Зарубежное экологическое право: природоохранное законодательство США

ЗАРУБЕЖНОЕ 
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

ПРИРОДООХРАННОЕ 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО США

Л.И. БРОСЛАВСКИЙ

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 
профессионального образования в качестве учебного пособия  для учебных заведений, 
реализующих программу среднего профессионального образования по специальности 
40.03.01 «Юриспруденция» (протокол № 12 от 24.06.2019)

Москва
ИНФРА-М
2020

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 349.6(73)(075.8)
ББК 67.407(7Сое)я73
 
Б88

Брославский Л.И.
Б88  
Зарубежное экологическое право: природоохранное законодательство США : учебное пособие / Л.И. Брославский. — Москва : 
ИНФРА-М, 2020. — 300 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — 
DOI 10.12737/1056637.

ISBN 978-5-16-015781-8 (print)
ISBN 978-5-16-108224-9 (online)
Учебное пособие посвящено анализу действующего природоохранного 
законодательства США и практики его применения в целях более глубокого изучения экологических проблем современного мира и совершенствования системы правового регулирования Российской Федерации в сфере 
охраны окружающей природной среды. 
Подготовлено на основе ранее изданных автором монографий, посвященных сравнительно-правовому анализу экологического права России, 
США и Евросоюза, к которым можно обратиться для более детального 
изучения вопросов правовой охраны окружающей природной среды.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Рекомендуется в дополнение к основному курсу «Экологическое право», а также может быть использовано в качестве учебного пособия для 
бакалавров и магистрантов по спецкурсам и спецсеминарам «Зарубежное 
экологическое право».
Для студентов, аспирантов и профессорско-преподавательского состава 
юридических университетов и экологических факультетов университетов и других учебных заведений; работников промышленности и других 
отраслей экономики, в том числе обучающихся в институтах и на курсах 
повышения квалификации, судей, работников системы государственных 
органов природопользования и охраны окружающей природной среды, 
контрольно-надзорных и правоохранительных органов, экологических 
и других общественных организаций; а также для широкого круга читателей, интересующихся вопросами экологии и желающих принять активное 
участие в общественном экологическом движении.

УДК 349.6(73)(075.8)
ББК 67.407(7Сое)я73

ISBN 978-5-16-015781-8 (print)
ISBN 978-5-16-108224-9 (online)
© Брославский Л.И., 2019

Список сокращений

BP — British Petroleum Corporation
Cal/EPA (California Protеction Agency) — Агентство по охране 
окружающей среды штата Калифорния
CAA (Clean Air Act) — Закон о чистоте атмосферного воздуха 
CWA (Clean Water Act) — Закон о чистоте вод
CERCLA (Comprehensive Environmental Response, Compensation 
and Liability Act) — Закон об устранении последствий, компенсациях и возмещении вреда, причиненного окружающей среде
ESA (Endangered Species Act) — Закон об охране живой природы
EDF (Environmental Defense Fund) — Фонд охраны окружающей среды
EIS или EIR (Environmental Impact Statement/Report) — 
заключение о возможности негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации определенного проекта 
(программы)
EPA (Environmental Protection Agency) — Агентство по охране 
окружающей среды
EQC (Environmental Quality Council) — Cовет по вопросам качества окружающей среды
FIFRA (Federal Insecticide, Fungicide and Rodenticide Act) — 
Закон о пестицидах
Superfund (Hazardous Substance Response Trust Fund) — специальный федеральный фонд для проведения очистных работ 
и восстановления качества окружающей среды в местах с повышенным уровнем загрязнения вредными (опасными) загрязняющими веществами
NEPA (National Environmental Policy Act) — Закон o национальной политике в области охраны окружающей среды
NRDC (National Resources Defense Council) — Национальный 
совет охраны природных ресурсов
OPA (Oil Pollution Act) — Закон о загрязнении окружающей 
среды в результате утечки нефти
PPA (Pollution Prevention Act) — Закон о предотвращении загрязнения окружающей среды
RCRA (Resource Conservation and Recovery Act) — Закон 
о консервации и утилизации отходов

SDWA (Safe Drinking Water Act) — Закон о пригодности 
питьевой воды
TSCA (Toxic Substances Control Act) — Закон о контроле токсичных веществ

Введение

Одна из важнейших и неотложных задач, которую должно решить мировое сообщество, — охрана окружающей природной 
среды. Cтремительный рост населения планеты, бурное развитие 
экономики, достижения науки и техники стали причиной нарушения гармонии человека и природы. Эта тенденция отчетливо 
проявилась в ХХ веке и, к сожалению, сохраняется до настоящего 
времени. 
Основа жизни человека — земля, почва, атмосферный воздух, 
вода, леса и содержащиеся в них природные богатства. Качество 
окружающей природной среды — один из необходимых элементов 
более широкой категории — «качество жизни». 
В течение многих десятилетий представлялся бесспорным мичуринский девиз: «Нельзя ждать милостей от природы. Взять их 
у нее — наша задача!». Жизнь показала, что природа не терпит 
и не прощает насилия над ней. Подтверждение тому — экологические катаклизмы, в результате которых гибнут люди и наносится 
колоссальный материальный и моральный вред.
Все более очевидной становится идея: «Не сражайся с природой, 
используй ее богатства!». Бережное отношение к природе вовсе 
не подразумевает ее неприкосновенность типа «назад к природе!». 
Необходимо обустроить окружающую природную среду исходя 
из потребностей современного человека. 
Лишнее тому подтверждение — пожары, обрушившиеся 
на Калифорнию в 2018 г. Они охватили территорию площадью 
1 893 913 акров (766 439 гектаров). Погибли 97 гражданских лиц 
и шесть работников пожарной службы, не менее 80 человек получили телесные повреждения. Материальный ущерб составил 
3,5 млрд долл, включая 1,792 млрд долл затрат на тушение пожаров. 
По состоянию на май 2019 г. к страховым компаниям предъявлены 
требования о выплате 12 млрд долл. 
Наряду с объективными причинами (жаркая погода, сильный 
ветер) свою роль сыграл и человеческий фактор: дефекты и ненадежность системы электроснабжения, недостаточная оперативность служб оповещения о фактах возгорания и распространения 
пожара. Столь тяжелые последстваия были также результатом несоблюдения элементарных экологических требований. Сухостой 
в лесных массивах и в кустарниках, бурно растущих в каньонах, 
способствовал стремительному распространению пожара, особенно 

через каньоны ставшие своего рода трубопроводом для огневых потоков1. 
Проблема охраны окружающей природной среды комплексная: 
политическая, техническая, экономическая, социальная и правовая. 
Она связана со всеми сферами жизни общества:
 
• производство, обращение и потребление;
 
• освоение и эффективное использование природных богатств, 
продовольственных энергетических и других ресурсов, необходимых для жизнедеятельности людей;
 
• развитие науки и техники, инновации, повышение эффективности общественного производства и потребления;
 
• рост населения и удoвлетворение все возрастающих материальных и духовных потребностей и запросов людей;
 
• образование новых отраслей во всех сферах экономической и социальной жизни общества, обеспечение их трудовыми ресурсами и подготовка высококвалифицированных специалистов; 
 
• система просвещения и образования, формирование нравственных ценностей современного человека; 
 
• социальная, расово-этническая и национальная структура общества;
 
• политико-правовая система органов государственной власти 
и управления, государственное устройство;
 
• общественное движение и деятельность добровольных общественных организаций в защиту прав и свобод граждан;
 
• правовое обеспечение и система законодательств; правоприменительная и правоохранительная деятельность. 
Решение проблемы охраны окружающей природной среды, достижение экологических целей возможно при условии эффективного использования всех указанных средств, в том числе рассматриваемых в настоящем учебном пособии правовых средств.
Экологическое право, национальное и международное, — одна 
из наиболее динамично развивающихся в настоящее время отраслей 
права. При этом отчетливо проявляется тенденция сближения, конвергенции систем экологического права (законодательства) промышленно развитых демократических стран. 
Учебное пособие посвящено вопросам национального права 
США, а также обязательствам США, вытекающими из Парижского 
и других соглашений по климату. 
Следует иметь в виду, что, изучая зарубежное экологическое 
право, важно избежать различного толкования правовых поло
1 
См.: URL: https://en.wikipedia.org/wiki/2018_California_wildfi res

жений. Это порой имеет место при переводе специфической терминологии, применяемой законодательством других стран. 
В пособии даются формулировки исходя из смысла понятий 
и категорий американского законодательства и применительно 
к терминологии, используемой в российском праве. Другими словами, это не подстрочник, не прямой перевод. В необходимых случаях для лучшего понимания материала даются разъяснения. 
Так, неоднократно применяется термин «ответственность». В зависимости от контекста он обозначает одно из двух понятий: ответственность как обязанность либо юридическую ответственность 
за нарушение законодательства, то есть применение мер принудительного воздействия к экологическим правонарушителям. Американское и европейское право используют соответственно термины 
английского языка «responsibility» и «liability». 
В юридической литературе часто употребляется такое выражение: «The company is liable and must pay». Само по себе оно 
может означать и ответственность как обязанность, и юридическую 
ответственность. Поэтому следует уяснять его смысл из контекста. 
Понятие «strict liability». В законодательстве стран, использующих англоязычную тeрминологию (США, Евросоюз, Aвстралия, Канада), оно означает «ответственность без вины» или 
«ответственность независимо от вины», хотя его прямой перевод — 
«строгая ответственность», что само по себе не несет никакой смысловой нагрузки. 
Структура курса «Экологическое право» в России и США, 
а также методика его преподавания на юридических факультетах 
университетов имеют определенные различия. 
В России в этот курс включены вопросы природопользования 
и охраны окружающенй природной среды. В США экологическое 
право (environmental law) — это только природоохранное законодательство (право) . Оно изучается как спецкурс и относится к дисциплинам, которые выбирают сами студенты. Учебники весьма объемны, поскольку после краткого изложения содержания законов 
и выработанных в рамках прецедентного права судебной практикой 
доктрин подробно анализируются сложные, ставшие хрестоматийными судебные дела. 
Студентам предлагается дать свою аргументированную оценку 
по существу спора. Все это направлено на подготовку будущих 
юристов к предстоящим судебным баталиям. Студенты должны 
не только получить определенные знания, но и пройти своего 
рода тренировку. Цель такой методики — максимально возможное 
обучение ремеслу. Это относится ко всем учебным дисциплинам, 

включая конституционное право, являющееся обязательным предметом для всех студентов. В нем также анализируются судебные 
споры, вытекающие из применения Конституции США, и прежде 
всего поправок к ней.

Глава 1.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА

1.1. СУЩНОСТЬ И ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ 
ФУНКЦИИ В США

Начиная со второй половины ХХ века на основе колоссальных 
достижений науки и техники идет процесс бурного развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта и других отраслей 
экономики. Более того, в первых двух десятилетиях ХХI века отчетливо наблюдается ускорение этого процесса. Все это знаменует 
новый этап развития цивилизации, связанный с удовлетворением 
все возрастающих потребностей людей. Однако стремительный 
рост общественного производства и потребления привел и к серьезным отрицательным последствиям — ухудшению качества окружающей природной среды: загрязнению земель, вод, атмосферного 
воздуха, истощению природных богатств. 
Общепризнано, что природные ресуры не бесконечны и природа иcчерпала свои возможности к полному самовосстановлению 
и переработке всех отходов человеческой деятельности. Международное сообщество признало необходимым государственное вмешательство и, соответственно, развитие природоохранного права, 
международного и национального. Возникла новая самостоятельная государственная экологическая функция. Это прежде всего 
относится к промышленно развитым странам, таким как США, 
Россия, страны Евросоюза, Китай, Индия, Бразилия и др.
Государственная экологическая функция cовременного промышленно развитого демократического государства — это планомерная и целенаправленная внутренняя и внешняя деятельность 
государства по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в целях повышения 
качества жизни и реализации права граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду. 
Следует выделить следующие виды деятельности государства, 
направленные на реализацию этой функции: 
 
• нормирование (нормативно-техническое регулирование); 
 
• оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза;
 
• экологическое лицензирование; 

• экологическая сертификация; 
 
• финансирование и инвестиции; 
 
• экономическое стимулирование; 
 
• материальное и моральное поощрение;
 
• экологический аудит; 
 
• экологический мониторинг; 
 
• экологический контроль и надзор; 
 
• юридическая ответственность; 
 
• экологическое страхование; 
 
• экологическое воспитание и образование; 
 
• научные исследования проблем экологии в сфере технических, 
естественных, политических, экономических и юридических 
наук. 
Перечисленные виды деятельности — это средства, рычаги, которые при эффективном их использовании государственными органами, при широком участии граждан и создаваемых ими на добровольных началах общественных экологических организаций 
обеспечивают надлежащее качество окружающей природной среды, 
соблюдение государственной экологической дисциплины и экологическую безопасность. Эти виды деятельности являются содержанием государственной экологической функции. Ее правовые 
формы: правотворческая (нормотворческая), правоприменительная 
и правоохранительная деятельность. 
Охрана окружающей природной среды, поддержание ее надлежащего качества — это цель, которая стоит перед Россией, США, 
странами Европы и всем мировым сообществом. 
Цели природоохранного законодательства США, так же как 
и России и других стран, можно сформулировать следующим 
образом:
 
• обеспечение неуклонного соблюдения, исполнения и применения норм, требований и правил по защите окружающей природной среды во всех сферах производственно-хозяйственной 
и иной деятельности; 
 
• предотвращение экологического вреда и поддержание надлежащего качества окружающей природной среды; 
 
• привлечение к юридической ответственности виновных в нарушении экологических требований юридических и физических 
лиц.
Государственная экологическая политика в США проводилась 
поначалу на локальном, региональном и уровне отдельных штатов, 
а затем — все больше на федеральном уровне. В настоящее время