

доктор экономических наук, профессор 

А. С. Сайганов

Н34

ВВЕДЕНИЕ

Научно-техническое развитие является одним из решающих факторов обес
печения конкурентоспособности продовольственной системы в современном 
мировом хозяйстве. Однако для рыночно-переходного периода развивающейся экономики возникает особый критерий, адекватный ее природе, – отрасли 
и сферы агропромышленного комплекса (АПК) можно сопоставлять по степени 
использования в них рыночных механизмов. Особенность этой сферы состоит 
в том, что она не в полной мере может быть «рыночной» и вместе с тем не может быть «внерыночной». Последовательность реформирования агропромышленного комплекса, его эффективность во многом, если не решающим образом, 
зависят от учета объективных требований рыночной среды. В свою очередь, 
решение ряда задач, связанных с рыночной средой, требует особого внимания 
к разработке ее эволюции, особенностей воздействия на отрасли АПК, их предприятия и хозяйства, а также направлений модернизации в современных условиях.

Главными из них являются: а) количество выступающих на рынке субъек
тов хозяйствования; б) инфраструктура рынка; в) коммерческие и некоммерческие условия хозяйствования предприятий, их правовое обеспечение; г) усло вия конкуренции, определяемые факторами объективного и субъективного 
порядка, включая объективные по своей природе отношения собственности 
и экономические законы рынка – закон стоимости, закон денежного обращения, закон спроса и предложения и др.; и субъективные – формы хозяйственных 
взаимо отношений в агропромышленном комплексе.

На макроуровне рыночная среда охватывает общеэкономические усло
вия рыночного хозяйствования, реализации экономических функций рынка, 
проявления его объективных законов и принципов функционирования на этапах развития той или иной страны. На мезоуровне она выражает отраслевую 
и межотраслевую специфику становления и функционирования расширенного воспроизводства, условия экономического роста, внутриотраслевого и межотраслевого обмена, реализации товаров. И, наконец, на микроуровне рыночная среда – это система социально-экономических и организационно-правовых 
условий функционирования субъектов хозяйствования, формирующихся во 
взаимодействии с внутрихозяйственными факторами.

Степень рыночности (товарности) агропромышленного комплекса нахо
дится в функциональной зависимости от состояния среды, характера и уровня 
развития рыночных отношений.

Диалектика взаимосвязи и взаимодействия указанных элементов такова: 

если уровень развития рыночной среды не изменяется, то чем больше количество выступающих на рынке товаропроизводителей, тем выше степень рыночности (товарности) экономики агропромышленного комплекса, и наоборот: чем 
меньше число товаропроизводителей, тем ниже этот уровень. Если количество 
участников рынка неизменно, то чем выше уровень развития и шире масштабы 
рыночной среды, тем выше степень рыночности экономики АПК.

Следовательно, в рыночной системе, основанной на многообразии форм 

и видов собственности, действуют объективные экономические постоянно повторяющиеся тенденции, выражающие прямые и обратные связи и зависимости между рыночностью экономики агропромышленного комплекса, с одной 
стороны, количеством и размерами функционирующих капиталов – с другой.

Степень рыночности экономики агропромышленного комплекса – величи
на не константная, а переменная. Она подвижна, постоянно претерпевает различного рода изменения, нередко диаметрально противоположного характера. 
Диапазон этих изменений весьма широк – от совершенной рыночной среды до 
нерыночной, например административно-командной среды, степень рыночности которой если и не приближается к нулю, то, во всяком случае, очень низкая. Структура рыночной среды усложняется по мере перехода от основного 
производственного звена к более высоким уровням хозяйствования. Исходя 
из подходов и рекомендаций лауреата Нобелевской премии по экономике Пола Кругмана, нами сделана попытка системно оценить некоторые явления белорусской экономики и сформулировать предложения по ее совершенствованию 
на нынешнем этапе развития.

Необходим новый взгляд на экономические процессы, где значительную 

роль играют вероятностное развитие событий и рисковое принятие решений. Симптомами новой экономики, неустойчивой, конъюнктурной и быстро 
меняющейся, являются слабая предсказуемость развития событий, резкое изменение ситуации под влиянием отдельных внешних и внутренних факторов, 
невозможность длительной неизменчивости факторов, недостаточность традиционных знаний для учета и регулирования ситуации. Поэтому пришло время 
учиться жить и действовать в непростых (конъюнктурных) условиях. Теперь их 
следует воспринимать как обычное, а не сверхординарное явление. Повышенные ставки рефинансирования (банковских процентов), избыточное денежное 
предложение, рост производственных и торговых затрат, непаритет межотраслевого товарообмена, замедление темпов развития реального производства 
и другие экономические явления стали нормами текущей жизни предприятий 
и организаций Беларуси. 

В экономике не бывает безвыходных и тупиковых ситуаций, такие ситуации 

могут быть только в головах людей. Сама же экономика – это весьма подвиж

ная система и непрерывная перегруппировка факторов и условий, которая при 
умелом использовании может подсказывать реальный выход из сложившегося тупика. Надо только учиться системно мыслить и анализировать, творчески 
подходить к решению вопросов.

В экономике все сбалансировано. Непреложно действуют объективные 

экономические законы и закономерности, которые расставляют совокупность 
производительных факторов по своим местам и приводят их в систему. Даже 
кризисная ситуация – это перегруппировка факторов и переход на новые пропорции производительных сил и производственных отношений. Кризис, или 
рецессия, – индикатор, который показывает, что прежнее соотношение множества факторов дает сбой, пришло в противоречие и требуется новая система их 
взаимодействия.

Что касается нынешней осложнившейся экономической ситуации, то ее 

причиной стал не только сбой системы взаимоотношений факторов, но и нарушение всего комплекса пропорций между производительными силами и производственными отношениями. Нарушены практически все основные законы 
экономики и экономического развития. Наблюдается некомпетентное административное вмешательство во все сферы экономической жизни. Преобладающим 
стало так называемое «ручное управление» экономикой, когда правительство 
и местные органы определяют текущий порядок функционирования не только 
отраслей экономики, но и конкретных предприятий, что в рыночных условиях 
вообще недопустимо. Из теории известно, что при нарастании противоречий 
в экономике необходима экономическая свобода развития производительных 
сил и производственных отношений для их саморегулирующейся перегруппировки на новых принципах. Вмешательство в действие экономических отношений в рыночных условиях ведет к еще большим противоречиям между 
множеством факторов производства, осложняет их  пропорциональную сбалансированность и загоняет экономические проблемы вглубь, не создавая условий 
для их разрешения.

Первое, что можно отметить в связи с этим, ни ученые, ни специалисты не 

справились с познанием природы рыночных отношений, действия экономических законов, развития кризисных процессов при сбое большой совокупности 
факторов организации и работы отраслей и предприятий в новых условиях хозяйствования. А главное – не следовали сути экономических законов и закономерностей, действия которых остаются непонятными до сих пор. Из этого 
можно сделать следующий вывод: несбалансированность и неустойчивость 
производства могут иметь место еще довольно длительное время, а стабилизацию на прежних принципах вообще надо признать нереальной и недостижимой.

Кризис в экономике – это не только разрушение традиционных пропорций 

и отношений, но и положительное явление, которое показывает, что необходим поиск новых пропорций и отношений. Кризис надо воспринимать как реальность, требующую активных действий в познании и использовании  новых 

экономических отношений. Пришло время ориентироваться на окружающую 
действительность, учитывать реальное соотношение производительных сил 
и производственных отношений и уйти от традиционных догм (о стабильности 
экономики, об устойчивости пропорций в межотраслевом обмене и разделении 
труда и др.). Надо активно осваивать основы нелинейной экономики. Необходимо признать: преуспевающие руководители и эффективные предприятия не 
придерживаются традиционных учебных схем, не следуют рекомендациям из 
теории эффективных рынков. Они руководствуются сугубо своими  представлениями о рыночных отношениях и принимают, по сути, верные оперативные 
и стратегические решения в условиях абсолютного недостатка информации 
о рыночной конъюнктуре.

Складывается действительно парадоксальная ситуация, когда каждое от
дельное предприятие экономит, перестает вкладывать средства в развитие, 
сокращает обороты, а в связи с этим падают и его доходы, общий объем инвестиций в развитие по стране уменьшается и в конечном счете снижается суммарная эффективность экономики. Ведь замороженные капиталы не приносят 
новых прибылей.

Как же разрубить этот замкнутый круг, стимулировать предприятия вкла
дывать деньги в развитие даже при самой сложной экономической ситуации? 
Здесь, безусловно, основную функцию должно взять на себя государство. Оно 
призвано выработать и предложить предприятиям стимулирующие условия 
развития производства и вложения средств в инновации. Государство должно 
сделать деньги доступными и дешевыми, даже если это повлечет инфляцию. 
Только так можно стимулировать инновационное развитие экономики.

Дешевые и доступные деньги легко пускаются в оборот. При этом  пропада
ет необходимость жесткой экономии и безосновательных накоплений. Оживляются инвестиционные процессы, повышаются интересы к модернизации производства и освоению новых технологий. Увеличиваются товарные обороты, 
растут доходы и прибыли предприятий, а также бюджетные поступления. Заново оживают приостановившиеся экономические механизмы развития.

Все сказанное имеет образное подтверждение на примере экономики Рес
публики Беларусь, когда, несмотря на всю сложность экономической ситуации, руководство страны требует проведения широкой модернизации отраслей 
и предприятий, строительства новых стратегических предприятий, внедрения 
инновационных технологий. Все это можно характеризовать как единственно 
правильную стратегию. Иного пути выхода из сложившейся экономической ситуации и нет. Но вся сложность заключается в том, что в стране стали недоступными и очень дорогими заемные (кредитные) средства. Процентные ставки по 
кредитам просто шокируют своими размерами и отпугивают потенциальных 
заемщиков и инвесторов. Это почти перечеркивает все усилия государства по 
модернизации.

Долговые обязательства агропромышленных предприятий перед банками 

возросли до астрономической суммы – более 70 трлн руб., что намного больше 

годовой стоимости валовой продукции по отрасли. Вернуть такие долги сельское хозяйство уже не способно, а их наличие парализует всю хозяйственную 
деятельность агропромышленных предприятий. Более того, анализ показывает, что эти огромные долги накоплены сельскохозяйственными организациями 
не по причине их хозяйственной бездеятельности, совсем напротив – объемы 
агропромышленного производства и рыночного сбыта постоянно растут. Но 
в связи с абсолютно непригодными организационными и экономическими механизмами и условиями, в которых вынуждены функционировать предприятия, 
действует много дестимулирующих производств и ограничивающих нормальную деятельность искусственно созданных преград, которые просто парализуют самостоятельность, предприимчивость и конкурентоспособность. 

В этой ситуации может быть один целесообразный выход – правительству 

и банкам необходимо на время заморозить долги предприятий и дать им возможность выбраться из экономической «ямы», восстановить объемы экономического оборота, провести модернизацию, а затем рассрочить долги и принять 
новые долгосрочные графики расчетов с кредиторами (с учетом конкретных 
обстоятельств каждого субъекта хозяйствования).

Конечно, решение всех этих проблем требует нестандартных подходов. 

Разу меется, привычными методами с кризисными явлениями справиться сложно и, пожалуй, невозможно. Пора научиться находить новые методы – необычные и эффективные. Экономические противоречия игнорировать нельзя, они 
всегда имеют место. Лучше открыто использовать альтернативные приемы, 
вызывающие экономический рост, которые сами нейтрализуют возникающие 
противоречия.

Гл а в а
1

ПРИОРИТЕТЫ АГРОПРОМЫШЛЕННОЙ 
СТРАТЕГИИ БЕЛАРУСИ 
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

1.1. Основные направления формирования 

агропромышленной стратегии

Ситуационный анализ последних лет свидетельствует, что для сельского 

хозяйства Республики Беларусь характерна финансовая нестабильность. Сохраняется высокий уровень долговой нагрузки – финансовые обязательства 
превышают выручку. Если на начало 2013 г. сумма финансовых обязательств 
сельскохозяйственных организаций составляла 50,7 трлн руб., то по состоянию 
на 1 сентября она превысила 65 трлн руб. Кредиторская задолженность только 
за 8 месяцев увеличилась с 22,9 трлн руб. до 32,4 трлн руб., задолженность по 
кредитам и займам – с 27,8 трлн руб. до 33 трлн руб. 

Среди основных причин, предопределивших неустойчивость финансового 

положения отечественных аграриев, можно выделить неэффективную политику ценообразования. Либерализация цен на ресурсы производственно-технического назначения и услуги, с одной стороны, и регламентация закупочных цен – 
с другой, обусловили нарушение эквивалентности обмена между сельским 
хозяйством и промышленностью. Потери, понесенные сельским хозяйством от 
непаритета цен, с 1991 г. составили свыше 81 млрд долл. США. Они более чем 
в 3 раза превысили прямое бюджетное финансирование АПК (табл. 1). Важно также отметить, что сумма этой поддержки непосредственно сельскохозяйственным товаропроизводителям за последние 4 года составляла всего лишь 
10–11 % (табл. 2). Можно с уверенностью утверждать, что аграрный сектор 
дотирует другие отрасли экономики.

Следует отметить, что во всех развитых странах также имеется ценовой 

диспаритет, а расчетный уровень паритетной цены используется в качестве 
информационной базы для разработки мер государства в целях поддержания 
товаропроизводителей – определяются гарантированные и залоговые цены.

Наибольший объем продукции, полученной в сельскохозяйственных орга
низациях Беларуси, реализуется в счет закупок для государственных нужд, состав которых определяется на основе прогноза социально-экономического развития страны. Основой для расчетов за продукцию села выступают закупочные 
цены, что устанавливаются и периодически пересматриваются соответствую

Таблица 1. Динамика уровня государственной поддержки сельского хозяйства 

Республики Беларусь и его потерь от непаритета цен, млн долл. США

Год
Прямое бюджетное 

финансирование АПК

Выделено бюджетных средств на 1 га 

сельскохозяйственных угодий, долл. США
Сумма потерь

1991
2470
266,0
848,7

1992
550
59,3
1173,8

1993
230
24,9
1560,8

1994
100
10,8
1531,2

1995
190
20,5
2769,4

1996
240
25,9
3394,8

1997
210
22,7
3364,3

1998
360
39,1
3035,2

1999
470
50,9
1751,8

2000
570
62,4
1805,8

2001
480
52,3
1581,6

2002
460
51,1
1830,2

2003
730
82,1
2233,7

2004
920
104,1
2991,2

2005
1120
126,7
3422,5

2006
1570
177,3
4866,3

2007
1960
222,0
6243,3

2008
2190
249,2
8079,3

2009
2030
231,9
7524,4

2010
1670
191,2
7637,2

2011
1740
195,2
6322,2*

2012
1770
199,1
7448,3*

Итого
22 030
81 416

*По данным сводного годового отчета Министерства сельского хозяйства и продовольствия 

Республики Беларусь.

Таблица 2. Динамика уровня государственной поддержки АПК Республики Беларусь, 

млн долл. США

Год
Прямое бюджетное 

финансирование АПК

В том числе направлено непосредственно 
сельскохозяйственным производителям

млн долл. США
%

2006
1570
419,2
26,7 

2007
1960
399,8
20,4 

2008
2190
381,1
17,4 

2009
2030
239,5
11,8 

2010
1670
192,1
11,5 

2011
1740
187,9
10,8 

2012
1770
180,5
10,2 

щими постановлениями Министерства сельского хозяйства и продовольствия 
Республики Беларусь. В животноводстве они определяются на некоторый срок 
календарного периода, а в растениеводстве – под урожай текущего года. Одной 
из особенностей ценового регулирования сельского хозяйства является наиболее частое изменение ценовых параметров и подходов к их установлению. 

Если в 2011 г. использовались предельные минимальные закупочные цены, 
в 2012 – фиксированные, то в 2013 г. – предельные максимальные и фиксированные цены. 

Для Республики Беларусь необходимо с учетом мирового опыта разрабо
тать свой механизм ценообразования в аграрной сфере. Первоочередной задачей должно стать расширение рыночных основ ценообразования. В этой связи требуется поэтапная отмена сырьевых зон, предполагающая постепенное 
расширение территориальных масштабов сбыта сельскохозяйственного сырья 
(разрешить выход за пределы ранее установленных сырьевых зон в 2015 г. для 
10 % реализуемой аграриями продукции, в 2016 г. – 20, в 2017 г. – 30, в 2018 г. – 
40, в 2019 г. – 50, в 2020 г. – 60 %).

В качестве важнейшего регулятора рынка целесообразно использовать ин
струментарий индикативных цен. Применительно к условиям функционирования отечественной экономики его сущность должна быть сведена к установлению цен, гарантирующих определенный уровень дохода товаропроизводителям 
с позиции обеспечения их финансовой устойчивости. Сфера применения индикативных цен должна включать:

1. Осуществление закупок в счет государственных нужд, что предпола гает 

формирование необходимых параметров продовольственной безопасности 
страны;

2. Стабилизацию рынка посредством: 
развития механизма закупочных и товарных интервенций. В случае паде
ния цен на сельскохозяйственную продукцию ниже уровня, гарантирующего 
эффективное функционирование товаропроизводителей, следует проводить закупку продукции для формирования интервенционного фонда. При дефиците 
продукции, ведущему к резкому повышению цен, осуществляется ее продажа 
из указанного фонда. Данный механизм должен распространяться, в первую 
очередь, на важнейшие виды зерновой продукции: пшеницу, рожь и ячмень 1;

поддержания доходов сельскохозяйственных организаций. Индикативные 

цены целесообразно использовать в качестве базиса для расчета государственной поддержки в случае получения убытков при неблагоприятной конъюнктуре 
рынка. Данный механизм следует использовать в животноводческом секторе, 
где затруднительным является формирование интервенционных фондов.

1 Справочно: достаточно широкое распространение государственная интервенция в сфе
ре сельского хозяйства получила в России, где постановлением Правительства Российской 
Федерации от 03.08.2001 г. № 580 утверждены «Правила осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». 

Организацией государственных закупочных и товарных интервенций занимается Мини
стерство сельского хозяйства Российской Федерации. Уровни цен, при достижении которых 
проводятся государственные закупочные и товарные интервенции, размер платы за услуги по 
хранению сельскохозяйственной продукции и объемы интервенций определяются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по 
тарифам.