Экономика Европейского Союза

ЭКОНОМИКА 
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Москва
ВУЗОВСКИЙ УЧЕБНИК
ИНФРА-М
2020

УЧЕБНИК ДЛЯ МАГИСТРАНТОВ

Под редакцией доктора исторических наук, 
профессора Б.Е. Зарицкого, 
доктора экономических наук, профессора Е.Б. Стародубцевой

Экономика Европейского союза : учебник для магистрантов / 
под ред. Б.Е. Зарицкого, Е.Б. Стародубцевой. — Москва : Вузовский учебник : ИНФРА-М, 2020. — 328 с.

ISBN 978-5-9558-0553-5 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-012658-6 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102484-3 (ИНФРА-М, online)

В учебнике в первом разделе рассматриваются вопросы становления 
Европейского союза, основные этапы его развития, современные 
проблемы и перспективы интеграционных процессов в экономической, 
финансовой и банковской сферах. Второй раздел учебника посвящен 
характеристике экономик крупнейших стран ЕС — Германии, Франции, 
Италии и Испании. Наряду с анализом социально-экономических 
моделей, структурных сдвигов в экономике и на рынке труда широко 
представлен статистический материал, иллюстрирующий динамику 
изменений, происходящих в этих странах. 
В основу написания учебника вошли научные труды авторов и 
тексты лекций, читаемых по курсу «Экономика Евросоюза». Учеб ник 
подготовлен преподавателями Финансового университета при Правительстве РФ. 
Предназначен для магистрантов, студентов, преподавателей и широкого круга читателей.

УДК  339(075.8)
ББК  65.5
Э40

Э40

© Коллектив авторов, 2017
© Вузовский учебник, 2017

ISBN 978-5-9558-0553-5 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-012658-6 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102484-3 (ИНФРА-М, online)

УДК  339(075.8)
ББК  65.5

Р е ц е н з е н т ы:
М.Е. Дорошенко, д-р экон. наук, профессор;
П.И. Толмачев, д-р экон. наук, профессор

ВВЕДЕНИЕ

Европейский союз в составе 28 стран с населением около 500 млн 
человек является одним из главных субъектов международных экономических отношений. На его долю приходится 16,8% мирового ВВП 
(по ППС) и 16% мирового экспорта (без учета внутренней торговли 
ЕС). ЕС является самым продвинутым интеграционным объединением, прошедшим путь от зоны свободной торговли до экономического 
и валютного союза. Европейский опыт интеграционного строительства представляет несомненный интерес для других развивающихся 
интеграционных объединений, в частности Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
Несмотря на возникшую политическую напряженность в отношениях между ЕС и Российской Федерацией, Европейский союз продолжает оставаться главным торговым партнером России и самым 
крупным совокупным инвестором в отечественную экономику. Сегодня ЕС сталкивается с рядом проблем, которые серьезно осложняют 
дальнейшее развитие стран этого региона. Для России понимание 
процессов, происходящих внутри Евросоюза, имеет не только академический, но и практический интерес.

С учетом этого целью данного учебника стало обобщенное рассмотрение экономики ЕС и ведущих европейских стран, чтобы помочь 
студентам в изучении мировой экономики. Учебник является основным пособием для студентов по курсу «Экономика Евросоюза», читаемого в магистратуре по программам «Мировая экономика».
В учебнике в первом разделе рассматриваются вопросы становления Европейского союза, основные направления экономического 
развития, структура экономики, выделяются проблемы современного 
развития. Второй раздел учебника посвящен характеристике экономик отдельных стран ЕС, таких как Германия, Франция, Великобритания, Италия и Испания. Наряду с теоретической базой достаточно 
серьезно представлен статистический анализ процессов, происходящих в экономике. В основу написания учебника вошли научные труды авторов и тексты лекций, читаемых по данному курсу.
Учебник подготовлен на базе Финансового университета при Правительстве РФ авторским коллективом в составе преподавателей Департамента мировой экономики и мировых финансов Финансового 
университета при Правительстве РФ:
Зарицкий Б.Е., доктор исторических наук, профессор — введение, 
раздел 2 гл. 1;
Поспелов В.К., доктор экономических наук, профессор — раздел 2 
гл. 2: 2.4, 2.7;

Стародубцева Е.Б., доктор экономических наук, профессор — 
раздел 1 гл. 1–3;
Медведева М.Б., кандидат экономических наук, профессор — 
раздел 2 гл. 3: 3.5, гл. 4;
Сидоренко Т.В., кандидат экономических наук, доцент — раздел 
2 гл. 5;
Сумароков Е.В., кандидат экономических наук — раздел 2 гл. 3: 
3.1–3.3, 3.6–3.8 (в соавторстве с А.Б. Дмитриевой);
Чувахина Л.Г., кандидат экономических наук, доцент — раздел 1 
гл. 4, раздел 2 гл. 2: 2.1—2.3, 2.5, 2.6, 2.8, гл. 3: 3.4;
Дмитриева А.Б., кандидат экономических наук — раздел 2 гл. 3: 
3.1–3.3, 3.6–3.8 (в соавторстве с Е.В. Сумароковым).

Раздел I ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

Глава 1 Организационные основы  
функционирования Евросоюза

1.1 Создание Евросоюза

1.1.1 Роль ЕС в мировой экономике

Европейский союз в нынешнем виде представляет собой интеграционное объединение, союз 28 государств1 (Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, Великобритания, Дания, 
Ирландия, Греция, Португалия, Испания, Австрия, Финляндия, 
Швеция, Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, 
Словения, Чехия, Эстония, Болгария, Румыния, Хорватия), расположенных на территории Европы. Это наиболее крупное экономическое объединение, имеющее в своей основе свободу движения 
товаров, капитала и рабочей силы. 19 из них (Австрия, Бельгия, Германия, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, 
Люксембург, Мальта, Нидерланды, Словакия, Словения, Португалия, Финляндия, Франция, Эстония) входят в Европейский валютный союз (еврозону), имеют общую валюту евро, проводят единую 
денежно-кредитную и валютную политику.
Европейский союз занимает 7-е место в мире по территории 
(4324782 км2)2, 3-е место в мире по численности населения (513,9 млн 
человек). На него приходится 23,7% мирового номинального ВВП, 
16,8% мирового ВВП по ППС, 14,7% мирового внешнеторгового оборота (4863,9 млрд долл.), 15% мирового экспорта (2537,6 млрд долл.) 
и 14,3% мирового импорта (2326,3 млрд долл.). ЕС — ведущий экспортер и импортер иностранных инвестиций. На него приходится 29% 
мирового притока прямых иностранных инвестиций и 39% оттока 
ПИИ.
По объему ВВП по ППС он находится на 2-м месте в мире после 
Китая (ВВП по ППС составляет 19180,0 млрд долл.) и на 2-м месте 
по объему номинального ВВП после США (16270,0 млрд долл.), ВВП 

1
Великобритания в результате проведенного референдума 23 июня 2016 г. 
выходит из состава Евросоюза. По правилам ЕС выход будет осуществляться 
постепенно в течение двух лет. В дальнейшем все сведения о ЕС рассчитываются для 28 стран.
2
Все данные указаны на конец 2015 г.

по ППС на душу населения в 2016 г. составил 37800 долл. (27-е место 
в мире), номинальный ВВП на душу населения — 31659 долл. Вместе 
с тем по отдельности даже самые значительные страны — участницы 
ЕС уступают по экономическим масштабам мировым лидерам. Например, Германия — общепризнанная мировая экономическая держава — имеет ВВП по ППС в размере 3,9 трлн долл., что почти 
в 5 раз меньше, чем у Китая, в 4 раза ниже, чем у США, в 2 раза 
ниже, чем у Индии. Экономики других стран ЕС еще меньше: ВВП 
Великобритании — 2,7 трлн долл., Франции — 2,7 трлн, Италии — 
2,2 трлн, Испании — 1,69 трлн долл. Характерной чертой Евросоюза 
является высокая степень асимметрии его членов. Пять стран-членов 
с наибольшим ВВП (Германия, Франция, Великобритания, Италия 
и Испания) дают более 70% всего ВВП Евросоюза, а 10 стран с наименьшим ВВП — 3%.
Негативным фактором в развитии Евросоюза следует считать достаточно высокий уровень безработицы — 9,5% и высокий государственный долг — 86,8% ВВП.
Особое место в Евросоюзе занимает Еврозона — валютный союз 
19 стран с единой валютой евро, населением 335 млн человек и с общим ВВП 12,9 трлн долл., что составляет 14% от мирового ВВП. Этот 
показатель сравним с долей Китая (16,32%) и США (16,4%) в мировом ВВП. Ведущее место по объему ВВП занимают Германия, Франция и Италия, причем на долю Германии и Франции приходится 
половина всего ВВП еврозоны. Однако в показателях на душу населения существует огромный разрыв между странами — членами еврозоны, что говорит о разном экономическом уровне этих стран.

1.1.2 Создание Европейского союза

Европейский союз как единое интеграционное объединение начал создаваться практически сразу после второй мировой войны. 
В 1948 г. тремя странами — Бельгией, Нидерландами и Люксембургом — был образован таможенный союз (Бенилюкс). В том же году 
с этими странами подписали Договор об экономическом, социальном и культурном сотрудничестве Великобритания и Франция. Одной из первых региональных экономических организаций Западной 
Европы стала Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), учрежденная в 1948 г. (в 1961 г. преобразована в Организацию экономического сотрудничества и развития — ОЭСР), 
которая располагала лишь координационными функциями. Предпосылками ее создания стала необходимость восстановления экономики совместными усилиями ряда европейских стран. В 1950 г. был 
учрежден Европейский платежный союз, направленный на восстановление конвертируемости национальных валют и развитие трансграничных расчетов для расширения международной торговли.

Реальное же объединение стран в целях создания благоприятных 
условий для торговли и дальнейшего развития начинает возникать 
несколько позже. В 1951 г. было создано Европейское объединение 
угля и стали (ЕОУС)3, основной целью которого было объединение 
европейских ресурсов по производству стали и угля, наиболее рациональное производство и распределение продукции для обеспечения 
занятости и развития экономик государств-членов. Родоначальниками такого объединения стали Бельгия, Франция, Германия, Италия, Люксембург и Нидерланды. Результатами соглашения стали 
постепенная отмена импортных и экспортных пошлин или сборов, 
количественных ограничений на движение угля и стали, субсидий, 
государственной помощи или специальных сборов, взимаемых государством, а также недопущение дискриминации. В процессе реализации такого соглашения по сути сформировалась отраслевая зона 
свободной торговли между данными странами.
Однако сотрудничество только в данной сфере не в полной мере 
соответствовало целям и задачам развития экономик данных государств, и уже в 1957 г. те же страны учреждают Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) (European Economic Community, EEC) 
и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) (Euratom — European Atomic Energy Community). Правовой основой становится новое соглашение — Римский договор, в соответствии с которым создание Европейского экономического сообщества означало 
образование зоны свободной торговли и в последующем общего 
рынка, отмену квот и тарифов внутри сообщества, установление единых тарифов для торговли с третьими странами. Основной целью 
договора было улучшение условий жизни и труда населения, гарантирование сбалансированной торговли и честной конкуренции. В соответствии с Римским договором конечной целью интеграции становился последовательный переход от создаваемого таможенного 
союза к образованию общего рынка, предполагающего свободное 
движение товаров, капитала, рабочей силы.
Уже в 1960 г. страны отменяют таможенные пошлины во взаимной торговле товарами, формируют единую таможенную политику. 
Осуществляется в полной мере свобода движения товаров: запрещение таможенных пошлин и любых равнозначных сборов в торговых 
отношениях между государствами-членами, установление общего 
таможенного тарифа в отношениях с третьими странами. Продукция 
из третьих стран рассматривалась как находящаяся в свободном обращении в государствах-членах, если по отношению к ней были вы
3
Парижский договор был подписан 18 апреля 1951 г. сроком на 50 лет 
и вступил в силу 25 июля 1952 г. В 2002 г. в соответствии с этим договором ЕОУС 
перестало существовать.

полнены все импортные формальности и выплачены все таможенные пошлины или равноценные сборы, взимаемые в этом государстве, что было достигнуто в рамках таможенного союза.
В 1968 г. происходит объединение трех сообществ (ЕОУС, ЕЭС 
и Евроатом) в единое Европейское сообщество (ЕС), начинает действовать таможенный союз. Основными направлениями деятельности ЕС на этапе таможенного союза стали устранение таможенных 
сборов и количественных ограничений на импорт и экспорт товаров, 
введение общего таможенного тарифа и проведение общей торговой 
политики по отношению к третьим государствам, устранение между 
государствами-членами препятствий свободному движению лиц, 
услуг, капиталов, введение общей политики в области транспорта, 
согласование экономической политики государств-членов и устранение платежного дисбаланса, сближение законодательств государств-членов в той мере, в какой это необходимо для функционирования общего рынка, создание Европейского социального фонда 
с целью улучшения возможностей занятости для трудящихся и содействия повышению их жизненного уровня, создание Европейского инвестиционного банка, призванного способствовать экономическому развитию сообщества путем привлечения новых ресурсов.
В это время начинается переход к общему рынку, который был 
завершен к 1986 г.; он дополнялся в соответствии с Римскими договорами свободой:
• движения лиц. Во-первых, это свободное движение работников — 
отмена любой дискриминации по признаку гражданства в отношении работников государств-членов в том, что касается найма, 
вознаграждения и других условий труда и занятости. Во-вторых, 
это право на жительство и экономическую деятельность граждан 
одного государства-члена в другом государстве;
• движения услуг. Услуги включали деятельность промышленного 
характера, торгового характера, ремесленников и лиц свободных 
профессий;
• движения капиталов. Государства-члены будут устранять в отношениях друг с другом все ограничения на движение капиталов, 
принадлежащих лицам, проживающим в качестве резидентов на 
территории государств-членов. Иными словами, государства-члены обязались устанавливать свои внутренние правила, регулирующие рынок капиталов и кредитную систему на недискриминационной основе.
В феврале 1986 г. был принят Единый европейский акт, вступивший в силу в июле 1987 г., в соответствии с которым предусматривалось создание к концу 1992 г. единого внутреннего рынка стран ЕС, 
где отсутствуют внутренние границы и обеспечена свобода передвижения граждан, товаров, услуг и капиталов, по сути, должен быть 

осуществлен переход к экономическому, а затем и валютному союзу. 
С 1986 г. для реализации этих планов были согласованы более чем 
200 законов в области налоговой политики, регулирования предпринимательской деятельности, профессиональной квалификации.
Важной вехой интеграционного процесса в ЕС стал принятый 
в 1992 г. в Маастрихте (Нидерланды) Договор о Европейском союзе 
(Маастрихтский договор)4, установивший четкие правила для будущего развития экономического союза, политики безопасности и более тесного сотрудничества в области правосудия и внутренних дел. 
Согласно договору, название «Европейский союз» официально заменяет «Европейское сообщество». С 1995 г. осуществляется реальное свободное перемещение граждан в семи странах — Бельгии, 
Франции, Германии, Люксембурге, Нидерландах, Португалии и Испании. Вступает в силу Шенгенское соглашение, согласно которому 
путешественники любой национальности могут путешествовать 
между всеми этими странами без паспортного контроля на границах. 
При этом были сформированы и наднациональные институты, способствующие функционированию такого союза.
Экономический союз дополняется валютным союзом. Первый 
план ЕС — план Вернера для введения единой валюты — был подготовлен в 1970 г. и рассчитан на 10 лет.

В плане предполагалось:
• введение окончательной конвертации национальных валют;
• осуществление полной свободы движения капитала;
• замена национальных валют единой валютой;
• создание единой бюджетной системы.
Для поддержания финансовой стабильности члены ЕС решили 
разрешить их валютам колебаться друг относительно друга только 
в узких пределах (так называемая валютная змея). Этот механизм 
обменного курса (ERM), созданный в 1972 г., явился первым шагом 
к введению евро 30 лет спустя. В 1975 г. была введена европейская 
расчетная единица; она представляла собой коллективную денежную 
единицу, составленную расчетным путем из валют нескольких стран. 
Ее курс не был привязан к доллару, а стоимость зависела от рыночной стоимости входящих в нее валют. Назначение европейской расчетной единицы состояло в том, чтобы создать ориентир, к которому 
привязывались бы европейские валюты.
В марте 1979 г. была сформирована Европейская валютная система (ЕВС), включающая четыре основных элемента: европейскую 
валютную единицу ЭКЮ (European Currency Unit), механизм формирования валютных курсов стран-участниц, механизм кредитования 
дефицита платежных балансов и механизм проведения платежей 
и переводов. В нее вошли первоначальная «шестерка» и Великобри
4
Вступил в силу в ноябре 1993 г. после ратификации парламентами стран ЕС.

тания, Ирландия, Дания. ЕВС основывалась на уже имевшихся результатах валютной интеграции: коллективной денежной единице 
и механизме совместного плавания, но ее функции расширились. 
Был создан Европейский фонд валютного сотрудничества (ЕФВС) 
(European Monetary Cooperation Fund), который стал своеобразным 
эмиссионным центром ЭКЮ для расчетов по операциям центрального банка под обеспечение золотовалютного резерва. На него возлагалась и функция валютного регулирования, инструментом которого становились валютные интервенции: когда колебания курсов 
выходили за пределы параметров, предусмотренных механизмом 
формирования валютных курсов (для сглаживания колебаний курсов), ЕФВС покупал и продавал соответствующие валюты на валютном рынке. ЭКЮ служила обобщенным представителем корзины 
валют стран, входивших в европейскую валютную систему. Эмиссия 
ЭКЮ начала осуществляться 13 марта 1979 г. Ее курс стал рассчитываться ежедневно исходя из динамики курсов валют, включенных 
в корзину ЭКЮ. Наряду с официальным курсом существовал и рыночный курс ЭКЮ. В рамках данной валютной системы началась 
серьезная подготовка стран к переходу к новой валюте и, соответственно, к обновленной валютной системе.
В 1989 г. была принята программа политического, экономического и валютного союза, разработанная комитетом Ж. Делора. 
План Делора предусматривал:
• создание общего рынка, поощрение конкуренции в ЕС;
• координацию экономической, бюджетной, налоговой политики 
в целях сдерживания инфляционного и экономического роста, 
ограничения дефицита госбюджета;
• учреждение Европейского валютного института для координации 
денежной и валютной политики;
• проведение единой валютной политики, введение фиксированных валютных курсов.
Создание экономического и валютного союза предусматривало 
три этапа:
1) 1 июля 1990 г. — 31 декабря 1993 г. — этап становления экономического и валютного союза, подготовка к новой валюте в странах- 
участницах, завершение формирования единого внутреннего рынка;
2) 1 января 1994 г. — 31 января 1998 г. — учреждение Европейского валютного института, решение ввести единую валюту евро. 
В 1998 г. были определены 11 из 15 стран ЕС (Австрия, Бельгия, Германия, Голландия, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Португалия, Финляндия и Франция; 1 января 2001 г. к ним присоединилась Греция)5, которые соответствовали маастрихтским стандартам:

5
В 2016 г. зона евро включала 19 стран ЕС.